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工程竣工驗收管理辦法范文第1篇

近年來，我市住宅工程質(zhì)量盡管有了明顯提高，但仍存在屋面滲漏、墻體潮濕霉變、塑窗閉封不嚴(yán)等諸多群眾反映強烈的質(zhì)量缺陷。為進一步加強住宅工程質(zhì)量管理，解決目前住宅工程中存在的影響使用功能和居住環(huán)境質(zhì)量等問題，確保全市住宅工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，現(xiàn)就加強我市住宅工程質(zhì)量管理工作的有關(guān)要求通知如下：

一、提高認識，突出抓好住宅工程質(zhì)量管理重點環(huán)節(jié)，把工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量管理責(zé)任落實到位

住宅工程質(zhì)量，不僅事關(guān)我市國民經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。質(zhì)量管理部門和工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體，要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識當(dāng)前做好住宅工程質(zhì)量工作的重要意義，切實增強搞好住宅工程質(zhì)量的緊迫感和使命感。根據(jù)我市住宅工程質(zhì)量現(xiàn)狀，確定提高住宅工程質(zhì)量的階段目標(biāo)和任務(wù)，制定科學(xué)可行的創(chuàng)建“無質(zhì)量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活動計劃，進一步完善激勵機制，不斷提高住宅工程質(zhì)量總體水平。

（一）建設(shè)單位（含開發(fā)企業(yè)，下同）是住宅工程質(zhì)量的第一責(zé)任者，對住宅工程的建設(shè)質(zhì)量全面負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)并配備相應(yīng)人員，加強對施工質(zhì)量的過程控制和驗收管理。在工程發(fā)包和材料采購上，要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。在工程建設(shè)中，要保證合理工期、造價，不得擅自降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，變更審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件。

建設(shè)單位應(yīng)在住宅工程的顯著部位鑲嵌銘牌，將工程建設(shè)的有關(guān)單位名稱、主要參建人員和工程竣工日期向社會公示。

（二）建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立工程質(zhì)量投訴接待處理和回訪部門，并在《住宅質(zhì)量保證書》中注明聯(lián)系人、電話和地址。對發(fā)生的住宅工程質(zhì)量投訴，由建設(shè)單位負責(zé)并組織有關(guān)責(zé)任方解決質(zhì)量問題。對暫時無法落實責(zé)任的問題，建設(shè)單位應(yīng)予先行解決，待質(zhì)量問題查明后由責(zé)任方承擔(dān)相關(guān)費用。

（三）設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工圖需經(jīng)審查機構(gòu)審查通過后方可組織施工。

（四）施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，強化施工質(zhì)量過程控制，保證各道工序的施工質(zhì)量達到規(guī)范要求和施工圖設(shè)計要求。要結(jié)合我市處于高寒地區(qū)的特點，制定本企業(yè)的住宅工程施工工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對容易產(chǎn)生空鼓、開裂、滲漏的屋面、墻體，塑鋼門窗安裝、衛(wèi)生間防水等施工環(huán)節(jié)，要制定詳細的施工方案，進行專項治理，并采取相應(yīng)有效的技術(shù)保障措施。

施工單位應(yīng)根據(jù)國家和省、市住宅工程保修規(guī)定，積極履行保修義務(wù)。

（五）監(jiān)理單位應(yīng)針對工程建設(shè)實際情況，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，按照國家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好質(zhì)量驗收關(guān)，前道工序驗收不合格的，不得進行下道工序施工。要將住宅工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能、防滲漏、防結(jié)露及室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量作為監(jiān)理工作的控制重點，切實履行好現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任。

（六）單位工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位，按照省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理辦法（試行）>的通知》要求進行分戶驗收。

1．住宅工程質(zhì)量分戶驗收，應(yīng)根據(jù)國家和*省關(guān)于《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《砌體結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》、《建筑地面工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實施。

2．住宅工程質(zhì)量分戶驗收檢驗批主控項目和一般項目的觀感質(zhì)量應(yīng)全數(shù)檢查驗收，需要實測實量的項目要使用專業(yè)檢查工具。在公共部位檢驗批驗收完后，要及時填寫分戶質(zhì)量驗收記錄表。

3．建設(shè)單位在申報單位工程竣工驗收前，建設(shè)單位項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師和施工單位項目負責(zé)人，要在《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》上簽字并加蓋驗收專用章。

