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關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);對(duì)策
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種能夠從源頭上對(duì)管理層進(jìn)行有效監(jiān)督與控制的審計(jì)形式,為管理者的考核、問責(zé)機(jī)制提供了依據(jù)。商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于商業(yè)銀行內(nèi)部管理層合法使用權(quán)利運(yùn)營銀行系統(tǒng)具很重要的意義。目前,我國商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由內(nèi)審機(jī)構(gòu)執(zhí)行。內(nèi)審機(jī)構(gòu)接受審計(jì)委托后,以我國法律法規(guī)和相應(yīng)的銀行條例規(guī)定,審計(jì)銀行各分支機(jī)構(gòu)管理者在管理和經(jīng)營所在分支機(jī)構(gòu)過程中實(shí)施的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。可以說銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于銀行高層管理者合法行使權(quán)利是很有必要的。
一、我國商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀分析
1.目前很多商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)執(zhí)行過程中缺少完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和體系。雖然我們能夠從各大商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例中找到明確、清晰的審計(jì)程序、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)報(bào)告方法的相關(guān)規(guī)定,但是也很容易發(fā)現(xiàn),在這些審計(jì)規(guī)章條例中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系并不是統(tǒng)一的,而且在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,相關(guān)工作人員缺乏定量的評(píng)價(jià)以及核定標(biāo)準(zhǔn),僅僅是對(duì)各銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行定性審核,這就使得目前很多商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)構(gòu)隨著相關(guān)審計(jì)人員綜合素質(zhì)變化而變化,也就是說缺乏客觀、公正性。
2.商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有科學(xué)合理的計(jì)劃安排。目前,商業(yè)銀行進(jìn)行突發(fā)性和隨意性的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng),這就很容易造成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他項(xiàng)目的審計(jì)活動(dòng)時(shí)間上的沖突,造成內(nèi)部審計(jì)人員人手不夠,工作強(qiáng)度增大,無法保證各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目高質(zhì)量完成。
3.很多商業(yè)銀行無法堅(jiān)持“先審后離”的審計(jì)原則。我國銀監(jiān)會(huì)明確規(guī)定商業(yè)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人必須接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之后,方能離開原有職位。但是目前很多銀行往往是負(fù)責(zé)人離職后,才對(duì)其任期各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行委托審計(jì),以有利于需要審計(jì)的負(fù)責(zé)人順利通過各項(xiàng)資格審查。
4.商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制缺乏獨(dú)立性。確保審計(jì)公平、客觀的重要因素就是獨(dú)立性。但是目前我國很多商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)部門往往受到其他部門的影響,內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性都受到制約。
二、提高商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效性的幾點(diǎn)對(duì)策
1.提高銀行內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性。商業(yè)銀行可以通過提高內(nèi)部審計(jì)部門的行政地位,借助較高的權(quán)威性增強(qiáng)其獨(dú)立性。如此一來,內(nèi)部審計(jì)部門接受商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托后,可以不受其他部門約束執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程,保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公平、客觀、公正。另外,商業(yè)銀行也可以根據(jù)我國金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定合理引入銀行外部審計(jì),這樣一來既可以增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的獨(dú)立性,又可以解決各項(xiàng)審計(jì)工作沖突下導(dǎo)致的銀行內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量的不足問題。
2.構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在商業(yè)銀行內(nèi)部責(zé)任審計(jì)中定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合建立科學(xué)的內(nèi)部責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于銀行的健康運(yùn)行具有很重要的意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中,定量評(píng)價(jià)主要由審計(jì)對(duì)象任職期間機(jī)構(gòu)盈利能力指標(biāo)和資產(chǎn)質(zhì)量指標(biāo)組成。其中,機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本、人均利潤(rùn)、資產(chǎn)收益率以及資本收益率是盈利能力指標(biāo)的主要組成部分;不良資產(chǎn)清收完成率、不良貸款新增量、不良貸款率以及不良資產(chǎn)總額是資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要組成部分。銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定性評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有:審計(jì)對(duì)象廉潔自律情況、責(zé)任事故和案件發(fā)生情況、誠實(shí)報(bào)告情況、財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)營管理活動(dòng)的合法合規(guī)性以及內(nèi)部控制的有效性和健全性。
