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鄉(xiāng)村發(fā)展與治理范文第1篇

一、預(yù)防力量下沉，著力營建鄉(xiāng)村預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)

為不斷推動預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村工作健康深入開展，洛寧縣人民檢察院把鄉(xiāng)村預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺在重要位置。一是成立由檢察長任組長的預(yù)防工作進(jìn)鄉(xiāng)村活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署預(yù)防工作進(jìn)鄉(xiāng)村活動，要求每一名黨組成員、每一個科室都必須有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點，有一個聯(lián)系村，全院一盤棋，共同參與預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村活動。自“五進(jìn)入”活動開展以來，該檢察院黨組和科室干警40多人次參加了送法下鄉(xiāng)、預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查以及幫扶活動等，在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中實現(xiàn)了檢力下沉。二是建立預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度，聘用15名政治堅定、清正廉明、綜合素質(zhì)較高的國家工作人員擔(dān)任基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，作為預(yù)防工作進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定據(jù)點，組織召開聯(lián)絡(luò)員會議3次，收集各種預(yù)防信息20余條，針對鄉(xiāng)村預(yù)防工作中的問題共同探討研究預(yù)防對策10余條。三是設(shè)立洛寧縣農(nóng)林檢察室，通過派駐檢察官和召開聯(lián)席會議等形式，充分發(fā)揮了檢察機關(guān)在預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪工作中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、森林公安、煙草等與“三農(nóng)”密切相關(guān)職能部門協(xié)作預(yù)防職務(wù)犯罪的格局，推動“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展。

二、預(yù)防調(diào)查下沉，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪的癥結(jié)

預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村活動的目的是更好地保護鄉(xiāng)村干部、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。針對該縣鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)趨勢，洛寧縣人民檢察院把鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查作為進(jìn)鄉(xiāng)村活動的一項重要抓手，及時切入群眾反映強烈的問題和涉農(nóng)案件，扎實開展預(yù)防調(diào)查，努力從中發(fā)現(xiàn)隱患、幫助堵塞漏洞、消除職務(wù)犯罪的隱患。2013年以來，該檢察院共開展預(yù)防調(diào)查6件，其中涉及鄉(xiāng)村干部和涉農(nóng)問題的預(yù)防調(diào)查4件，占到67%。通過開展預(yù)防調(diào)查活動，轉(zhuǎn)自偵部門立案1件，“劉昌明、寧朝陽貪污土地補償款的預(yù)防調(diào)查”被省、市檢察院評為“十佳精品預(yù)防調(diào)查”；先后形成情況反映和檢察建議7份，其中《農(nóng)村土地補償款發(fā)放過程中存在四大問題應(yīng)引起重視》被洛陽市委辦公室《每日匯報》全文轉(zhuǎn)發(fā)，并得到了洛陽市委原書記毛萬春的批示，《涉農(nóng)資金使用管理在四個環(huán)節(jié)存在問題的預(yù)防調(diào)查分析報告》和《當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村級財務(wù)存在五大突出問題的預(yù)防調(diào)查分析報告》，引起洛寧縣委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成紀(jì)委部門牽頭對全縣各鄉(xiāng)村政務(wù)公開執(zhí)行情況進(jìn)行全面督查并建立動態(tài)監(jiān)督機制，為有效遏制農(nóng)村干部提供了參考依據(jù)。

三、預(yù)防教育下沉，不斷增強鄉(xiāng)村干部抵抗力和免疫力

鄉(xiāng)、村缺少預(yù)防教育平臺、老師和經(jīng)費，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部工作政策把握不準(zhǔn)、法治意識不強、思想政治素質(zhì)不堅定的一個重要客觀因素。洛寧縣人民檢察院在預(yù)防進(jìn)鄉(xiāng)村活動中，突出“深入反腐敗，大家來預(yù)防”這一主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極作為，采取“聯(lián)合教育、專家授課、典型引導(dǎo)、同步跟進(jìn)”四步工作法，努力推動預(yù)防教育資源向鄉(xiāng)村干部傾斜。一是聯(lián)合教育，由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向共同應(yīng)對。該檢察院與縣紀(jì)檢委、組織部、財政局等部門會簽了《關(guān)于聯(lián)合開展農(nóng)村基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動的意見》，與縣委黨校就廉政教育進(jìn)黨校達(dá)成共識，充分整合各部門行政資源、人力資源和知識資源，形成整體合力，實現(xiàn)單一平臺多種教育的效果。2013年以來，聯(lián)合開展農(nóng)村基層干部警示教育培訓(xùn)5期，全縣有680余名農(nóng)村干部接受教育，并將職務(wù)犯罪警示教育課納入春、秋兩季科級以上干部教育培訓(xùn)課程，培訓(xùn)教育全縣黨員干部300余人次。二是專家授課，由面面俱到轉(zhuǎn)向有的放矢。積極邀請上級院預(yù)防專家、行業(yè)部門專家以及自偵部門一線干警參加鄉(xiāng)村巡回宣講，通過專家授課、學(xué)員提問等形式，有的放矢地解決鄉(xiāng)村干部基層工作中遇到的實際問題和困難。三是典型引導(dǎo)，由遠(yuǎn)處聽景轉(zhuǎn)向身邊看人。堅持一案一預(yù)防，積極開展預(yù)防警示教育活動，結(jié)合辦理的鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件組織教材，到所在鄉(xiāng)村開展巡回宣講，用身邊的人、身邊的事教育鄉(xiāng)村干部，取得了“警示一例，教育一片”的預(yù)防效果。四是同步跟進(jìn)，由短期任務(wù)轉(zhuǎn)向長效工作。該檢察院將鄉(xiāng)村干部警示教育活動，作為預(yù)防教育工作的一項重點工程常抓不懈。通過發(fā)送廉政警示短信、在電視上播出廉政公益廣告、下鄉(xiāng)個案巡講等方式深入開展同步警示教育，長效防范職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。2013年以來，該檢察院先后在節(jié)假日向農(nóng)村基層干部發(fā)送廉政短信1000余條次，發(fā)放《警示教育宣傳手冊》400余冊，在縣電視臺黃金時段播放廉政公益廣告15期。

