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生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文第1篇

一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于在其生態(tài)和地理條件下人民和體制的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的高低可以通過生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)來衡量。任何一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統(tǒng)的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統(tǒng)的失敗都會破壞可持續(xù)發(fā)展的總體能力。為了實現(xiàn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力有一個全面的認(rèn)識，然后有針對性地加強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文將首先圍繞五大支持系統(tǒng)對遼寧可持續(xù)發(fā)展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎(chǔ)上闡述如何加強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。本文以中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組公布的數(shù)字作為分析依據(jù)，除區(qū)域生態(tài)水平和區(qū)域管理能力指標(biāo)外，所有指標(biāo)均為1999年的數(shù)字。

一、遼寧可持續(xù)發(fā)展能力分析

（一）生存支持系統(tǒng)

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識。如果一個國家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求?？梢姡嬷С窒到y(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例12個指標(biāo)居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

（二）發(fā)展支持系統(tǒng)

發(fā)展支持系統(tǒng)又稱動力支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)的資源、人力、技術(shù)和資本可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。發(fā)展支持系統(tǒng)反映了區(qū)域的發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展要求這種能力在不危及其他子系統(tǒng)的前提下，應(yīng)當(dāng)與人的進一步需求同步提升和增長。發(fā)展支持系統(tǒng)的基本特征表現(xiàn)為：人們已不滿足于初步利用自然狀態(tài)下的“第一生產(chǎn)力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產(chǎn)力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應(yīng)用多要素的組合能力，產(chǎn)生更多的中間產(chǎn)品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發(fā)展支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的動力牽引。

1999年，遼寧發(fā)展支持系統(tǒng)總指數(shù)為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發(fā)展能力較強。其中，區(qū)域發(fā)展成本指數(shù)為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發(fā)展成本較高；區(qū)域發(fā)展水平指數(shù)為40.72，居全國第9位，說明遼寧發(fā)展水平較高；區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發(fā)展質(zhì)量較差。在總數(shù)60個源指標(biāo)中，地形限制系數(shù)、資源組合優(yōu)勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿(mào)依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數(shù)、萬人擁有智力資源量、人口對發(fā)展的壓力、人口對經(jīng)濟的壓力比、發(fā)展彈性系數(shù)、單位面積貨運周轉(zhuǎn)量、每萬人郵電業(yè)務(wù)總量、千人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶、千人擁有電話數(shù)、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產(chǎn)投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例、利稅占有率、市場占有率、產(chǎn)銷率、全社會勞動生產(chǎn)率33個指標(biāo)位居全國前10名，而工業(yè)增加值率、盈利水平、總資產(chǎn)貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數(shù)、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值廢水排放、萬元產(chǎn)值廢氣排放、萬元產(chǎn)值固定廢棄物排放9個指標(biāo)位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經(jīng)濟集約化程度很低。

（三）環(huán)境支持系統(tǒng)

環(huán)境支持系統(tǒng)反映了環(huán)境的緩沖能力，人類對區(qū)域的開發(fā)、人類對資源的利用、人類的經(jīng)濟增長、人類對廢物的處理等，均應(yīng)維持在環(huán)境允許的容量之內(nèi)。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就會遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展便難以為繼。環(huán)境支持系統(tǒng)以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統(tǒng)和發(fā)展支持系統(tǒng)。環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的臨界閾值。

1999年，遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)總指數(shù)為40.50，居全國第23位，說明遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)較弱。其中，區(qū)域環(huán)境水平指數(shù)為17.08，居全國第30位，說明遼寧環(huán)境水平很差；區(qū)域生態(tài)水平指數(shù)為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態(tài)水平一般；區(qū)域環(huán)境抗逆水平指數(shù)為42.69，居全國第13位，說明遼寧環(huán)境抗逆水平較高。在總數(shù)30個源指標(biāo)中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標(biāo)率、森林覆蓋率、自然保護區(qū)面積比率、水土流失治理率6個指標(biāo)居全國前10名。居全國后10名的指標(biāo)卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災(zāi)率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標(biāo)中有11項指標(biāo)排在全國后5名，其中又有2項指標(biāo)居全國倒數(shù)第1名。從中可以看出遼寧的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的最大威脅，生態(tài)環(huán)境急需改善。

（四）社會支持系統(tǒng)

社會支持系統(tǒng)反映了社會的穩(wěn)定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩(wěn)定能力的集中體現(xiàn)，也是社會支持系統(tǒng)強大的表現(xiàn)。如果社會支持系統(tǒng)出現(xiàn)問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調(diào)和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭等，社會的穩(wěn)定能力得不到保證，則整個可持續(xù)發(fā)展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統(tǒng)總指數(shù)為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統(tǒng)強。其中，社會發(fā)展水平指數(shù)為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發(fā)展水平高；社會安全水平指數(shù)為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區(qū)域社會進步動力指數(shù)為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數(shù)37個源指標(biāo)中，共有16個指標(biāo)居全國前10名，它們是出生時平均預(yù)期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產(chǎn)業(yè)勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數(shù)的比例、千人擁有醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村人均消費支出、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入水平差異、贍養(yǎng)比、社會保障覆蓋率、勞動者中學(xué)程度人口比例、勞動者大學(xué)程度以上人口比例、第二產(chǎn)業(yè)人口參與比、科學(xué)家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農(nóng)村人均住房面積、人均公共衛(wèi)生財政經(jīng)費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學(xué)程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標(biāo)居全國后10名，其中，人均公共衛(wèi)生財政經(jīng)費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛(wèi)生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統(tǒng)

智力支持系統(tǒng)又稱制度支持系統(tǒng)，反映了管理的調(diào)控能力，它要求人的認(rèn)識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創(chuàng)新能力能夠適應(yīng)總體發(fā)展的水平，即人的智力開發(fā)和對于“自然—社會—經(jīng)濟”復(fù)合系統(tǒng)的駕馭能力要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水平的要求。智力支持系統(tǒng)主要涉及到一個國家或地區(qū)的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現(xiàn)。智力支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統(tǒng)總指數(shù)為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統(tǒng)較強。其中，區(qū)域教育能力指數(shù)為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區(qū)域科技能力指數(shù)為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區(qū)域管理能力指數(shù)為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數(shù)57個源指標(biāo)中，有30個指標(biāo)居全國前10名，它們是萬人在校大學(xué)生數(shù)、萬人擁有大學(xué)教師數(shù)、中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數(shù)、科學(xué)家工程師人數(shù)占科技人員比例、科技經(jīng)費資源、R&D經(jīng)費占GDP比例、地方科技事業(yè)費、科技三項費占財政支出比例、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費與政府研發(fā)經(jīng)費之比、專利產(chǎn)出能力、萬人專利授權(quán)量、專利授權(quán)量占全國份額、技術(shù)市場成交額占全國份額、技術(shù)市場成交額占GDP比例、間接經(jīng)濟效益、萬元產(chǎn)值能耗下降率、萬元產(chǎn)值廢氣排放下降率、全社會勞動生產(chǎn)率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務(wù)員占總就業(yè)人數(shù)比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務(wù)員創(chuàng)造的服務(wù)收益、經(jīng)濟調(diào)控績效、經(jīng)濟波動系數(shù)、環(huán)境影響評價執(zhí)行力度，污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度、環(huán)境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標(biāo)有5個，分別是教育經(jīng)費支出占GDP的比例、萬人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、財政收入彈性系數(shù)、社會調(diào)控績效、城市化增長率。