3.重視實(shí)際調(diào)查研究,保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案的可行性和合理性。銀行內(nèi)部審計(jì)部門只有在充分調(diào)查研究審計(jì)對(duì)象工作的基本情況的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)最佳審計(jì)方案才能夠保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行以及審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。審計(jì)執(zhí)行工作人員要依據(jù)實(shí)際調(diào)查的信息,分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的特性,借助各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技巧和經(jīng)驗(yàn),選擇對(duì)審計(jì)對(duì)象開展審計(jì)工作的切入點(diǎn),并且制定好具體審計(jì)方案。另外,針對(duì)目前商業(yè)銀行普遍存在的“先審后離”原則無法貫徹現(xiàn)象,內(nèi)部審計(jì)部門要與人事管理部門及時(shí)溝通,調(diào)整各項(xiàng)審計(jì)工作的時(shí)間計(jì)劃,銀行也要明確規(guī)定所有負(fù)責(zé)人不得在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完成之前辦理離任手續(xù),人事部門要在與審計(jì)部門溝通后方可為其辦理各種人事手續(xù)。因?yàn)橹挥胸瀼亍跋葘徍箅x”原則,才能夠保證內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的價(jià)值所在。
4.構(gòu)建有效的垂直管理內(nèi)部審計(jì)模式,完善銀行治理。目前,以董事會(huì)為中心的垂直管理內(nèi)部審計(jì)模式、以監(jiān)事會(huì)為中心的垂直管理內(nèi)部審計(jì)模式以及行長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)模式是我國商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)三種基本組織模式。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),作者比較提倡以董事會(huì)為中心的商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)模式,這種模式下,銀行各級(jí)內(nèi)部審計(jì)部門只向上級(jí)審計(jì)部門匯報(bào),銀行總部審計(jì)部門直接向董事會(huì)匯報(bào),董事會(huì)是公司組織中權(quán)利的中心,這就使得審計(jì)部門的獨(dú)立性得到較大的提高,同時(shí)也存進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)的工作效率。
三、結(jié)語
總之,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠有效監(jiān)督與管理銀行負(fù)責(zé)人合理使用職位權(quán)力,合法合規(guī)進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),保障銀行經(jīng)濟(jì)利益,所以,商業(yè)銀行要進(jìn)一步完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
[1]張 燕:商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的問題與對(duì)策[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào),2009(3).
今天的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議是8月份領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整后的首次會(huì)議,我希望領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位能依據(jù)各自的職責(zé),進(jìn)一步密切配合、群策群力,把我市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平推上一個(gè)新臺(tái)階,切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的作用。下面,我代表市委、市政府講三點(diǎn)意見:
一、要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國傳統(tǒng)審計(jì)在改革開放新形勢(shì)下的繼承和發(fā)展。要深入研究、深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律,只有這樣,我們才能把握開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的大方向,才能不斷地健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在1985年前后,率先在國有企業(yè)試點(diǎn)開展,當(dāng)時(shí)針對(duì)的問題是“工廠搞垮,廠長(zhǎng)提拔”這一較突出的不正常社會(huì)現(xiàn)象。之后,這一做法移植到地方黨政機(jī)關(guān),并取得積極的效果,引起了國務(wù)院相關(guān)部門的重視,在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上逐漸形成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展來看,不難發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在改革開放后,公共管理權(quán)限大幅度下放的情況下應(yīng)運(yùn)而生的。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位承擔(dān)的受委托的社會(huì)公共管理事務(wù)的完成情況、相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任情況進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)的需要,是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的最直接動(dòng)因。當(dāng)然,這其中還有我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的內(nèi)在需要。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,必須著眼于大局。就當(dāng)前而言,著眼大局就必須立足于市情、立足于全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要,通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、要切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性和有效性
如果說前面所講的認(rèn)識(shí)規(guī)律是把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方向問題,那么,針對(duì)性和有效性則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法和效用問題。不難理解,針對(duì)性和有效性是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。
