前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇中小企業(yè)采購管理辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

中小企業(yè)采購管理辦法范文第1篇

在農(nóng)歷牛年即將過去、虎年將要來臨之際，我們今天榮幸地邀請到了省級全部七位政府采購督察員，齊聚一堂共同商討我省政府采購工作，感到十分高興，在此我首先代表省財(cái)政廳向大家的到來，以及在這一年來對政府采購工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！借此機(jī)會，由我先向大家簡要匯報(bào)一下我省2009年的政府采購工作情況及明年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，請各位督察員批評指正：

一、2009年我省政府采購工作情況

2009年，省財(cái)政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省監(jiān)察廳、審計(jì)廳的大力支持下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞中心，服務(wù)大局，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)政總體工作思路，深化“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，認(rèn)真做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)我省政府采購制度改革向前發(fā)展，政府采購工作取得了較好成績。

（一）穩(wěn)步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模

2009年，我省按照政府采購法的要求，堅(jiān)持“依法采購、應(yīng)采盡采”工作思路，不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。一是結(jié)合浙江實(shí)際，統(tǒng)一制定全省集中采購目錄，首次將計(jì)算機(jī)等25大類通用性較高的項(xiàng)目列入全省統(tǒng)一的集中采購目錄；二是將省公安廳等6個(gè)省級部門的政府投資建設(shè)工程納入政府采購管理試點(diǎn)，對工程建設(shè)項(xiàng)目試編采購預(yù)算、采購文件備案和建設(shè)資金的國庫集中支付，探索將政府投資建設(shè)工程納入政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制；三是擴(kuò)大協(xié)議定點(diǎn)采購范圍，在原有協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將9個(gè)品目的辦公設(shè)備耗材納入定點(diǎn)采購管理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全省政府采購預(yù)算金額553.11億元，實(shí)際采購合同金額483.40億元，比預(yù)算節(jié)約資金69.71億元，資金節(jié)約率達(dá)12.6%；其中省級采購合同金額61.59億元（政府集中采購為26.29億元）。全省采購合同金額占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)到18.21%，高于全國平均8個(gè)多百分點(diǎn)。

（二）充分發(fā)揮政府采購政策功能

拓展和發(fā)揮政府采購政策功能是實(shí)行積極的財(cái)政政策的重要內(nèi)容，也是幫助中小企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之舉。為此，我廳積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于政府采購支持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保的政策精神，進(jìn)一步加大對我省自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府采購支持力度，由各級財(cái)政部門牽頭，會同發(fā)改、科技、環(huán)保等相關(guān)職能部門對我省企事業(yè)單位研制、生產(chǎn)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，充分發(fā)掘我省境內(nèi)的自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及潛在的供應(yīng)商，支持其相關(guān)產(chǎn)品列入國家的政府采購目錄清單。并制定出臺《浙江省政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》，在評審方法的參考標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了對該類產(chǎn)品的加分或價(jià)格扣除辦法，以體現(xiàn)政府采購對上述產(chǎn)品的支持。

同時(shí)，組織召開了中小企業(yè)政府采購座談會，分析中小企業(yè)參與政府采購的情況，以及如何通過政府采購手段支持中小企業(yè)共渡時(shí)艱進(jìn)行討論。結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為宗旨的雙服務(wù)活動(dòng)，認(rèn)真解答省內(nèi)企業(yè)提出的有關(guān)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的政策問題，宣講政府采購政策，為省級企業(yè)積極利用政府采購政策參與政府采購活動(dòng)出謀劃策。

另外，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約要求，我們對車輛購置、維修保險(xiǎn)、會議培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)行政府采購協(xié)議定點(diǎn)管理，并加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行管理和采購程序監(jiān)控，嚴(yán)控上述一般性行政支出，壓縮行政成本，并取得明顯成效。

（三）加強(qiáng)政府采購制度建設(shè)和法制宣傳

2009年，我廳先后制訂出臺了浙江省《政府采購檔案管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理辦法》、《政府采購招標(biāo)文件范本（試行）》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》、《政府采購信息化建設(shè)和實(shí)施方案》、《加入wto〈政府采購協(xié)議〉保密工作實(shí)施細(xì)則》等制度辦法，有力地促進(jìn)了政府采購的規(guī)范化、制度化。同時(shí)根據(jù)省政府2009年立法計(jì)劃，成立了以我為組長的《浙江省實(shí)施政府采購法辦法》起草小組，正式啟動(dòng)浙江省政府采購立法調(diào)研和起草工作，并針對當(dāng)前政府采購工作中的突出問題，組織起草小組成員到溫州、衢州等地及省本級省農(nóng)科院、浙江傳媒學(xué)院、浙江圖書館等單位進(jìn)行了調(diào)研，初步完成了《浙江省實(shí)施〈政府采購法〉辦法（初稿）》。

2009年，也是我省實(shí)施政府采購制度的第十個(gè)周年，為此，我們以慶祝浙江政府采購改革十周年之機(jī)，我廳聯(lián)合省采購中心、浙江財(cái)稅與會計(jì)、浙江日報(bào)合作，組織開展了一系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)，積極向社會普及政府采購法律知識，大力宣傳“依法采購、科學(xué)采購、廉潔采購、和諧采購”理念，爭取社會各界對政府采購制度改革的關(guān)心與支持。一是在全省開展浙江政府采購十周年知識競賽；二是面向全國開展浙江政府采

購十周年主題征文活動(dòng)，征集與浙江政府采購成長發(fā)展有關(guān)的文章；三是在《浙江財(cái)稅與會計(jì)》、《浙江日報(bào)》設(shè)立紀(jì)念?？?，總結(jié)我省政府采購發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)成果。通過十周年系列宣傳活動(dòng)，起到了宣傳政府采購政策法規(guī)和我省政府采購制度改革成果，鼓勵(lì)政府采購從業(yè)人員和社會各界學(xué)法懂法的良好效果。

（四）加快推進(jìn)全省政府采購信息化建設(shè)

根據(jù)省政府浙政發(fā)[2006]27號和國務(wù)院辦公廳[2009]35號文件精神，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)全省的政府采購信息管理系統(tǒng)，制定出臺了《浙江省政府采購信息化建設(shè)和實(shí)施方案》和《浙江省2009-2012年政府采購信息化建設(shè)推廣計(jì)劃》，對嘉興、東陽等18個(gè)市縣列入第一批“政府采購信息管理系統(tǒng)”（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)系統(tǒng)）試點(diǎn)單位，全省政府采購信息化建設(shè)工作由省級逐步向市縣全面推進(jìn)。同時(shí)，會同省政府采購中心完成“浙江政府采購網(wǎng)站”的改版和升級，豐富了網(wǎng)站功能和內(nèi)容；以政府采購網(wǎng)站為平臺，制定出臺了《浙江省政府采購供應(yīng)商注冊及誠信管理辦法》，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、共享的供應(yīng)商庫、專家?guī)旌蜕唐沸畔?，?qiáng)化對供應(yīng)商誠信管理和評審專家評價(jià)考核，推動(dòng)全省一體的政府采購市場誠信體系建設(shè)，并積極為下一步的全省政府采購的集中交易管理和一體化運(yùn)行創(chuàng)造條件。

（五）強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，化解政府采購矛盾

2009年，我廳會同省監(jiān)察廳等行政監(jiān)督部門，依法履行采購監(jiān)督管理職能，對金額較大、社會關(guān)注度高、技術(shù)復(fù)雜或有舉報(bào)、質(zhì)疑的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。共對省教育廳中小學(xué)計(jì)算器招標(biāo)、省司法廳執(zhí)法專用車采購、省高速交警總隊(duì)電子抓拍儀器招標(biāo)等數(shù)十個(gè)省本級重大政府采購項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤問效，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2009年12月，在與省監(jiān)察廳聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法》，為2010年在全省全面開展集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作提供了制度保障。