鄉(xiāng)村發(fā)展與治理范文第2篇

【關(guān)鍵詞】新媒體；傳統(tǒng)報媒；困境現(xiàn)狀；解決對策；未來發(fā)展

【中圖分類號】TN949 198 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）09-0149-01

一、新媒體與傳統(tǒng)媒體理論介紹

新媒體是新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)，如數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、網(wǎng)絡(luò)、桌面視窗、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。相對于報刊、戶外、廣播、電視四大傳統(tǒng)意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第五媒體。

二、新媒體的發(fā)展趨勢及影響力分析

1、形式多樣化

（1）網(wǎng)絡(luò)電視?，F(xiàn)在越來越多的人選擇在網(wǎng)上看電視。高科技的媒體技術(shù)讓更多的人選擇上網(wǎng)看電視，因為它廣告少，可以全集聯(lián)播、隨意查找想看的節(jié)目。誰真的愿意為無休無止的廣告買單？這種電視的選擇性更高，讓每一位觀眾更有選擇權(quán)。它巧妙的廣告設(shè)計不影響觀眾觀看，難怪一推出就迅速普及。

（2）數(shù)字化報紙。自從互聯(lián)網(wǎng)開始普及，報紙業(yè)也開始了自己的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。人們看報紙不用訂或買了，只要點擊鼠標(biāo)，天下大事盡收眼底。不僅如此，網(wǎng)格的編輯功能可不是以前的剪刀和膠水能替代的。不用花錢買報紙就可以看多種報紙，可以隨時挑選日期和看相關(guān)章節(jié)，誰還愿意總守著老觀念？

（3）多功能手機?，F(xiàn)代人擁有一部手機就足以掌握天下，3G技術(shù)的超大帶寬更是讓人們在移動中享受生活。接著，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更讓手機這種媒體進(jìn)發(fā)出核電一樣的能量。全國4億的用戶基數(shù)，是何等的利潤來源。

2、接受群體的普遍化

對于以網(wǎng)絡(luò)傳播為主的新媒體，以人機對話代替人與人交流，由點對點轉(zhuǎn)變到多點對多點的趨勢，它無疑擴大了接受群體的范圍。它沒有空間、時間，甚至地域的限制，成年人、孩子、老人都成為接受群體，豐富廣泛的廣告?zhèn)鞑ド踔炼汲蔀榱撕⒆觽兺嫠r的經(jīng)典語句。

三、傳統(tǒng)報紙的困境與機遇

從全球范圍來看，早在金融危機來臨之前，傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)等新媒體的“攻擊”之下，已經(jīng)顯露出下滑跡象。20世紀(jì)90年代中期以后，由于電子媒介的沖擊、新聞紙價格上漲等諸多原因，美國報業(yè)面臨前所未有的困境，發(fā)行量出現(xiàn)了連續(xù)20年的下滑。據(jù)統(tǒng)計，金融危機之后，美國有507家日報的發(fā)行量銳減，絕大多數(shù)報業(yè)公司只能勉強維持運營。新媒體的現(xiàn)狀及優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年底，世界網(wǎng)民的數(shù)量已超過20.8億，中國網(wǎng)民數(shù)也高達(dá)5.4億，其中網(wǎng)絡(luò)新聞的使用率為77.2%，用戶規(guī)模達(dá)到3.53億。同時，艾瑞咨詢公告，2011第一季度網(wǎng)絡(luò)廣告市場同比增長43.7%達(dá)到85.6億元，并預(yù)測2012年中國互聯(lián)網(wǎng)將超越報紙成為第二大媒體。

