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指導(dǎo)意見(jiàn)范文第1篇

各市、縣糧食局，各有關(guān)單位：為貫徹落實(shí)《江蘇省科技發(fā)展“***”規(guī)劃綱要》（蘇政發(fā)〔2006〕52號(hào)）和《國(guó)家糧食局關(guān)于“***”糧食科技發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)糧展〔2007〕63號(hào)），增強(qiáng)我省糧食流通科技自主創(chuàng)新能力，加快糧食流通現(xiàn)代化，保障糧食安全，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”貢獻(xiàn)力量，現(xiàn)提出“***”糧食流通科技發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、“十五”糧食科技工作取得的成效“十五”期間，全省糧食流通科技工作以健全糧食安全體系為主線，以推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為目標(biāo)，開(kāi)展行業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力和行業(yè)技術(shù)水平，取得了明顯的成效。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：（一）儲(chǔ)糧新技術(shù)得到了進(jìn)一步推廣應(yīng)用。推進(jìn)糧庫(kù)建設(shè)和改善倉(cāng)庫(kù)功能，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，全面應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、計(jì)算機(jī)糧情檢測(cè)、低溫儲(chǔ)糧等新技術(shù)，大幅度提高了全省倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)和管理水平。“十五”期末，全省科學(xué)保糧率達(dá)80%以上，處于全國(guó)前列。在全國(guó)率先應(yīng)用小型稻谷低溫干燥機(jī)。應(yīng)用農(nóng)戶儲(chǔ)糧新技術(shù)（新型儲(chǔ)糧倉(cāng)），建立農(nóng)戶示范點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧，增加無(wú)形糧田，促進(jìn)農(nóng)戶增收，受到農(nóng)民歡迎。（二）糧油加工業(yè)裝備和技術(shù)水平明顯提升。我省無(wú)錫布勒、蘇州佐竹等外資企業(yè)生產(chǎn)的面粉、大米加工裝備國(guó)際一流，我省牧羊、正昌兩企業(yè)自主設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的飼料機(jī)械和飼料成套設(shè)備技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先。糧油加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線，提升加工工藝和技術(shù)水平，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。全省糧油工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在全國(guó)名列前茅，“放心糧油”產(chǎn)品數(shù)量全國(guó)最多，糧油產(chǎn)品品牌影響力逐年提高，市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大。各種畜禽飼料逐步系列化，顆粒飼料比重逐年增加，基本形成了門類比較齊全、功能比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，特種水產(chǎn)飼料生產(chǎn)技術(shù)水平居全國(guó)前列。（三）糧油深加工及副產(chǎn)品綜合利用勢(shì)頭良好。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的聯(lián)合模式初步形成，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出米乳飲料、米糠營(yíng)養(yǎng)素、小麥胚芽、小麥膳食纖維、生物質(zhì)等一批糧油精深加工和綜合利用項(xiàng)目，有效地推動(dòng)了糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，延長(zhǎng)并加粗了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了糧食增值轉(zhuǎn)化能力，提升了糧食產(chǎn)業(yè)化水平。（四）科學(xué)規(guī)劃并推進(jìn)江蘇糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。編制完成《2006～2015年江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，提出全省“兩縱兩橫、四大樞紐、節(jié)點(diǎn)”糧食現(xiàn)代物流體系的總體布局。各地積極培育和建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，整合和優(yōu)化現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、裝卸、批發(fā)、信息等各種物流要素，發(fā)揮了資源集聚效應(yīng)，提高了糧食流通效能。（五）糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。省糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)所經(jīng)過(guò)擴(kuò)建改造，配置先進(jìn)的糧油檢測(cè)設(shè)備，通過(guò)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)收。各地逐步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，添置和更新儀器設(shè)備，調(diào)整運(yùn)行管理機(jī)制，全省初步建立起糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在糧食收獲質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測(cè)報(bào)、儲(chǔ)備糧質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、放心糧油工程、食品安全監(jiān)督、防止陳化糧流入口糧市場(chǎng)等方面發(fā)揮了職能作用。（六）糧食信息化建設(shè)取得初步成效。積極探索應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、行業(yè)管理智能化、糧食政務(wù)公開(kāi)化、糧食商務(wù)電子化。省糧食局和各市糧食局相繼建成機(jī)關(guān)局域網(wǎng)并開(kāi)通門戶網(wǎng)站，發(fā)揮政務(wù)平臺(tái)和服務(wù)窗口作用。不少糧食企業(yè)也建立網(wǎng)站信息，擴(kuò)大了企業(yè)知名度和品牌影響。一些工業(yè)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)控制生產(chǎn)過(guò)程，提高了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的現(xiàn)代化水平。試用省級(jí)儲(chǔ)備糧管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)庫(kù)存動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)了政府糧食應(yīng)急預(yù)警和宏觀調(diào)控的能力。

