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縣域經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告范文第1篇

全國(guó)農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多，其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，值得各地認(rèn)真研究。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

(一)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

總體上看，有3個(gè)明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務(wù)工是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素；三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性

從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉(cāng)市和吉林省通化縣就屬于這一類(lèi)型。如太倉(cāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)就業(yè)空間廣闊，不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè)，延長(zhǎng)藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類(lèi)型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口106萬(wàn)，其中農(nóng)村人口76.9萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬(wàn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來(lái)，這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道，強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局，目前有萬(wàn)人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工，進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬(wàn)?5萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn)；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來(lái)，有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過(guò)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，逐步形成專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)商品交易市場(chǎng)，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系?？h城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境，嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來(lái)加以推動(dòng)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用，把“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

(二)推進(jìn)行政管理體制改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問(wèn)題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán)，加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自和決策權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項(xiàng)目，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類(lèi)投資主體。

(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí)，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，支持各類(lèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專(zhuān)項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市)，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測(cè)算核定，確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。

(四)要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪且龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升。“促小”就是通過(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶(hù)介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶(hù)群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí)，國(guó)家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)給予支持。

(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國(guó)東部“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國(guó)際制造業(yè)中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。下一步，各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。

縣域經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告范文第2篇

民間金融也有稱(chēng)地下金融、非正式金融、體外循環(huán)金融、灰色金融、場(chǎng)外金融、隱形金融、非公金融等。根據(jù)2004年12月由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)地下金融課題組對(duì)全國(guó)20個(gè)省份進(jìn)行的首次實(shí)地調(diào)查顯示，到2003年年末地下金融的規(guī)模在7400億元至8300億元之間，相當(dāng)于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款業(yè)務(wù)增加額的近30%。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村定點(diǎn)觀察站的數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均借款來(lái)源中，來(lái)自銀行及信用社的貸款只占26%，而來(lái)自私人的貸款則占71%。根據(jù)花旗銀行一份研究報(bào)告估計(jì)，在2004年5月到10月期間大陸銀行居民存款流失額在9000億元左右，而這些資金都用于自己投資或民間融資，報(bào)告認(rèn)為由于地下信貸的原因，官方信貸的降低可能轉(zhuǎn)向了地下信貸。瑞士信貸第一波士頓銀行研究表明，2004年7～8月大陸約有1000億至1400億的民間資金流入固定資產(chǎn)、投資領(lǐng)域。根據(jù)人民銀行抽樣調(diào)查顯示，浙江、福建、河北民間融資規(guī)模分別為550億、450億和350億元，相關(guān)于各省貸款總量的15%～25%。根據(jù)中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定報(bào)告統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2005年在金融管制體外的民間融資測(cè)算為9500億元，占GDP6.96%左右，占本外幣貸款的5.92%左右。

我國(guó)民間金融存在的原因和發(fā)展民間金融的必要性

民間資本充裕，資金供應(yīng)旺盛。一是民間積聚的大量財(cái)富需要尋求出路。2004年各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)村居民收入繼續(xù)較大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，比上年增長(zhǎng)7.7%，農(nóng)村居民人均純收入2936元，比上年增長(zhǎng)6.8%。2004年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款平均增速達(dá)15.3%。二是民間金融領(lǐng)域投資回報(bào)高。為了提高收益率，民間資本投向了民間借貸、各種盈利性集資、標(biāo)會(huì)等非正式金融領(lǐng)域。

非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)民間資金需求量增大。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民間融資給予資金支持。目前我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率已達(dá)63%，對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率已達(dá)74%，國(guó)有部門(mén)對(duì)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率只有24%。根據(jù)中國(guó)人民銀行相關(guān)分支行的抽樣調(diào)查顯示，2004年浙江、福建、河北省民間融資規(guī)模分別約在550億、450億和350億，相當(dāng)于各省當(dāng)年貸款增量的15%～25%。二是民間金融的需求領(lǐng)域拓寬。在民間金融的總規(guī)模中，生產(chǎn)性融資比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生活互的民間融資。