4．工程質(zhì)量監(jiān)督站將《住宅工程質(zhì)量分戶驗收匯總記錄》作為申報單位工程竣工驗收所需要件之一，并監(jiān)督分戶驗收的落實情況。

（七）建設(shè)單位在組織單位工程竣工驗收前7天，應(yīng)攜帶工程竣工驗收所需要件到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申報驗收，工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)到市（縣、市）建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理竣工驗收備案手續(xù)。

二、認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于民用建筑節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件精神，確保我市節(jié)能住宅工程質(zhì)量

按照建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》要求，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等單位，必須依照國家有關(guān)建筑節(jié)能的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行合同約定義務(wù)，并依法對民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量負責(zé)。特別要做好“三?！惫?jié)能外窗的落實，屋面防水、外墻保溫節(jié)點的處理及節(jié)能保溫材料驗收把關(guān)等工作。

三、采取有效措施，切實加強對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

（一）住宅工程完成質(zhì)量監(jiān)督注冊后，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程特點制定并送達監(jiān)督計劃，同時依據(jù)建設(shè)、施工單位的質(zhì)量管理水平實行差別化監(jiān)督。

（二）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加大對影響住宅工程質(zhì)量的重要結(jié)構(gòu)工程及使用功能的抽查力度，尤其要對防水工程、外墻保溫工程、填充墻面層處理、塑鋼門窗制作與安裝工程等實行專項治理。

工程竣工驗收管理辦法范文第2篇

1縣規(guī)劃局：負責(zé)新開基建工程建筑安裝稅收和新建住宅樓契稅的協(xié)助征收工作?？h規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局和契稅征收管理所開具納稅通知單。督促建設(shè)單位按工程預(yù)算的3%向契稅征收管理所繳納契稅縣地稅局、契稅征收管理所依此向施工企業(yè)和建設(shè)單位開具相關(guān)稅收完稅憑證，征收任務(wù)為150萬元。具體是各類基建工程開工放線前。督促施工企業(yè)向地稅局先期繳納50%基建工程建筑安裝稅包括營業(yè)稅、所得稅、教育費附加、印花稅、城建稅)同時?？h規(guī)劃局憑縣地稅局、契稅征收管理所出具的完稅憑證給予放線和簽發(fā)開工通知書。對總投資在50萬元以下的小型工程，縣規(guī)劃局要在開工放線前督促施工企業(yè)一次性繳清全部應(yīng)納稅款。

2縣城建局：負責(zé)各類基建工程欠稅的協(xié)助征收工作。縣城建局應(yīng)在工程竣工驗收時。督促欠稅單位繳清全部稅款后，征收任務(wù)為75萬元。具體是對尚未竣工驗收的基建工程。對施工企業(yè)和建設(shè)單位的納稅情況進行認真核查。憑征管單位出具的完稅憑證方可進行工程竣工驗收；對以前年度形成的已竣工工程所欠稅款應(yīng)在新的工程招投標(biāo)時，督促施工企業(yè)和建設(shè)單位向征管單位繳納稅款，繳清全部欠稅后，憑征管單位出具的完稅憑證，方可準(zhǔn)予施工企業(yè)和建設(shè)單位參加新的工程招投標(biāo)，否則，取消其招投標(biāo)資格，拒絕其參與新的工程招投標(biāo)。

3縣水務(wù)局：負責(zé)全縣各類水利工程建筑安裝營業(yè)稅的協(xié)助征收工作?？h水務(wù)局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單。要督促施工企業(yè)(個人)繳清剩余稅金，征收任務(wù)為35萬元。具體是各類水利工程開工前。督促施工企業(yè)(個人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營業(yè)稅;水利工程完工后。憑縣地稅局開具的完稅憑證，方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。