二、加強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不是一成不變的，為了實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，必須持久地致力于可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)具體包括一個國家或地區(qū)在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機構(gòu)和資源等方面的能力的培養(yǎng)和增強。

1999年，遼寧可持續(xù)發(fā)展的綜合指數(shù)為48.70，居全國第9位，可持續(xù)發(fā)展的總體能力較強，但具體分析的結(jié)果表明，遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)應(yīng)立足于遼寧的省情，在遼寧的生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理條件下，保持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境之間的綜合平衡，實現(xiàn)“自然—社會—經(jīng)濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設(shè)

生存是發(fā)展的基礎(chǔ)。遼寧要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)加強生存能力建設(shè)，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產(chǎn)出效率，以持續(xù)地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農(nóng)業(yè)勞動者的資源和生態(tài)環(huán)境保護意識，由單純追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益向追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合效益轉(zhuǎn)變，全方位、多層次地開發(fā)食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發(fā)利用，加快生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，在制度上，要制定相應(yīng)的政策，建立和完善相應(yīng)的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農(nóng)業(yè)技術(shù)上不斷創(chuàng)新，努力克服制約可持續(xù)發(fā)展的種種因素，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應(yīng)針對自身的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)投入水平和生存持續(xù)能力。

（二）加強發(fā)展能力建設(shè)

在發(fā)展能力建設(shè)方面，遼寧應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量較差的現(xiàn)實，著重提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。資料顯示，1999年遼寧區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，在全國位居第20名。其中，工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)為33.06，在全國位居第17名；產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)為51.51，在全國位居第19名；經(jīng)濟集約化指數(shù)為52.10，在全國位居第23名?？梢姡|寧的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與遼寧作為一個經(jīng)濟大省的地位是很不協(xié)調(diào)的。較差的經(jīng)濟效益、較低的產(chǎn)品質(zhì)量、較低的經(jīng)濟集約化程度阻礙了遼寧經(jīng)濟的健康發(fā)展。為了改變區(qū)域發(fā)展質(zhì)量低下的狀況，遼寧應(yīng)當(dāng)大力提高經(jīng)濟效益，在提高工業(yè)增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，改進技術(shù)，降低能耗，提高經(jīng)濟的集約化水平。

（三）加強生態(tài)環(huán)境的能力建設(shè)

環(huán)境與發(fā)展問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，其根源在于人類社會經(jīng)濟活動對自然資源的過度開采利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)實質(zhì)上是提高“生態(tài)服務(wù)”的總價值，擴大生態(tài)環(huán)境的總?cè)萘?，增強生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。

從上面的分析中，我們已經(jīng)看到生態(tài)環(huán)境能力是遼寧可持續(xù)發(fā)展能力中最弱的能力，其中區(qū)域環(huán)境水平最差，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。在環(huán)境支持系統(tǒng)的30個源指標(biāo)中，居全國后10名的指標(biāo)多達19個，占總指標(biāo)數(shù)的63.33%。遼寧不僅環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且生態(tài)系統(tǒng)也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數(shù)為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴(yán)重，并影響到氣候變化。為了提高生態(tài)環(huán)境能力，首先要在政策、法律、制度上引導(dǎo)、規(guī)范和加強遼寧的環(huán)境保護、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。其次，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)技術(shù)改造，淘汰污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)和能耗、物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時還要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用污染防治、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生物多樣性保護等技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強社會發(fā)展能力建設(shè)

社會發(fā)展能力建設(shè)包括人類發(fā)展能力建設(shè)、社會公平能力建設(shè)、社會有序能力建設(shè)和社會保障能力建設(shè)。社會發(fā)展能力建設(shè)過程是不斷提高社會系統(tǒng)維持有序運行、承受和抵抗外界及內(nèi)部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發(fā)展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續(xù)發(fā)展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發(fā)展能力的建設(shè)，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質(zhì)量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數(shù)僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中失業(yè)人員大量增加所致。因此，遼寧應(yīng)特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設(shè)，千方百計增加就業(yè)機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設(shè)，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力資源能力建設(shè)

現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越倚重知識、信息、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素。當(dāng)前國際競爭的實質(zhì)是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結(jié)底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設(shè)直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設(shè)，既是長遠的戰(zhàn)略，又是現(xiàn)實的需要。人力資源能力建設(shè)通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數(shù)為9.03，在全國排名第7，與全國大多數(shù)地區(qū)相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數(shù)在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續(xù)發(fā)展總能力與人力資源能力系數(shù)呈現(xiàn)出一種非線性的對應(yīng)關(guān)系，而且當(dāng)人力資源能力系數(shù)達到一定的臨界程度（人力資源能力系數(shù)大于10)，可持續(xù)發(fā)展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強人力資源能力建設(shè)。

(六)加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科技創(chuàng)新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內(nèi)容，科技創(chuàng)新能力的培育和建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？萍紕?chuàng)新能力主要由科技潛在能力、科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻能力組成。

盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創(chuàng)新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數(shù)為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產(chǎn)業(yè)指數(shù)和科技貢獻指數(shù)分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產(chǎn)出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻能力。

生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文第2篇

（一）生存支持系統(tǒng)

生存支持系統(tǒng)又稱基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)按人平均的資源數(shù)量和質(zhì)量對于該空間人口的基本生存和發(fā)展的支撐能力。生存支持系統(tǒng)反映了資源對人口的承載能力，它以供應(yīng)人口并保證其生理延續(xù)為標(biāo)識。如果一個國家或地區(qū)的資源能夠滿足當(dāng)代人和以后各代人的生存和發(fā)展的需求，則該國或該地區(qū)就具備了可持續(xù)發(fā)展的初步條件，如果在自然狀態(tài)下不能被滿足，則應(yīng)依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的前提。

1999年，遼寧生存支持系統(tǒng)總指數(shù)為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數(shù)為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農(nóng)業(yè)投入水平指數(shù)為23.14，居全國第21位，說明遼寧農(nóng)業(yè)投入水平相對較低；資源轉(zhuǎn)化效率指數(shù)為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉(zhuǎn)化效率較高；生存持續(xù)能力指數(shù)為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續(xù)能力較好。在總數(shù)35個源指標(biāo)中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出、單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出、單位播種面積糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力、化肥利用效率、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值、單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均收入、中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例12個指標(biāo)居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優(yōu)勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標(biāo)，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。

（二）發(fā)展支持系統(tǒng)

發(fā)展支持系統(tǒng)又稱動力支持系統(tǒng)，是一個國家或地區(qū)的資源、人力、技術(shù)和資本可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。發(fā)展支持系統(tǒng)反映了區(qū)域的發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展要求這種能力在不危及其他子系統(tǒng)的前提下，應(yīng)當(dāng)與人的進一步需求同步提升和增長。發(fā)展支持系統(tǒng)的基本特征表現(xiàn)為：人們已不滿足于初步利用自然狀態(tài)下的“第一生產(chǎn)力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產(chǎn)力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應(yīng)用多要素的組合能力，產(chǎn)生更多的中間產(chǎn)品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發(fā)展支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的動力牽引。