同時(shí)，依法受理和處理政府采購供應(yīng)商投訴、人民來信或舉報(bào)案件。在處理投訴過程中，我們始終貫徹“和諧采購”理念，創(chuàng)新投訴處理工作思路，積極引入調(diào)解程序，探索化解政府采購供應(yīng)商投訴的有效途徑。一種以“傾聽、解釋、和解、服務(wù)”為核心的供應(yīng)商投訴處理模式已初具雛形并顯現(xiàn)實(shí)效。截止2009年底，共受理供應(yīng)商投訴案件16起，已辦結(jié)15件，處理各類舉報(bào)和人民來信27件，大部分案件都通過投訴人撤訴或按撤訴處理結(jié)案，在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證投訴人滿意的前提下，經(jīng)過正當(dāng)程序改變了原錯(cuò)誤結(jié)果，既維護(hù)了供應(yīng)商權(quán)益和政府采購市場秩序，也最大程度避免了行政法律風(fēng)險(xiǎn)，有效地化解采供矛盾。

（六）全面開展我省加入gpa談判研究工作（略）

（七）抓好政府采購機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

隨著政府采購制度改革的深入，面對加入gpa談判的新形勢，對政府采購機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的、更高的要求。2009年，我廳以財(cái)稅文化建設(shè)為抓手，采取培訓(xùn)班、專題講座和業(yè)務(wù)研討等多種形式，加強(qiáng)對財(cái)政政府采購管理人員、集中采購機(jī)構(gòu)工作人員、中介采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和評審專家的職業(yè)道德教育、法制教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，年度累計(jì)培訓(xùn)1000多人次，積極營造“勤學(xué)、善思、慎言”的學(xué)習(xí)氛圍和“高效、節(jié)儉、廉潔、人本”的效能文化，努力提升政府采購隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平和采購效率。同時(shí)，持續(xù)深化和有效落實(shí)具有財(cái)稅特色的懲防體系建設(shè)，加大從源頭上治理腐敗工作力度，努力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的政府采購人才隊(duì)伍。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我省政府采購工作也面臨著不少問題。突出的是：不少建設(shè)工程和分散采購項(xiàng)目沒有納入到政府采購管理中來，政府采購規(guī)模仍然偏小；政府采購違規(guī)操作、供應(yīng)商惡意串通，以及個(gè)別行業(yè)部門干預(yù)政府采購活動(dòng)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，政府采購制度建設(shè)滯后和貫徹執(zhí)行不力的問題也尚未得到有效改變；政府采購結(jié)果與采購單位的期望還有較大差距，價(jià)格高、時(shí)間長，質(zhì)量差的問題在個(gè)別項(xiàng)目中還有出現(xiàn)；集中采購機(jī)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)管部門人員配備不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。隨著我國加入wto《政府采購協(xié)議》談判的啟動(dòng)，政府制度改革進(jìn)度與社會可承受能力的矛盾將更加突出，財(cái)政部門和政府集中采購機(jī)構(gòu)將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這些都要求我們采取有效的措施，切實(shí)加以改進(jìn)和完善。

二、2010年我省政府采購工作重點(diǎn)

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我省應(yīng)對國際金融危機(jī)、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的關(guān)鍵一年，也是為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。我廳將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“依法治稅、為民理財(cái)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效”的財(cái)政總體工作思路，念好“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”三字訣，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學(xué)采購、和諧采購”的理念，以“規(guī)范、高效、創(chuàng)新、服務(wù)”為目標(biāo)，圍繞“深化國內(nèi)改革”和“應(yīng)對國際（gpa）談判”兩大任務(wù)，著重做好六項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。明年要圍繞國務(wù)院可能出臺的《政府采購實(shí)施條例》，繼續(xù)深入開展《浙江省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》（省政府規(guī)章）的調(diào)研工作，并研究制定政府采購合同履約監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)考核管理、政府采購評審專家管理等制度辦法。同時(shí)在依法規(guī)范的前提下，創(chuàng)新管理方法和手段，簡化采購流程，在省級政府采購系統(tǒng)全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制等制度，完善內(nèi)部操作流程,強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高采購效率和采購質(zhì)量。

二是推進(jìn)信息化建設(shè)。除按計(jì)劃完成今年28個(gè)市縣“政府采購信息系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用外，將會同省政府采購中心，重點(diǎn)加快以浙江政府采購網(wǎng)、評審專家?guī)?、供?yīng)商庫和商品價(jià)格信息庫為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，同時(shí)要抓緊啟動(dòng)以網(wǎng)上招標(biāo)采購和全省集中交易為內(nèi)容政府采購信息系統(tǒng)“二期建設(shè)項(xiàng)目”，盡早建立形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、資源共享的區(qū)域性網(wǎng)上政府采購市場，實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。沒有檢查就沒有規(guī)范。2010年，我廳將結(jié)合建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，在省紀(jì)委監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭開展對政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的物資采購專項(xiàng)檢查工作。同時(shí)針對個(gè)別項(xiàng)目采購價(jià)格虛高、規(guī)避監(jiān)管等突出問題，要重點(diǎn)查處、曝光一批虛抬價(jià)格、串通采購和不誠信經(jīng)營的供應(yīng)商，并會同有關(guān)部門制訂出臺《政府投資建設(shè)工程政府采購管理辦法》，建立依法采購的長效機(jī)制。同時(shí)根據(jù)《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》的要求，在2010年上半年，集中時(shí)間開展一次對全省集中采購機(jī)構(gòu)的考核工作，對全省集中采購工作進(jìn)行一次客觀評價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)懲后，以此促進(jìn)我省集中采購工作良性、快速發(fā)展。

四是落實(shí)政府采購政策。要按照省政府辦公廳《關(guān)于建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》精神，制訂和完善相關(guān)配套措施，確保政府優(yōu)先采購、強(qiáng)制采購、首購訂購等政策制度在浙江省全面得到貫徹落實(shí)。重點(diǎn)是要加大對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等產(chǎn)品的支持力度，以及對浙江中小企業(yè)政府采購扶持，利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導(dǎo)向作用,充分發(fā)揮政府采購在我省建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面的積極作用，使政府采購真正“為我所用”。

五是做好gpa談判應(yīng)對工作。（略）

六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，是順利推進(jìn)政府采購制度改革的保障。2010年要繼續(xù)以深化財(cái)稅文化建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)沈浩等先進(jìn)人物事跡為契機(jī)，探索建立以“采購當(dāng)事人”為中心的采購服務(wù)理念，積極培育廣大政府采購從業(yè)人員“愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清廉有為”的工作氛圍，以高度的責(zé)任心和無私奉獻(xiàn)精神，做好各項(xiàng)政府采購工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府采購從業(yè)人員培訓(xùn)辦法，建立政府采購從業(yè)人員的分類、分級培訓(xùn)和管理制度。結(jié)合政府采購信息化建設(shè)，加強(qiáng)對政府采購信息化專業(yè)人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，為全省政府采購信息化建設(shè)提供人才儲備。

三、建議督察的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

2010年我省政府采購工作的任務(wù)十分繁重，但我們相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各位督察員的大力支持下，一定能夠圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)真誠歡迎各位督察員能參與、督察以下工作：

（一）參與《浙江省實(shí)施〈政府采購法〉辦法》調(diào)研

政府采購法于2003年出臺后，實(shí)施條例制訂一直滯后。2010年1月，《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》已正式由國務(wù)院法制辦向全國公開征求意見，預(yù)計(jì)年內(nèi)將頒布。為與之相銜接，我省《政府采購法》實(shí)施辦法繼續(xù)列入省政府2010年的二類規(guī)章計(jì)劃。根據(jù)安排，我廳擬于今年7-8月份，會同省法制辦等部門深入開展對該辦法的調(diào)研，并結(jié)合浙江實(shí)際，希望我省的立法，在《政府采購法》缺失的縣級政府集中采購、部門集中采購、分散采購管理、非招標(biāo)采購方式和程序規(guī)范和電子化采購管理等方面有所突破和創(chuàng)新，在此，也真誠希望各位督察員參與我省的政府采購立法調(diào)研和辦法起草工作，并發(fā)表真知酌見，積極諫言獻(xiàn)策。