傳統(tǒng)媒體在人們心目中具有權(quán)威性和可信性的地位，有較完備的組織機構(gòu)與人才網(wǎng)絡(luò)，有品牌效應(yīng)，但僅僅有這些本身優(yōu)勢是不夠的，傳統(tǒng)媒體必須完善自身的品牌價值，追求新聞及時性的同時應(yīng)保障新聞的真實性，堅決杜絕假新聞，維護自身形象，做出更優(yōu)秀的作品，強化在人民群眾心中的權(quán)威性，使其自身的品牌價值得到更好的延伸及提高。從而獲得新的生存道路和發(fā)展空間。

2.采取積極對策，拓展生存空間

目前，很多傳統(tǒng)媒體開通了自己的網(wǎng)站。相對于網(wǎng)絡(luò)媒體，傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站具有極大的優(yōu)勢，一是政策資源優(yōu)勢；二是原創(chuàng)新聞信息優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體大多具有完善的采編隊伍；三是信譽優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)版信譽度一般要高于網(wǎng)絡(luò)媒體。但是，傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站存在內(nèi)容單一的缺點，這些網(wǎng)站主要是依托于母體建成的，網(wǎng)站里的新聞比起母體幾乎無多少新意。在內(nèi)容方面?zhèn)鹘y(tǒng)媒體網(wǎng)站就顯得比較單薄。加之傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站普遍處在發(fā)展的初創(chuàng)階段，資金不足，人員匾乏，大部分還只作為母體的附加物存在，受重視不夠的現(xiàn)象還很突出，在同商業(yè)網(wǎng)站的競爭中不可避免的處于劣勢，這就需要在運行機制上有所創(chuàng)新。所以傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站需要與網(wǎng)絡(luò)媒體的滲透與融合，將自身產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行完整延伸，形成新的傳播優(yōu)勢和新的市場競爭力。

3.傳媒內(nèi)容至關(guān)重要

眾所周知，新媒體的優(yōu)勢在于信息的海量、傳播的迅速還有廣泛的互動交叉性。但是傳統(tǒng)媒體有著自身的內(nèi)容優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容和編輯水準(zhǔn)是新媒體所達(dá)不到的。而且新媒體雖然提供海量的資訊，但其中不乏大量的垃圾信息。因此，“傳統(tǒng)媒體如果能強化自身的內(nèi)容優(yōu)勢，把最核心的新聞和最有價值的資訊及時提供給受眾，就能使受眾能夠在短時間內(nèi)獲得重要的價值，而不是在網(wǎng)絡(luò)上費時瑣碎的搜索。”

4.媒體責(zé)任是傳統(tǒng)媒體主要競爭力

鄉(xiāng)村發(fā)展與治理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】土地整治；鄉(xiāng)村治理；管理辦法

土地是人類賴以生存的載體，它不僅為人們提供必需的生產(chǎn)和生活資料，還象征著社會的和平與安寧。那一抹黃土最是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活財富的源泉，同時是人們社會活動的場所和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的核心就是要解決農(nóng)民們最最關(guān)注的土地問題。在鄉(xiāng)村治理土地中還存在著一些尚待解決的難題：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用地擴張導(dǎo)致可利用土地減少；鄉(xiāng)村環(huán)境日益惡化導(dǎo)致土地資源的品質(zhì)下降；調(diào)整鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)最終導(dǎo)致種植糧食作物的土地面積減少。所以土地的整治利用與鄉(xiāng)村的治理發(fā)展是緊密相連，缺一不可的。因此，我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，加強充分利用土地、整治土地，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

現(xiàn)在人們對農(nóng)村的土地整治和鄉(xiāng)村治理方面的研究越來越多，例如VanHuylenbroeck指出國家的中央和地方政府應(yīng)該全力投資于農(nóng)村的改革或土地整治工程，用以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。土地整治在于農(nóng)村土地的利用和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，鄉(xiāng)村治理在于農(nóng)民們的生產(chǎn)生活及鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)步，所以土地整治和鄉(xiāng)村發(fā)展是攸關(guān)整個國家“三農(nóng)”甚至“四農(nóng)”問題的全局策略。為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，我們一定要加強土地整治管理和鄉(xiāng)村治理研究，把這兩個方面結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，用以完善人類與自然的和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略全局。

1 土地整治

1.1 土地整治的概念

土地整治是指治理低生產(chǎn)率、空閑、不合理使用的土地，以提高土地利用率和產(chǎn)出率的方法策略，是對各類土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、開發(fā)的總稱。土地整治實際上是由最新道路、灌溉設(shè)施和其他輔助服務(wù)體系構(gòu)成的集中空間，是對農(nóng)村整體布局的優(yōu)化配置，用以提高土地利用率，支撐鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

1.2 土地整治的目的

土地整治的目的就是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民們的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，爭取把土地治理、村莊改造、新農(nóng)村建設(shè)三者密切結(jié)合起來，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，用以實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和現(xiàn)代化。