二、“***”糧食科技面臨的環(huán)境和需求（一）面臨的環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，自主創(chuàng)新能力日益成為全球性競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，糧食行業(yè)也置身于更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中，由于人口、資源、環(huán)境壓力的不斷加大，糧食供需緊平衡的狀態(tài)將長(zhǎng)期存在。江蘇是糧食生產(chǎn)大省也是消費(fèi)大省，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和城市化步伐不斷加快，全省糧食供需將長(zhǎng)期緊平衡。為此我省制定了“全省口糧省內(nèi)自給，工業(yè)、飼料用糧缺口市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的糧食安全基本目標(biāo)，倡導(dǎo)既要藏糧于地，又要藏糧于庫(kù)，更要藏糧于科技。進(jìn)入新世紀(jì)，我省率先推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的糧食流通體制改革，基本化解了歷史遺留問(wèn)題，解除了影響競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展的體制、機(jī)制方面的約束，促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為糧食科技發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。江蘇是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，人均GDP已突破3000美元，“***”將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，方便、營(yíng)養(yǎng)、健康的食品、飲品和保健品，逐漸成為生活消費(fèi)的重要需求，為糧食科技發(fā)展確立了依據(jù)。江蘇擁有一批具有很強(qiáng)研發(fā)能力的科研院所、高校以及一批長(zhǎng)期從事糧食和食品研究的技術(shù)專家、學(xué)者，為我省發(fā)展糧食科技提供了有力的技術(shù)支撐。（二）面臨的需求1、全面達(dá)小康的需求。江蘇全面達(dá)小康，人們不再滿足于吃飽，對(duì)糧食品質(zhì)的要求將越來(lái)越高，綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康是人們的消費(fèi)追求，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向品牌競(jìng)爭(zhēng)?！?**”期間，應(yīng)引導(dǎo)無(wú)公害和生態(tài)種植綠色糧食；實(shí)施綠色儲(chǔ)糧技術(shù)保證品質(zhì)；改進(jìn)工藝和提高裝備水平，重視清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，開(kāi)發(fā)營(yíng)養(yǎng)、健康、保健食品，培育名牌產(chǎn)品，滿足人們對(duì)食品隨時(shí)性、安全性、營(yíng)養(yǎng)化、多樣化的需求。2、建設(shè)新農(nóng)村的需求。促進(jìn)農(nóng)民增收是我省建設(shè)新農(nóng)村，全面達(dá)小康的基本條件。依靠科技發(fā)展提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)、降低糧食產(chǎn)后損失、減輕糧食二次污染，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑?！?**”期間，要引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，改變儲(chǔ)糧方式。通過(guò)科技進(jìn)步增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；通過(guò)科技進(jìn)步提高糧食質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增收；通過(guò)科學(xué)儲(chǔ)糧減少糧食產(chǎn)后損失，促進(jìn)農(nóng)民減損增收。要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提高龍頭企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要提高農(nóng)民生活質(zhì)量，通過(guò)實(shí)施“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村工程，引導(dǎo)健康消費(fèi)、安全消費(fèi)，逐步改善農(nóng)民生活。3、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需求。目前小型糧油加工企業(yè)技術(shù)裝備差，加工質(zhì)量低，糧食浪費(fèi)多，能源消耗高，環(huán)境污染重，生產(chǎn)成本高，這種落后的生產(chǎn)方式阻礙了糧食流通產(chǎn)業(yè)高效增長(zhǎng)。農(nóng)村和基層企業(yè)存儲(chǔ)糧食技術(shù)條件低劣，蟲、霉、鼠害比較嚴(yán)重，在源頭上影響糧食質(zhì)量安全。“***”期間，在糧食儲(chǔ)藏、加工、物流等環(huán)節(jié)，應(yīng)積極采用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效的新型技術(shù)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，提高糧油的綜合利用和增值轉(zhuǎn)化，改善糧食流通設(shè)施條件，減少糧食損失和浪費(fèi)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全行業(yè)糧食經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。4、提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需求。面對(duì)外來(lái)資本、產(chǎn)品、成熟技術(shù)和過(guò)剩生產(chǎn)能力不斷涌入的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，“***”期間要將信息技術(shù)、生物技術(shù)等高技術(shù)盡快引入糧食流通領(lǐng)域，尤其是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的組合、集成，不斷帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，充分提高糧食產(chǎn)品附加值。通過(guò)應(yīng)用高新技術(shù)，降低消耗，降低糧食加工、儲(chǔ)藏、流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品知名度、市場(chǎng)占有率以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、“***”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照我省糧食工作“安全、發(fā)展、法治”的總體思路，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)、率先跨越”的基本要求，以支撐糧食流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，研發(fā)及應(yīng)用安全、環(huán)保、節(jié)約和高效的糧食流通技術(shù)，加快糧食流通科技創(chuàng)新體系建設(shè)，保障糧食安全，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（二）基本原則1、創(chuàng)新引領(lǐng)原則。按照建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求，把創(chuàng)新作為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展方向，保護(hù)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2、因地制宜原則。堅(jiān)持科技發(fā)展與我省糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)相適應(yīng)，加大科技成果轉(zhuǎn)化的力度。結(jié)合我省糧食流通科技實(shí)際，突出裝備技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，突出發(fā)展糧油精深加工，突出發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高糧食流通科技現(xiàn)代化水平。3、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。充分挖掘和整合我省科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢(shì)及科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)、龍頭企業(yè)快速發(fā)展優(yōu)勢(shì)和政府支持“三農(nóng)”的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)作，促進(jìn)支撐單位和實(shí)驗(yàn)基地有效對(duì)接，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（三）發(fā)展目標(biāo)2010年我省糧食流通科技發(fā)展的總體目標(biāo)為：糧食流通科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，先進(jìn)適用技術(shù)得到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，科技促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全的能力大幅度提高，全省糧食流通科技整體實(shí)力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。具體目標(biāo)是：我省糧食流通科技開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力明顯增強(qiáng)，形成較完善的糧食流通技術(shù)支撐體系，糧食流通科技總體水平得到較大提高；力爭(zhēng)在重大技術(shù)上有所突破，糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)達(dá)到先進(jìn)水平，加工技術(shù)裝備優(yōu)化升級(jí)，糧油精深加工及副產(chǎn)品綜合利用取得更大進(jìn)展，糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)不斷完善，農(nóng)村傳統(tǒng)糧食流通方式得到改良，現(xiàn)代物流體系初步建立；信息化建設(shè)獲得較大進(jìn)展，工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化得到應(yīng)用，管理現(xiàn)代化水平明顯提升；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、持續(xù)研發(fā)能力強(qiáng)的糧食流通科研隊(duì)伍，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的糧食科技創(chuàng)新體系。四、“***”糧食流通科技發(fā)展的優(yōu)先方面和工作重點(diǎn)按照發(fā)展目標(biāo)和基本原則，提出我省“***”糧食流通科技發(fā)展的優(yōu)先方面和工作重點(diǎn)。（一）優(yōu)先方面1、糧食倉(cāng)儲(chǔ)方面。以科學(xué)保糧為主要內(nèi)容，在加快推廣應(yīng)用先進(jìn)保糧技術(shù)的同時(shí)，重點(diǎn)研發(fā)符合市場(chǎng)需求的綠色、高效、實(shí)用的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，通過(guò)試驗(yàn)、集成、推廣，促進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)由傳統(tǒng)型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變；推廣應(yīng)用符合農(nóng)戶儲(chǔ)糧要求的新技術(shù)和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量、減損增收。2、糧油加工方面。以產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過(guò)生物技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)、智能化設(shè)備制造等高新技術(shù)在糧油加工業(yè)應(yīng)用，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量；研發(fā)一批糧油深加工新產(chǎn)品、主食工業(yè)化產(chǎn)品和營(yíng)養(yǎng)保健食品，重視加工副產(chǎn)品綜合利用，適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)品。3、糧食檢測(cè)方面。以精確、快速檢測(cè)為重點(diǎn)，促進(jìn)糧油檢測(cè)設(shè)備和儀器更新?lián)Q代，積極實(shí)施國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高質(zhì)量檢測(cè)的效率。4、糧食裝備方面。以數(shù)字化、智能化、精密化和一體化為主攻方向，加強(qiáng)重要裝備的自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研制開(kāi)發(fā)具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糧食加工裝備關(guān)鍵技術(shù)，提高糧食加工關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化率，積極應(yīng)用糧食機(jī)械成套、集成、功能配套和機(jī)電一體化的自動(dòng)化控制技術(shù)。5、信息技術(shù)方面。以行業(yè)管理智能化為目標(biāo)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、多媒體技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在辦公自動(dòng)化、糧食價(jià)格采集、糧食預(yù)報(bào)預(yù)警、糧庫(kù)管理、糧情監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)備糧管理、生產(chǎn)流程控制等業(yè)務(wù)上的全面應(yīng)用，探索開(kāi)展以糧食批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易為重點(diǎn)的糧食電子商務(wù)，加快“數(shù)字糧食流通”建設(shè)。6、現(xiàn)代物流方面。以現(xiàn)代物流技術(shù)為支撐，優(yōu)化整合現(xiàn)有物流資源，著力培育和建設(shè)區(qū)域性的糧食現(xiàn)代物流中心，加快糧食流通“四散化”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)糧食流通過(guò)程的無(wú)縫化連接，形成專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的糧食現(xiàn)代物流體系。