手續(xù)簡(jiǎn)便為民間金融提供了發(fā)展空間。一是借貸金額較小。據(jù)對(duì)全國(guó)15個(gè)省份的農(nóng)戶(hù)的調(diào)查，通過(guò)民間借貸途徑獲得的資金占農(nóng)戶(hù)借貸規(guī)模的55%以上。而農(nóng)戶(hù)的單筆貸款數(shù)額一般較小，通常只有幾百元。二是期限靈活，借貸手續(xù)簡(jiǎn)便。民間借貸多為信用貸款，以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，一般不需要抵押物，也無(wú)須擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)防范以親朋好友獲取的信息為保證。三是借貸雙方信息對(duì)稱(chēng)。民間金融提供的多為信用貸款，彼此知根知底，容易了解借款人的經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目前景和信用水平。

融資渠道不暢是導(dǎo)致民間融資存在的外因。一是銀行融資主渠道不順暢。國(guó)有商業(yè)銀行加快了商業(yè)化改革步伐，出于資金安全性和效益性的綜合考慮，經(jīng)營(yíng)重心向大城市、大企業(yè)集中。農(nóng)村信用社名曰為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但由于規(guī)模小，難以承擔(dān)起支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，造成縣域金融主體的缺位。二是國(guó)有銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金投放不足。三是直接融資渠道有限。截至2005年6月底，我國(guó)境內(nèi)A股市場(chǎng)共有139家上市公司的第一大股東為民營(yíng)企業(yè)，上市的民營(yíng)企業(yè)占上市公司總數(shù)的比例僅為11.84%。四是民間融資的互補(bǔ)效應(yīng)。大量的資金流向非正式的資金市場(chǎng)，民間融資的發(fā)展形成了與正規(guī)金融的互補(bǔ)效應(yīng)，在間接融資比例過(guò)高的情況下，減輕了中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移并分散了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

支持發(fā)展民間金融的必要性。一是民間金融促進(jìn)了我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是中小型私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。二是民間金融有利于三農(nóng)問(wèn)題的解決，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。三是民間金融緩解了資金供求矛盾，加速了社會(huì)資金的流動(dòng)和利用。四是民間金融活動(dòng)給整個(gè)金融體系注入了市場(chǎng)因素和競(jìng)爭(zhēng)因素，為銀行商業(yè)化、市場(chǎng)化提供了非正式的試驗(yàn)場(chǎng)所和有益借鑒。五是民間金融在一定程度上緩解了民營(yíng)中小企業(yè)融資難的局面，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是民間金融的發(fā)展有利于按市場(chǎng)化機(jī)制提高資金使用效率。七是民間金融與正規(guī)金融形成了互補(bǔ)效應(yīng)，是我國(guó)金融體系中不可或缺的部分。八是民間金融具有正規(guī)金融所不具備制度創(chuàng)新、信息對(duì)稱(chēng)、成本低廉、速度效率四個(gè)優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)和引導(dǎo)民間金融發(fā)展的若干建議

中國(guó)人民銀行在2005年5月份的《2004年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》明確指出：民間融資具有一定的優(yōu)化資源配置功能，不僅能優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資的比重，為中小民營(yíng)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)融資另辟蹊徑，還可以減輕中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)銀行的信貸壓力，轉(zhuǎn)移與分散銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。這一表述不僅是央行為民間借貸再度正名，更意味著有關(guān)金融管理部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始正視、承認(rèn)并積極引導(dǎo)和規(guī)范民間金融的發(fā)展。