就針對(duì)性而言,就是要求我們?cè)趯?shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,必須兼顧單位部門的共性和個(gè)性,同時(shí)緊密結(jié)合情況和形勢(shì)變化的需求。共性問題,也是我們經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn),當(dāng)前而言,要把握三個(gè)重點(diǎn):一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到預(yù)防決策失誤、管理失控、行為失范上來,加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)等方面的監(jiān)督力度;二是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來,既要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和廉潔自律的情況,又要評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的優(yōu)劣得失;三是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)投資及債權(quán)債務(wù)的審計(jì),防止盲目投資、重復(fù)投資、擅自出借資金所造成的國有資產(chǎn)流失,以及隨意大規(guī)模舉債所帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)性問題,要求我們注意調(diào)查研究,注意比較分析,注意協(xié)調(diào)溝通。要掌握被審單位的基本情況與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)有關(guān)的情況,聽取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的意見。情況和形勢(shì)變化需求問題,要求我們審時(shí)度勢(shì),看待問題要有預(yù)見性和超前性。比如:鎮(zhèn)區(qū)區(qū)劃調(diào)整、鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)硬考核、征地補(bǔ)償、公務(wù)用車制度改革等重大決策,我們經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作如何來服務(wù)這些重大決策。這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加以預(yù)見、把握,只有這樣,我們才能提高工作的針對(duì)性。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心內(nèi)容是鑒定和評(píng)價(jià)。就有效性而言,就是要求我們認(rèn)真把好鑒定和評(píng)價(jià)關(guān)。把好鑒定關(guān),關(guān)鍵是鑒別審計(jì)資料的完整性、真實(shí)性和合法性,這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,這需要我們審計(jì)工作人員優(yōu)良的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)作保障。這是審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問題,在此我不展開。把好評(píng)價(jià)關(guān),要求我們從實(shí)際出發(fā),盡可能采取寫實(shí)的方式描述審計(jì)結(jié)果,避免抽象評(píng)價(jià)。要力求明確、具體,并遵循以下原則:一是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)緊緊圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行,與被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不評(píng)價(jià);二是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)在審計(jì)事項(xiàng)范圍內(nèi)進(jìn)行,與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià);三是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)審計(jì)查明的事實(shí)進(jìn)行,證據(jù)不充分的事項(xiàng)不評(píng)價(jià);四是審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)重要性原則進(jìn)行,對(duì)一般性的問題可以不評(píng)價(jià);五是審計(jì)評(píng)價(jià)既要反映問題,又要反映相關(guān)業(yè)績(jī)。同時(shí)在評(píng)價(jià)過程中還要注意區(qū)分和界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任、前任責(zé)任與后任責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等,力求做到客觀、公正、實(shí)事求是,有說服力、有權(quán)威性。
三、要合力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量運(yùn)行的工作機(jī)制
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)等部門的共同任務(wù)。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量運(yùn)行的工作機(jī)制,要求我們充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的作用,不斷探索實(shí)施審計(jì)成果運(yùn)用、信息互通共享等重要環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作方式。
(一)任期也濟(jì)責(zé)任審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)相比更加側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中一般也存在著固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)這四種風(fēng)險(xiǎn),由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性,這四種風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于傳統(tǒng)審計(jì)來說要高一些。首先,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的是對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià),并將其結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),旨在加強(qiáng)干部管理。正是因?yàn)槿纹诮?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”審非議人”的特殊性以及其與干部管理、考核、任免、獎(jiǎng)懲的相關(guān)性,它產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可容忍程度也比較低,比一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)等具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性。其次,單位的組織人事部門委托內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)單位負(fù)貞人開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間可能比較短,有些情況要求在一定時(shí)間內(nèi)完成幾個(gè)責(zé)任者的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),這就迫使內(nèi)部審計(jì)師必須找到一種既能提高審計(jì)效率又能保證審計(jì)質(zhì)母的先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)工作模式,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式恰恰能勝任這種需要。
(二)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)同審計(jì)模式能夠更好地識(shí)別和控制任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