（二）工作重點(diǎn)1、著力推進(jìn)糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。確立糧食龍頭企業(yè)為糧食流通科技創(chuàng)新體系中的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)的人才集聚和研發(fā)能力，使企業(yè)成為創(chuàng)新人才和資金的主要投入者、科技成果轉(zhuǎn)化的主體、新技術(shù)的創(chuàng)造者和產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)技術(shù)的引領(lǐng)者。選擇省內(nèi)外具有較強(qiáng)糧油產(chǎn)品及其機(jī)械研發(fā)能力的科研院所和高等院校作為全省糧食流通科技支撐單位，聘請(qǐng)從事糧油產(chǎn)品及其機(jī)械研發(fā)的知名專家學(xué)者成立全省糧食流通科技專家委員會(huì)，“***”期間要建成糧油機(jī)械實(shí)驗(yàn)基地2個(gè)，稻米加工實(shí)驗(yàn)基地1個(gè)，小麥粉加工實(shí)驗(yàn)基地1個(gè)，油脂加工實(shí)驗(yàn)基地1個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)驗(yàn)基地1個(gè)。構(gòu)建聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)的合作機(jī)制。匯集我省科技優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)家糧食科技技術(shù)攻關(guān)和國(guó)家糧油及其糧食機(jī)械等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立聯(lián)合攻關(guān)的合作機(jī)制，及時(shí)了解糧食高新技術(shù)最新發(fā)展方向，跟蹤國(guó)內(nèi)糧食流通科技發(fā)展前沿動(dòng)向，組織和實(shí)施好一批糧食流通科技重大任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。積極組織和參與跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，提高我省糧食流通科技開(kāi)發(fā)能力和水平。完善糧食流通科技管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。糧食行政部門著力統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理行業(yè)科技資源，組織引導(dǎo)社會(huì)科技資源向本行業(yè)配置，營(yíng)造上下結(jié)合、左右協(xié)調(diào)的環(huán)境。加快建設(shè)科技服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等中介的橋梁紐帶作用，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)。通過(guò)行政部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、中介組織的服務(wù)引導(dǎo)、專家顧問(wèn)的科技導(dǎo)向、科研單位的技術(shù)支撐、實(shí)驗(yàn)基地的中試承載，整合配置糧食科技資源，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)糧食流通科技創(chuàng)新。2、大力構(gòu)筑科學(xué)保糧技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以科研院所、院校為技術(shù)支撐，大型骨干倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為載體，通過(guò)技術(shù)與資源整合，建立江蘇科學(xué)保糧技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)保糧新技術(shù)應(yīng)用示范庫(kù)和科學(xué)保糧實(shí)驗(yàn)基地，為保糧新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用提供技術(shù)服務(wù)。加大對(duì)科學(xué)保糧工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在骨干糧庫(kù)建設(shè)和糧庫(kù)維修改造中積極推廣應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、糧情檢測(cè)、環(huán)流熏蒸、低溫干燥等儲(chǔ)糧技術(shù)，推行糧庫(kù)的規(guī)范化和精細(xì)化管理，不斷提升科學(xué)保糧和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平；積極配合有關(guān)部門做好儲(chǔ)糧新技術(shù)的研發(fā)，推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)保綠色儲(chǔ)糧技術(shù)和低毒高效糧食熏蒸技術(shù)，促進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)方式由傳統(tǒng)型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)對(duì)糧食加工企業(yè)、農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧的技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展儲(chǔ)糧技術(shù)咨詢活動(dòng)，推廣適合農(nóng)戶需要的儲(chǔ)糧技術(shù)和設(shè)施，減少糧食產(chǎn)后損失，力爭(zhēng)使農(nóng)民儲(chǔ)糧損失從5%降到0.5%，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效。3、全力搭建糧油精深加工技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)以科研院所、院校為依托，成立“江蘇省糧油工程技術(shù)研究中心”，與龍頭企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)展糧油精深加工、生物工程高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)和促進(jìn)糧食科技向高技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)主食品生產(chǎn)的工業(yè)化；開(kāi)發(fā)具有營(yíng)養(yǎng)、健康、保健品功能的精深加工技術(shù)、副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)；開(kāi)發(fā)以糧食或糧食作物廢棄物如秸桿、稻殼為原料，生產(chǎn)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料；加大雜糧的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展功能性、營(yíng)養(yǎng)型早餐類食品，拓寬產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，滿足多樣化的市場(chǎng)需求。推廣應(yīng)用綠色、環(huán)保、無(wú)公害飼料生產(chǎn)技術(shù)，保證飼料安全和提高飼料的飼喂效能;大力開(kāi)發(fā)秸桿飼料、棉菜籽餅、動(dòng)物屠宰下腳料等非糧食飼料，鼓勵(lì)支持蛋白質(zhì)原料和飼料添加劑研發(fā)生產(chǎn),加大我省特種水產(chǎn)飼料的開(kāi)發(fā)研究，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。4、努力完善糧油質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)以省糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)所為龍頭，以省轄市糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，建立覆蓋全省的糧油質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)，認(rèn)真履行《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的糧食質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管職能，切實(shí)執(zhí)行好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查與監(jiān)測(cè)制度、儲(chǔ)備糧質(zhì)量與品質(zhì)檢測(cè)制度、政策性用糧批檢制度、糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)制度，加強(qiáng)糧食品質(zhì)檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管能力，推動(dòng)糧食質(zhì)量檢測(cè)從流通領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域拓展。5、傾力打造糧食現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)根據(jù)江蘇“兩縱兩橫”物流體系建設(shè)的總體布局，按照“通道網(wǎng)絡(luò)化、過(guò)程四散化、作業(yè)機(jī)械化、管理信息化、交易現(xiàn)代化”的要求，全面啟動(dòng)建設(shè)南京、南通、徐州、連云港4個(gè)省級(jí)糧食物流樞紐，并輻射帶動(dòng)全省8個(gè)（宿遷、淮安、鹽城、泰州、常州、無(wú)錫、蘇州、揚(yáng)州和鎮(zhèn)江）物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善功能配套，使物流中心也成為糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技成果孵化基地。按照散糧運(yùn)輸無(wú)縫化連接的要求，發(fā)展實(shí)用、高效、經(jīng)濟(jì)的散糧接收、計(jì)量、發(fā)放、運(yùn)輸設(shè)施和設(shè)備項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家建立的糧食物流各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，推廣和完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化、裝卸設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、散裝作業(yè)方式和檢測(cè)設(shè)施及指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步研究應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)電子數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，逐步建立糧食物流公共信息平臺(tái)，促使糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)化、批發(fā)與配送、價(jià)格采集、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急調(diào)控等各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)糧食流通信息共享，形成集糧食流、信息流、資金流一體化的綜合服務(wù)體系，提高糧食流通現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。五、夯實(shí)糧食流通科技發(fā)展的基礎(chǔ)保障為確?！?**”糧食流通科技較快發(fā)展，各級(jí)糧食行政管理部門必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期糧食流通科技對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐作用，切實(shí)加強(qiáng)糧食流通科技的指導(dǎo)管理工作，為糧食流通科技發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。（一）強(qiáng)化科技投入按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技發(fā)展綱要若干配套政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）的要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門對(duì)糧食流通科研和高技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和資金投入，逐步增加糧食流通科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。積極爭(zhēng)取糧食產(chǎn)后處理技術(shù)、設(shè)備享受同等農(nóng)機(jī)的政策性補(bǔ)貼。對(duì)“***”糧食流通科技重大專項(xiàng)，按照成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)的原則，及時(shí)組織專家進(jìn)行可行性論證，報(bào)科技行政管理部門批準(zhǔn)后，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推行項(xiàng)目管理，督促逐項(xiàng)實(shí)施。引導(dǎo)、鼓勵(lì)科技型糧食龍頭企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，研發(fā)費(fèi)用按其當(dāng)年銷售收入的一定比例提取。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)深入實(shí)施科技興糧、人才強(qiáng)糧戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)新積極性，保證一流人才、一流貢獻(xiàn)獲得一流回報(bào)。大力引進(jìn)優(yōu)秀年輕的科技人才，建設(shè)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，尤其要造就一批科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才。組織科技培訓(xùn)、出國(guó)深造、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作，跟蹤前沿技術(shù)，提高糧食流通科技人員創(chuàng)新能力。建立崗位技能輪訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定制度，建設(shè)高技能實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。組織廣大糧食職工開(kāi)展糧食流通技術(shù)專向攻關(guān)、技術(shù)大比武、技術(shù)革新、合理化建議等群眾性活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的科技創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造力。