（二）參與對全省政府集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核

根據(jù)《浙江省集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》的要求，計(jì)劃在今年4-5月，我廳將會同省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳等部門開展對全省集中采購機(jī)構(gòu)的考核，這是我省實(shí)施政府采購法以來的第一次依法對政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核，因此我廳已將該項(xiàng)工作列為今年我省政府采購的重中之重工作。希望通過考核，既能檢查發(fā)現(xiàn)目前我省集中采購工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法或存在的問題不足，也能客觀評價(jià)集中采購機(jī)構(gòu)的工作成效和服務(wù)水平，并將考核結(jié)果在全省公布，獎(jiǎng)先促后，逐步建立一個(gè)“重服務(wù)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)、健機(jī)制”的政府集中采購管理體系。因此，迫切希望此項(xiàng)工作能有我們督察員的參與和監(jiān)督，給社會一個(gè)更加客觀、信服的考核結(jié)果。

（三）參與對全省協(xié)議定點(diǎn)聯(lián)動(dòng)采購項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)督

對政府采購活動(dòng)的現(xiàn)場監(jiān)督，是最直接、最有效的督察手段之一。為探索建立“跨區(qū)委托、錯(cuò)位、做專做強(qiáng)”的集中采購新機(jī)制，從2009年底開始，我廳已將計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)、服務(wù)器、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等19類協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一委托省市11家集中采購機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施采購，并實(shí)行省市縣三級聯(lián)動(dòng)，以節(jié)約采購成本，共享采購結(jié)果，共擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。這次全省聯(lián)支采購，不僅是對現(xiàn)有協(xié)議供貨管理模式的完善，更是對我省集中采購機(jī)制的一次大膽探索和創(chuàng)新，并對下一步推行協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的全省集中交易提供體制基礎(chǔ)，意義深遠(yuǎn)。為此，我們省市財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)已多次協(xié)溝通商，建立了工作小組，擬定工作方案，進(jìn)行任務(wù)分工，目前各項(xiàng)目招標(biāo)工作已陸續(xù)展開，并初步定于今年3月下旬依次進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，屆時(shí)，我們將邀請各位督察員蒞臨指導(dǎo)，并對開評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，也真誠歡迎各位督察員隨時(shí)、隨地對其他涉及民生或社會關(guān)注度高的政府采購項(xiàng)目進(jìn)行督察、指導(dǎo)。

中小企業(yè)采購管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；科技創(chuàng)新；財(cái)稅政策

基金項(xiàng)目：2015年東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研基金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2015C28）

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年9月27日

一、引言

東莞作為一個(gè)中小企業(yè)制造名城，在經(jīng)過30多年改革開放大格局下的高速增長之后也步入“新常態(tài)”，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級爬坡越坎階段，產(chǎn)業(yè)層次整體不高的局面亟待改變，突破關(guān)鍵就在于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，能否準(zhǔn)確識別阻礙中小企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸因素，并采取適宜的措施予以消除，無論是對于中小企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展還是東莞經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級都具有重要意義。

二、東莞中小企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及影響因素

（一）東莞中小企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1、創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)投入強(qiáng)度不夠。企業(yè)的自主研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的核心基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本因素。本文以研發(fā)費(fèi)用與企業(yè)銷售收入比值來說明創(chuàng)新活動(dòng)的科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)費(fèi)用不足銷售收入1%的，企業(yè)難以生存；達(dá)到3%的，企業(yè)可以勉強(qiáng)維系；達(dá)到5%的，才有可能與其他企業(yè)競爭；而只有達(dá)到8%的，才有機(jī)會發(fā)展壯大。通過對東莞在中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市企業(yè)中的惠倫晶體、正業(yè)科技、碩源科技、粵林電氣等8家資源較豐富的企業(yè)財(cái)務(wù)年報(bào)的測算，近三年研發(fā)投入平均也只有4%上下，而其他數(shù)量眾多、資源貧乏的中小企業(yè)的研發(fā)投入就更不樂觀。

2、創(chuàng)新成果有限，產(chǎn)業(yè)化程度低。由于東莞過去多數(shù)民營企業(yè)以出口加工貿(mào)易為主，從事低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，沒有掌握核心技術(shù)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也比較低端，導(dǎo)致中小企業(yè)長期未能形成良好技術(shù)創(chuàng)新意識。盡管在大眾創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新狀況明顯好轉(zhuǎn)，但是由于中小企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)資源先天薄弱，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，直接影響技術(shù)創(chuàng)新成果的數(shù)量和質(zhì)量。即使企業(yè)形成了專利技術(shù)，由于技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制不健全、創(chuàng)新成果商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致許多授權(quán)專利成果只停留在紙面上，沒有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)一步削弱了中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入的積極性。

（二）東莞中小企業(yè)科技創(chuàng)新的影響因素

1、企業(yè)經(jīng)營成本過重，融資困難。節(jié)能減排和量化寬松貨幣政策的實(shí)施導(dǎo)致各類生產(chǎn)材料、能源價(jià)格上漲，用工荒致使企業(yè)人工成本迅速增加，在各種生產(chǎn)要素聯(lián)合漲價(jià)的壓力下，中小企業(yè)運(yùn)營成本也大幅度攀升。由于中小企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加敏感，在外需低迷、內(nèi)需收縮的局面下，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)（SMEDI）自2011年第一季度開始下降到100以下，至今仍然未超過100這一“枯榮線”。中小企業(yè)科技創(chuàng)新由于天然高風(fēng)險(xiǎn)性和規(guī)模弱勢，在經(jīng)濟(jì)不景氣且經(jīng)營持續(xù)成本上升情況下，很容易出現(xiàn)資金短缺，靠自身積累獲得技術(shù)創(chuàng)新資金比較困難；同時(shí)，銀行等金融機(jī)構(gòu)更傾向于為大型企業(yè)提供資金支持，以降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，加上風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保制度等還不夠完善，以致中小企業(yè)外源性融資渠道極其有限。中小企業(yè)受制于資金短缺，難以制定和實(shí)施長期的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，是一直以來限制中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素。

2、中小企業(yè)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)薄弱，人才流失嚴(yán)重。盡管中小企業(yè)提供了大量的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，但對高素質(zhì)創(chuàng)新人才吸引力明顯不足。因?yàn)橹行∑髽I(yè)無論工作穩(wěn)定性、薪金待遇、職位晉升等方面在短期內(nèi)都無法和大型企業(yè)相比，導(dǎo)致多數(shù)高素質(zhì)人才不愿意選擇高風(fēng)險(xiǎn)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)就業(yè)。根據(jù)課題組成員對東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)部分中小企業(yè)人力資源的隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查顯示：企業(yè)員工本科學(xué)歷絕大部分都未超過50%，這對于以創(chuàng)新為使命和生存手段的高新技術(shù)企業(yè)來說無疑折射出人才儲備不足。代表東莞最高科技水平的松山湖開發(fā)區(qū)中小企業(yè)況且如此，其他鎮(zhèn)區(qū)的中小企業(yè)人才資源就可想而知了。由于中小企業(yè)人力資源管理水平有限，企業(yè)并未進(jìn)行系統(tǒng)的職位分析和職位價(jià)值評估，導(dǎo)致制定薪酬制度不合理，績效工資或期權(quán)沒有起到足夠激勵(lì)作用，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部人才培訓(xùn)體系不完善，影響員工對企業(yè)文化的認(rèn)同感，以上原因都是加速中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才流失的主要因素。

三、東莞促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)稅政策存在的問題

（一）政府財(cái)政科技支出強(qiáng)度不夠。近年來東莞在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背景下，財(cái)政科技支出絕對量不斷增加，對企業(yè)的科技扶持力度持續(xù)增強(qiáng)。由于無法獲得具體的中小企業(yè)創(chuàng)新財(cái)政科技投入，但東莞是中小企業(yè)制造名城，所以用總的財(cái)政科技撥款數(shù)據(jù)來替代中小企業(yè)財(cái)政科技支出也不影響總體判斷。地方政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度用財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占地方財(cái)政總支出比例來衡量。深圳作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功典范的創(chuàng)新之城，近五年深圳市財(cái)政投入科技創(chuàng)新的資金占地方財(cái)政支出的比例基本維持在5%以上高水平，帶動(dòng)了全社會研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提高。如圖1所示，盡管東莞的財(cái)政科技投入力度不小，相對強(qiáng)度基本都在3%以上，但是和深圳這種標(biāo)桿性的創(chuàng)新之城比較，差距還是十分明顯。在2009～2013年度期間，從絕對財(cái)政科技投入來看，東莞的最高投入年份是2012年的18.54億元，而深圳即使是最低投入年份2011年也有70億元；從財(cái)政科技投入強(qiáng)度來看，東莞除了在2011年的財(cái)政科技投入強(qiáng)度略微高于深圳之外，其他的四個(gè)年度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于深圳。所以東莞在財(cái)政科技投入強(qiáng)度上有待于加強(qiáng)。（圖1）