1.3 土地整治的必要性

國家實施土地整治的必要性，主要有幾下幾個方面：

（1）土地是人們生存的基石，它是關(guān)乎整個國家的糧食安全和社會穩(wěn)定的重要問題，所以當(dāng)前的土地利用形勢日益嚴(yán)峻，開展土地整治的行動迫在眉睫。現(xiàn)在，我們的耕地利用形勢迫切，糧食生產(chǎn)質(zhì)量失去了保障，所以這就要求我們快速開展土地整治行動。因為土地的利用會給人們帶來巨額的利潤，這樣就導(dǎo)致了社會對土地的迫切需求，從而造成了建筑用地增加而農(nóng)用耕地減少的局面。土地使用的現(xiàn)狀要求我們迅速開展土地整治活動，加強土地協(xié)調(diào)管理，確保農(nóng)用耕地不至于減少并且保證耕地質(zhì)量，實現(xiàn)土地的物盡其用。

（2）在社會發(fā)展的大背景下，土地整治的現(xiàn)實效果和預(yù)期的收益度充分表明了應(yīng)當(dāng)立即開動土地整治項目。土地的管理利用關(guān)系到整個生態(tài)環(huán)境的保護與改善，關(guān)系到生態(tài)平衡的大問題，同時也是攸關(guān)國計民生的大事情。通過實施“五個統(tǒng)籌”及其相關(guān)的土地政策，土地整治使得農(nóng)用耕地和建筑用地達(dá)到了總量的動態(tài)平衡，實現(xiàn)了增加耕地面積，提高土地利用效率，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的機械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展，及其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的意識增強，這就要求土地整治項目的立即實施。

（3）開展土地整治是社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。我們的國家現(xiàn)狀是人多地少，為了解決這一矛盾就會要求我們轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟為集約型經(jīng)濟，也就是進(jìn)行土地整治。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，不僅要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長，還要增強農(nóng)民的環(huán)保意識，提高農(nóng)民的生活水平，真正的實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。土地整治是一項資金密集型的公共服務(wù)工程，投資大，周期長。所以，為了提高土地利用率，增強土地管理，就要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展方式，用以提高農(nóng)民的積極性和生活水平，優(yōu)化利用土地資源。

2 鄉(xiāng)村治理

2.1 鄉(xiāng)村治理的概念

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會管理活動，它包含了政府統(tǒng)治，村民自治的治理方式；法定制度，村規(guī)民約的治理條例。同時在鄉(xiāng)村治理中，要求政府和農(nóng)民們的共同參與，共同努力。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理類型來說，有文化治理、經(jīng)濟治理和法律治理這三種。其中文化治理是建立在意識形態(tài)基礎(chǔ)之上的；經(jīng)濟治理要依靠利益相關(guān)性的基礎(chǔ)；而法律治理建立在國家強制力的基礎(chǔ)上。但是隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的意識日趨薄弱，文化治理越來越不穩(wěn)固，經(jīng)濟治理也不再可靠，搖搖欲墜。同樣的，在農(nóng)村法律治理中，其存在的強制性無法展開。

2.2 鄉(xiāng)村治理的變革

鄉(xiāng)村治理的模式變革“必須從土地制度的變革做起”，這是最基本的操作平臺。土地是最最重要的資源，它為人類提供著物質(zhì)財富，影響著鄉(xiāng)村治理的變革。土地是根本，所以土地制度的變革肯定會影響其他制度，鄉(xiāng)村治理必須從土地制度變革開始。土地所有制解決了土地分散問題，還是有效管理土地的重要手段，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上有重大貢獻(xiàn)。因此，要在土地所有制的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地制度的變革，這樣才能順利進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的改革。

3 土地整治和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合

土地整治工程可以提高農(nóng)用耕地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，提高了土地質(zhì)量，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，而鄉(xiāng)村治理改善了農(nóng)民人與人之間的關(guān)系，做到了產(chǎn)業(yè)形勢一體化。把土地整治和鄉(xiāng)村治理這兩個方面有機結(jié)合起來，土地整治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是保障。所以在解決“三農(nóng)”問題的過程中，要遵循“治本為主，指標(biāo)為輔，標(biāo)本兼治”的方針政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并且在市場經(jīng)濟的導(dǎo)向下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

4 總結(jié)

綜上所述，進(jìn)行土地整治和鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)就是提高農(nóng)民的國民待遇和生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新型農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，所以在土地整治和鄉(xiāng)村治理一體化的過程中，一定要切實把握好農(nóng)民和土地兩者之間的關(guān)系；要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的動力，切實維護農(nóng)民的利益，促進(jìn)國家的安定繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]張正峰.土地整治可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)與評估.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012（07）.