指導(dǎo)意見(jiàn)范文第2篇

論文撰寫指導(dǎo)意見(jiàn)參考

一、選題

畢業(yè)生撰寫論文首先要選題，題目的選擇可以是指導(dǎo)老師出的題目，也可以自選與老師指導(dǎo)題目相關(guān)的題目，亦可另擬題目，但要要求：

1、必須符合本專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求；

2、必須選擇在校學(xué)習(xí)過(guò)的課程有關(guān)聯(lián)的題目；

3、必須理論聯(lián)系工作，實(shí)習(xí)實(shí)際；

4、應(yīng)選擇有新意，有價(jià)值意義的題目。

二、論文提綱

撰寫論文選題后要寫論文提綱，提綱至少應(yīng)有三部分：標(biāo)題、然后是子標(biāo)題。列出參考書目、文獻(xiàn)。請(qǐng)指導(dǎo)老師就提綱進(jìn)行指導(dǎo)。

三、論文撰寫

首部：應(yīng)提出論點(diǎn)，也就是你要論述某個(gè)問(wèn)題的基本觀點(diǎn)，觀點(diǎn)要明確，旗幟鮮明地提出自己的看法、意見(jiàn)。然后闡述論述此題目的價(jià)值、意義、作用。

中部：提出論據(jù)，分為幾個(gè)部分論據(jù)，用以支撐你的論點(diǎn)，論據(jù)應(yīng)在3各以上。論據(jù)必須充實(shí)，可以用某種理論、基本原理為論據(jù)；也可以依客觀實(shí)踐事實(shí)為論據(jù)；也可以依你自己工作實(shí)踐體會(huì)為論據(jù)。但必須有翔實(shí)的資料，用以證實(shí)你的論點(diǎn)。

論據(jù)與論點(diǎn)聯(lián)結(jié)的是論證，論證是論文的邏輯思維過(guò)程，也就是說(shuō)你怎樣用論據(jù)支持你的論點(diǎn)。論文的闡述過(guò)程是在論證過(guò)程完成

的。論證過(guò)程要層次清楚，運(yùn)用資料翔實(shí)充分，語(yǔ)言要精練，有邏輯性。

尾部：總結(jié)回顧，通過(guò)以上論證過(guò)程證明了你的觀點(diǎn)的正確性，或有什么樣的價(jià)值意義，或收獲、體會(huì)、啟示。

四、論文的格式

1、題目

2、目錄（即論文中的小標(biāo)題）

3、摘要（200-400字）

4、關(guān)鍵詞

5、正文

6、致謝（對(duì)指導(dǎo)老師）

7、參考文獻(xiàn)

其他要求參考西安交通大學(xué)論文實(shí)施細(xì)則。

五、注意事項(xiàng)

1、論文撰寫可以互相討論，但必須獨(dú)立完成，不允許抄襲，網(wǎng)上下載，別人。

2、時(shí)間安排中要求，接到通知時(shí)，首先選好題目立即報(bào)告出題的指導(dǎo)老師，教務(wù)處進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3、論文撰寫中隨時(shí)同指導(dǎo)老師聯(lián)系，按時(shí)交稿。

4、四月中旬答辯。

5、論文指導(dǎo)及答辯費(fèi)每生80元，交論文時(shí)一次性收繳。

指導(dǎo)意見(jiàn)范文第3篇

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

中小流通企業(yè)是流通業(yè)的主體，約占全國(guó)流通企業(yè)總數(shù)的99％以上，實(shí)現(xiàn)的銷售額約占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的90%以上，并提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整步伐加快，中小流通企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、拉動(dòng)民間投資、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，中小流通企業(yè)缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)，在發(fā)展中存在許多困難和問(wèn)題，制約了其健康發(fā)展。

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)流通工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)大、中、小型流通企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮中小流通企業(yè)在增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用，積極推進(jìn)中小流通企業(yè)改革，推動(dòng)中小流通企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和現(xiàn)代化水平，加大扶持力度，采取有力措施切實(shí)解決制約中小流通企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：到2010年，中型流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，小型流通企業(yè)健全經(jīng)營(yíng)管理制度，經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理水平顯著提高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，流通基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)水平顯著改善。中小流通企業(yè)的數(shù)量進(jìn)一步增加。中小流通企業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)速度爭(zhēng)取達(dá)到9%，適當(dāng)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，培育一批中小企業(yè)的知名品牌。按照各相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。吸納就業(yè)人員的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增就業(yè)人數(shù)位居各行業(yè)前列。

二、深化改革，增強(qiáng)中小流通企業(yè)活力

各級(jí)商務(wù)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深化中小國(guó)有流通企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。引導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加快國(guó)有中小流通企業(yè)改制。在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，鼓勵(lì)和支持民間資本、外資等非公有資本參與國(guó)有中小流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制中小流通企業(yè)。

推動(dòng)中型流通企業(yè)深化企業(yè)制度改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、用工、人事和收入分配等制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性。引導(dǎo)中小流通企業(yè)重視基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，依法建立商品經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、人力資源管理、安全管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、重組、托管困難企業(yè)，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。要加強(qiáng)對(duì)中小流通企業(yè)改革的引導(dǎo)與規(guī)范。在企業(yè)改制過(guò)程中規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止逃廢、懸空銀行債務(wù)。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持中小流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)拓市場(chǎng)的稅收政策和金融支持政策，降低中小流通企業(yè)的改革、改制成本。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國(guó)有資本減持、轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政撥付等方式籌措資金，建立國(guó)有中小流通企業(yè)改革的專項(xiàng)資金，用于無(wú)力支付改制費(fèi)用企業(yè)的改制費(fèi)用以及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付職工社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫尜M(fèi)用。要積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方房產(chǎn)管理部門的支持，解決國(guó)有中小流通企業(yè)長(zhǎng)期使用的商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)吸納下崗職工就業(yè)和國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平