1999年，遼寧發(fā)展支持系統(tǒng)總指數(shù)為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發(fā)展能力較強。其中，區(qū)域發(fā)展成本指數(shù)為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發(fā)展成本較高；區(qū)域發(fā)展水平指數(shù)為40.72，居全國第9位，說明遼寧發(fā)展水平較高；區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發(fā)展質(zhì)量較差。在總數(shù)60個源指標(biāo)中，地形限制系數(shù)、資源組合優(yōu)勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿(mào)依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數(shù)、萬人擁有智力資源量、人口對發(fā)展的壓力、人口對經(jīng)濟的壓力比、發(fā)展彈性系數(shù)、單位面積貨運周轉(zhuǎn)量、每萬人郵電業(yè)務(wù)總量、千人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶、千人擁有電話數(shù)、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產(chǎn)投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例、技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例、利稅占有率、市場占有率、產(chǎn)銷率、全社會勞動生產(chǎn)率33個指標(biāo)位居全國前10名，而工業(yè)增加值率、盈利水平、總資產(chǎn)貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數(shù)、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值廢水排放、萬元產(chǎn)值廢氣排放、萬元產(chǎn)值固定廢棄物排放9個指標(biāo)位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經(jīng)濟集約化程度很低三）環(huán)境支持系統(tǒng)

環(huán)境支持系統(tǒng)反映了環(huán)境的緩沖能力，人類對區(qū)域的開發(fā)、人類對資源的利用、人類的經(jīng)濟增長、人類對廢物的處理等，均應(yīng)維持在環(huán)境允許的容量之內(nèi)。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境，人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)就會遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展便難以為繼。環(huán)境支持系統(tǒng)以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統(tǒng)和發(fā)展支持系統(tǒng)。環(huán)境支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的臨界閾值。

1999年，遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)總指數(shù)為40.50，居全國第23位，說明遼寧環(huán)境支持系統(tǒng)較弱。其中，區(qū)域環(huán)境水平指數(shù)為17.08，居全國第30位，說明遼寧環(huán)境水平很差；區(qū)域生態(tài)水平指數(shù)為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態(tài)水平一般；區(qū)域環(huán)境抗逆水平指數(shù)為42.69，居全國第13位，說明遼寧環(huán)境抗逆水平較高。在總數(shù)30個源指標(biāo)中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標(biāo)率、森林覆蓋率、自然保護區(qū)面積比率、水土流失治理率6個指標(biāo)居全國前10名。居全國后10名的指標(biāo)卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災(zāi)率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標(biāo)中有11項指標(biāo)排在全國后5名，其中又有2項指標(biāo)居全國倒數(shù)第1名。從中可以看出遼寧的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，已成為制約可持續(xù)發(fā)展的最大威脅，生態(tài)環(huán)境急需改善。

（四）社會支持系統(tǒng)

社會支持系統(tǒng)反映了社會的穩(wěn)定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩(wěn)定能力的集中體現(xiàn)，也是社會支持系統(tǒng)強大的表現(xiàn)。如果社會支持系統(tǒng)出現(xiàn)問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調(diào)和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭等，社會的穩(wěn)定能力得不到保證，則整個可持續(xù)發(fā)展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。

1999年，遼寧社會支持系統(tǒng)總指數(shù)為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統(tǒng)強。其中，社會發(fā)展水平指數(shù)為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發(fā)展水平高；社會安全水平指數(shù)為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區(qū)域社會進步動力指數(shù)為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數(shù)37個源指標(biāo)中，共有16個指標(biāo)居全國前10名，它們是出生時平均預(yù)期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產(chǎn)業(yè)勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數(shù)的比例、千人擁有醫(yī)生數(shù)、農(nóng)村人均消費支出、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入水平差異、贍養(yǎng)比、社會保障覆蓋率、勞動者中學(xué)程度人口比例、勞動者大學(xué)程度以上人口比例、第二產(chǎn)業(yè)人口參與比、科學(xué)家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農(nóng)村人均住房面積、人均公共衛(wèi)生財政經(jīng)費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學(xué)程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標(biāo)居全國后10名，其中，人均公共衛(wèi)生財政經(jīng)費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛(wèi)生狀況不容樂觀。

（五）智力支持系統(tǒng)

智力支持系統(tǒng)又稱制度支持系統(tǒng)，反映了管理的調(diào)控能力，它要求人的認(rèn)識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創(chuàng)新能力能夠適應(yīng)總體發(fā)展的水平，即人的智力開發(fā)和對于“自然—社會—經(jīng)濟”復(fù)合系統(tǒng)的駕馭能力要適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水平的要求。智力支持系統(tǒng)主要涉及到一個國家或地區(qū)的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現(xiàn)。智力支持系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展的智力基礎(chǔ)和制度保障。

1999年，遼寧智力支持系統(tǒng)總指數(shù)為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統(tǒng)較強。其中，區(qū)域教育能力指數(shù)為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區(qū)域科技能力指數(shù)為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區(qū)域管理能力指數(shù)為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數(shù)57個源指標(biāo)中，有30個指標(biāo)居全國前10名，它們是萬人在校大學(xué)生數(shù)、萬人擁有大學(xué)教師數(shù)、中等學(xué)校以上在校學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數(shù)、科學(xué)家工程師人數(shù)占科技人員比例、科技經(jīng)費資源、R&D經(jīng)費占GDP比例、地方科技事業(yè)費、科技三項費占財政支出比例、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費與政府研發(fā)經(jīng)費之比、專利產(chǎn)出能力、萬人專利授權(quán)量、專利授權(quán)量占全國份額、技術(shù)市場成交額占全國份額、技術(shù)市場成交額占GDP比例、間接經(jīng)濟效益、萬元產(chǎn)值能耗下降率、萬元產(chǎn)值廢氣排放下降率、全社會勞動生產(chǎn)率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務(wù)員占總就業(yè)人數(shù)比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務(wù)員創(chuàng)造的服務(wù)收益、經(jīng)濟調(diào)控績效、經(jīng)濟波動系數(shù)、環(huán)境影響評價執(zhí)行力度，污染源限期治理及目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行力度、環(huán)境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標(biāo)有5個，分別是教育經(jīng)費支出占GDP的比例、萬人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、財政收入彈性系數(shù)、社會調(diào)控績效、城市化增長率。二、加強遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不是一成不變的，為了實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，必須持久地致力于可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)具體包括一個國家或地區(qū)在人力、科學(xué)、技術(shù)、組織、機構(gòu)和資源等方面的能力的培養(yǎng)和增強。

1999年，遼寧可持續(xù)發(fā)展的綜合指數(shù)為48.70，居全國第9位，可持續(xù)發(fā)展的總體能力較強，但具體分析的結(jié)果表明，遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)應(yīng)立足于遼寧的省情，在遼寧的生態(tài)基礎(chǔ)、自然狀況和地理條件下，保持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境之間的綜合平衡，實現(xiàn)“自然—社會—經(jīng)濟”的整體效益最大化。