4縣國土資源局：負責(zé)全縣土地復(fù)墾整理工程建筑安裝營業(yè)稅和耕地占用稅、土地增值稅、契稅的協(xié)助征收工作?？h國土資源局應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算向縣地稅局開具納稅通知單。憑縣地稅局出具的完稅憑證，征收任務(wù)為140萬元。具體是土地復(fù)墾整理工程開工前。督促施工企業(yè)(個人)向地稅局先期繳納50%建筑安裝營業(yè)稅;工程完工后應(yīng)督促施工企業(yè)(個人)繳清剩余稅金。方可撥付剩余工程款和進行工程驗收。非農(nóng)用地審批時(包括土地租賃等)縣國土資源局應(yīng)根據(jù)土地占用總量開具納稅通知單，督促有關(guān)單位或個人到縣財政局繳納耕地占用稅，縣財政局根據(jù)國土資源局提供的納稅通知征收耕地占用稅，縣國土資源局根據(jù)完稅憑證方可審批用地指標(biāo)，否則，不得審批和劃撥用地。國有土地使用權(quán)出讓及應(yīng)稅土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含土地房屋拍賣）時，縣國土資源局應(yīng)將土地變動和增值情況通知縣地稅局和契稅征收管理所，縣地稅局和契稅征收管理所據(jù)此征收土地增值稅和契稅，縣國土資源局憑征管單位出具的完稅憑證方可審批和劃轉(zhuǎn)土地，否則不得辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

5縣房管局：負責(zé)銷售不動產(chǎn)稅、房產(chǎn)交易稅的協(xié)助征收工作?？h房管局應(yīng)督促出售者到縣地稅局交納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅。否則，征收任務(wù)為20萬元。具體是不動產(chǎn)房屋、土地)銷售時。憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。不得辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)?？h房管局在辦理房產(chǎn)證書時（包括新辦房產(chǎn)證和因房交易更換房產(chǎn)證書等）對于尚未繳納契稅的縣房管局應(yīng)督促其向契稅征收管理所繳納契稅，憑征管單位出具的完稅憑證方可辦理房產(chǎn)證書否則，不得辦理房產(chǎn)證書。

6縣公安局：負責(zé)房屋租賃營業(yè)稅的協(xié)助征收工作。以房產(chǎn)證為主要依據(jù)。建立征管檔案，征收任務(wù)為30萬元。具體是縣公安局應(yīng)根據(jù)《租賃房屋治安管理辦法》有關(guān)規(guī)定。對城鄉(xiāng)沿街門店的租賃行為進行認真排查審核。督促房主到縣地稅局繳納房屋租賃營業(yè)稅，對拒不繳納的按房屋租賃管理辦法和稅收征管法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

7縣交警隊：負責(zé)全縣車輛營運稅的協(xié)助征收工作?？h交警隊?wèi)?yīng)對車主車輛營運稅的繳納情況進行認真的審核。車主繳清車輛營運稅后，年征收任務(wù)為50萬元。具體是車輛年審時。督促車主到縣地稅局一次性繳納車輛營運稅。憑縣地稅局出具的完稅證明辦理年審手續(xù)，否則，不得進行車輛年審。

二、征管責(zé)任

1各協(xié)管單位要認真履行職責(zé)。嚴(yán)格按照稅法及其他有關(guān)規(guī)定。從源頭上杜絕稅款的流失。切實把好稅收源頭控制關(guān)。

2稅務(wù)機關(guān)要積極指導(dǎo)和幫助協(xié)管單位搞好稅收協(xié)管工作。積極主動尋找稅源。保證完成縣政府下達的征收任務(wù)。并充分發(fā)揮稅收征收的主體作用。切實抓好稅收征管。

3縣內(nèi)各單位在支付涉稅款項時。不得在未交稅的情況下預(yù)借任何資金，因單位把關(guān)不嚴(yán)造成稅款流失的應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。把好兩個關(guān)口,不得支付款項；二是要按照“款清稅清和款、稅同步”原則支付款項。應(yīng)對支出票據(jù)進行嚴(yán)格審核。一是單位應(yīng)稅行為所換開的稅務(wù)票據(jù)必須是正寧縣稅務(wù)機關(guān)開具的否則。

三、獎罰措施

工程竣工驗收管理辦法范文第3篇

筆者注意到這一事實：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財政部印發(fā)的《國有建設(shè)單位會計制度》至今仍在實施中，這意味著《規(guī)程》應(yīng)當(dāng)是與《國有建設(shè)單位會計制度》配套的財務(wù)制度。實行基本建設(shè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行《規(guī)定》。但《企業(yè)財務(wù)通則》中并沒有涉及基本建設(shè)財務(wù)管理的具體規(guī)定；企業(yè)會計核算制度中有關(guān)“在建工程”科目核算的規(guī)定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)成本核算與管理的要求。這就進一步涉及到明確《規(guī)則》與企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)制度之間關(guān)系的要求。筆者認為，由于《規(guī)則》第七條第（三）款明確了“單獨建賬、單獨核算，期末按有關(guān)要求將核算情況納入單位賬簿及相關(guān)報表”的要求，這就涉及到需要明確《規(guī)則》與財政部的《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號）之間的關(guān)系。可供討論的有以下兩種思路：