任期經(jīng)濟(jì)走任審計(jì)主要是對(duì)人的審計(jì),它要求審計(jì)范圍不能僅局限于財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的評(píng)價(jià),也不能將范圍擴(kuò)展到所有領(lǐng)域,審計(jì)范圍的確定要考慮到內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)力量和審計(jì)能力。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的廣泛性、審計(jì)時(shí)間的緊迫性使審計(jì)工作必須貫徹全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的原則,不能面面俱到。因此,在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的目的,就是將整體審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平。
二、現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的具體應(yīng)用
任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程和傳統(tǒng)審計(jì)一樣,也需要經(jīng)過審計(jì)計(jì)劃階段、審計(jì)實(shí)施階段、審計(jì)報(bào)告階段和后續(xù)審計(jì)階段,現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式在四個(gè)階段的應(yīng)用,就是需要將對(duì)被審計(jì)單位整體風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)估貫穿于這四個(gè)階段的始終。
(一)審計(jì)計(jì)劃階段
內(nèi)部審計(jì)部門在制定年度任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃時(shí),需要考慮內(nèi)部審計(jì)所在整個(gè)組織的經(jīng)營環(huán)境。具體來說,需要考慮以下幾個(gè)方面:一是整個(gè)組織所處地厭的行業(yè)管理變化的信息。二是整個(gè)組織整體的發(fā)展戰(zhàn)略以及對(duì)下屬單位管理的變化信息。三是整個(gè)組織人力資源管理的變化。四是通過以前年度審計(jì)的結(jié)果,整個(gè)組織出現(xiàn)的新動(dòng)向、新問題。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的受托性,這需要內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人將這些信息傳達(dá)給決策者,以便組織人事部門在委托任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)充分考慮這些信息。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃的安排、組織入學(xué)部門的委托,以及內(nèi)部審計(jì)人員情況等,合理確定年度任期經(jīng)濟(jì)貞任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
(二)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施階段
內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃對(duì)需要進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行排序,這需要利用以前年度內(nèi)部審計(jì)工作的結(jié)果,將風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排審計(jì),在確定好具體審計(jì)項(xiàng)目后就進(jìn)入審計(jì)實(shí)施階段。在審計(jì)實(shí)施階段關(guān)注以下幾個(gè)步驟:1、組建審計(jì)組。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)日計(jì)劃的要求,結(jié)合本單位內(nèi)部審計(jì)部門人力資源的情況,合理分配審計(jì)組成員。在確定審計(jì)組成員時(shí),要充分考慮審計(jì)組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能,有時(shí)需要根據(jù)被審計(jì)單位的情況,適當(dāng)吸收具有工程、法律、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人員參與其中。2、進(jìn)行審前調(diào)查。審計(jì)組成立后,在開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前需要對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行市前調(diào)查。在調(diào)查時(shí)主要從被審計(jì)單位所處行業(yè)的整體發(fā)展環(huán)境、單位內(nèi)部控制建立和執(zhí)行情況,以及被審計(jì)人履行任期經(jīng)濟(jì)貢任等情況進(jìn)行開展。審前調(diào)查可以采用昕取匯報(bào)、座談了解、調(diào)閱資料等形式,目的是為了制定詳細(xì)的審計(jì)項(xiàng)口實(shí)施方案。3、編制審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案。審計(jì)組在審前調(diào)查后,根據(jù)調(diào)查的情況,以及對(duì)被審計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,指定專人編制審計(jì)項(xiàng)日實(shí)施方案,審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)在明確審計(jì)日標(biāo)的基礎(chǔ)上確定在實(shí)施階段重點(diǎn)審計(jì)的范用,以及內(nèi)部審計(jì)師所能接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)。4、開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)性審計(jì)。審計(jì)組根據(jù)審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)資源,首先對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行符合性測(cè)試,看其制定的內(nèi)部控制制度是否健全和有效。在對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行符合性測(cè)試的基礎(chǔ)上,內(nèi)部審計(jì)師開展對(duì)被審計(jì)單位提供的審計(jì)資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查。目的是獲取真實(shí)、充分、有效的審計(jì)證據(jù),形成審計(jì)證明材料和編制審計(jì)工作底稿。在這個(gè)階段中要將分析性復(fù)核這種審計(jì)技巧貫穿于實(shí)質(zhì)性測(cè)試工作的始終,隨時(shí)進(jìn)行復(fù)核分析。如果認(rèn)為取得的審計(jì)證據(jù)不足以支恃審計(jì)結(jié)論,就需要擴(kuò)大審計(jì)范鬧,如果認(rèn)為審計(jì)目標(biāo)沒有完成,也要追加相應(yīng)的審計(jì)程序。總之,爭(zhēng)取在實(shí)質(zhì)性檢查階段將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平。
(三)審計(jì)報(bào)告階段
審計(jì)組在編寫審計(jì)報(bào)告之前,需要有專人對(duì)審計(jì)組成員取得的審計(jì)證據(jù)和編寫的審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核,為了保證審計(jì)工作的質(zhì)量,內(nèi)部審計(jì)部門需要對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行三級(jí)復(fù)核。在這個(gè)過程中,審計(jì)組長(zhǎng)需要對(duì)審計(jì)目標(biāo)以及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最終的評(píng)估,看審計(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),最終的檢查風(fēng)險(xiǎn)是否降至可接受的程度,如果達(dá)不到則要要求審計(jì)組成員補(bǔ)充審計(jì)程序。最后審計(jì)組根據(jù)審計(jì)情況,按照審計(jì)報(bào)告的要求撰寫審計(jì)報(bào)告,在報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)的寫明審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)問題,并提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意見和建議。審計(jì)報(bào)告在審計(jì)組成員討論通過后,送達(dá)被審計(jì)單位征求意見,根據(jù)被審計(jì)單位和被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人反饋的意見,看是否需要對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行修改,形成最終版本的審計(jì)報(bào)告。