（二）扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保財(cái)政政策不到位。目前，東莞還沒有建立起健全的有效支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體制，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有得到徹底緩解。首先，財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)本應(yīng)向吸納就業(yè)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)傾斜，而在實(shí)際操作中，財(cái)政補(bǔ)貼在一定程度上具有普惠性，財(cái)政補(bǔ)貼面廣量小，對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度非常有限；其次，政府扶持中小企業(yè)融資擔(dān)保的杠桿效應(yīng)還不突出，還不能夠以有限的財(cái)政資金撬動(dòng)整個(gè)信用擔(dān)保體系的大發(fā)展。盡管政府財(cái)政直接投資設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有一定規(guī)模，但是對互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)投入不足，對再擔(dān)保投入建設(shè)滯后，也影響了財(cái)政資金扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的杠桿作用，不利于形成社會多元化投資、機(jī)制靈活有效、面向市場的擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系；最后，財(cái)政扶持推動(dòng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)滯后，同時(shí)由于創(chuàng)新性中小企業(yè)具有天然的高風(fēng)險(xiǎn)性和規(guī)模劣勢，最終導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)資金融資扶持積極性不高。

（三）政府采購政策不利于中小企業(yè)。政府采購是“需求拉動(dòng)”政策，既可以為中小企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，降低中小企業(yè)的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，又可以通過其示范效應(yīng)引導(dǎo)全社會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展有極大促進(jìn)作用。雖然東莞政府采購制度也有鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)定，但是由于對中小企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的政府采購比例不高，同時(shí)缺乏可行產(chǎn)品認(rèn)證制度和自主創(chuàng)新企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且政府采購實(shí)施細(xì)則也不夠完善、政府采購的監(jiān)管不到位等一系列問題，導(dǎo)致政府采購對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持作用并不明顯。

（四）稅收優(yōu)惠政策中小企業(yè)難以享受到位?，F(xiàn)行促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策側(cè)重所得稅為主，流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠相對較少，且對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策覆蓋面窄、優(yōu)惠力度較小、設(shè)計(jì)內(nèi)容分散、扶持環(huán)節(jié)較片面、地方財(cái)政執(zhí)行力度也不夠，導(dǎo)致現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對中小企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)效果不顯著。同時(shí)對人力資本加速形成的稅收激勵(lì)措施也不夠完善，削弱了科技人員的創(chuàng)新意愿等，增加了中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。這種不以科技研發(fā)投入為核心優(yōu)惠對象的稅收政策，容易脫離激勵(lì)科技創(chuàng)新的初衷，也嚴(yán)重影響了中小企業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的成效和質(zhì)量。

四、完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)稅政策建議

（一）建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長機(jī)制。東莞近年來財(cái)政科技支出的絕對總量雖不斷增長，但財(cái)政科技支出占一般財(cái)政支出的比重相對量卻波動(dòng)幅度過大。政府應(yīng)該通過地方立法明確規(guī)定每年財(cái)政預(yù)算中財(cái)政科技投入的增長幅度應(yīng)高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度，并且財(cái)政科技支出占一般預(yù)算財(cái)政支出的比重不得低于5%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入的制度性增長，充分發(fā)揮財(cái)政科技支出的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)科學(xué)合理編制年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排對中小企業(yè)科技創(chuàng)新投入，并加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理工作，確保預(yù)算中安排的中小企業(yè)財(cái)政科技創(chuàng)新支出能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行。另外，在提高地方政府對中小企業(yè)財(cái)政科技投入的同時(shí)，必須確保企業(yè)科技投入的主體地位。

（二）健全和完善多元化、多渠道的融資體系。地方政府除了繼續(xù)改善銀行抵押和擔(dān)保貸款這種傳統(tǒng)的中小企業(yè)融資環(huán)境，也要大力發(fā)展融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等比較新型的融資渠道。中小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)是金融機(jī)構(gòu)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，所以政府要從政策層面緩解中小企業(yè)融資難的問題，就必須按照國家相關(guān)政策的指引，貫徹政府主導(dǎo)的理念，建立健全的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)提供新增貸款擔(dān)保而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金支持，通過這種財(cái)政資源配置給政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，間接促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。地方政府應(yīng)該設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，完善其風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，并聘請專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作和對其所投項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，立體構(gòu)建“撥、貸、投、貼”的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供融資支持。

（三）加大政府采購對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)。政府采購政策可以為創(chuàng)新的中小企業(yè)提供穩(wěn)定的產(chǎn)品市場，有助于降低中小企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和市場競爭風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方政府應(yīng)該制定比較完善的政府采購管理辦法，明確政府采購規(guī)模占GDP的比重，逐步擴(kuò)大政府采購范圍。同時(shí)逐步完善《東莞政府采購實(shí)施細(xì)則》等配套措施：一是要建立對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，進(jìn)一步明確中小企業(yè)專用采購目錄和采購比例；二是要初步探索中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的“首購”和“優(yōu)先購買”制度，以便降低中小企業(yè)科技創(chuàng)新市場競爭風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展開拓市場；三是要降低中小企業(yè)參與政府采購的準(zhǔn)入條件，比如降低單筆采購合同金額，降低對企業(yè)資質(zhì)信譽(yù)的要求等，并適當(dāng)給予其投標(biāo)價(jià)格一定優(yōu)惠。

（四）加大中小企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度。國家近年來大力推行結(jié)構(gòu)性的減稅，多項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收政策也陸續(xù)出臺，但經(jīng)濟(jì)下行壓力局面依然十分嚴(yán)峻，中小企業(yè)經(jīng)營依然困難重重。東莞作為中小企業(yè)制造名城，應(yīng)該進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度便于促進(jìn)中小企業(yè)在有限財(cái)力中加大創(chuàng)新投入，釋放更大經(jīng)濟(jì)活力。建議允許科技創(chuàng)新型的中小企業(yè)建立科技開發(fā)準(zhǔn)備金，借款利息支出允許企業(yè)所得稅稅前據(jù)實(shí)列支，并可以無限期遞延扣除政策。科技開發(fā)準(zhǔn)備金用于企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)吸收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、技術(shù)培訓(xùn)等方面。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)及時(shí)更新設(shè)備，允許其采用加速折舊方法，同時(shí)對技術(shù)轉(zhuǎn)讓或提供技術(shù)服務(wù)實(shí)行免于征收增值稅。對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)實(shí)行三年免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。財(cái)稅部門要提高對中小企業(yè)稅務(wù)服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，減少中小企業(yè)獲得創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的成本，把提升中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為培育稅源的重要保障。

（五）完善科技創(chuàng)新人才優(yōu)惠政策。高水平的科技人才是中小企業(yè)創(chuàng)新的源泉，所以政府不僅應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)對現(xiàn)有員工進(jìn)行再教育培訓(xùn)，而且應(yīng)該為中小企業(yè)引進(jìn)科技創(chuàng)新人才搭建平臺，提高科研創(chuàng)新人才的優(yōu)惠待遇。因此，東莞地方政府可以對中小企業(yè)的職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行一定配套補(bǔ)貼，對于企業(yè)購置的用于員工培訓(xùn)的設(shè)備等投資提高貼息貸款，以降低員工培訓(xùn)成本。在提高科技創(chuàng)新人才的優(yōu)惠政策方面，對中小企業(yè)發(fā)放給科技人員從事科研創(chuàng)新活動(dòng)的各類獎(jiǎng)金、津貼允許在稅前據(jù)實(shí)扣除。對中小企業(yè)科研人員參與自主創(chuàng)新項(xiàng)目所取得的收入給予一定的稅收優(yōu)惠，因參加研發(fā)項(xiàng)目所獲得的獎(jiǎng)金和專利權(quán)等特許權(quán)使用費(fèi)收入，可將繳納的個(gè)人所得稅實(shí)行一定比例的稅收返還。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)科技人才在子女入學(xué)、住房福利補(bǔ)貼、戶籍、醫(yī)療保健、職稱評審、科研經(jīng)費(fèi)資助等方面配套措施。