1.如果《規(guī)則》也采取按照財政部令的形式，則《規(guī)則》與《企業(yè)財務(wù)通則》《、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》之間屬于并駕齊驅(qū)的關(guān)系，在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著規(guī)范財務(wù)行為的作用。

2.將《規(guī)則》作為對《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》中用財政資金從事基本建設(shè)財務(wù)行為進行規(guī)范的專門規(guī)定。這意味著，國有及國有控股企業(yè)以及行政事業(yè)單位需要在分別執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》過程中執(zhí)行《規(guī)則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業(yè)會計制度》與會計專業(yè)核算辦法之間的關(guān)系。筆者認為，第二種思路也許更具有可操作性。考慮到企業(yè)為了有效規(guī)范包括基本建設(shè)財務(wù)在內(nèi)的工程財務(wù)行為也具有遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行《規(guī)程》的需求，以及行政事業(yè)單位的其他工程項目財務(wù)管理也有必要按照《規(guī)程》來規(guī)定其財務(wù)行為，在《規(guī)程》第六十七條中將“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金及非國有企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”的表述調(diào)整為“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為以及其他工程財務(wù)行為，其他企業(yè)的各種工程財務(wù)行為和行政事業(yè)單位的其他工程財務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”也許是必要的。

二、對進一步明確有關(guān)建設(shè)成本項目管理的思考

1.建設(shè)項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務(wù)操作，建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本，還是計入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項?！兑?guī)則》第二十五條第（五）款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目，例如房屋建筑物建設(shè)項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設(shè)項目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計入建設(shè)成本，而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進行財務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計入建設(shè)成本？《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（會計科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中，竣工財務(wù)決算不是一個時點行為，而是一個時期行為?？⒐へ攧?wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ攧?wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。

三、對進一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對此作出專門說明。

《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為文的相關(guān)規(guī)定無需進一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行文的規(guī)定即可。

四、進一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》規(guī)定：竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

1.關(guān)于工程驗收不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收，有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉(zhuǎn)期；試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程），應(yīng)先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，也只規(guī)范了竣工驗收事項。

2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算，并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議可以認為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算，并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。

五、進一步完善對資產(chǎn)移交的管理

工程竣工驗收管理辦法范文第4篇

今天，我們在這里召開全市保障性安居工程質(zhì)量安全工作會議，主要是貫徹落實6月8日全國保障性安居工程質(zhì)量管理和7月29日全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理電視電話會議精神，研究在新形勢下做好保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的具體措施，做好迎接國家和省檢查的準(zhǔn)備工作，安排布置下一步質(zhì)量安全檢查工作。下面我講三點意見：

一、當(dāng)前保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作面臨的問題

（一）保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、工期緊、任務(wù)重。有的建設(shè)單位為了完成建設(shè)任務(wù)，往往不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，盲目開工建設(shè)，給后期的質(zhì)量安全管理工作帶來了許多不利影響。

（二）部分參建企業(yè)質(zhì)量安全意識不強。保障性安居工程造價低、利潤少，大企業(yè)不愿承建，而由于建筑市場不規(guī)范，企業(yè)掛靠行為較多，個別項目建設(shè)單位為了拉企業(yè)墊付資金，招投標(biāo)流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致存在掛靠行為；有的項目一味抓進度、趕工期，放松質(zhì)量安全管理，粗制濫造，不負責(zé)任；甚至個別企業(yè)為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。據(jù)新聞媒體報道：鄭州市京沙快速路“匯景嘉園”拆遷安置小區(qū)，8棟多層住宅樓主體已封頂，因磚砌體酥裂風(fēng)化成為“豆腐渣”工程，砌墻用磚一捏就碎、一碰就酥，該項目7月17日被拆除；安慶市太湖縣開發(fā)區(qū)的拆遷安置小區(qū)——龍安商貿(mào)小區(qū)房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，個別頂層住戶甚至出現(xiàn)現(xiàn)澆樓板踩穿等嚴(yán)重問題；今年5月份，青海省湟中縣新農(nóng)村建設(shè)項目－多巴“康川新城”，部分現(xiàn)澆樓板、陽臺欄板混凝土強度達不到設(shè)計要求，圈梁構(gòu)造柱等現(xiàn)澆構(gòu)件較大范圍出現(xiàn)蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現(xiàn)象，部分樓層需拆除重建，這些質(zhì)量問題都令人觸目驚心。