三、結(jié)束語
近幾年來,在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作過程中,由于出現(xiàn)的審計(jì)難點(diǎn)較多,主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵很大,審計(jì)的難以確定;領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)不盡相同,審計(jì)的難以確定;經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明晰度低,審計(jì)的評(píng)價(jià)難以確定。致使一部分審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生了畏難思想和厭戰(zhàn)情緒?,F(xiàn)針對(duì)上述和現(xiàn)象,結(jié)合近幾年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),淺析在審計(jì)工作過程中如何深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效途徑。
一、更新思想,抓住領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)
,進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作過程尚未真正實(shí)施"先審計(jì)后離任"的制度,往往是領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)調(diào)離,在新的工作崗位上又擔(dān)任新的職務(wù)后,才提請(qǐng)審計(jì)部門去審計(jì)??陀^上審計(jì)成了"馬后炮"。鑒于這種現(xiàn)象,給審計(jì)工作帶來了一定的難度。審計(jì)人員極易產(chǎn)生畏難情緒。因此,為了做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),必須更新思想觀念,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性和意義。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)任務(wù),也是一項(xiàng)重要職責(zé)。同時(shí),繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是今后審計(jì)機(jī)關(guān)從事的主要工作之一。審計(jì)人員更新思想,堅(jiān)定工作信心,增強(qiáng)為領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理服務(wù)觀念。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)從被審計(jì)者的任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效益性入手,抓住四個(gè)方面的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì),客觀公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟(jì)情況及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,具體的審計(jì)重點(diǎn)包括:
一是抓住被審計(jì)者任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。主要審查與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的行政管理、經(jīng)營業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)活動(dòng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,全面反映被審計(jì)者在任職期間各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況以及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
二是抓住被審計(jì)者任職期末資產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。主要審查其對(duì)國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)的履行情況,著重審查資產(chǎn)存量的真實(shí)性、資產(chǎn)增減變動(dòng)的合規(guī)性和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性,確保國有資產(chǎn)的安全與完整。
三是抓住被審計(jì)者任職期間作出的重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。主要審查投資項(xiàng)目決策的性和投資的收益水平。從而進(jìn)一步審查被審計(jì)者在任職期間作出的重大投資決策項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。
四是抓住被審計(jì)者任職期間單位內(nèi)部控制制度建立健全情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。主要審查單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)核算、成本管理、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況,以及在實(shí)際工作中能否認(rèn)真執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果,從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力作出評(píng)價(jià)。
二、改進(jìn)方法,確定領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍廣、內(nèi)容多、責(zé)任大,既關(guān)系到組織部門如何正確使用干部和被審計(jì)者的前途及聲譽(yù),又關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)在上的。因此,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了要突出審計(jì)重點(diǎn)外,還須改進(jìn)審計(jì)方法,進(jìn)一步區(qū)別黨政部門和法人不同的審計(jì)對(duì)象,確定領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。
(一)對(duì)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)主要審計(jì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容
1.任期內(nèi)部門和單位的財(cái)務(wù)收支情況。主要審查預(yù)算內(nèi)外資金收支的真實(shí)性、合法性。有無隱瞞收入、設(shè)置帳外帳及"小金庫"等問題。有無截留規(guī)費(fèi)收入,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),違反??顚S迷瓌t,濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物等問題。