（六）建立財(cái)稅政策監(jiān)督管理和績效評價(jià)機(jī)制。大力推進(jìn)績效評價(jià)，完善項(xiàng)目管理制度，提高績效意識，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的監(jiān)督檢查。東莞政府應(yīng)首先明確劃分權(quán)力與責(zé)任范圍，組織財(cái)政、審計(jì)、中小企業(yè)局等部門聯(lián)合調(diào)查組對科技專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理；其次，結(jié)合東莞中小企業(yè)實(shí)際情況，研究制定績效評價(jià)管理辦法、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、指標(biāo)體系，明確績效考評管理要求，推進(jìn)績效評價(jià)管理體系建設(shè)。在財(cái)稅政策實(shí)施之前，對科技創(chuàng)新型的中小企業(yè)進(jìn)行科技資金申請流程和使用范圍進(jìn)行輔導(dǎo)，同時(shí)不定期的進(jìn)行常態(tài)化期中檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)尋找原因并提出相關(guān)整改措施；最后，項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)和評估，其結(jié)果也同時(shí)作為今后立項(xiàng)、確定預(yù)算及改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對專項(xiàng)資金使用、管理中騙取、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按相關(guān)法律規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]賈康.論支持科技創(chuàng)新的稅收政策[J].稅務(wù)研究，2015.1.

[2]陳華.山東省運(yùn)用財(cái)稅政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014.45.

中小企業(yè)采購管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 資金安全 管理措施

中圖分類號：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-154-02

一、資金安全管理概述

（一）資金安全的內(nèi)涵

資金安全可以從狹義和廣義角度加以理解。狹義上的資金安全指的是資產(chǎn)安全，即存量資金安全。廣義上的資金安全還包括流量資金安全和增量資金安全。

1.存量資金安全。存量資金安全是指資產(chǎn)能夠按照原持有目的正常周轉(zhuǎn)，價(jià)值不發(fā)生減損的狀況。從理論上講，任何資產(chǎn)都可能處于不安全的狀態(tài)。

2.流量資金安全。流量資金安全是指企業(yè)的現(xiàn)金流入、流出能夠按照預(yù)期的流量、流速和程序進(jìn)行，不發(fā)生損耗的狀況。

3.增量資金安全。增量資金安全是指企業(yè)的增量資金能按預(yù)期進(jìn)入企業(yè)，維持企業(yè)再生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行。這里的增量資金是指企業(yè)事先安排的銀行貸款、增發(fā)的權(quán)益資金等資金籌措事項(xiàng)帶來的新增資金。

（二）影響企業(yè)資金安全的主要因素

影響的主要因素有以下幾個(gè)方面：財(cái)權(quán)不獨(dú)立，內(nèi)部控制制度不完善或失效，價(jià)值鏈上游或下游的擠壓，競爭對手的惡性打壓，客戶信用缺失，資本獲取成本過高，管理層素質(zhì)低下或以權(quán)尋租。

二、企業(yè)采購資金安全管理的問題和改進(jìn)措施

（一）企業(yè)采購資金安全管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題

采購資金安全管理中存在的問題主要指在企業(yè)采購活動(dòng)中企業(yè)的采購資金面臨損失的各種情形。從風(fēng)險(xiǎn)的角度加以歸類，分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。

1.采購過程中的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指源于采購主體自身因素和采購管理內(nèi)部因素所引起的風(fēng)險(xiǎn)。它主要包括計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、存量風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.采購過程中的外部風(fēng)險(xiǎn)。主要有以下幾個(gè)方面：價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)采購成本虛高，采購資金安全受到威脅；合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)進(jìn)步風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)險(xiǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）針對企業(yè)采購資金安全管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題的改進(jìn)措施

1.緩解信息不對稱程度。（1）建立健全企業(yè)所有者獲取信息的相關(guān)渠道和制度。（2）設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制制度。（3）定期或不定期召開情況通報(bào)會和信息或經(jīng)驗(yàn)交流會，加強(qiáng)采購人員間的溝通交流。（4）通過垂直一體化戰(zhàn)略，企業(yè)主動(dòng)對供應(yīng)商進(jìn)行投資?；蚺c供應(yīng)商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理。（5）企業(yè)要加強(qiáng)與司法部門的溝通和聯(lián)系。

2.建立和完善企業(yè)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是指企業(yè)內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，即為保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行所采取的一系列必需的管理措施，不僅包括董事會用來授權(quán)和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式方法，還包括對企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行綜合計(jì)劃、控制和評價(jià)而制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。建立和完善企業(yè)采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度包括：劃分采購及相關(guān)部門的職責(zé)，制定采購計(jì)劃，界定采購業(yè)務(wù)批準(zhǔn)權(quán)限，確定供應(yīng)商，控制采購訂單，驗(yàn)收采購貨物，控制應(yīng)付賬款，分離采購業(yè)務(wù)中的不相容職務(wù)，建立采購監(jiān)督和檢查制度。

3.建立和完善企業(yè)的激勵(lì)制度。激勵(lì)經(jīng)營者的方式包括遞延年薪、年終分紅以及股票期權(quán)等。給予經(jīng)營者充分的激勵(lì)是委托關(guān)系的核心。（1）設(shè)計(jì)合理的薪酬制度是最重要的激勵(lì)措施。（2）合理分配企業(yè)與供應(yīng)商之間的凈剩余，保持和供應(yīng)商之間的良好關(guān)系。

4.建立和完善企業(yè)的懲罰機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約行為，給予適當(dāng)?shù)膽土P是讓人作出有利于委托人的行為選擇的有效方法。（1）視采購人員所犯錯(cuò)誤的大小、行為不道德的程度和給企業(yè)造成損失的多少，相地給予單獨(dú)批評、通報(bào)批評、扣發(fā)工資、罰款、調(diào)離崗位或開除。（2）對供應(yīng)商的非原則性違約行為給予罰款。

三、企業(yè)委托理財(cái)資金安全管理的問題和改進(jìn)措施

（一）企業(yè)委托理財(cái)?shù)幕緝?nèi)容

委托理財(cái)是指企業(yè)(委托方)將屬于自己的資金托付給專職的金融機(jī)構(gòu)(受托方)，通過將資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)在特定時(shí)間里讓渡給受托方，達(dá)到保證資金安全、分散風(fēng)險(xiǎn)并獲取預(yù)定收益的經(jīng)濟(jì)行為。

委托理財(cái)?shù)氖芡蟹桨ㄒ韵聨追N：商業(yè)銀行、信托公司、證券公司、基金公司、投資銀行。

（二）企業(yè)委托理財(cái)資金安全管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題

主要有以下幾個(gè)方面：道德風(fēng)險(xiǎn)和交易成本，尋租風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)；信用風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)，行為風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

（三）針對企業(yè)委托理財(cái)資金安全管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題的改進(jìn)措施

1.釋放信號，建立良好的激勵(lì)機(jī)制。委托人要想辦法使人努力工作，設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)制度，保證人的行為符合委托人的利益。契約中要有鼓勵(lì)人采取正面行動(dòng)以及約束不利于委托人行為的條款和內(nèi)容。在委托理財(cái)?shù)暮贤?，委托人可以制定業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，實(shí)行累計(jì)差額傭金制度。設(shè)立激勵(lì)約束機(jī)制目的是保證人能夠積極主動(dòng)地按照委托人的意愿進(jìn)行活動(dòng)，使人的個(gè)人目標(biāo)符合企業(yè)所有者的目標(biāo)。激勵(lì)機(jī)制是用利益來刺激人的行為，而約束機(jī)制是限制人的某些行為，兩者從正反兩面控制人的行為，最大限度地保護(hù)委托人的利益。