（三）保障性安居工程監(jiān)管難度大。對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設(shè)任務(wù)，更是政治任務(wù)，確保按時開工建設(shè)、及時交付使用是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業(yè)主，又是監(jiān)管者，建管不分容易導(dǎo)致責(zé)任不清，形成了特區(qū)，這對業(yè)務(wù)管理部門來講，不敢管、不會管時有發(fā)生，尺度不好把握，質(zhì)量安全管理工作很難有效實施。

二、強化措施，確保保障性安居工程質(zhì)量安全

（一）強化隊伍，聯(lián)合監(jiān)督

保障性安居工程（包括廉租房、經(jīng)濟適用房、還原房、限價商品房、安置棚戶區(qū)改造等）是政府投資的重點工程，是黨和政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，事關(guān)黨和政府改善民生和社會穩(wěn)定的大事，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松，因此，我們要提高認識，增強保障性安居工程建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實做好保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作。一是成立保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，我為組長，工程質(zhì)量監(jiān)督局周虹、建管處陳傳慶為副組長，按各自職責(zé)聯(lián)合監(jiān)督。二是充實隊伍，定期督查。監(jiān)督局與建管處抽專人形成督查辦，定期督查。查質(zhì)量監(jiān)督員、安全監(jiān)督員和各責(zé)任主體工作落實情況。重點查：人員到位，交底落實，樣板引路，質(zhì)量檢查，見證取樣，實體檢測，通病治理，分戶驗收，建筑節(jié)能，安全防范，旁站監(jiān)理，投訴處理，質(zhì)量安全問責(zé)等。三是出臺問責(zé)辦法，兩場聯(lián)動。工程監(jiān)督局和建管處要聯(lián)手研究質(zhì)量安全法規(guī)，針對保障房，出臺問責(zé)辦法，讓現(xiàn)場與市場真正聯(lián)動起來。

（二）強化責(zé)任，認真落實

工程是企業(yè)干出來的，政府監(jiān)督不能代替工程建設(shè)者的作用，所以只有工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員切實負起責(zé)任，才能真正保證工程質(zhì)量安全。

1.建設(shè)單位是工程項目建設(shè)的第一責(zé)任人，要對保障性安居工程質(zhì)量安全全面負責(zé)。要明確項目負責(zé)人，配備專業(yè)配套的項目管理班子；要依法加強對設(shè)計、施工質(zhì)量的過程控制，保證工程建設(shè)的合理工期和造價；不得明示或暗示設(shè)計單位和施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；不得違法肢解工程；對施工現(xiàn)場總承包企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量檢查員及監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師等重要崗位人員，嚴(yán)格實行打卡考勤制度。

2.施工單位應(yīng)對工程的施工質(zhì)量安全負責(zé)。施工單位必須把企業(yè)的質(zhì)量安全管理落到實處，建立以項目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責(zé)任人的質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工質(zhì)量和安全驗收規(guī)范，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計組織施工；嚴(yán)格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得以次充好，不得使用不合格的建筑材料；認真落實公司、項目部、班組三級質(zhì)量管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“自檢、互檢、交接檢”等質(zhì)量管理措施；工程竣工驗收前，要向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告，質(zhì)量保修書和使用說明書，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，嚴(yán)格履行保修義務(wù)，并對因施工質(zhì)量造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，切實履行監(jiān)理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，選派具備相應(yīng)職業(yè)資格的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，總監(jiān)理工程師未經(jīng)建設(shè)單位同意不得隨意變更；監(jiān)理單位要針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強對施工過程中的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程等的檢查，未經(jīng)檢查驗收不得進行下一道工序施工；認真做好建筑材料見證取樣、送檢工作；對符合要求的有關(guān)報驗資料及時簽字確認；負責(zé)督促施工單位對質(zhì)量安全問題的處理，對存在重大質(zhì)量安全隱患或已經(jīng)造成質(zhì)量安全事故的，總監(jiān)理工程師要及時向監(jiān)督部門報告并下達工程暫停令，要求施工單位立即停工，對存在的問題限期整改，對質(zhì)量安全事故處理的全過程跟蹤檢查和驗收。