2.任期內(nèi)資產(chǎn)、負(fù)債情況。主要核實(shí)任職初和離任時(shí)所在部門單位核算各項(xiàng)資產(chǎn)的真實(shí)、完整情況,確定資產(chǎn)的真實(shí)實(shí)底,有無帳外資產(chǎn)和負(fù)債問題。
3.任期內(nèi)國有資產(chǎn)保值、增值和管理情況。主要核實(shí)任職初和離職時(shí)國有資產(chǎn)的增減變化情況。有無損失浪費(fèi)、流失等問題。
4.任期內(nèi)財(cái)產(chǎn)物資的登記、管理和使用情況。主要核實(shí)有無轉(zhuǎn)移、隱匿、丟失、損失等問題,是否辦理登記移交手續(xù)。
5.代政府管理的各項(xiàng)基(資)金的收支、劃轉(zhuǎn)、管理及繳納情況。主要核實(shí)有無隱瞞、少繳、漏繳、托欠、截留、挪用等問題。
6.任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任。主要核實(shí)任期內(nèi)單位和個(gè)人存在的違紀(jì)方面的問題。有無為有關(guān)單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等問題。
(二)對(duì)企業(yè)法人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)主要審計(jì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容
1.任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。核實(shí)產(chǎn)值、銷售、利潤(rùn)、技改投入等指標(biāo)的完成情況及平均增長(zhǎng)幅度,評(píng)價(jià)其工作實(shí)績(jī)。
2.國有資產(chǎn)保值增值情況。主要審計(jì)國有資產(chǎn)投入及所有者權(quán)益的增減變化情況,審查有無浪費(fèi)、損失、流失等問題。
3.財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性情況。主要審計(jì)各項(xiàng)收入和支出是否真實(shí)合規(guī),有無弄虛作假,搞假報(bào)表,搞兩本帳,應(yīng)上繳的財(cái)政收入是否按規(guī)定計(jì)提和交納。
4.債權(quán)債務(wù)情況。主要核實(shí)其真實(shí)性,帳齡期限,判斷其呆帳、壞帳和死帳情況,摸清債權(quán)債務(wù)的真實(shí)底子。
5.遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。對(duì)照財(cái)經(jīng)法規(guī)檢查單位內(nèi)部控制制度建立健全情況和執(zhí)行情況,審查有無管理混亂和私設(shè)小金庫,偷漏稅金,亂發(fā)私分等違紀(jì)問題。
6.財(cái)產(chǎn)物資的登記、管理和使用情況。主要審計(jì)企業(yè)法人代表使用的通信器材、電腦設(shè)備、空調(diào)電器等財(cái)產(chǎn)物資的管理使用情況;有無脫離財(cái)務(wù)管理,形成帳外資產(chǎn),導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題。
7.職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金解繳情況。主要審查企業(yè)是否按法定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、足額上繳企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金,有無隱瞞、托欠、少繳、漏繳、截留、挪用等問題,明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。
8.任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任。主要針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的單位和個(gè)人的違紀(jì)問題,確定企業(yè)法人代表應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
9.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)主管部門交辦的其他審計(jì)事項(xiàng)。
三、客觀公正,把握好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)
審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)報(bào)告的重要組成部分,而領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià),由于具有其特殊性就顯得更為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)恰當(dāng)準(zhǔn)確、客觀與否,關(guān)系到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量,也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn),更關(guān)系到黨和政府對(duì)干部使用的導(dǎo)向。審計(jì)人員必須從審計(jì)角度,以數(shù)字和事實(shí)為以據(jù),客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,把握好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度。近幾年來我局在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),我局在正確處理好界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任,統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),核實(shí)企業(yè)家底,劃分遺留的潛虧掛帳等問題的基礎(chǔ)上,深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),始終堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則:
一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)客觀公正,始終做到不脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臈l件和環(huán)境去客觀地評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)和責(zé)任。堅(jiān)持全面地看待,公正地客觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件等各種因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的。
二是堅(jiān)持依法從審的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中,必須始終以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ),對(duì)所查的事項(xiàng)采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià),依據(jù)、法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行定性分析,圍繞財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三是堅(jiān)持準(zhǔn)確性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ),對(duì)未予審計(jì)、證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)不明的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。不能超越審計(jì)職能,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),群眾關(guān)系等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
四、實(shí)事求是,處理好領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)關(guān)系