鄉(xiāng)村發(fā)展與治理范文第4篇

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村治理模式;行政管理;轉(zhuǎn)變

中圖分類號:F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-4161(2012)04-0109-04

我國的鄉(xiāng)村治理模式是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的,隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能適應(yīng),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理模式已成為鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮的當(dāng)務(wù)之急。筆者不辭淺陋,現(xiàn)對此問題略陳管見。

一、新形勢下我國鄉(xiāng)村治理模式面臨轉(zhuǎn)型的迫切任務(wù)

我國古代社會皇權(quán)不下縣,縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社實行鄉(xiāng)紳自治、宗族自治。這種鄉(xiāng)村治理模式適應(yīng)自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的需要,成本低而且高效。建國后,出于建立蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟體制的目的,伴隨著社會主義改造、,我國建立了政社合一、權(quán)力高度集中的體制。這種體制在集中力量辦大事方面具有優(yōu)勢,在修建農(nóng)田水利設(shè)施、整修田地、修建道路方面發(fā)揮了巨大作用,但鄉(xiāng)村居民的自主性、創(chuàng)造性卻受到了極大限制,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,在改革開放后逐步退出了歷史舞臺。改革開放三十年多年來,我國的鄉(xiāng)村治理模式、鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制經(jīng)過改革,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代替,確立了家庭聯(lián)合生產(chǎn)的承包責(zé)任制,建立了明確的產(chǎn)權(quán)制度和集體所有、共同發(fā)展的合作制。在此過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國的基層行政機關(guān),鄉(xiāng)以下則用村委會和村民小組代替了時期的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊,實行村民自治。這種鄉(xiāng)村治理模式基本適應(yīng)鄉(xiāng)村主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村情狀,但隨著城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展及市場化的逐步推進(jìn),鄉(xiāng)村不僅已與城市結(jié)成密切相關(guān)的共同體,而且本身也日益城鎮(zhèn)化,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位日益降低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速推進(jìn),從事工商業(yè)的人越來越多,已成農(nóng)民主要的收入來源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也異軍突起,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要支柱。這種狀況使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng),面臨轉(zhuǎn)型的迫切需要,一方面需完善鄉(xiāng)村管理體制,另一方面需積極培育鄉(xiāng)村各種社會組織。

近年來,我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及它的格局發(fā)生了實質(zhì)性的變化,尤其一些鄉(xiāng)村辦起了企業(yè),而且辦得有聲有色,幾乎成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的主體。如我國廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總收入已超出一千億元,大約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的60%。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠快速發(fā)展,就得保障企業(yè)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機構(gòu)的扶持,切實得到政權(quán)機構(gòu)的服務(wù)。那么為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠更快更好的全面發(fā)展,促使其走向大城市,甚至走向世界,那自然就得全面完善我國的鄉(xiāng)村管理體制。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高,越來越多的由農(nóng)民自主創(chuàng)辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會產(chǎn)生了。這些技術(shù)協(xié)會以科技為導(dǎo)向,以各個院系、科研機構(gòu)以及科技學(xué)會為支柱,以科技人員、農(nóng)民技術(shù)員為領(lǐng)頭人,有力推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。我國農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展的需求,借助商品的生產(chǎn)與銷售,創(chuàng)辦了多形式、多層次的社會服務(wù)組織,使科技、資金和資源等多方面的生產(chǎn)要素得到了充分利用。同時,由于商品經(jīng)濟在發(fā)展中不斷進(jìn)步,很多農(nóng)業(yè)協(xié)會都進(jìn)行了跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組,逐漸實現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展。這些鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展壯大,也需要鄉(xiāng)村治理模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村治理存在的問題

隨著網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村的逐漸普及、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的明顯加速、社會中介和服務(wù)組織的不斷發(fā)育及文化經(jīng)濟一體化的迅速推進(jìn),我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制普遍不能適應(yīng),使得黨的方針政策不能貫徹實施,并影響了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制明顯存在一系列問題,突出表現(xiàn)為兩個方面,一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制存在諸多弊端,不能及時有效地應(yīng)對當(dāng)今鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的各種問題;二是鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不足,無法有效填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的不足,也不能形成合力以有效抵御市場風(fēng)險、增強談判能力。就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制而論,盡管在不斷改革、完善,但仍不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,存在諸多問題。這些問題大致可歸結(jié)為以下幾個方面:

(一)分工不明,責(zé)任不清,難以調(diào)動職員積極工作、承擔(dān)職責(zé)和協(xié)調(diào)配合

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管轄的區(qū)域比較廣泛,但對其管理的只是縣級政府,這就不能建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu),不能促使責(zé)任、權(quán)利的統(tǒng)一管理。機構(gòu)比較臃腫,機構(gòu)人員不能很好地服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部基本都是在混日子。各政府機構(gòu)、職員職責(zé)界定不清,部分事業(yè)單位總是依靠業(yè)務(wù)主管部門行事,財政撥款基本成為經(jīng)費的唯一來源。這些情況導(dǎo)致了相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職員、機關(guān)缺乏競爭和服務(wù)意識,不能承擔(dān)起相應(yīng)的民事責(zé)任及法律責(zé)任。