4.工程勘察設(shè)計單位要按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察設(shè)計，確保成果文件真實可靠。設(shè)計單位要根據(jù)保障性住房特點，精心設(shè)計，在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求。還要做好技術(shù)交底及技術(shù)服務(wù)工作，嚴(yán)格設(shè)計變更管理，需要二次圖審的變更應(yīng)配合建設(shè)單位報圖審機構(gòu)重新進行審查。

5.施工圖審查機構(gòu)要認真落實審查責(zé)任，審查設(shè)計圖紙是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，重點審查地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防、消防安全、建筑節(jié)能等設(shè)計質(zhì)量，同時加強對廚房、衛(wèi)生間水電安裝設(shè)計進行審查，保證較小戶型具備基本使用功能，滿足居住需求，對違反規(guī)定的設(shè)計變更不得通過審查。

6.工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程檢測業(yè)務(wù)，按照有關(guān)檢測管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行檢測，確保各項檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的真實性和準(zhǔn)確性。

（三）程序辦事，提高效率

嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，是確保工程質(zhì)量安全的前提條件。建設(shè)項目必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則；進一步落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等；嚴(yán)格執(zhí)行項目報建、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案等法定建設(shè)程序。同時我們監(jiān)督管理部門還要強化服務(wù)意識，打破常規(guī)，主動迎前工作，對具備質(zhì)量安全監(jiān)督基本條件的工程，工程監(jiān)督部門要派人先行介入，進行工程質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，以確保工程質(zhì)量和安全不出問題。

（四）強化監(jiān)管，過程控制

1.加大質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和巡查力度。保障性安居工程責(zé)任監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系電話應(yīng)在施工現(xiàn)場公布，接受社會監(jiān)督。責(zé)任監(jiān)督員要根據(jù)工程實際情況，編制有針對性監(jiān)督方案，明確監(jiān)督重點和檢查頻次，對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，每月不少于一次。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗收時，必到現(xiàn)場。

2.強化材料監(jiān)管。認真執(zhí)行建筑材料進場驗收和復(fù)檢制度，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣送檢制度，要求施工單位應(yīng)根據(jù)工程情況編制見證取樣計劃，報監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)后實施。監(jiān)理單位應(yīng)明確見證人員，見證取樣后進行封樣標(biāo)識，對試樣的代表性和真實性負責(zé)，確保原材料“應(yīng)檢盡檢”，杜絕不合格材料用于工程。

3.開展保障性安居工程質(zhì)量通病治理。對于質(zhì)量通病防治工作，按照《省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施》和《市住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)導(dǎo)則》，要求施工單位在工程開工前，認真編制工程質(zhì)量通病控制措施，監(jiān)理單位要對預(yù)控措施的落實情況進行檢查。監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督抽查時要重點抽查各責(zé)任主體對質(zhì)量通病控制措施的落實情況，把以往常見的現(xiàn)澆板開裂、墻面裂縫、起砂空鼓以及屋面、廚衛(wèi)間、外墻滲水等質(zhì)量缺陷盡量減少或消除，提高用戶對保障性住房質(zhì)量的滿意度。

4.全面實行結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量抽檢和標(biāo)識上墻制度。工程結(jié)構(gòu)驗收前，應(yīng)對涉及結(jié)構(gòu)安全的柱、梁、板、墻等結(jié)構(gòu)構(gòu)件的混凝土強度、鋼筋保護層厚度和現(xiàn)澆板厚度以及砌體砂漿強度等進行抽檢。對于結(jié)構(gòu)實體抽檢不合格的，及時將有關(guān)結(jié)果向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告，以便監(jiān)督部門及時掌握檢測不合格信息，迅速提出整改意見，根據(jù)具體情況按規(guī)定程序進行加固或返工處理，以確保結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量。工程施工全面落實“結(jié)構(gòu)標(biāo)識上墻制度”，每個關(guān)鍵部位都必須標(biāo)明操作人員和檢查人員姓名，以及質(zhì)量檢查數(shù)據(jù)，從源頭和重點部位抓起，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)之中。

5.加強對工程所用建筑成品質(zhì)量的監(jiān)督管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛(wèi)生潔具、飾面塊材等建筑成品，建設(shè)單位應(yīng)通過政府采購來保證產(chǎn)品質(zhì)量。在建筑成品進場時，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位等要嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)，重點核驗產(chǎn)品合格證或檢測報告，監(jiān)理單位要對質(zhì)量驗收進行簽字確認，對有可能存在質(zhì)量問題的建筑成品送有資質(zhì)的檢測單位進行復(fù)試檢驗，檢驗不合格或未經(jīng)監(jiān)理單位認可的建筑成品不得用于工程。