為了更好地實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),我們積極探索深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效途徑。正確處理好以下幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)關(guān)系,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展。
首先,正確處理好與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。經(jīng)過近幾年的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),我們審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢部門、組織部門、人事部門、監(jiān)察部門建立了五部門聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開五部門聯(lián)席會(huì)議,正確處理好與紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察等部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。確定了每年末將下年度計(jì)劃審計(jì)的單位名單提供給審計(jì)局,列入審計(jì)局年度工作計(jì)劃;凡屬于交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù),均由區(qū)組織部統(tǒng)一下達(dá)書面審計(jì)通知書。再由審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)后三年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施審計(jì),在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)問題移交給紀(jì)檢、檢察部門處理。從而規(guī)范了審計(jì)程序。
其次,正確處理好與被審計(jì)單位主管部門的相互配合關(guān)系。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前,與其上級(jí)主管部門取得聯(lián)系,了解基本情況,做到有的放矢;并與其有關(guān)負(fù)責(zé)同志座談,了解被審計(jì)單位得經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況及效益情況;摸清被審計(jì)者任職期間有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任及經(jīng)營管理概況,為有的放矢地制定審計(jì)方案、實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。
再次,正確處理好與被審計(jì)單位的合作關(guān)系。為了使被審計(jì)者和被審計(jì)單位認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性,我們每進(jìn)駐一個(gè)審計(jì)點(diǎn)都要召開座談會(huì),與被審計(jì)單位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)和離任人談話,與有關(guān)的中層干部談話,與和審計(jì)事項(xiàng)的各類人員談話,廣泛聽取意見,搜集資料,為客觀公正地實(shí)施審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、提高質(zhì)量,防范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
為了有效地防范和化解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),必須增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),規(guī)范審計(jì)工作程序,努力提高審計(jì)質(zhì)量。幾年來,我們?cè)趯徲?jì)實(shí)踐中出防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn):
(一)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高審計(jì)人員素質(zhì)是有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作過程中,一但忽視審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制,將給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作造成不良影響和損失。因此,審計(jì)人員必須增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),刻苦鉆研審計(jì)專業(yè)知識(shí),盡快掌握審計(jì)手段,提高審計(jì)專業(yè)水平。
(二)搞好審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基矗在開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前,必須做好審前調(diào)查,預(yù)測(cè)潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過調(diào)查了解事先掌握被審計(jì)單位的基本情況,內(nèi)部控制制度的設(shè)置情況,及時(shí)調(diào)整審計(jì)方案突出審計(jì)重點(diǎn)、明確審計(jì)、確定審計(jì)方法、劃分審計(jì)范圍。
(三)規(guī)范審計(jì)工作程序,強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制是有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要條件。審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作規(guī)范,從確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,送達(dá)審計(jì)通知書,審計(jì)取證,審計(jì)報(bào)告,征求被審計(jì)單位意見,到依法作出審計(jì)處理決定等每個(gè)環(huán)節(jié),都要按照法定程序和要求進(jìn)行,避免審計(jì)執(zhí)法的隨意性。同時(shí)審計(jì)部門要建立健全審計(jì)工作監(jiān)控制度,管理制度和崗位責(zé)任制。實(shí)行審計(jì)質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度,嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高審計(jì)工作質(zhì)量,力爭(zhēng)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都做到事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,處理適當(dāng),努力減少和降低風(fēng)險(xiǎn)因素。
國家審計(jì)署在《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第二條中指出:“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位和所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為,以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”。這說明內(nèi)部審計(jì)的職能就是“監(jiān)督和評(píng)價(jià)”。因此,消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)具有以下職能:1.檢查職能;2.評(píng)價(jià)職能;3.建設(shè)職能;4.監(jiān)督職能。如何充分發(fā)揮這些職能作用是消防部隊(duì)內(nèi)審工作的關(guān)鍵,在實(shí)際的工作中,消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)工作起步時(shí)間晚,發(fā)展慢,已經(jīng)滯后于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的發(fā)展,并且在開展工作時(shí)受到了各種內(nèi)部和外部條件的影響,在發(fā)揮其職能方面受到了很大的限制,出現(xiàn)了一些問題,如何發(fā)現(xiàn)和正確處理這些客觀存在的問題是消防部隊(duì)內(nèi)審工作發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,筆者根據(jù)近些年的工作經(jīng)驗(yàn),談一點(diǎn)粗淺的看法,僅供參考。