(二)財政體制不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大的債務(wù)負(fù)擔(dān),2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)債總額達(dá)到兩千多億。全國總共有五萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們平均負(fù)債400萬元。這些債務(wù)往往來源于銀行、其他金融機構(gòu)、個人企業(yè)和個體工商戶的貸款。這是由于,單位在招人時,不是從超編單位選進(jìn)人才,而是從下級機關(guān)招人,或是進(jìn)行公開招考,造成缺編單位逐漸滿編,而超編單位的超編人員卻無法裁減。同時財政體制也不完善。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在償還債務(wù)時主要是通過向人民群眾收取費用,但是由于改革的推進(jìn),向人民收取費用得到限制,一些收費被取消,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入缺乏穩(wěn)定的來源,償債能力降低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)自然更加沉重。

鄉(xiāng)村發(fā)展與治理范文第5篇

關(guān)鍵詞:社會轉(zhuǎn)型;非制度化政治參與;鄉(xiāng)村治理;制度化政治參與

中圖分類號:D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)05-0055-05

農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為”[1]。所謂非制度化政治參與,相對于制度化政治參與而言,是指普通公民通過不符合制度要求的,甚至是通過違反法律規(guī)定的參與方式所進(jìn)行的政治參與行為,它屬于無序政治參與的范疇。

當(dāng)前,中國正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,農(nóng)民利益多元化已成為一種趨勢,農(nóng)民廣泛政治參與的需求也愈發(fā)強烈。農(nóng)民追求自身利益的主流,是通過合法的制度化政治參與的渠道來滿足,這也是每個農(nóng)民都希望采取的方式和渠道。但問題是,一旦合法的渠道不能暢通,非制度化的政治參與就會成為另外一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈現(xiàn)不斷升溫的趨勢,事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。為防止陷入現(xiàn)代化的“中等收入陷阱”[2],使鄉(xiāng)村治理在良性軌道上和諧運轉(zhuǎn),必須努力化解農(nóng)民的非制度化政治參與。

一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式

伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國農(nóng)民的權(quán)利意識和對利益的追求不斷增長,農(nóng)民政治參與的需求和行動呈現(xiàn)出迅猛增長之勢。這對于推動我國政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但與此同時,由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴大,其形式主要有以下三種情況:

(一)越級上訪

所謂越級上訪,是指人員反映問題,不是到有權(quán)處理的行政機關(guān)或上一級行政機關(guān)反映,而是直接到更上一級的行政機關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時,又到更上一級的行政機關(guān)反映。[3]在當(dāng)前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展時期,農(nóng)民上訪的主要根源性因素是征地補償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問題,尤其是因征地補償問題引發(fā)的群體上訪,持續(xù)性升溫。我國現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷,補償費用偏低,失地農(nóng)民獲得的土地補償費用難以滿足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達(dá)19700起,占農(nóng)村的65%以上。[4]對農(nóng)民的上訪,在大多數(shù)情況下,我國的部門或上級行政機關(guān),要么將意見轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門,而并沒有及時有效地進(jìn)行后期的督辦和檢查,要么對農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達(dá)往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然。

農(nóng)民的越級上訪,從本質(zhì)上來說,是希望以更大的權(quán)力來糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時期的過渡性辦法。但是,如果越級上訪失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強的群體性越級上訪成為一種趨勢,不但會嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子,對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。[3]

(二)群體申訴

農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實施的、沒有合法依據(jù)的聚眾上訪、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、示威、絕食、聚眾鬧事等對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括三種類型:維權(quán)抗?fàn)幮?、突發(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上。[4]

(三)直接對抗

在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實問題,經(jīng)濟利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴大和現(xiàn)行體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間處于失衡狀態(tài)。在直接的、有效的體制內(nèi)利益表達(dá)嚴(yán)重不足甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實面前,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民制度化政治參與活動粗涉、不管不問的背景下,農(nóng)民采用暴力的或激進(jìn)的直接對抗,來使人們聽到他們的呼聲,來使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為必然選擇。[5]

所謂農(nóng)民的直接對抗,是指農(nóng)民基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門規(guī)定的不滿,或認(rèn)為自身合理合法的經(jīng)濟利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時,拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護自身合理合法的經(jīng)濟利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會心理。農(nóng)民是社會資源擁有量較少的社會弱勢群體,本身就很難有機會把自身的合理利益訴求通過有效渠道反映到上級政府部門,體現(xiàn)在政策法規(guī)層面,但這并不表明農(nóng)民不愿意通過制度化的渠道進(jìn)行參與活動,只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強烈的內(nèi)在參與沖動,一旦遇到利益侵害行為時,就會轉(zhuǎn)化為過激的社會行為,以直接對抗的形式來尋求表達(dá)的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對抗等。

二、農(nóng)民非制度化政治參與

對鄉(xiāng)村治理良性運轉(zhuǎn)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前大量的農(nóng)民非制度化政治參與,不僅直接沖擊了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,降低了鄉(xiāng)村治理的績效,而且嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