6.加強激勵機制建設(shè)。這些年，部分企業(yè)在創(chuàng)優(yōu)方面積極性不高，激勵機制不強。實事求是地講，在保障性安居工程建設(shè)中，確實有大量負責(zé)任的企業(yè)、負責(zé)任的項目經(jīng)理，他們是在認認真真地搞建設(shè)，也涌現(xiàn)出不少質(zhì)量優(yōu)異的精品工程。因此各建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要注意做好典型樣板引路，鼓勵創(chuàng)優(yōu)，一方面通過表彰先進，促使廣大保障性安居工程建設(shè)者們樹立信心，激發(fā)斗志，另一方面通過觀摩交流，推廣好的經(jīng)驗和做法，提升企業(yè)形象和工程質(zhì)量管理水平。

（五）嚴(yán)格驗收，確保質(zhì)量

嚴(yán)格工程竣工驗收管理。一是保障性安居工程竣工驗收要嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗收制度，實踐證明，這項制度執(zhí)行對保證住宅使用功能和觀感質(zhì)量、減少質(zhì)量問題投訴具有重要作用。工程竣工驗收前，建設(shè)單位要按照《省住宅工程質(zhì)量分戶驗收實施細則》和《市住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作管理辦法》的具體要求，精心組織施工、監(jiān)理單位進行分戶驗收，對每套住房每個自然間進行全部檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工程竣工驗收時，要對分戶驗收資料進行檢查并抽取一定數(shù)量的房間，核查分戶驗收的真實性，其中頂層、底層和靠西山墻的住戶必須各抽查一戶，并把抽查情況記入工程監(jiān)督檔案。二是加強建筑節(jié)能和門窗、潔具、水電等使用功能驗收，重點加強對執(zhí)行強制性規(guī)范條文和使用功能監(jiān)督檢查。三是對工程竣工驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定，或工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷的，監(jiān)督機構(gòu)要責(zé)令整改，整改合格后，重新組織竣工驗收。

（六）嚴(yán)肅問責(zé)，終身追究

省建設(shè)廳《關(guān)于進一步加強保障性安居工程質(zhì)量安全管理工作的通知》（建質(zhì)〔2011〕153號文）明確要求：“要強化市場現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，加強不良信用記錄管理。要把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時查處，對重大質(zhì)量問題要向本級人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對重大質(zhì)量問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責(zé)人進行約談并進行通報”。因此保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法必須嚴(yán)字當(dāng)頭，重點治亂，讓違法違規(guī)者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是對違法違規(guī)行為從嚴(yán)、從重處罰。從嚴(yán)就是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)厲處罰，絕不下不為例；從重就是按法規(guī)上限實施。二是強化企業(yè)資質(zhì)和人員資格的處罰。對工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)實施責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，吊銷資質(zhì)證書等處罰，對違法違規(guī)個人實施責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰。同時與招投標(biāo)市場聯(lián)動，確保處罰到位。三是要強化不良記錄管理，要定期在省、市網(wǎng)站或有關(guān)媒體上公示，發(fā)揮社會和市場對企業(yè)的約束。要落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收合格后設(shè)置標(biāo)識牌制度，督促建設(shè)單位應(yīng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)識牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題的，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度，造成重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

三、加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，確保施工安全

工程竣工驗收管理辦法范文第5篇

今年上半年，基建處按照年初制定的工作目標(biāo)，對全年主要工作任務(wù)進行了分解細化，并根據(jù)我處的實際情況，對分解細化后的工作進行了分工，將每項工作落實到人，做到人人有責(zé)。并按照我局服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目推進活動的要求，為規(guī)范我處內(nèi)部行政管理行為，對某些行政職責(zé)進行定崗，并對每個崗位配以ab角，以保證每項工作的順利運行，提高工作和服務(wù)效率。

二、創(chuàng)新工作思路，提高水利工程建設(shè)管理水平

在中央“保經(jīng)濟增長、促內(nèi)需、保穩(wěn)定”的政策下，今年我市水利工程建設(shè)總投資達到__*億元，其中投資在1000萬元以上的單個重點基建項目就達到17個之多。這些項目不僅數(shù)量多、工期緊，而且要求高。面對繁重的建設(shè)任務(wù)，必須創(chuàng)新建設(shè)管理工作思路和工作方法。