2.法律法規(guī)的建立和完善。由于法律具有強(qiáng)制約束力，因此在委托理財(cái)中，足夠的法律保障會減少交易行為的不確定性，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加契約的有效性，提高履約的程度，方便糾紛的處理等。完善的法律法規(guī)的建設(shè)，應(yīng)達(dá)到以下要求：有利于公共契約的完善，有利于對人的管理。

3.明晰企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)的明晰是優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的前提條件。優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)則要考慮企業(yè)所有者和經(jīng)營者如何相互協(xié)調(diào)，怎樣保證目標(biāo)的一致性，董事會、監(jiān)事會、獨(dú)立董事的責(zé)權(quán)利的安排，人員的選拔等。

4.以信息的不對稱應(yīng)對信息的不對稱。第一，戰(zhàn)略防御式。委托人盡量不讓人知道自己掌握信息的多少，未采取行動(dòng)之前在人面前保持必要的沉默。第二，戰(zhàn)略進(jìn)攻式。委托人盡量尋找中介機(jī)構(gòu)或接觸人的其他客戶，通過各種渠道搜集、分析人的信息，向人傳達(dá)這樣的信息――我可通過多種渠道了解到你，你不能夠欺騙我。另外，還應(yīng)該和其他有委托理財(cái)業(yè)務(wù)的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，互通信息，共同應(yīng)對人可能出現(xiàn)的各種問題。

5.設(shè)計(jì)合理的契約。選擇人，首先要進(jìn)行信息的搜集，通過信息的甄別來了解人。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題在于如何設(shè)計(jì)完備的合約，體現(xiàn)激勵(lì)約束機(jī)制，減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。合約要明確業(yè)績評判的標(biāo)準(zhǔn)是什么，是企業(yè)一段時(shí)間的凈利潤，還是現(xiàn)金凈流量，抑或是股票價(jià)格。另外，要確定業(yè)績的底線是什么，明確工資及獎(jiǎng)金的內(nèi)容等。

四、企業(yè)對外擔(dān)保資金安全管理的問題和改進(jìn)措施

（一）企業(yè)對外擔(dān)保的基本內(nèi)容

擔(dān)保是指法律為確保特定的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)，以債務(wù)人或第三人的信用或者特定財(cái)產(chǎn)來督促債務(wù)人履行債務(wù)的制度。

對外擔(dān)保的主要形式如下：第一，企業(yè)之間的擔(dān)保，即企業(yè)之間提供單向擔(dān)保和雙向擔(dān)保。第二，專業(yè)中介擔(dān)保，其項(xiàng)目必須和政府支持方向相一致。第三，政策擔(dān)保，即政府根據(jù)宏觀的發(fā)展目標(biāo)為其所支持的行業(yè)或項(xiàng)目提供擔(dān)保。

（二）企業(yè)對外擔(dān)保資金安全管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題

1.系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政策波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場環(huán)境惡劣、缺乏配套的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、法制建設(shè)不健全等。

2.非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。它包括以下幾個(gè)方面:中小企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)、貸款銀行誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等。

（三）針對企業(yè)對外擔(dān)保資金安全管理中存在風(fēng)險(xiǎn)的改進(jìn)措施

1.擔(dān)保業(yè)務(wù)程序化。當(dāng)被擔(dān)保企業(yè)提出擔(dān)保申請后，鑒于上文討論過的由信息不對稱產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保企業(yè)不能盲目憑個(gè)人感性認(rèn)識或者利益驅(qū)使而作出給予擔(dān)保的決定，而應(yīng)當(dāng)立即將該事項(xiàng)轉(zhuǎn)入內(nèi)部控制流程中，通過必要的內(nèi)部控制程序作出項(xiàng)目可行性分析和評估。內(nèi)容大致分為三步：事前審查、事中控制和事后補(bǔ)救。首先進(jìn)入審查階段，如果通過，則擔(dān)保企業(yè)對被擔(dān)保企業(yè)提供擔(dān)保，同時(shí)進(jìn)入監(jiān)控階段和補(bǔ)救階段。

2.明確擔(dān)保政策。企業(yè)應(yīng)設(shè)置擔(dān)保門檻，明確對外擔(dān)保的對象、范圍、條件、程序、額度和禁止擔(dān)保的事項(xiàng)，定期檢查擔(dān)保政策的執(zhí)行情況及效果。企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)。制定的擔(dān)保政策必須滿足合法、穩(wěn)健、嚴(yán)密的原則。在擔(dān)保對象上，企業(yè)不得為控股股東及其關(guān)聯(lián)方，本企業(yè)持股50％以下的其他關(guān)聯(lián)方，任何非法人企業(yè)或個(gè)人提供擔(dān)保；不得為直接或間接資產(chǎn)負(fù)債率超過70％的被擔(dān)保對象提供擔(dān)保，對資產(chǎn)負(fù)債率超過50％的應(yīng)持高度謹(jǐn)慎態(tài)度。如果再次為同一擔(dān)保對象擔(dān)保，應(yīng)確保其以前未發(fā)生過債務(wù)逾期，拖欠利息，拒絕或不按時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)表，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表或虛列資產(chǎn)等情形。

3.事前控制。事前控制是控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。在西方，企業(yè)可以充分利用市場中介（如征信公司）為決策服務(wù)。對對方的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審查時(shí)，主要考察以下幾個(gè)方面：當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況，注冊會計(jì)師的看法，合并報(bào)表編制，資產(chǎn)質(zhì)量，盈利質(zhì)量，資本結(jié)構(gòu)，融資的目的，反擔(dān)保資金規(guī)模和反擔(dān)保金率等。

4.事中監(jiān)控。事中監(jiān)控是指落實(shí)擔(dān)保制度的相關(guān)內(nèi)容，對雙方企業(yè)包括關(guān)聯(lián)企業(yè)在事前審查中的種種信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。一旦信息變化，擔(dān)保企業(yè)發(fā)生重大變化或事項(xiàng)時(shí)，必須及時(shí)告知管理層，準(zhǔn)備事后的補(bǔ)救工作。

事中監(jiān)控主要靠企業(yè)擔(dān)保內(nèi)部控制制度的良好運(yùn)行。一般說來，擔(dān)保內(nèi)控包括以下幾部分：不相容職務(wù)分離制度，授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量控制制度，擔(dān)保業(yè)務(wù)報(bào)告制度，內(nèi)部審計(jì)制度等。

5.事后補(bǔ)救。一方面，根據(jù)流程初期的數(shù)據(jù)資料結(jié)合執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身在經(jīng)營和財(cái)務(wù)方面的問題，有利于發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理模式，并對出現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤反饋，完成事后補(bǔ)救工作。另一方面，當(dāng)擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)意外，需要企業(yè)承擔(dān)責(zé)任時(shí)，企業(yè)必須拿出措施，防止擔(dān)保業(yè)務(wù)影響正常經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)的信譽(yù)。要滿足以上兩點(diǎn)，關(guān)鍵在于擔(dān)保業(yè)務(wù)的前期審查和中期監(jiān)控。由于存在著信息不對稱，委托人的信息弱勢地位并不會因?yàn)榻∪闹贫?，完善的措施就可以得到改變，因而中小企業(yè)擔(dān)保者需要做好以下準(zhǔn)備：提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，反擔(dān)保(包括個(gè)人反擔(dān)保)，比例擔(dān)保。

6.外部系統(tǒng)控制。擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的外部系統(tǒng)控制機(jī)制包括：