（一）加強生存能力建設(shè)

生存是發(fā)展的基礎(chǔ)。遼寧要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)加強生存能力建設(shè)，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產(chǎn)出效率，以持續(xù)地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農(nóng)業(yè)勞動者的資源和生態(tài)環(huán)境保護意識，由單純追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益向追求經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的綜合效益轉(zhuǎn)變，全方位、多層次地開發(fā)食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發(fā)利用，加快生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞。其次，在制度上，要制定相應(yīng)的政策，建立和完善相應(yīng)的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農(nóng)業(yè)技術(shù)上不斷創(chuàng)新，努力克服制約可持續(xù)發(fā)展的種種因素，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應(yīng)針對自身的薄弱環(huán)節(jié)，努力提高農(nóng)業(yè)投入水平和生存持續(xù)能力。

（二）加強發(fā)展能力建設(shè)

在發(fā)展能力建設(shè)方面，遼寧應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量較差的現(xiàn)實，著重提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。資料顯示，1999年遼寧區(qū)域發(fā)展質(zhì)量指數(shù)為45.56，在全國位居第20名。其中，工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)為33.06，在全國位居第17名；產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)為51.51，在全國位居第19名；經(jīng)濟集約化指數(shù)為52.10，在全國位居第23名?？梢?，遼寧的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與遼寧作為一個經(jīng)濟大省的地位是很不協(xié)調(diào)的。較差的經(jīng)濟效益、較低的產(chǎn)品質(zhì)量、較低的經(jīng)濟集約化程度阻礙了遼寧經(jīng)濟的健康發(fā)展。為了改變區(qū)域發(fā)展質(zhì)量低下的狀況，遼寧應(yīng)當(dāng)大力提高經(jīng)濟效益，在提高工業(yè)增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，改進技術(shù)，降低能耗，提高經(jīng)濟的集約化水平。

（三）加強生態(tài)環(huán)境的能力建設(shè)

環(huán)境與發(fā)展問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，其根源在于人類社會經(jīng)濟活動對自然資源的過度開采利用所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)實質(zhì)上是提高“生態(tài)服務(wù)”的總價值，擴大生態(tài)環(huán)境的總?cè)萘浚鰪娚鷳B(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量。

從上面的分析中，我們已經(jīng)看到生態(tài)環(huán)境能力是遼寧可持續(xù)發(fā)展能力中最弱的能力，其中區(qū)域環(huán)境水平最差，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。在環(huán)境支持系統(tǒng)的30個源指標(biāo)中，居全國后10名的指標(biāo)多達19個，占總指標(biāo)數(shù)的63.33%。遼寧不僅環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且生態(tài)系統(tǒng)也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數(shù)為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴(yán)重，并影響到氣候變化。為了提高生態(tài)環(huán)境能力，首先要在政策、法律、制度上引導(dǎo)、規(guī)范和加強遼寧的環(huán)境保護、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。其次，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)技術(shù)改造，淘汰污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)和能耗、物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時還要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發(fā)和推廣應(yīng)用污染防治、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生物多樣性保護等技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）加強社會發(fā)展能力建設(shè)社會發(fā)展能力建設(shè)包括人類發(fā)展能力建設(shè)、社會公平能力建設(shè)、社會有序能力建設(shè)和社會保障能力建設(shè)。社會發(fā)展能力建設(shè)過程是不斷提高社會系統(tǒng)維持有序運行、承受和抵抗外界及內(nèi)部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。

從總體上看，遼寧的社會發(fā)展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續(xù)發(fā)展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發(fā)展能力的建設(shè)，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質(zhì)量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數(shù)僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中失業(yè)人員大量增加所致。因此，遼寧應(yīng)特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設(shè)，千方百計增加就業(yè)機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設(shè)，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。

（五）加強人力資源能力建設(shè)

現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越倚重知識、信息、技術(shù)、專業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素。當(dāng)前國際競爭的實質(zhì)是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結(jié)底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設(shè)直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設(shè)，既是長遠的戰(zhàn)略，又是現(xiàn)實的需要。人力資源能力建設(shè)通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。

1999年，遼寧人力資源能力系數(shù)為9.03，在全國排名第7，與全國大多數(shù)地區(qū)相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數(shù)在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續(xù)發(fā)展總能力與人力資源能力系數(shù)呈現(xiàn)出一種非線性的對應(yīng)關(guān)系，而且當(dāng)人力資源能力系數(shù)達到一定的臨界程度（人力資源能力系數(shù)大于10)，可持續(xù)發(fā)展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強人力資源能力建設(shè)。

(六)加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)

科技創(chuàng)新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內(nèi)容，科技創(chuàng)新能力的培育和建設(shè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？萍紕?chuàng)新能力主要由科技潛在能力、科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻能力組成。

盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創(chuàng)新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數(shù)為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產(chǎn)業(yè)指數(shù)和科技貢獻指數(shù)分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產(chǎn)出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發(fā)展能力、科技產(chǎn)出能力和科技貢獻能力。

生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文第3篇

2009年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，高效生態(tài)經(jīng)濟成為熱點。高效生態(tài)經(jīng)濟是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式。其在產(chǎn)業(yè)類型上形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系;在產(chǎn)業(yè)布局上形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群;在生產(chǎn)工藝上做到無廢或少廢，實現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個經(jīng)濟體系高效運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面是高效生態(tài)經(jīng)濟，另一方面是低碳經(jīng)濟，厘清二者之間的關(guān)聯(lián)性對具體政策措施的可操作性、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的可實現(xiàn)性和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性具有重要意義。本文認(rèn)為高效生態(tài)經(jīng)濟和低碳能力建設(shè)之間存在耦合關(guān)系。耦合是指兩個或兩個以上的實體相互依賴于對方的一個量度，且通過良性的互動實現(xiàn)各實體之間的相互依賴、相互協(xié)調(diào)和相互促進。高效生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)與低碳能力建設(shè)系統(tǒng)之間通過不同層面的耦合機制而產(chǎn)生相互作用，彼此影響、相互協(xié)調(diào)以促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，正在走向低碳化。能源結(jié)構(gòu)改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理、法制、科技、教育等方面的能力建設(shè)就構(gòu)成了低碳發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系，這些能力在微觀、中觀和宏觀層面以不同的形式表現(xiàn)出來。因此，低碳能力建設(shè)主要通過企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面來促進高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

一、低碳能力建設(shè)對高效生態(tài)經(jīng)濟的作用機制

(一)企業(yè)層面上低碳能力建設(shè)對高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

低碳能力建設(shè)會促使企業(yè)建立生態(tài)型企業(yè)文化，通過生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)各種節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品、提高原材料和能源的利用率、加強資源的循環(huán)利用來降低生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染、提升環(huán)境績效進而降低企業(yè)成本，增強企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)要正視低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢、進行生態(tài)營銷創(chuàng)新、搶占潛力巨大的綠色產(chǎn)品市場、提高企業(yè)的生態(tài)形象和塑造企業(yè)的生態(tài)品牌才能真正實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在企業(yè)層面，低碳能力建設(shè)對高效生態(tài)經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展機遇、企業(yè)成本、企業(yè)效益及企業(yè)核心競爭力四個方面(見圖1)。