支持民間金融發(fā)展的立法保障和制度安排。一是正確引導(dǎo)，疏堵結(jié)合，促其規(guī)范。政府部門(mén)要改變對(duì)民間融資活動(dòng)放任自流的做法，做到正確引導(dǎo)，堵疏結(jié)合。要大力搞好宣傳工作，讓群眾了解民間融資活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，遵循自愿互助、誠(chéng)實(shí)信用的原則。對(duì)于互的民間借貸，應(yīng)承認(rèn)其在經(jīng)濟(jì)體制中的合理性，確立其合法地位。二是建議出臺(tái)《民間借貸管理?xiàng)l例》，將民間借貸納入法制化軌道，納入金融監(jiān)管范圍，為規(guī)范民間借貸構(gòu)筑一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)。三是在民間借貸活躍的地方，可設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為借貸雙方提供諸如《合同法》、《最高人民法院對(duì)民間借貸的司法解釋》等法律服務(wù)，減少因法律盲區(qū)引起的民間糾紛。建議《物權(quán)法》和《破產(chǎn)法》的修改考慮小額信貸問(wèn)題。

實(shí)行民間金融自主定價(jià)，推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程。一是擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和自主定價(jià)權(quán)，提高貸款利率市場(chǎng)化程度和信貸風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償能力，保持金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)行存款浮動(dòng)利率；擴(kuò)大農(nóng)村信用社利率市場(chǎng)化改革試點(diǎn)范圍。配合貸款浮動(dòng)利率，增強(qiáng)放貸能力，加大對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民的信貸支持力度。特別是農(nóng)村信用社實(shí)行貸款利率浮動(dòng)，與民間借貸展開(kāi)利率競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以保證自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，還使民間借貸的高利率下調(diào)。三是小額貸款重在利率自由化，可以通過(guò)收取高利息例如15%到20%的辦法來(lái)吸引民間資本做小額貸款項(xiàng)目。世界銀行已經(jīng)證明，小額貸款要取得突破，關(guān)鍵在于利率實(shí)現(xiàn)自由化，一些成功的案例甚至把利率定在20%到30%。四是當(dāng)前貸款利率已基本放開(kāi)，但存款還實(shí)行嚴(yán)格的管制政策，隨著金融改革開(kāi)放的深入，需要用市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)和平衡資金價(jià)格，在條件成熟的情況下，允許存款利率上浮，建立新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，促其增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸支持的積極性。

鼓勵(lì)民間金融在改革中創(chuàng)新融資方式和機(jī)構(gòu)類(lèi)型?？上仍囅刃?，引導(dǎo)民間金融浮出水面，讓其陽(yáng)光化，逐步向正規(guī)金融組織演化。一是組織民間小額貸款機(jī)構(gòu)，通過(guò)信托方式將民間資金委托農(nóng)村信用社點(diǎn)名放貸，促進(jìn)民間資金正規(guī)化，并解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。成立可在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)由民間資本出資的“只貸不存”的信貸銀行為中小企業(yè)服務(wù)。二是擴(kuò)大貸款抵押物的范圍，緩解中小企業(yè)融資難。繼續(xù)開(kāi)展林權(quán)、海灘、旅游未來(lái)收益抵押貸款試點(diǎn)。探討農(nóng)作物動(dòng)產(chǎn)抵押貸款問(wèn)題。開(kāi)展存貨（產(chǎn)成品、原材料）、應(yīng)收帳款、出口退稅、收費(fèi)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押，尤其是中小企業(yè)應(yīng)收帳款保理業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張狀況。三是發(fā)行企業(yè)短期融資券，尤其是民營(yíng)企業(yè)，滿(mǎn)足其短期資金需求。四是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。改革重組農(nóng)村信用社。改革郵政儲(chǔ)蓄制度，建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制和政策性貸款統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。允許農(nóng)村民間金融組織合法化，允許外資金融和個(gè)人入股形式介入農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各種形式的合作金融。五是支持中小企業(yè)“二板”上市和境外融資。吸引境外民間資金。選擇資信度高的國(guó)內(nèi)或在港證券和信托投資機(jī)構(gòu)，在境外發(fā)行基金，吸引海外華僑和企業(yè)資金，投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。支持民營(yíng)企業(yè)境外上市籌措資金。