（1）企業(yè)信貸和貸款擔(dān)保法律。立法工作是中小企業(yè)融資擔(dān)保得以良好發(fā)展的前提保證，是擔(dān)保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的根本依據(jù)。面對現(xiàn)代社會信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐的加快，有關(guān)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、擔(dān)保征信公司的立法工作備受關(guān)注。立法先行，才能加快擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展，為中小企業(yè)信息不對稱下的融資活動(dòng)保駕護(hù)航。（2）信用環(huán)境工程信用環(huán)境工程是指利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的力量，建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用記錄、信用調(diào)查、信用評估、信用等為主要內(nèi)容的社會信用管理系統(tǒng)，幫助中小企業(yè)強(qiáng)化信用觀念，嚴(yán)懲失信行為。首先，建立擔(dān)保登記制度。其次，完善工商注冊登記信息系統(tǒng)。最后，完善金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保信息查詢系統(tǒng)。（3）中小企業(yè)互助擔(dān)保新制度。目前，中小企業(yè)的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)共有三種：互助擔(dān)保公司、互助擔(dān)保協(xié)會和各種準(zhǔn)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)屬于非金融機(jī)構(gòu)，要按照《公司法》、《事業(yè)單位登記管理辦法》和《社會團(tuán)體登記管理辦法》等法律法規(guī)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。要盡快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，開展一般再擔(dān)保和強(qiáng)制再擔(dān)保業(yè)務(wù)，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，盡可能消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

具體工作如下：一是建立市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管機(jī)制；二是加快組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會；三是推動(dòng)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，增強(qiáng)資金實(shí)力；四是通過引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、開展合作交流等方式不斷提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)經(jīng)營管理能力；五是督促擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取多種途徑不斷擴(kuò)充資本總量，做大規(guī)模，動(dòng)員更多的企業(yè)甚至個(gè)體工商戶參股，加大積累，增強(qiáng)實(shí)力，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；六是由經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、銀行等部門組成擔(dān)保監(jiān)督委員會，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；七是建立和完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，將信用擔(dān)保與綜合輔導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

參考文獻(xiàn)：

1.[美]奧洛克林著，王玨,王軍，許燕紅譯.像巴菲特那樣管理資金.中國青年出版社，2009

2.[美]費(fèi)思著，喬江濤譯.海龜交易法則.中信出版社，2010

3.干勝道.企業(yè)資金安全性控制研究――基于信息不對稱的分析.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011

4.杜曉榮.成本控制與管理.清華大學(xué)出版社，2007

中小企業(yè)采購管理辦法范文第4篇

承接政府購買服務(wù)的主體，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。

承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險(xiǎn)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（二）社會管理。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）技術(shù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（五）政府履職所需輔事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

關(guān)于印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔2014〕214號） 本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

采購人、采購機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。

關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2014〕215號） 本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會資本（供應(yīng)商），適用本辦法。

PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購機(jī)構(gòu)辦理PPP項(xiàng)目采購事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事PPP項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上登記。

PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健?/p>

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項(xiàng)目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動(dòng)和履約保證的擔(dān)保要求。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。

關(guān)于延長《上海市電子政府采購管理暫行辦法》有效期限的通知（滬財(cái)采[2014]32號） 2012年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈上海市電子政府采購管理暫行辦法〉的通知》（滬財(cái)采〔2012〕22號），經(jīng)評估需繼續(xù)實(shí)施，現(xiàn)將其有效期延長至2016年12月31日。

電子政府采購是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，通過基于國際互聯(lián)網(wǎng)的電子采購平臺進(jìn)行政府采購活動(dòng)的全過程，包括采購委托、需求委托、招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購、電子集市協(xié)議采購和定點(diǎn)采購、采購合同簽訂、網(wǎng)上辦理驗(yàn)收以及電子化政府采購過程的監(jiān)督和管理等。

電子采購平臺的參與主體包括本市各級采購人、采購機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)）、供應(yīng)商、政府采購評審專家以及政府采購監(jiān)督管理部門等。

電子采購平臺資源庫包括采購人庫、供應(yīng)商庫、采購機(jī)構(gòu)庫、評審專家?guī)?、價(jià)格庫和項(xiàng)目庫等。

中小企業(yè)采購管理辦法范文第5篇

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；采購管理；崗位輪換制；認(rèn)證制度；文化建設(shè)

[中圖分類號]F251[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0098-02

1加強(qiáng)國有企業(yè)采購管理的重要性

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國逐步放寬了物資價(jià)格的控制，從而使物資供求關(guān)系發(fā)生了前所未有的變化。例如，買賣市場逐漸傾向于向買方市場方向發(fā)展，為買方對比物資的價(jià)格、質(zhì)量等提供了便利。不過該市場中存在的惡性競爭往往給國有企業(yè)的物資采購帶來不利影響，大大增加國有企業(yè)采購時(shí)問題出現(xiàn)概率，因此為避免采購問題給國有財(cái)產(chǎn)造成損失，國家相關(guān)部門應(yīng)重視國有企業(yè)采購管理，并將其當(dāng)做工作的重要內(nèi)容加以落實(shí)。

國家相關(guān)部門切實(shí)做好國有企業(yè)采購管理應(yīng)熟悉物資采購各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而分析不同采購環(huán)節(jié)可能存在的問題，通過制定針對性措施加以約束和控制，為國有企業(yè)物資采購的正常進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國有企業(yè)物資采購包括物資采購計(jì)劃的制訂、尋找貿(mào)易合作伙伴、價(jià)格協(xié)商、簽訂采購合同、物資驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中制訂物資采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)立足企業(yè)物資需求具體情況，在認(rèn)真審查現(xiàn)有物資儲備量的基礎(chǔ)上，明確物資采購種類、數(shù)量等。在該環(huán)節(jié)中尤其應(yīng)保證庫存物資平衡；尋找采購合作伙伴時(shí)應(yīng)考慮對比不同供貨商物資價(jià)格，明確物資性能指標(biāo)等問題。合作伙伴確定后需和供貨商共同協(xié)商物資價(jià)格，最終確定雙方均能接受的價(jià)格。當(dāng)采購物資價(jià)格達(dá)成一致后和供貨商簽訂物資采購合同。物資驗(yàn)收是整個(gè)采購工作極其重要的內(nèi)容，因此要求國有企業(yè)組織專業(yè)人員對物資的各項(xiàng)性能指標(biāo)進(jìn)行檢查，無誤后才能確認(rèn)收貨；收貨后接下來應(yīng)重點(diǎn)考慮貨款的支付，在該環(huán)節(jié)中尤其應(yīng)明確支付方式，支付數(shù)目等。考慮貨款的支付受企業(yè)經(jīng)營狀況、市場行情、采購合同等諸多因素的影響極易出現(xiàn)問題，因此在該過程中加強(qiáng)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2國有企業(yè)采購管理現(xiàn)狀

2.1采購管理統(tǒng)一性差

國有企業(yè)雖制定了較多采購管理制度，但將重點(diǎn)放在了具體操作上，導(dǎo)致整體上采購管理體系的缺失。例如采購管理僅注重分公司、子公司與集團(tuán)內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)上，而忽略了分公司、子公司間的協(xié)調(diào)。生產(chǎn)部對市場行情、采購環(huán)節(jié)了解不夠充分，但是對采購部門的態(tài)度比較強(qiáng)硬。同時(shí)采購部缺乏合作熱情，導(dǎo)致其與其他部門間的關(guān)系緊張等。

2.2采購管理規(guī)范性差

當(dāng)前用于規(guī)范國有企業(yè)采購行為的制度不夠完善，尤其針對制度和采購流程制定的專門管理辦法更為缺少，導(dǎo)致采購管理的規(guī)范性差。同時(shí)制定的制度內(nèi)容比較泛泛，不夠量化和細(xì)化給一些采購行為的評定帶來較大難度。另外，目前國有企業(yè)的采購多借助信息手段，但是真正實(shí)施采購時(shí)未對相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，進(jìn)而給采購管理制度的信息化帶來阻礙。

2.3缺乏采購考核辦法

國有企業(yè)雖通過相關(guān)制度對采購活動(dòng)進(jìn)行限定，但是有關(guān)采購人員的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏，導(dǎo)致采購活動(dòng)很大程度上依賴領(lǐng)導(dǎo)的決定。同時(shí)缺乏對領(lǐng)導(dǎo)決策行為的監(jiān)督，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策的盲目性和隨意性較大。有時(shí)進(jìn)行的集中招標(biāo)采購制度，只是走走過場，限制了招標(biāo)采購制度作用的發(fā)揮。

3加強(qiáng)國有企業(yè)采購管理對策

針對當(dāng)前國有企業(yè)采購管理存在的問題，國家相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析問題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而采取針對性策略加以控制，以有效避免國有資產(chǎn)的流失。具體可參考采取以下措施。