積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送、制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，中小流通企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，著重發(fā)展特許加盟和中小企業(yè)間的自由連鎖，進(jìn)一步提高中小企業(yè)的組織化程度。鼓勵(lì)用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)中小流通企業(yè)發(fā)展聯(lián)合采購(gòu)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

推動(dòng)中小流通企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，培育一批中小企業(yè)的知名品牌，弘揚(yáng)和發(fā)展中華老字號(hào)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式上陳舊雷同、缺乏服務(wù)品牌和以“價(jià)格戰(zhàn)”等低層次競(jìng)爭(zhēng)手段為主的狀況。積極倡導(dǎo)通過(guò)聯(lián)合、合作、特許經(jīng)營(yíng)和自由連鎖等方式，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成一批擁有著名服務(wù)品牌、多元投資主體的優(yōu)勢(shì)中小流通企業(yè)。

各地商務(wù)主管部門要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（[2002]49號(hào)）中提出的各項(xiàng)支持政策，在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、實(shí)行統(tǒng)一納稅、減少重復(fù)檢查等方面切實(shí)為中小流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

引導(dǎo)中小企業(yè)采用適合自身發(fā)展水平和實(shí)際需要的信息技術(shù)，在有條件的地區(qū)進(jìn)行中小流通企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。

四、支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

堅(jiān)持發(fā)展流通領(lǐng)域大公司、大集團(tuán)與扶持中小流通企業(yè)并舉。鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，積極開(kāi)發(fā)新的工作崗位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、專營(yíng)商品和服務(wù)的指定經(jīng)營(yíng)、土地使用等方面，應(yīng)給予中小流通企業(yè)更多的支持，除國(guó)家法規(guī)有特殊規(guī)定外，各地給予外資企業(yè)和大企業(yè)的優(yōu)惠政策，應(yīng)同樣適用中小流通企業(yè)。應(yīng)從鼓勵(lì)開(kāi)辦、方便注冊(cè)的角度出發(fā)，簡(jiǎn)化中小流通企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律、行政法規(guī)有特殊規(guī)定外，不得設(shè)置前置審批。

創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。認(rèn)真清理各種不利于中小流通企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，研究制定符合世貿(mào)組織規(guī)則又有利于中小流通企業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決取消地方保護(hù)主義措施，創(chuàng)造有利于中小流通企業(yè)與大企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要切實(shí)減輕中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目要進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)巧立名目、變相增加中小流通企業(yè)負(fù)擔(dān)的，要堅(jiān)決予以查處。

支持開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，加快內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的融合，打破大宗商品內(nèi)外貿(mào)分割的經(jīng)營(yíng)管理體制。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)合作，結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)符合《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理（試行）辦法》和《中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的，要按有關(guān)規(guī)定給予資金支持。促進(jìn)中小流通企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的中小流通企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，尤其是與優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外服務(wù)。在對(duì)外投資、進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等方面中小流通企業(yè)應(yīng)與其他企業(yè)享受同等待遇。

五、完善中小流通企業(yè)融資體系，切實(shí)解決融資難問(wèn)題

積極爭(zhēng)取地方有關(guān)部門設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立支持中小流通企業(yè)的發(fā)展基金，或在政府統(tǒng)一支持的中小企業(yè)發(fā)展基金中安排一定規(guī)模的資金，重點(diǎn)用于扶持中小流通企業(yè)的創(chuàng)立、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模、人員培訓(xùn)、信用擔(dān)保及服務(wù)體系建設(shè)等方面。各地商務(wù)主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，推動(dòng)其按照《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2002〕224號(hào)）精神，加大對(duì)中小流通企業(yè)的信貸支持，完善對(duì)中小流通企業(yè)的金融服務(wù)，擴(kuò)大授信額度，開(kāi)發(fā)新的信貸服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵(lì)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展中小流通企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)；要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入中小流通企業(yè)的改造和發(fā)展。

拓寬融資渠道，支持符合條件的中小流通企業(yè)利用股票上市、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措資金。鼓勵(lì)上市公司和外商參股、整合中小流通企業(yè)，引導(dǎo)、推動(dòng)并規(guī)范中小流通企業(yè)通過(guò)合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造。符合條件的中小流通企業(yè)可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券。

六、切實(shí)將中小流通企業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在用地、用電等方面給予積極支持

各地商務(wù)主管部門要結(jié)合城市發(fā)展和城區(qū)改造以及新建居民區(qū)的開(kāi)發(fā)，合理規(guī)劃大中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)大型商店與中小店鋪的協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理安排中小流通企業(yè)的用地，為中小流通企業(yè)提供生存發(fā)展空間。大中城市根據(jù)城市總體規(guī)劃，遷出或關(guān)閉的市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)所退出的土地，商務(wù)主管部門要協(xié)調(diào)城市規(guī)劃部門，支持符合規(guī)劃的中小流通企業(yè)使用。逐步解決流通企業(yè)用電價(jià)格高于工業(yè)企業(yè)的不合理現(xiàn)象。

加大對(duì)中西部和東北地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展的扶持力度。西部地區(qū)和東北地區(qū)地方商務(wù)主管部門要積極爭(zhēng)取和用好西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，包括在財(cái)政、稅收和土地使用等方面的政策。鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)各類投資者以及外商到中西部和東北地區(qū)投資創(chuàng)辦中小流通企業(yè)。

加快農(nóng)村地區(qū)中小流通企業(yè)發(fā)展步伐，要積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的中小流通企業(yè)。要注意適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的中小流通企業(yè)，大力吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與流通業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)改造現(xiàn)有農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)，注重改善當(dāng)?shù)亓魍ê头?wù)的條件，提高農(nóng)村商品流通水平。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)成為“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷”一體化龍頭企業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品流通。

七、積極支持中小流通企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造

積極倡導(dǎo)采用現(xiàn)代化科技管理技術(shù)，提高中小流通企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的能力。支持中小流通企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，改變店容店貌，積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理等現(xiàn)代化手段，在零售企業(yè)和門店經(jīng)營(yíng)中推廣使用時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)（POS），逐步建立和完善信息管理系統(tǒng)（MIS），積極創(chuàng)造條件，提高中小流通企業(yè)的信息化水平。

認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家有關(guān)支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可列入國(guó)債資金項(xiàng)目計(jì)劃給予貼息支持。各地商務(wù)主管部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門加大對(duì)中小流通企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，對(duì)中小流通企業(yè)的技改投資、購(gòu)置設(shè)備等給予一定的扶持政策。對(duì)中小流通企業(yè)科技創(chuàng)新按有關(guān)支持政策給予有效扶持。