(一)農(nóng)民非制度化的政治參與極大地破壞了參與型鄉(xiāng)村治理文化的形成

美國政治學(xué)家亨廷頓指出,文化是國家和民族的靈魂,集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。政治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理中的一個深層次的內(nèi)容。用治理的方法分析鄉(xiāng)村政治,首先要分析的就是鄉(xiāng)村的政治文化。只有農(nóng)民在內(nèi)心認(rèn)可了鄉(xiāng)村治理的價值理念,并在政治觀上達(dá)到基本一致時,才會產(chǎn)生歸宿于這個群體的高度自豪感,才會發(fā)自內(nèi)心地去維護其價值觀,即使有矛盾和摩擦,也會視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會整體是和諧有序的。

鄉(xiāng)村治理的文化,究其實質(zhì)而言是一種參與型的公民意識的培養(yǎng)。亨廷頓認(rèn)為,所謂政治參與,是指“一般平民試圖影響政府決策的活動”[6]。中國人民大學(xué)楊光斌先生對政治參與的界定是:“普通公民通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為?！盵7]阿爾蒙德認(rèn)為:“有利于民主政治有效運行的公民文化應(yīng)該是既能夠使過高的參與熱情與政治冷漠之間達(dá)到平衡,又能使對權(quán)威的服從和尊重與主動參與之間形成融合的一種政治文化?！盵8]這種政治文化,實際上就是在制度化范圍內(nèi),使農(nóng)民的廣泛政治參與與農(nóng)村社會的快速發(fā)展達(dá)到一種和諧穩(wěn)定的治理狀態(tài),以實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化需求。

不可否認(rèn),出于安全利益的考慮,在多元化利益發(fā)展的現(xiàn)狀下,通過制度化政治參與來保護自身利益是當(dāng)前農(nóng)民的主要選擇,而一旦參與渠道不暢,公正難以得到保證,農(nóng)民或選擇非正式組織,或通過家族的勢力,通過活動來達(dá)到心理的滿足。權(quán)威的崇拜和家族勢力的依附,是一種消極的政治參與表象。而狂熱的、非理性的直接聚眾越級上訪、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、示威、絕食、聚眾鬧事甚至直接對抗,則嚴(yán)重破壞了農(nóng)村參與型政治文化的形成。

(二)農(nóng)民非制度化的政治參與嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村治理中社會資本的良性構(gòu)建

馬克思曾經(jīng)指出,有時候發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更加重要。農(nóng)民在通過制度化政治參與難以維護自身利益訴求時,必然會選擇非制度化的方式來釋放自己的心理需求。這種釋放,一方面會在極短的時間內(nèi)促使相應(yīng)的黨政機關(guān)來關(guān)注民生的需求,化解現(xiàn)實的矛盾,推動體制的改革,滿足農(nóng)民對自身利益最大化的追求,但另一方面,大量的非制度化的政治參與卻無形中干擾了鄉(xiāng)村治理中社會資本的良性構(gòu)建。

系統(tǒng)論認(rèn)為:“在一個動態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中,這種結(jié)構(gòu)的功能是直接由要素之間的協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)出來的?！盵9]從某種意義上說,鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村社會各種社會資本、各個要素處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能達(dá)到最大優(yōu)化的狀態(tài)。如果缺乏社會資本,農(nóng)民對制度化政治參與不感興趣,鄉(xiāng)村社會的治理就會因缺少參與主體的支撐而走向失敗。學(xué)者燕繼榮指出,所謂社會資本,是廣泛存在于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動者投資和利用以便實現(xiàn)自身目標(biāo)的社會資源。[10]大量社會資本的發(fā)展,不僅可以推動政府與社會之間建立彼此信任的社會關(guān)系,而且會形成政府與社會共同治理的宏觀治理網(wǎng)絡(luò)。

但不可否認(rèn),農(nóng)民的非制度化政治參與,一方面增加了政府管理社會成本,延緩了政府集中力量承擔(dān)社會無法完成的任務(wù)的時間,另一方面阻礙了各種鄉(xiāng)村民間組織的有序發(fā)展,破壞了鄉(xiāng)村之間在改革進(jìn)程中構(gòu)建起來的信任關(guān)系,放棄了自身所應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任,在導(dǎo)致社會自我管理、自我約束機能下降的同時,也大大降低了社會治理的效能,增加了社會的不穩(wěn)定態(tài)勢。這也正是亨廷頓所指出的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[11]。