改造并且優(yōu)先重組民間金融存量。一是對(duì)私人錢(qián)莊、各種基金會(huì)等民間金融機(jī)構(gòu)，對(duì)一些確已具備一定的注冊(cè)資本金、能夠依法經(jīng)營(yíng)、履約率較高的私人錢(qián)莊等“非法”金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)允許其在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)為合法民間金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。二是對(duì)存在于民間的一些“非法”集資形式，有不少是自助的資金組織，只要有一定的信用保障措施和嚴(yán)格的監(jiān)管，可以揚(yáng)其利避其害，把它們發(fā)展成規(guī)范的合作金融組織。通過(guò)整合，引導(dǎo)民間金融轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)金融，給予其合法地位，要求其合法經(jīng)營(yíng)。三是借助銀行的信用中介職能，逐步開(kāi)展個(gè)人委托貸款業(yè)務(wù)，為民間融資供求雙方牽線(xiàn)搭橋。四是積極發(fā)展投資基金和信托基金，引導(dǎo)民間資本(個(gè)人儲(chǔ)蓄存款)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

發(fā)展增量構(gòu)建全新民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。一是讓民間投資人以股份合作的形式加入地方中小金融機(jī)構(gòu)，成立地方性股份合作銀行。二是對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制、股份合作制改造，使民間資金持有者成為農(nóng)村信用社的合法股東；有條件的地方還可以成立農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。三是由民間資本成立的貸款組織按按照“只貸不存”原則，同時(shí)控制股東人數(shù)，在不違反《高利貸法》的情況下，民間貸款組織的資本金、貸款利率可不受特別限制。四是發(fā)展名副其實(shí)的合作金融組織。建議推廣非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，會(huì)員間互相擔(dān)保和以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)部融資的做法。五是通過(guò)制度創(chuàng)新引領(lǐng)民間金融民營(yíng)化，最終建立民營(yíng)銀行。以現(xiàn)有商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社為基礎(chǔ)，通過(guò)吸引民間資本實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化產(chǎn)權(quán)改造，或以自然人、企業(yè)為發(fā)起人，通過(guò)定向募集民間資金新建民營(yíng)銀行。

培育多層次的民間金融直接融資市場(chǎng)。通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行、中小企業(yè)上市、開(kāi)展股權(quán)交易等各種方式拓寬直接融資渠道，把更多的中小企業(yè)引入合法融資渠道。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，推進(jìn)商業(yè)票據(jù)、短期融資債券、金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建設(shè)和完善，發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)、柜臺(tái)市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)，更多引入境內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。修改《公司法》，認(rèn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券的資格，適當(dāng)降低發(fā)債公司凈資產(chǎn)額的限額規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況、現(xiàn)有規(guī)模等綜合指標(biāo)來(lái)確定企業(yè)的發(fā)債規(guī)模。發(fā)展投資基金和信托基金，引導(dǎo)民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)或其他生產(chǎn)等領(lǐng)域。可以考慮把更多的原由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域放手給非公有制企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造寬松的環(huán)境，讓民間資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)投資基金、信托基金及更多的融資方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作，投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

引導(dǎo)民間金融向正規(guī)金融組織發(fā)展實(shí)行試點(diǎn)。小額信貸試點(diǎn)方案審查通過(guò)后即可招標(biāo)公告。明確發(fā)起人組成的試點(diǎn)組織形式，以及在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并發(fā)展到一定規(guī)模后，可申請(qǐng)金融業(yè)務(wù)許可證。試點(diǎn)組織依照《公司法》設(shè)立有限責(zé)任公司。為增強(qiáng)小額信貸組織實(shí)力，在其運(yùn)營(yíng)正常后，經(jīng)發(fā)起人同意，允許非發(fā)起人的自然人或法人投資入股，或接受金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)實(shí)體的批發(fā)資金。貸款利率實(shí)行市場(chǎng)化利率，自主經(jīng)營(yíng)，自主定價(jià)，但必須控制在法律保護(hù)的范圍之內(nèi)。試點(diǎn)一定要有可復(fù)制的推廣意義，實(shí)施非審慎的監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。資本充足率不低于8%。