充分運(yùn)用財(cái)政和金融手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政補(bǔ)貼、土地使用等方面，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)企業(yè)加大利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)作業(yè)方式的力度，采用現(xiàn)代管理技術(shù)，提高管理效率，降低成本；鼓勵(lì)各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。

八、健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，提供人才培訓(xùn)、信息服務(wù)

鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)建立面向廣大中小流通企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，為中小流通企業(yè)在政策、技術(shù)、市場(chǎng)、人才信息等方面提供服務(wù)。

加強(qiáng)人才培訓(xùn)。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展面向中小流通企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。積極探索面向流通行業(yè)的職業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)中小流通企業(yè)所需各類人才，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、信譽(yù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮其在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、加強(qiáng)企業(yè)與政府溝通等方面的作用。鼓勵(lì)社會(huì)各類中介服務(wù)組織增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務(wù)。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作

各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新階段、新形勢(shì)、新體制下加快發(fā)展中小流通企業(yè)的重要意義，真正把促進(jìn)中小流通企業(yè)的發(fā)展放到重要位置。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府十分重視扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，做好對(duì)中小流通企業(yè)的扶持、引導(dǎo)、服務(wù)工作，努力為中小流通企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步研究探索并逐步建立中小流通企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。

指導(dǎo)意見(jiàn)范文第4篇

為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專戶的管理，堵塞財(cái)政專戶資金安全管理漏洞，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知》（財(cái)庫(kù)[]1號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善制度規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理的通知》（財(cái)辦[]19號(hào)）和省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈省財(cái)政資金專戶管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)字[]1166號(hào)）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合財(cái)政專戶清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專戶管理工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專戶管理的必要性和重要性

加強(qiáng)財(cái)政資金管理是財(cái)政部門的核心基礎(chǔ)性工作，是有效發(fā)揮財(cái)政職能作用、提高財(cái)政政策效率、維護(hù)財(cái)政資金安全的重要保障。而財(cái)政專戶是有效管理財(cái)政性資金的重要載體，是國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的重要組成部分。財(cái)政專戶管理是否規(guī)范直接影響資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)清理規(guī)范、強(qiáng)化管理等措施，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專戶管理，取得了一定成效。但目前在財(cái)政專戶管理中仍然存在專戶過(guò)多、過(guò)亂，隨意設(shè)置財(cái)政專戶，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、核算不規(guī)范，不按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，沒(méi)有嚴(yán)格的內(nèi)控制度等問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上給財(cái)政資金的安全帶來(lái)了很大隱患，甚至出現(xiàn)了貪污、挪用案件的發(fā)生。不僅直接影響到財(cái)政工作的有效開(kāi)展，而且對(duì)財(cái)政部門乃至政府形象帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專戶管理的必要性和重要性，在思想上高度重視，始終把資金安全管理作為財(cái)政管理重中之重，要牢固樹立財(cái)政資金安全壓倒一切的意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決克服重分配輕管理的思維慣性，時(shí)刻繃緊財(cái)政資金安全管理這根弦，切實(shí)把財(cái)政資金安全管理擺到更加重要、更加突出的位置，確保財(cái)政干部和財(cái)政資金的兩個(gè)安全。

二、嚴(yán)格按規(guī)定審批和開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格遵循“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡(jiǎn)”的原則設(shè)置財(cái)政專戶，并按照“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”的要求管理財(cái)政專戶。自清理整頓后，財(cái)政專戶的開(kāi)設(shè)、變更、撤銷要嚴(yán)格按照以下要求進(jìn)行審批。

（一）財(cái)政專戶的開(kāi)設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)需開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶核算的專項(xiàng)資金，必須具有國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省級(jí)人民政府和省級(jí)財(cái)政部門的文件依據(jù)，沒(méi)有以上四類有效文件依據(jù)的，一律不準(zhǔn)開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶。

（二）財(cái)政專戶開(kāi)設(shè)、變更、撤銷審批程序。各州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）對(duì)需要開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶的（不包括財(cái)政零余額賬戶，下同），實(shí)行自下而上逐級(jí)審核、審批。州（地、市）財(cái)政部門新開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶需報(bào)省財(cái)政廳審批?？h（市、區(qū)、行委）級(jí)財(cái)政部門新開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶需向州（地、市）財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后報(bào)省財(cái)政廳審批。上報(bào)的開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶申請(qǐng)需附文件依據(jù)等相關(guān)資料。凡未按照規(guī)定程序辦理或履行規(guī)定程序而未得到批準(zhǔn)的，一律不得開(kāi)設(shè)新的財(cái)政專戶，擅自開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶的，要追究財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）財(cái)政部門對(duì)于變更、撤銷財(cái)政專戶的，要逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行備案。每年1月底前，各州、地、市財(cái)政部門要對(duì)本地區(qū)財(cái)政專戶管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，向省財(cái)政廳報(bào)送本地區(qū)財(cái)政專戶管理年度報(bào)告。

三、財(cái)政專戶實(shí)行統(tǒng)一歸口財(cái)政國(guó)庫(kù)部門管理

各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照財(cái)政專戶統(tǒng)一管理的要求，實(shí)行統(tǒng)一歸口財(cái)政國(guó)庫(kù)部門管理。目前還沒(méi)有設(shè)置財(cái)政國(guó)庫(kù)部門的，要積極創(chuàng)造條件，盡快設(shè)置國(guó)庫(kù)科（股），特別是州（地、市）財(cái)政部門，還沒(méi)有設(shè)置國(guó)庫(kù)部門的，要在年底前全部設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶的歸口管理?？h（市、區(qū)、行委）財(cái)政部門已設(shè)置國(guó)庫(kù)部門的，要充實(shí)人員，在年底前實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶的歸口管理。沒(méi)有設(shè)置國(guó)庫(kù)部門的，要盡快采取措施，爭(zhēng)取早日健全機(jī)構(gòu)，并先對(duì)財(cái)政專戶統(tǒng)一歸口預(yù)算科（股）進(jìn)行管理，嚴(yán)禁分散在其他業(yè)務(wù)科（股）管理，確保財(cái)政專戶的規(guī)范化管理。

四、按職責(zé)分工加強(qiáng)財(cái)政專戶內(nèi)部管理

各級(jí)財(cái)政部門財(cái)政專戶統(tǒng)一移交國(guó)庫(kù)部門管理后，要進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，形成各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互監(jiān)督的管理機(jī)制，并按以下職責(zé)分工做好財(cái)政資金的管理和會(huì)計(jì)核算工作。

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金管理處（科、股）職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部各預(yù)算管理處（科、股）作為財(cái)政資金分配和管理的職能部門，負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金年度預(yù)算的編制和執(zhí)行中預(yù)算的調(diào)整、項(xiàng)目單位資金使用計(jì)劃的審核，以及項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)；負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的執(zhí)行、使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)；負(fù)責(zé)向上級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門報(bào)告資金使用情況；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管和有關(guān)決算的審核和批復(fù)；負(fù)責(zé)與國(guó)庫(kù)部門專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)報(bào)表的審核與對(duì)賬。