為了全面推進全市重點水利工程建設(shè)，確保全年度工程建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，3月份組織召開了全市水利工程建設(shè)管理工作會議。同時在認真梳理和思考全年工作的基礎(chǔ)上，專門下發(fā)了《20__年度全市水利工程建設(shè)管理工作實施方案》，制訂計劃目標(biāo)、明確思路，擬定了工作要點和工作措施，以進一步提高水利工程建設(shè)管理水平，加快水利建設(shè)，提高水利對全市經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和保障能力。

三、加強項目管理工作，協(xié)調(diào)推進重點水利工程建設(shè)

加強項目建設(shè)管理，在保證“質(zhì)量、安全、進度、資金”控制四大目標(biāo)的基礎(chǔ)上，

1、督促重點水利工程盡早竣工。為加強我市水利工程驗收管理工作，確保重點水利工程盡早完成竣工驗收，及時發(fā)揮效益，對已建設(shè)實施的工程項目進行梳理和排查，列出20__年市重點水利工程竣工驗收計劃，并督促項目法人依照計劃的時間節(jié)點盡早完成竣工驗收。

（1）二干河整治二期、劃子口河整治一期和茅東閘拆建工程汛前已完成主體工程，并投入使用。

（2）劃子口河閘和岳子河閘拆建工程、二干河整治一期工程等建設(shè)工程已基本完成，計劃于8月份完成項目的竣工驗收工作。

2、做好對項目法人的管理工作。按照年初制定的工作目標(biāo)，已督促水利建設(shè)任務(wù)較重的區(qū)縣組建3個以上的項目法人?，F(xiàn)在這項工作已經(jīng)完成，建立起全市重點項目法人庫。并計(文秘站:)劃在下半年對項目法人進行水利技術(shù)、財務(wù)、監(jiān)管等綜合能力的培訓(xùn)。

3、抓好安全生產(chǎn)工作和文明工地的創(chuàng)建工作。安全生產(chǎn)工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。為更好地開展水利工程建設(shè)安全管理工作，下發(fā)了《關(guān)于上報水利工程建設(shè)安全管理機構(gòu)基本信息的通知》，以便建立健全水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

為確保所有重點水利工程達到安全生產(chǎn)零事故，3月份和6月份分別對在建重點水利工程進行了安全生產(chǎn)大檢查；4月份為做好施工現(xiàn)場管理工作，確保有序和安全施工，對這些重點水利工工程進行了市級文明工地考核，為使各參建單位重視對安全生產(chǎn)和文明工地的創(chuàng)建工作，考核結(jié)束后，根據(jù)檢查情況和考核結(jié)果，下發(fā)了《全市水利重點建設(shè)項目市級文明工地考核情況的通報》。

四、加強制度建設(shè)，為水利工程建設(shè)管理工作提供保障

為進一步建立健全工程建設(shè)管理體系，提高工程建設(shè)依法監(jiān)管水平和服務(wù)保障能力，在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定以下規(guī)范性文件，準(zhǔn)備于下半年正式出臺：《市水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更管理辦法》、《市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督實施細則》、《市水利施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《市水利工程建設(shè)安全質(zhì)量分類分級監(jiān)督管理實施意見》和《市水利工程建設(shè)市場不良行為處罰實施意見》等五個文件。

五、加強對重點水利工程建設(shè)管理工作的宣傳

今年我市很多重點水利工程是響應(yīng)中央宏觀經(jīng)濟政策拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟增長的重要建設(shè)工程，如何將政府資金管好用好，是廣大群眾關(guān)心的問題。4月1日，借全市水利建管會議召開之機，在《南京日報》“三水統(tǒng)籌”欄目要聞版刊登《一手抓管理創(chuàng)新一手抓工程建設(shè)把11.6億元水利投資管好用好》，以宣傳我市重點水利工程建設(shè)工作，讓老百姓對南京水利工程建設(shè)了解，從而南京市水利局的工作了解和放心。

同時，按照局對新聞宣傳和信息工作的要求，積極向辦公室發(fā)送信息，并及時更新水利網(wǎng)站的有關(guān)內(nèi)容。迄今為止，我處在南京水利網(wǎng)站上共有信息10條，其中《水利招投標(biāo)工作又有新舉措》一文被省水利網(wǎng)的市縣動態(tài)欄目錄用。

六、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項