一、問題之一:審計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
消防部隊(duì)審計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,主要表現(xiàn)在以下方面:一是未形成良好的審計(jì)工作環(huán)境;二是審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高;三是未充分應(yīng)用審計(jì)結(jié)論。
相關(guān)對(duì)策:提高審計(jì)效率,夯實(shí)審計(jì)工作基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)意識(shí)。部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)以單位負(fù)責(zé)人重視為突破口,領(lǐng)導(dǎo)重視是做好一切工作的核心,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),首先由領(lǐng)導(dǎo)重視審計(jì)工作,再逐步滲透到整個(gè)單位關(guān)注重視審計(jì)工作,為單位內(nèi)審工作爭(zhēng)取一個(gè)良好的工作環(huán)境。二是提高審計(jì)效率。目前計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)在地方已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用,能較為有效地提高審計(jì)效率,審計(jì)人員可以利用計(jì)算機(jī)編制審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)工作方案、審計(jì)工作底稿,進(jìn)行審計(jì)分析,查詢有關(guān)法規(guī)條例,分析審計(jì)資料等,積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù),增強(qiáng)審計(jì)工作的科技含量,是提高審計(jì)工作效率的有效途徑。同時(shí)要重視審計(jì)結(jié)論的應(yīng)用,紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)部門要把審計(jì)工作列入工作日程,積極參與,重視和利用審計(jì)結(jié)果,把審計(jì)結(jié)果作為對(duì)被審單位創(chuàng)先,考核、選拔干部的重要依據(jù)。實(shí)行審計(jì)通報(bào)制度,對(duì)正面典型的通報(bào)可以推廣經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理的引導(dǎo)作用,對(duì)反面典型的通報(bào),則起到警示作用。三是樹立“以人為本”的觀念,加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。抓好審計(jì)人員職業(yè)道德教育,要求各單位審計(jì)人員切實(shí)遵守執(zhí)行《中華人民共和國審計(jì)法》、《武警邊、消、警部隊(duì)審計(jì)工作規(guī)定》,樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚,切實(shí)做到敬業(yè)、誠信,不斷提高審計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)。同時(shí)抓好審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和后續(xù)教育,這是培養(yǎng)審計(jì)人才、提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)行之有效的主要措施。
二、問題之二:領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)集財(cái)務(wù)、法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)效益、管理審計(jì)為一體的綜合性工作,要求高,難度大。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在日常的審計(jì)工作中占了很重要的地位,這項(xiàng)審計(jì)在消防部隊(duì)全面開展以來,取得了一定的成績(jī),但在審計(jì)實(shí)踐中也暴露了一些問題。主要問題是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求對(duì)審計(jì)對(duì)象所作的結(jié)論必須政治標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,客觀條件與主觀努力相統(tǒng)一,全面公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的功過,并把它作為考核,使用干部的重要依據(jù)。但從當(dāng)前的財(cái)經(jīng)法規(guī)來看,操作起來還比較困難,如一些普遍的違規(guī)問題怎樣掌握,怎樣定性,什么樣的問題屬一般違規(guī)問題,什么樣的問題屬嚴(yán)重違規(guī)問題,沒有嚴(yán)格的政策界限,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)對(duì)策:規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加大審計(jì)力度。
要盡快制定一套切合實(shí)際的、量化細(xì)化的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確各類領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行法紀(jì)、經(jīng)費(fèi)收支、保障效益、資產(chǎn)保全等方面所要達(dá)到的具體標(biāo)準(zhǔn),以及在各單項(xiàng)方面評(píng)價(jià)為較好、好、一般、差、較差的量化區(qū)間,綜合評(píng)價(jià)為較好、好、一般、差、較差的責(zé)任與執(zhí)行責(zé)任、主要責(zé)任與次要責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任等的界限。加大審計(jì)力度,重視落實(shí)審計(jì)意見,切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考核、使用干部的重要依據(jù),在領(lǐng)導(dǎo)干部的管理使用上,可以逐步推行審計(jì)不合格的堅(jiān)決不能使用,切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的權(quán)威性,使之真正成為加強(qiáng)消防部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。
三、問題之三:審計(jì)整改意見難以執(zhí)行
一直以來,我們的審計(jì)只注重前期和中期階段的工作,而忽視了后續(xù)的審計(jì)工作,即檢查被審計(jì)單位是否對(duì)審計(jì)意見書中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和建議采取了改正措施。對(duì)于每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)人員都是埋頭苦干,認(rèn)真查對(duì),對(duì)被審計(jì)單位存在這樣那樣的違紀(jì)違規(guī)問題在審計(jì)意見書中給予指出,并提出了整改方法,一些被審計(jì)單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,要么敷衍了事,要么置之不理,導(dǎo)致審計(jì)工作全功盡棄,使審計(jì)工作發(fā)揮不了應(yīng)有的職能。
相關(guān)對(duì)策:建立審計(jì)回訪制度。
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