1．發(fā)展機遇

發(fā)展低碳經(jīng)濟，對我國企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)，也是機遇。目前，我國的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)不少屬于高能耗產(chǎn)業(yè)，對碳的依賴性很高。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟形態(tài)。而這“三低”技術(shù)，對于我國企業(yè)特別是那些沒有自主知識產(chǎn)權(quán)、沒有品牌、以物質(zhì)資源消耗為主、簡單加工而處于價值鏈低端的企業(yè)和外向型企業(yè)來說將會受到越來越多的制約壓力。而且隨著國際競爭的加劇，發(fā)達國家為維護本國企業(yè)的競爭力，必然會對進口的高碳產(chǎn)品設(shè)置種種障礙，如碳關(guān)稅、碳配額購買、碳準(zhǔn)入、碳審計與信息披露等。因此，目前階段是中國企業(yè)存在并可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是中國企業(yè)選擇低碳產(chǎn)品的市場機遇。巨大的市場機遇將推動我國節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的跳躍性發(fā)展。向低碳方向發(fā)展，國家和各級政府必將加大對風(fēng)能、太陽能等新能源以及低碳技術(shù)研發(fā)的投資。因此，企業(yè)要抓住這一有利時機，選擇適合本企業(yè)的低碳產(chǎn)品，并通過規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的形式，逐步形成低碳企業(yè)的集團化、集群化和國際化，促進具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)群成為國民經(jīng)濟新的增長點。發(fā)展低碳經(jīng)濟對企業(yè)來說也是一種倒逼機制，逼那些沒品牌、沒知識產(chǎn)權(quán)的粗放型生產(chǎn)企業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、低碳產(chǎn)業(yè)興起的時機，加大科研投入，開展低碳設(shè)計，開發(fā)低碳產(chǎn)品，滿足市場需要提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，只要善于把握，低碳經(jīng)濟將為我國企業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。

2．企業(yè)成本

發(fā)展低碳經(jīng)濟，必然要投入一定的資金，從短期看就會增加企業(yè)成本，但是長遠并不一定如此。首先，如果不發(fā)展低碳經(jīng)濟，帶來的損失將比發(fā)展低碳經(jīng)濟投入的成本更大。世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家斯特恩的報告認(rèn)為，氣候變化所造成的經(jīng)濟損失，很可能達到全球每年GDP的5%－20%，對發(fā)展中國家影響尤為嚴(yán)重。但若現(xiàn)在就行動，應(yīng)對氣候變化所需成本僅為全球每年GDP的1%。據(jù)中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟與管理系主任鄒驥預(yù)測，中國若在2030年后采取更激進的措施抑制排放增長，那么2050年前每年的成本估計將達2840億美元，2050年后每年的成本估計將高達5080億美元［7］。其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟并不是必然要付出成本。麥肯錫的研究表明，約75%的減排能通過非技術(shù)措施，或現(xiàn)有成熟技術(shù)措施實現(xiàn)，約25%的減排潛力在其整個生命周期中成本為零，甚至為負(fù)。最后，發(fā)展低碳經(jīng)濟可以降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。在企業(yè)中推行節(jié)能評估、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用、利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)流程與設(shè)備等。同樣的產(chǎn)出，但原材料、能源消耗減少了，勞動力成本減少了、污染排放物減少了，對企業(yè)來說就是生產(chǎn)經(jīng)營成本的降低。因此可以說，應(yīng)用減排技術(shù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟為我國企業(yè)創(chuàng)造了一個“彎道超車”的機會。

3．企業(yè)效益

我國企業(yè)的低碳實踐不僅有助于環(huán)境改善和應(yīng)對氣候變化，在取得良好的社會效益的同時，也會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。例如，河南同力水泥2006年以來投入2800多萬元實施余熱發(fā)電工程和40余項低碳技術(shù)改造，取得了1．04億元的經(jīng)濟收益，相當(dāng)于其全年銷售收入的4．4%，全年凈利潤的50%。如果考慮由此帶來的外部環(huán)境效益和社會效益，低碳企業(yè)的收益無疑會更大。今后，污水、廢氣等排放權(quán)將像股票一樣可以自由買賣，這無異于天上掉下個“金”餡餅，減少的“垃圾”排放還能賣錢。因此，低碳能力建設(shè)對于一個企業(yè)來說，是可以取得經(jīng)濟、環(huán)境和社會綜合效益的最佳選擇。#p#分頁標(biāo)題#e#

4．企業(yè)競爭力

在經(jīng)濟活動全球化背景下，企業(yè)發(fā)展不僅要面臨國內(nèi)的競爭，還要應(yīng)對國際的競爭?，F(xiàn)在的全球貿(mào)易中，越來越多的是以傾銷和反傾銷來作為貿(mào)易應(yīng)戰(zhàn)方式，未來碳標(biāo)準(zhǔn)可能冠冕堂皇地成為貿(mào)易自由流動的工具。因此，中國企業(yè)要想保持行業(yè)增長以及在國際市場上的位置，尤其要注意碳成分的含量。否則，發(fā)達國家間可能形成“低碳共同體”，設(shè)置碳排放國際規(guī)則，形成“中國制造”走出去的新壁壘?，F(xiàn)在，歐洲的一些超市開始推行商品的碳排放標(biāo)識。消費者的行為選擇必然最終傳導(dǎo)到商品的生產(chǎn)過程，高排放高耗能的生產(chǎn)方式會被市場拒之門外。因此，企業(yè)不能把低碳發(fā)展看作額外的負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該把低碳發(fā)展變成我國企業(yè)增強自身實力的競爭王牌。高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)是經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會的高效率的和諧發(fā)展，而從企業(yè)層面來看，低碳能力主要體現(xiàn)為企業(yè)在市場機制作用下低碳生產(chǎn)的選擇、經(jīng)營、盈利和競爭能力的高低。若企業(yè)能夠把握機遇發(fā)展低碳產(chǎn)品，不僅可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)綜合效益和增強競爭力，而且還會在微觀上提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)境生態(tài)效應(yīng)，從而促進高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)區(qū)域?qū)用嫔系吞寄芰ㄔO(shè)對高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

低碳能力建設(shè)是我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必由之路和內(nèi)在要求。我們不能再以資源、能源消耗和環(huán)境污染來換取一時的經(jīng)濟數(shù)量的增長了，而是要更多地關(guān)注區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量。在區(qū)域?qū)用?，低碳能力建設(shè)對高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟政策四個方面。

1．區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)

區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)有投入才會有產(chǎn)出。能源投入是所有經(jīng)濟活動的基本保證。當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)濟活動的能源投入以煤炭和石油等高碳化石燃料為主，因此，區(qū)域的能源消費就成為主要的碳源。這就是意味著區(qū)域低碳能力建設(shè)的本質(zhì)是能源技術(shù)創(chuàng)新和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。所以，積極推進各類能源技術(shù)的研發(fā)和采用以及可再生能源的開發(fā)和利用對合理調(diào)整區(qū)域的能源消費結(jié)構(gòu)、減少區(qū)域經(jīng)濟活動的碳排放，對區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式