3.1加強(qiáng)采購計(jì)劃的監(jiān)督

監(jiān)督采購計(jì)劃屬于事先監(jiān)督，即國有企業(yè)在認(rèn)真分析內(nèi)部基建和生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上，制訂詳細(xì)的采購計(jì)劃。采購計(jì)劃制訂后提交綜合計(jì)劃部門申報(bào)。此時(shí)作為綜合計(jì)劃部門在遵守國有企業(yè)總體發(fā)展原則上，嚴(yán)格審查采購計(jì)劃各項(xiàng)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)問題禁止批復(fù)。如未發(fā)現(xiàn)問題則進(jìn)行匯總平衡，將采購計(jì)劃下發(fā)給采購部門。采購部門接到采購計(jì)劃后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)準(zhǔn)確把握采購物資日期、種類、數(shù)量等，同時(shí)分析采購過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行二次確認(rèn)。準(zhǔn)確無誤后交付采購業(yè)務(wù)員按照采購計(jì)劃執(zhí)行采購操作。

3.2注重申報(bào)價(jià)格的審查

當(dāng)前市場在國家宏觀調(diào)控、供需關(guān)系影響下瞬息萬變，因此企業(yè)物資計(jì)劃確定之前，采購部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)查市場物資情況，明確物資市場價(jià)格并建立專門的數(shù)據(jù)庫。而后根據(jù)調(diào)查結(jié)果制作成“采購物資審價(jià)表”，并將其提交給采購監(jiān)督審計(jì)部門。此時(shí)采購監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)市場物資價(jià)格實(shí)際情況，逐一審核采購物資審價(jià)表的相關(guān)條目，并對其進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，提出相關(guān)修改建議。

3.3加強(qiáng)采購合同的審查

審查采購合同是國有企業(yè)采購管理的重要內(nèi)容之一，為此國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況建設(shè)完善的采購合同控制機(jī)制，即通過采購監(jiān)督審計(jì)部門嚴(yán)格審核后，采購部門進(jìn)行采購行為時(shí)必須簽訂采購合同。如出現(xiàn)未簽訂采購合同的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，禁止采購款項(xiàng)的撥付。通過審查采購合同能有效控制某些不法行為的發(fā)生，規(guī)范國有企業(yè)采購行為，為此國家相關(guān)部門應(yīng)引起足夠的重視，保證該項(xiàng)工作的切實(shí)落實(shí)。

3.4注重采購物資質(zhì)量檢查

檢查采購物資質(zhì)量指對國有企業(yè)采購來的物資進(jìn)行性能的檢測，以驗(yàn)證其是否符合采購計(jì)劃要求。通過采購物資質(zhì)量檢查，一方面能及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資問題，為國有企業(yè)基建建設(shè)的順利進(jìn)行做好鋪墊，另一方面對出現(xiàn)問題的物資可進(jìn)行退貨、換貨處理，避免了采購資金的浪費(fèi)。為此，質(zhì)檢部門應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)職能，及時(shí)并嚴(yán)格按照國家制定的國有企業(yè)物資采購規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對國有企業(yè)采購的物資進(jìn)行檢驗(yàn)，并以“檢驗(yàn)報(bào)告單”的形式出具物資性能檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)地傳達(dá)給采購部門和物資供應(yīng)商。另外，對采購物資質(zhì)量進(jìn)行檢查，還能防止因低價(jià)采購無法保證物資質(zhì)量的情況發(fā)生，切實(shí)地維護(hù)國有企業(yè)利益。

3.5注重采購票據(jù)的審查

國有企業(yè)采購行為發(fā)生后會產(chǎn)生一些票據(jù)，這些票據(jù)是物資采購活動(dòng)的有效憑證，為此國家相關(guān)部門不能忽略采購票據(jù)的審查。一般采購票據(jù)包括入庫單、運(yùn)費(fèi)單據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告單以及購貨發(fā)票等，審查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：采購物資價(jià)格是否在企業(yè)規(guī)定的價(jià)格范圍內(nèi)，采購數(shù)量、金額等是否有出錯(cuò)現(xiàn)象等。通過票據(jù)審查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購過程中出現(xiàn)的不良問題，進(jìn)而對整個(gè)采購行為進(jìn)行綜合的評估，以評價(jià)采購行為的合理與否，為后期的物資采購提供有效的數(shù)據(jù)參考。

3.6認(rèn)真審計(jì)會計(jì)信息

會計(jì)信息是國有企業(yè)物資采購在資金上的反映，因此加強(qiáng)會計(jì)信息審計(jì)也是國有企業(yè)采購管理的重要一環(huán)。一般通過復(fù)式計(jì)賬或會計(jì)憑證的方式對會計(jì)信息進(jìn)行控制。國有企業(yè)會計(jì)信息審計(jì)具有重要意義，首先，通過對會計(jì)信息的內(nèi)容分析檢查能夠總結(jié)采購的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而為領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策提供依據(jù)；其次，通過對會計(jì)信息的審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)會計(jì)信息存在的問題，并進(jìn)行及時(shí)更正有助于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.7建立采購人員崗位輪換制

國有企業(yè)通過制定采購人員崗位輪換制，即針對不同的項(xiàng)目派遣不同的人員進(jìn)行物資采購，能有效防止供應(yīng)商行賄采購人員情況的發(fā)生概率，從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商和國有企業(yè)之間的合作。這樣一來為保持長期的供需關(guān)系，供貨商會通過降低價(jià)格、提高售后服務(wù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量等手段贏得國有企業(yè)的信任。事實(shí)證明，采用采購人員崗位輪換制能有效防止腐敗的發(fā)生，進(jìn)而有助于營造良好的市場環(huán)境。

3.8建立供應(yīng)商認(rèn)證制度

國有企業(yè)采購部門應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)督審計(jì)部門的合作，積極建立供應(yīng)商認(rèn)證制度，從而使采購部門準(zhǔn)確掌握不同供應(yīng)商的市場信譽(yù)、管理水平以及生產(chǎn)能力等。國有企業(yè)采購部門采購物資時(shí)可選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商，以有效防止供貨過程中不良問題的發(fā)生。另外，供應(yīng)商通過認(rèn)證后其美譽(yù)度大大提高。這對供應(yīng)商的長遠(yuǎn)發(fā)展具有價(jià)值進(jìn)而會更加珍惜。因此，實(shí)行供應(yīng)商認(rèn)證制度能很好地控制物資采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.9加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)

為有效防止國有企業(yè)采購過程中腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)應(yīng)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，首先，加強(qiáng)物資采購部門人員的思想道德教育，大力倡導(dǎo)廉潔從業(yè)的思想觀念，使采購部門員工逐步樹立廉潔的價(jià)值觀，從而在采購活動(dòng)中自覺規(guī)范自身行為，在國有企業(yè)中營造廉潔的工作氛圍；其次，國有企業(yè)物資采購人員應(yīng)樹立正確的榮辱觀，即“以貪為恥，以廉為榮”，在工作中盡職盡責(zé)，嚴(yán)格按照國有企業(yè)內(nèi)部制度和國家法律規(guī)定做好本職工作；最后，國有企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以身作則，樹立良好的榜樣，肩負(fù)起物資采購的責(zé)任，并通過自我教育自覺抵制貪污亂紀(jì)行為。

4結(jié)論

當(dāng)前國有企業(yè)采購過程中因利益的影響仍存在舍好求次、舍賤求貴的不良現(xiàn)象，給國有資產(chǎn)造成較大損失。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)在準(zhǔn)確把握國有企業(yè)物資采購環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，從市場和國有企業(yè)自身出發(fā)尋找物資采購過程中存在的不良問題，進(jìn)而采取有效策略加以應(yīng)對，逐步提高國有企業(yè)采購管理水平，為物資采購工作的正常開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳子輝，李華軍.中國企業(yè)采購管理中存在的問題及對策分析[J].市場周刊（理論研究），2009（6）：30-31.

[2]劉敏.我國中小企業(yè)采購管理中存在的問題及對策研究[J].物流工程與管理，2010（10）：145-146.

[3]王紅勇.國有企業(yè)采購管理的問題與對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011（15）：64-65.