(三)農(nóng)民非制度化政治參與直接降低鄉(xiāng)村治理的績效

在當(dāng)前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期,農(nóng)民非制度化政治參與對鄉(xiāng)村治理績效的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民是參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體。農(nóng)民如果不從國家或鄉(xiāng)村建設(shè)的全局和我國建設(shè)中的實際出發(fā),而是一味地為追求己利而花費大量時間和金錢去上訪或者聚眾鬧事,既荒廢了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不利于自己選出來的村干部以更多的時間和精力去組織村民發(fā)展經(jīng)濟,從而難以為鄉(xiāng)村治理打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是干擾鄉(xiāng)村民主進(jìn)程。大量的非制度化政治參與行為,嚴(yán)重阻礙著民主進(jìn)程的良性發(fā)展。非制度化參與一方面反映了農(nóng)民權(quán)利意識的提升,但另一方面也反映了農(nóng)民政治責(zé)任意識的喪失。民主不等于鬧事,權(quán)利更不等于破壞力。鄉(xiāng)村民主的核心,還是要通過有序的制度化的政治參與來維護農(nóng)民的民利。三是增加政府治理成本。面對堵塞的交通、被強占的工地、聚眾鬧事的群體,面對越級上訪、靜坐請愿、圍堵黨政機關(guān)的農(nóng)民,政府不得不派出大量的人員來疏導(dǎo)化解,增加了政府治理的成本。四是嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

三、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來。面對快速轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來的極大隱患,必須采取有效措施,化制度外為制度內(nèi),化無序為有序,以實現(xiàn)農(nóng)民對自身利益合理追求的最大滿足。

(一)通過培育新型政治文化推進(jìn)農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會環(huán)境

高度的政治認(rèn)同感是維護政治穩(wěn)定的核心因素。社會個體一旦認(rèn)可政治價值觀,就有歸宿于這個群體的自豪感和為維護這個社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會發(fā)自內(nèi)心地去維護其價值觀,即使有矛盾和摩擦,也會視在其可容忍的尺度范圍內(nèi),社會整體是和諧有序的。[12]要真正實現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財富的支撐和保證社會的公平正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要積極創(chuàng)建符合中國農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進(jìn)農(nóng)民政治主體意識的不斷提升,這是實現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識,自覺維護公共利益;二要大力積聚社會資本,不斷提高社會凝聚力,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達(dá)機制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身利益訴求,化解利益矛盾,維護社會和諧。[13]

(二)通過加強制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障

當(dāng)前造成我國農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機制。為此,一要完善村民選舉和決策的參與機制,推進(jìn)村民自治制度的完善。要始終堅持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競爭機制,增加候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀點、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的、文化程度高、致富能力強、樂于為公眾服務(wù)的人進(jìn)入村民委員會。也只有經(jīng)過農(nóng)民真正參與選舉出來的村民委員會,才能得到農(nóng)民最大的政治認(rèn)同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會等農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達(dá)渠道。要不斷加強地方人大的立法工作進(jìn)程,逐步制定出符合本地實際的、最大限度保證農(nóng)村各個不同利益群體都能選舉自己代表的法律法規(guī)。要不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新,積極推行多部門聯(lián)合接訪,在農(nóng)村廣泛建立固定的接訪場所和信箱,配備專職人員,隨時接待農(nóng)民群眾的來信來訪,并不定期地組織黨、人大、行政、司法等多部門人員積極深入農(nóng)村,隨時了解農(nóng)村情況,及時化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩硇艁碓L為政府部門的及時走訪,以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。[13]特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)?；饬鳌?鄉(xiāng)村社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重大。當(dāng)然,對網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。

(三)通過建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境

立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位上要從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變,在管理模式上從以前的“為民做主”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變。要通過引進(jìn)人才、建設(shè)市場、提供信息、支持民間投資和搞好社會治安等措施,為本行政區(qū)域營造一個良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實村民自治,對屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過法律、經(jīng)濟和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會相對獨立的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)對鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理。[14]

減少農(nóng)民非制度化參與事件,還必須進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,讓農(nóng)民群眾對事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟管理活動,把征地補償、安置補助費的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計劃生育情況等與村務(wù)相對應(yīng)的事物,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開化、透明化。其次要公開村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題,如村組財產(chǎn)和財務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營實體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎金、征收土地和宅基地的審批、計劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點問題和村里的重大事項向村民公開,做到大事公開透明,小事清清楚楚。[14]

(四)通過推動鄉(xiāng)村社會的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會資本

社會資本最主要的就是社會信任、互惠規(guī)范和公民參與。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的腐敗導(dǎo)致“信任”社會資本的不足,制度有效供給短缺對“規(guī)范”社會資本形成一定制約,民間組織的發(fā)育不良對鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)資本的發(fā)展帶來一定的阻滯。因此,在鄉(xiāng)村社會資本發(fā)展方面,一要強化農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識、合作意識、主體意識和公共精神,推動農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達(dá)自身的經(jīng)濟利益和行使自己的政治權(quán)利,在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對待和處理彼此間的矛盾和分歧。二要強化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對制度的信任度。制度如果能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達(dá)渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會資本的增加。農(nóng)民通過民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來,有利于增進(jìn)彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動力量,推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護農(nóng)民利益。

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