改革開放以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過度追求經(jīng)濟總量和速度，經(jīng)濟以資源、能源密集型的粗放性增長方式為主，過度依賴高耗能、高排放的重化工業(yè)拉動。以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進程大量消耗資源和能源造成對國際資源、能源市場的嚴(yán)重依賴，經(jīng)濟對外依存度不斷上升而抵御國際風(fēng)險的能力逐步減弱直接影響經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。高碳模式造成的資源耗費和環(huán)境問題使整個社會在生產(chǎn)、環(huán)境、經(jīng)濟等各個方面都遭受了很大損失。在全球金融危機的大背景下，碳排放正成為發(fā)達國家新的綠色壁壘，限制我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。因此，如果不及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就有可能出現(xiàn)資源和能源難以支撐、環(huán)境難以承載、社會難以接受的困境。

3．區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實體支撐。目前，中國各區(qū)域正處于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化加速發(fā)展的階段，以第二產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟的高碳特征。因此，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造新的低碳產(chǎn)業(yè)鏈和構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必然。低碳產(chǎn)業(yè)體系主要可分為以下幾類:一是新能源、清潔能源以及節(jié)能產(chǎn)業(yè)。包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、潮汐、生物質(zhì)能等新能源，水電、核電等清潔能源，智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)、工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能等;二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。主要包括污水處理、固定廢棄物的處理等;三是減排產(chǎn)業(yè)。包括余熱回收、余熱循環(huán)與余熱發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等。

4．區(qū)域經(jīng)濟政策

區(qū)域發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域差異使得我國在低碳發(fā)展時將面臨更加復(fù)雜的局面。區(qū)域經(jīng)濟政策的合理制定與實施則可以促進低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展，同時也有助于縮減區(qū)域差異。研究表明，征收碳稅將導(dǎo)致能源開采產(chǎn)業(yè)和高排放產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的產(chǎn)量下降，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著低碳經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。而差別碳稅可使碳稅稅率較低的地區(qū)產(chǎn)業(yè)份額減少趨勢有所緩和，碳稅稅率較高的地區(qū)情形正好相反，從而區(qū)域間人均GDP的差異趨于縮小。

總之，在區(qū)域?qū)用嫔?，低碳能力建設(shè)要以區(qū)域經(jīng)濟政策為激勵，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式，減輕單位GDP的資源和環(huán)境代價;優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源、能源的利用效率、降低經(jīng)濟的碳強度;調(diào)整區(qū)域能源消費結(jié)構(gòu)，提高可再生能源比重，有效地降低一次性能源消費的碳排放。這樣，區(qū)域發(fā)展就可以做到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益兼顧，從而促進高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)社會層面上低碳能力建設(shè)對高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的作用機制

“兩型社會建設(shè)”的核心思想是以資源和環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，提高資源和環(huán)境的利用效率，以最少的資源消耗和污染排放獲取最大的經(jīng)濟社會效益，并最終推動社會經(jīng)濟與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這與發(fā)展低碳經(jīng)濟是相輔相成的。發(fā)展低碳經(jīng)濟旨在針對包括自然資源和環(huán)境容量在內(nèi)的資源要素在應(yīng)對氣候變化的國際體制下，通過低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)能耗降低、能效提高、低碳排放甚至碳捕獲與封存，進而推動節(jié)約型社會的順利建設(shè)和國際競爭力的提高。因此，低碳能力建設(shè)有助于促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的順利建設(shè)。在社會層面上，低碳能力建設(shè)對高效生態(tài)經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在社會意識、社會生產(chǎn)方式、社會生活方式及社會制度四個方面。

1．社會意識意識

是行動的基礎(chǔ)，因此個體低碳意識的合力是社會低碳發(fā)展的重要保證。許多調(diào)查顯示中國居民對低碳重要性的認(rèn)識不足，因此，政府應(yīng)該加大環(huán)保教育和宣傳的力度，以引起市民對低碳生活的高度認(rèn)可。在國家九年義務(wù)教育的階段可增設(shè)環(huán)保知識教程，并將其列入必選考試內(nèi)容;也應(yīng)在學(xué)齡前教學(xué)內(nèi)容中增設(shè)環(huán)保知識教程。建議通過新穎的城市規(guī)劃建設(shè)在垃圾處理廠、污水處理廠等處設(shè)立專門的環(huán)保宣傳教育展室，為吸引和接待兒童、學(xué)生以及來自社會公眾的參觀和學(xué)習(xí)服務(wù)。除了加強在校學(xué)生的低碳知識教育外，還應(yīng)開展多層面、多渠道的“大眾”環(huán)保教育。可借助博物館、科技館、電視等傳媒加大專業(yè)低碳知識的宣傳力度，使群眾環(huán)?；顒訌淖园l(fā)走向自覺、從無組織走向組織性。

2．社會生產(chǎn)方式

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低碳經(jīng)濟是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)性很強的經(jīng)濟。它是包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動低碳化，把二氧化碳(CO2)排放量盡可能減少到最低限度乃至零排放，獲得最大的生態(tài)經(jīng)濟效益，形成低碳能源和無碳能源的國民經(jīng)濟體系，保證生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳能力建設(shè)要求社會生產(chǎn)方式著力構(gòu)建以綠色產(chǎn)業(yè)為核心的低碳產(chǎn)業(yè)體系，壯大以生態(tài)工業(yè)園、綠色農(nóng)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，建成以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟框架，全面推廣低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品［8］。

3．社會生活方式

低碳既是一種經(jīng)濟發(fā)展方式，也是一種生活方式。要采取有效的宣傳推廣手段在城鄉(xiāng)倡導(dǎo)低碳生活方式，養(yǎng)成文明、節(jié)儉的綠色生活方式和習(xí)慣。在城市要重點加大節(jié)能燈具的推廣，推進可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，深入開展公共機構(gòu)及交通節(jié)能。在農(nóng)村要重點推廣沼氣使用和節(jié)柴改灶，穩(wěn)步推進太陽能光伏利用，秸稈優(yōu)質(zhì)化能源利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源和薪柴消費。倡導(dǎo)人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導(dǎo)生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房實施節(jié)能裝修。引導(dǎo)采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器。倡導(dǎo)使用消費地生產(chǎn)的產(chǎn)品。

4．社會制度

制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，社會制度是保證社會有序發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，低碳能力建設(shè)離不開社會制度的保障。這首先要以建立健全發(fā)展低碳經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機制和考核機制為基礎(chǔ)，強有力地推進節(jié)能減排工作，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;其次要完善激勵約束法規(guī)、政策，形成促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。制定完善新能源、節(jié)約能源、節(jié)能建筑等方面的法規(guī)，在能源、節(jié)能、農(nóng)業(yè)、林業(yè)相關(guān)法規(guī)中增加發(fā)展低碳經(jīng)濟的有關(guān)內(nèi)容，對已經(jīng)出臺的法律法規(guī)執(zhí)行情況加強檢查監(jiān)督，確保制度落到實處。制定清晰、穩(wěn)定的鼓勵政策，通過建立和完善一整套有利于資源能源節(jié)約以及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的財政稅收政策體系、貸款優(yōu)惠擔(dān)保措施，以加快建立低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。