（二）財(cái)政專戶管理（科、股）職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)（科、股）作為財(cái)政資金的專戶管理和會(huì)計(jì)核算的職能部門，負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定依據(jù)對(duì)財(cái)政專戶的開(kāi)設(shè)進(jìn)行審核、報(bào)批和統(tǒng)一開(kāi)設(shè)財(cái)政資金專戶的日常管理；負(fù)責(zé)按照《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)會(huì)計(jì)管理制度辦法，管理財(cái)政專戶，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作；負(fù)責(zé)財(cái)政專戶資金的收繳、撥付和會(huì)計(jì)核算；負(fù)責(zé)與各預(yù)算管理處（科、股）、開(kāi)戶銀行、預(yù)算單位的定期賬務(wù)核對(duì)；負(fù)責(zé)向上級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，自覺(jué)接受審計(jì)等監(jiān)督檢查部門的監(jiān)督檢查。

五、按規(guī)定程序收繳和撥付財(cái)政專項(xiàng)資金

各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)處（科、股），要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定收繳和撥付財(cái)政資金。財(cái)政資金收繳要按照非稅收入收繳相關(guān)規(guī)定，由非稅收入管理處（科、股），及時(shí)督促部門按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府調(diào)控”的辦法及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。國(guó)庫(kù)管理部門按照系統(tǒng)數(shù)據(jù)和銀行進(jìn)賬及對(duì)賬單進(jìn)行賬務(wù)登記；財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付要按照以下程序進(jìn)行：

（一）各預(yù)算管理處（科、股）下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)文件。通過(guò)財(cái)政專戶撥付的資金，由各預(yù)算管理處（科、股）對(duì)項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金使用計(jì)劃申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核后，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件。文件中要明確用款單位名稱、資金性質(zhì)和用途、支出功能和經(jīng)濟(jì)科目名稱等。預(yù)算指標(biāo)文件必須為財(cái)政部門正式文件，用款單位名稱應(yīng)為全稱。對(duì)于需分期撥付用款單位的資金，由預(yù)算管理處（科、股）在指標(biāo)文件中注明分月或時(shí)限撥款金額。對(duì)于緊急情況下的撥款，由預(yù)算管理處（科、股）書面請(qǐng)示財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)批示同意后，通知國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行撥款，事后預(yù)算管理處（科、股）要補(bǔ)辦下發(fā)正式文件。

（二）國(guó)庫(kù)處（科、股）辦理財(cái)政專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。國(guó)庫(kù)處（科、股）根據(jù)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)文件，以及單位填制的《財(cái)政專戶資金用款申請(qǐng)書》進(jìn)行審核，在審核環(huán)節(jié)中，要對(duì)照指標(biāo)文件，對(duì)用款單位名稱、賬戶進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并要經(jīng)審核人員和國(guó)庫(kù)處（科、股）負(fù)責(zé)人簽字后，方可開(kāi)具資金撥款憑證。

六、定期核對(duì)相關(guān)賬務(wù)

各級(jí)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)處（科、股）要對(duì)財(cái)政專戶資金與各預(yù)算管理處（科、股）、開(kāi)戶銀行、預(yù)算單位進(jìn)行定期賬務(wù)核對(duì)。每月按處（科、股）、資金類別向預(yù)算管理處（科、股）提供財(cái)政專戶資金“資產(chǎn)負(fù)債表”、“資金收支情況表”，預(yù)算管理處（科、股）核對(duì)后及時(shí)向國(guó)庫(kù)處（科、股）反饋對(duì)賬信息；每月與財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行進(jìn)行對(duì)賬，按開(kāi)戶銀行、賬戶類別分別編制對(duì)賬情況表，向國(guó)庫(kù)處（科、股）負(fù)責(zé)人報(bào)告；每年與預(yù)算單位分上半年和年終進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)兩次對(duì)賬，其中上半年要在7月份、年終在12月份對(duì)賬完畢，并將對(duì)賬情況提供預(yù)算管理處（科、股）和國(guó)庫(kù)處（科、股）負(fù)責(zé)人。

七、科學(xué)設(shè)置財(cái)政專戶管理崗位

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度要求和財(cái)政專戶會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置財(cái)政專戶會(huì)計(jì)崗位，配備專職人員。設(shè)置財(cái)政專戶會(huì)計(jì)崗位應(yīng)遵循精簡(jiǎn)、高效、制衡原則，科學(xué)合理設(shè)置工作崗位，做到資金撥付和記賬人員按崗分設(shè)，建立符合內(nèi)部牽制的崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)與人員分工，各崗位人員應(yīng)認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，各司其職、相互制約，確保財(cái)政專戶會(huì)計(jì)管理規(guī)范和高效運(yùn)行。財(cái)政專戶會(huì)計(jì)基本工作崗位應(yīng)包括：會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)核算、資金支付、資金審核管理等。

（一）會(huì)計(jì)主管崗位（可由財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任）。負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政資金的審核撥付及財(cái)政專戶會(huì)計(jì)管理工作；及時(shí)組織對(duì)財(cái)政資金往來(lái)款項(xiàng)的清理；組織編制本級(jí)財(cái)政專戶會(huì)計(jì)報(bào)表；組織檢查本級(jí)和下級(jí)財(cái)政專戶會(huì)計(jì)工作；組織實(shí)施財(cái)政專戶會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接受繼續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)；協(xié)調(diào)財(cái)政部門與人民銀行、稅務(wù)部門及各銀行之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度；監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況。

（二）財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算崗位，負(fù)責(zé)按國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，進(jìn)行財(cái)政專戶資金各項(xiàng)收支的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表；負(fù)責(zé)與財(cái)政內(nèi)部相關(guān)處（科、股）和預(yù)算單位、銀行及總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)；負(fù)責(zé)“預(yù)算收入繳款書”和“財(cái)政專戶資金用款計(jì)劃”的管理；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案保管(包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告、以及其他作為會(huì)計(jì)核算依據(jù)的文件資料、有關(guān)電子數(shù)據(jù)等)，定期將歸檔的會(huì)計(jì)資料移交本部門檔案室。

（三）財(cái)政專戶支付崗位，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政專戶用款單位的計(jì)劃及用款申請(qǐng)書等進(jìn)行審核，確保各項(xiàng)撥款事項(xiàng)真實(shí)并符合規(guī)定，按文件和規(guī)定程序及時(shí)撥付資金；配合財(cái)政專戶會(huì)計(jì)做好對(duì)賬工作。

（四）資金審核崗位。負(fù)責(zé)依據(jù)預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)文件，對(duì)用款單位提交的用款計(jì)劃、支付申請(qǐng)和撥款憑證等內(nèi)容的合規(guī)性和合理性進(jìn)行審核，按進(jìn)度及時(shí)批復(fù)用款計(jì)劃；依據(jù)當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)和總預(yù)算會(huì)計(jì)的賬務(wù)，及時(shí)與預(yù)算單位核對(duì)財(cái)政資金的下達(dá)及撥付情況；負(fù)責(zé)預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金指標(biāo)文件的登記、保管。