總之，宏觀層面上，低碳能力主要體現(xiàn)為整個社會觀念、技術(shù)和制度等因素表現(xiàn)出來的能力的高低。人類社會的發(fā)展要以人為本，人類生產(chǎn)和消費的雙重屬性決定了社會生產(chǎn)和生活方式的存在。既然目前的發(fā)展方式威脅到人類的生存和發(fā)展，人類首先要意識到這種危險性，提高社會責(zé)任感;其次要改變社會生產(chǎn)和生活方式，追求人類社會的可持續(xù)發(fā)展;最后要制定嚴(yán)格的社會制度，激勵和監(jiān)督人類行為。只有這樣，整個社會正是經(jīng)濟、環(huán)境和社會和諧的大家庭，人類在地球上才能更好地生存和發(fā)展下去，而這正是高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)。

二、高效生態(tài)經(jīng)濟對低碳能力建設(shè)的作用機制

高效生態(tài)經(jīng)濟是整個經(jīng)濟體系高效運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展并具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。由此可見，高效生態(tài)經(jīng)濟是低碳經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，它以清潔生產(chǎn)的企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群和區(qū)域間的經(jīng)濟循環(huán)為依托，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的低能耗、低排放和低污染。

(一)高效生態(tài)經(jīng)濟對企業(yè)低碳能力建設(shè)的作用機制

高效生態(tài)經(jīng)濟對企業(yè)低碳能力建設(shè)的作用機制主要體現(xiàn)在清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上。清潔生產(chǎn)是以節(jié)約資源和能源、減輕消耗和污染為目標(biāo)，通過排污審計、篩選工藝并實施防治污染措施等技術(shù)和管理手段達到防治工業(yè)污染、提高經(jīng)濟效益雙重目的的生產(chǎn)過程。高效生態(tài)經(jīng)濟可以促進技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新一方面可以提高能源和資源利用效率，減少單位產(chǎn)值物質(zhì)材料和能源的使用，即降低能源強度減少碳排放;另一方面采用新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)可以改善能源結(jié)構(gòu)和降低單位能耗的CO2排放強度。馮相昭等實證研究表明中國在1971－2005年間約89%的CO2減排量來源于單位GDP能耗的不斷降低，一次能源結(jié)構(gòu)的逐步改善對CO2減排也起著至關(guān)重要的作用。能源技術(shù)創(chuàng)新和清潔能源的利用不但能增加產(chǎn)出、提高碳生產(chǎn)效率，從而促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，而且能有效控制和減緩溫室氣體的排放，這無疑是驅(qū)動低碳經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。清潔生產(chǎn)是通過對工藝和產(chǎn)品的持續(xù)不斷改進來達到節(jié)省資源和保護環(huán)境的目的，它強調(diào)在生產(chǎn)、使用、處置全過程中預(yù)防污染而不是某一環(huán)節(jié)的權(quán)宜之計。許多企業(yè)用技術(shù)創(chuàng)新和加強清潔生產(chǎn)管理的辦法降低原材料用量、節(jié)約管理成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、致力廢物利用、實現(xiàn)效益增長，從而大大提高了市場競爭能力。

(二)高效生態(tài)經(jīng)濟對區(qū)域低碳能力建設(shè)的作用機制

高效生態(tài)經(jīng)濟對區(qū)域低碳能力建設(shè)的作用機制主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是包含若干工業(yè)企業(yè)，也包含農(nóng)業(yè)、居民區(qū)等的一個區(qū)域系統(tǒng)。它通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)物流和能量的正確設(shè)計模擬自然生態(tài)系統(tǒng)，形成企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò)。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，做到廢物源減少，而在各企業(yè)之間實現(xiàn)廢物、能量和信息的交換，以達到盡可能完善的資源利用和物質(zhì)循環(huán)以及能量的高效利用，使得區(qū)域?qū)ν饨绲膹U物排放趨于零，達到對環(huán)境的友好。生態(tài)工業(yè)園綜合地運用了生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟理論，把經(jīng)濟增長建立在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的思想，是21世紀(jì)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一種重要模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)局部的低排放、低能耗和低碳發(fā)展，以此為依托，區(qū)域整體的低碳能力就會得到進一步提升。

(三)高效生態(tài)經(jīng)濟對社會低碳能力建設(shè)的作用機制

高效生態(tài)經(jīng)濟對社會低碳能力建設(shè)的作用機制主要體現(xiàn)在各個區(qū)域之間的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上。循環(huán)經(jīng)濟要求以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。具體操作是，在資源開采環(huán)節(jié)要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率;在資源消耗環(huán)節(jié)要大力提高資源利用效率;在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力開展資源綜合利用;在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源;在社會消費環(huán)節(jié)要大力提倡綠色消費。循環(huán)經(jīng)濟促使整個社會的經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源、能源的再利用，有助于減少碳排放和環(huán)境保護，有助于加快低碳能力建設(shè)步伐。#p#分頁標(biāo)題#e#

總之，高效生態(tài)經(jīng)濟的實踐發(fā)展，首先是企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)實現(xiàn)微觀區(qū)域的低碳生態(tài)發(fā)展，然后是依托生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)中觀區(qū)域的低碳生態(tài)發(fā)展，最后是通過各區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)整個社會的低碳生態(tài)發(fā)展(見圖4)。通過微觀———中觀———宏觀高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，可以促進企業(yè)———區(qū)域———社會的低碳能力建設(shè)水平的提高。

三、高效生態(tài)經(jīng)濟和低碳能力建設(shè)相互作用機制的耦合

前面分析表明，低碳能力建設(shè)有利于高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，反過來，高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展又促進低碳能力建設(shè)，即兩者之間是相互作用、相互依賴和相互影響的。因此，高效生態(tài)經(jīng)濟和低碳能力建設(shè)之間存在著耦合機制(見圖5)。

(一)微觀層面的耦合

微觀經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)是利潤最大化。在全球低碳經(jīng)濟背景下，哪家企業(yè)抓住發(fā)展機遇，順應(yīng)時代潮流，就可以在市場競爭中占有一席之地。否則，企業(yè)面臨的發(fā)展空間在其他低碳企業(yè)的擠壓下會越來越狹窄。因此，企業(yè)低碳能力建設(shè)決定著企業(yè)未來的存在與發(fā)展。如果企業(yè)連存在和發(fā)展的機會都沒有，何談利潤最大化。企業(yè)一旦決定了低碳發(fā)展方向，下一步的目標(biāo)就是如何降低企業(yè)成本、增加企業(yè)收益的問題了。這一問題的關(guān)鍵就是生產(chǎn)技術(shù)的選擇，而高效生態(tài)經(jīng)濟在微觀層面的基礎(chǔ)內(nèi)容就是清潔生產(chǎn)技術(shù)，所以企業(yè)低碳能力建設(shè)促進企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從而獲得最佳利潤，而利潤的增加可以反過來促進清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，這樣就形成一個良性的循環(huán)積累因果機制，這就是高效生態(tài)經(jīng)濟和低碳能力建設(shè)在微觀層面的耦合機制。

(二)中觀層面的耦合

中觀層面的經(jīng)濟體就是區(qū)域經(jīng)濟，其內(nèi)部的能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟政策都在不同側(cè)面影響著其綜合競爭優(yōu)勢，而且其中任何一項的變動都在某種程度上影響區(qū)域經(jīng)濟低碳能力的高低。比如能源消費以煤炭石油為主，碳排放就高;經(jīng)濟發(fā)展是粗放，資源消耗就多;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次，技術(shù)采用低檔，環(huán)境污染就嚴(yán)重，經(jīng)濟競爭力就弱;經(jīng)濟政策不支持低碳產(chǎn)業(yè)，碳排放就難以降低。因此，區(qū)域的低碳能力建設(shè)決定著區(qū)域的綜合競爭優(yōu)勢。而能將能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟政策等綜合采用、進行有效組合的就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它恰好就是高效生態(tài)經(jīng)濟中觀層面的支撐體。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈將區(qū)域的低碳能力建設(shè)和高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展融合在一起。低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈可以實現(xiàn)資源在上、下游鏈上企業(yè)之間的循環(huán)利用、變廢為零，提高資源利用率，減少資源投入與環(huán)境污染，這樣既增強了區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，又促進了區(qū)域高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)宏觀層面的耦合

在經(jīng)濟增長過程中，由于能源等投入要素的使用必然產(chǎn)生碳物質(zhì)等的環(huán)境排放。高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)是整個經(jīng)濟體系高效運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到無廢或少廢而有助于低碳能力建設(shè);而碳排放反過來要影響經(jīng)濟發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，低碳經(jīng)濟發(fā)展要求在追求經(jīng)濟增長的同時，節(jié)能減排、減少環(huán)境污染、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有利于高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

我國經(jīng)濟正處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化和工業(yè)化加速進程中，能源資源的有限性與經(jīng)濟增長的可持續(xù)性之間的矛盾日趨尖銳。在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會上，我國政府提出，爭取到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，即國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強度比2005年有顯著下降。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，整個社會成員都要秉承低碳理念，在自己的所屬范圍和領(lǐng)域內(nèi)實施低碳行為;由于社會的發(fā)展以人為本，人類本身生產(chǎn)和消費的雙重屬性影響著社會的生產(chǎn)方式和生活方式，這兩個方面決定著社會低碳能力建設(shè)水平，社會制度則是為社會生產(chǎn)方式和生活方式所制定的準(zhǔn)則，激勵和保證社會低碳能力建設(shè)的實現(xiàn)。由于地球的資源有限、生態(tài)環(huán)境承載力有限，社會發(fā)展又離不開資源的消耗和對環(huán)境的廢物排放，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展通過資源的循環(huán)利用和資源減量化有效節(jié)約利用以及廢物回收再利用化來降低資源的消耗和減少環(huán)境污染，因此它的發(fā)展可以促進社會低碳能力建設(shè)，而社會低碳能力建設(shè)水平的提高又可以進一步促進高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展［9］。由此可見，低碳能力建設(shè)和高效生態(tài)經(jīng)濟在宏觀層面存在相互依賴、相互促進的耦合機制。

通過微觀、中觀和宏觀三個層面的耦合作用，社會的各區(qū)域間會逐步一體化。區(qū)域相互間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘將逐步降低或消失，進而形成一個超越區(qū)域界限甚至是超越國界的商品、資本、人員和服務(wù)自由流動的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)域。推動高效生態(tài)經(jīng)濟和低碳能力建設(shè)有利于增強區(qū)域合作意識，促使區(qū)域各地區(qū)按照各自的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)積極開展產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強橫向聯(lián)合，共創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理來實行區(qū)域內(nèi)各類資源的有效整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏，增強區(qū)域整體優(yōu)勢和競爭力。

生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文第4篇

（一）大力開展“十大創(chuàng)模工程”。開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、五條河流專項整治工程、飲用水源綜合整治工程、不達標(biāo)企業(yè)點源治理工程、噪聲、餐飲油煙整治工程、綠色系列創(chuàng)建工程、氮氧化物減排工程、環(huán)保體制機制和能力建設(shè)工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境風(fēng)險防范工程等。圍繞十大工程，計劃在2013年上124個項目，總投資51.6億元，其中爭取國家、省投資20.047億元，市級財政投入21.14億元，縣（市、區(qū)）級財政3.97億元，企業(yè)自籌投入7.4億元。

（二）大力推進主要污染物總量減排。建立污染減排聯(lián)席會議制度，強化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實化監(jiān)管減排。將重點減排工程項目和保障措施落實到“五廠(場)一車”，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排，加快水泥廠、鋼鐵等非電重點行業(yè)脫硝進程，啟動機動車尾氣污染治理，加強機動車氮氧化物排放控制。強化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）大力推進生態(tài)文明建設(shè)。集中力量解決重金屬、危險廢物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，整體加強丹江口庫區(qū)的水污染防治，確保一庫清水永續(xù)北送。扎實抓好80個村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，每個縣（市、區(qū)）擇優(yōu)選擇10個經(jīng)濟基礎(chǔ)條件好、資金配套能力強、工作積極性高的村莊開展農(nóng)村環(huán)境整治示范。建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護綜合管理體制，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。

生態(tài)環(huán)境能力建設(shè)范文第5篇

20__年是實現(xiàn)“十二五”環(huán)保各項目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是最關(guān)鍵的一年，結(jié)合省、市、縣下達的各項環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)要求及當(dāng)前環(huán)保工作實際，現(xiàn)將我局20__年度重點工作匯報如下：

（一）編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)（生態(tài)環(huán)境保護部分）規(guī)劃。按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》__*號文件要求，20__年須完成 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)（生態(tài)環(huán)境保護部分）專項規(guī)劃的編制，指導(dǎo)“十三五”期間推進生態(tài)環(huán)境保護、加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

（二）切實加大對新《中華人民共和國環(huán)境保護法》的宣傳、貫徹、執(zhí)行。新《中華人民共和國環(huán)境保護法》自20__年1月1日起實施，被認(rèn)為是史上最嚴(yán)環(huán)保法，勢必要加大宣傳工作力度。

（三）推進__鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，著實加強__鎮(zhèn)等7個已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的運營管理。

（四）推進規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理第三方運營管理，切實提升污染治理水平。

（五）進一步加強飲用水源保護。落實好省、市對我縣集中式飲用水源保護提出的整改要求，對縣城飲用水源大佛水庫一級保護區(qū)、縣城備用飲用水源殷家河一級保護區(qū)建設(shè)隔離設(shè)施以及在縣城市自來水廠安裝毒性在線檢測儀。同時，按照__*號、__號以及____號文件精神和要求，開展好日常的飲用水源保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測、排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測、飲用水水源地環(huán)境安全隱患排查、整治檢查指導(dǎo)協(xié)調(diào)處理污染事故、飲用水源保護信息的等工作。

（六）完成省、市下達我縣的污染減排目標(biāo)任務(wù)。