各級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)人員配備情況和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，可一人多崗或一崗多人，但崗位設(shè)置必須符合內(nèi)部牽制的要求。資金支付崗位人員不得兼管資金審核、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)檔案保管和信息系統(tǒng)管理工作;信息系統(tǒng)管理人員不得兼管財(cái)政專戶會(huì)計(jì)具體業(yè)務(wù)操作。財(cái)政專戶會(huì)計(jì)崗位人員在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)有計(jì)劃地定期輪崗(一般不得超過(guò)5年)。因工作調(diào)動(dòng)或其他原因離職，需通過(guò)離崗(離職)審計(jì)方能辦理移交手續(xù)。

八、規(guī)范銀行選擇方式

各級(jí)財(cái)政部門要按照“集體決策、公平公正、確保安全、廉政高效”的原則，擇優(yōu)選擇銀行。財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行的選擇，要綜合考慮銀行資質(zhì)、償債能力、盈利能力、運(yùn)營(yíng)情況及內(nèi)部控制水平、信息化管理水平、服務(wù)水平等因素確定，在選擇銀行選擇上，要實(shí)行財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度，有條件的地區(qū)可實(shí)行招投標(biāo)方式。

九、嚴(yán)格管理印鑒和票據(jù)

各級(jí)財(cái)政部門要建立嚴(yán)格的印鑒和票據(jù)內(nèi)控制度。撥款印章實(shí)行專人負(fù)責(zé)、分人分印管理。支付專用印章不得隨意更換，因部門人員調(diào)整或主管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)等確需更換印章時(shí)，要報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并相應(yīng)辦理更換預(yù)留印鑒手續(xù)。新印章一經(jīng)啟用，原印章需及時(shí)上交封存。遇印鑒保管人員出差、休假或請(qǐng)假時(shí)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)人指定臨時(shí)代管人保管，任何人員均不得以任何理由統(tǒng)管、代管全部支付印章。財(cái)政資金繳撥款憑證實(shí)行專人管理，按程序領(lǐng)用，建立領(lǐng)用憑證明細(xì)冊(cè)，詳細(xì)記錄領(lǐng)用人、領(lǐng)用數(shù)量、憑證編號(hào)、交銷和作廢情況，按月進(jìn)行核對(duì)，不得隨意存放，不得缺失，做到賬實(shí)相符。同時(shí)，財(cái)政部門要對(duì)每位保管印章、票據(jù)的人員配置單獨(dú)的保險(xiǎn)柜等設(shè)備，并做到人走柜鎖，確保印章和票據(jù)的規(guī)范管理。

十、加快財(cái)政管理信息化建設(shè)

各級(jí)財(cái)政部門要適應(yīng)財(cái)政管理工作的新形勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的管理作用，建立以總賬為核心，包含指標(biāo)、計(jì)劃、資金收付、賬務(wù)等的全流程控制體系，將所有財(cái)政性資金收支納入信息系統(tǒng)管理，充分運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金收付各環(huán)節(jié)之間有效制衡，提高資金運(yùn)行安全性和透明度。

指導(dǎo)意見(jiàn)范文第5篇

促進(jìn)就業(yè)是解決民生問(wèn)題的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響進(jìn)一步蔓延，全州就業(yè)難度加大，下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，推進(jìn)金融支持就業(yè)工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。金融機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)工作的一系列政策方針，正確把握全州的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)，結(jié)合執(zhí)行適度寬松的貨幣政策和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，認(rèn)真履行應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)做好金融促進(jìn)就業(yè)工作的緊迫感和責(zé)任感，制定切合實(shí)際的措施，積極支持全州就業(yè)工作。

二、加大對(duì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入，有效支持全州就業(yè)工作

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，只有獲得充足、穩(wěn)定的資金支持和完善、便利的金融服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在全州實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，才能更好地促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。因此，各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府部門的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，牢牢把握國(guó)家和省委、省政府出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的政策機(jī)遇，緊扣州委經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、災(zāi)后重建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)、民生工程的信貸支持力度，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)甘南州經(jīng)濟(jì)和金融的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善貸款擔(dān)保服務(wù)體系，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放力度

各金融機(jī)構(gòu)要積極探索中小企業(yè)以票據(jù)、應(yīng)收賬款和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)抵押方式，嘗試開(kāi)辦以自有動(dòng)產(chǎn)、注冊(cè)商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)作抵（質(zhì)）押的抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)同中小企業(yè)擔(dān)保公司的協(xié)調(diào)配合，積極拓寬中小企業(yè)融資渠道和范圍，為更好促進(jìn)就業(yè)，減輕就業(yè)壓力創(chuàng)造良好的外部條件。各金融機(jī)構(gòu)要把支持中小企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為支持促進(jìn)就業(yè)工作的重要內(nèi)容之一，結(jié)合實(shí)際，以甘南州豐富的旅游、水電、礦產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工資源為依托，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、發(fā)展有潛力、管理較規(guī)范、還貸守信用的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，盡量滿足其項(xiàng)目資金和流動(dòng)資金的信貸需求，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力，發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。

四、改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理，進(jìn)一步加大政策扶持力度

各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)人民銀行財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理模式，積極做好小額擔(dān)保貸款工作。

（一）凡經(jīng)政府指定擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的個(gè)人小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要審查申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性，對(duì)于資料完備真實(shí)符合條件的貸款申請(qǐng)確保在3個(gè)工作日內(nèi)貸款發(fā)放到位。

（二）各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，拓展商業(yè)性個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。探索開(kāi)辦“個(gè)人助業(yè)貸款”，“個(gè)人周轉(zhuǎn)性流動(dòng)資金貸款”，繼續(xù)擴(kuò)大“個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款”、“農(nóng)戶小額信用貸款”和“聯(lián)保貸款”，積極支持有創(chuàng)業(yè)能力、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)客戶自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并為其提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

（三）各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合信貸條件的小企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）對(duì)按期還款、誠(chéng)信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、有償還能力的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可再次申請(qǐng)3年期貸款。經(jīng)辦銀行小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮幅度不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）承辦金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理。擔(dān)?；鹋c貸款比例可由1：3擴(kuò)大到1：5，個(gè)人貸款額度由2萬(wàn)元擴(kuò)大到5萬(wàn)元，貸款發(fā)放范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、城鄉(xiāng)婦女等。

（六）加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全和完善“社保部門組織就業(yè)培訓(xùn)、提供借款人名單-經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)審核、發(fā)放貸款-財(cái)政部門貼息”的小額擔(dān)保貸款通道，為金融支持促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

五、完善風(fēng)險(xiǎn)管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量

各金融機(jī)構(gòu)在支持促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，一定要注意防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。要完善貸款管理責(zé)任制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)新增貸款按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放和管理，注重對(duì)就業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控。要充分發(fā)揮全國(guó)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)提示、防范和警戒作用，促進(jìn)就業(yè)主體強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。對(duì)少數(shù)就業(yè)者惡意逃廢金融債務(wù)的行為，要即時(shí)申請(qǐng)同業(yè)聯(lián)合制裁，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)好就業(yè)和再就業(yè)隊(duì)伍的整體形象。