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工程質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：財政專項資金；績效審計；評價指標(biāo)

中圖分類號：F812.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0122-02

一、財政專項資金績效審計的目標(biāo)

財政專項資金績效審計屬于國家審計的范疇，其最終目標(biāo)是通過對資金籌集、管理和使用過程中重點審計事項的審查、鑒證，分類評價財政專項資金的“真實性、合規(guī)性”和“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、可持續(xù)性”。

第一，“真實性、合規(guī)性”審計目標(biāo)既是指被審計單位的財政專項資金投入要符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又是指項目的建設(shè)要符合國家各項法律和制度規(guī)定?，F(xiàn)階段主要著眼于財政專項資金投入的合理、合法性等方面。第二，“經(jīng)濟(jì)性”審計目標(biāo)是指財政專項投入的節(jié)約性，即以最少的資源投入換取一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出?，F(xiàn)階段主要著眼于資源投入的真實性、充分性、節(jié)約性、時效性等方面。第三，“效率性”審計目標(biāo)是指財政專項資金投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，即在一定量產(chǎn)出的條件下，追求投入的最小化，或在既定投入下追求產(chǎn)出的最大化?，F(xiàn)階段主要關(guān)注項目建設(shè)的價值、成本收益等方面。第四，“效果性”審計目標(biāo)是指財政專項投入的產(chǎn)出結(jié)果，即一定資源投入所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)，既包括正面效應(yīng)也包括負(fù)面效應(yīng)。現(xiàn)階段主要關(guān)注產(chǎn)出的效益性、公平性。第五，“可持續(xù)性”審計目標(biāo)是指財政專項投入的連續(xù)性和產(chǎn)出結(jié)果的長效性?，F(xiàn)階段主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源集約性和生態(tài)保護(hù)性。

二、財政專項資金績效審計的評價指標(biāo)體系

（一）財政專項資金績效審計評價指標(biāo)體系框架

表1 財政專項資金績效審計評價指標(biāo)體系框架

上述評價指標(biāo)的選取原則：一是定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。采用定量標(biāo)準(zhǔn)反映財政資金量化額度的使用情況，采用定性標(biāo)準(zhǔn)反映財政資金使用合法、合規(guī)的情況。二是指標(biāo)相關(guān)性低和不重復(fù)。防止對同一項審計內(nèi)容重復(fù)打分，避免重復(fù)反映統(tǒng)一審計發(fā)現(xiàn)的問題。三是開放性。在評價指標(biāo)體系框架下，可靈活選取二級、三級指標(biāo)，使不同財政專項資金績效審計項目依據(jù)實際情況選取不同指標(biāo)，以便于指標(biāo)采集和評價。

（二）財政專項資金績效審計評價分類指標(biāo)

按照開放性原則，將上述5個指標(biāo)模塊涉及的重點審計事項細(xì)分，設(shè)計出15項二級評價指標(biāo)和靈活多樣的三級評價指標(biāo)。

1.合規(guī)性。（1）經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性指標(biāo)。三級指標(biāo)：①經(jīng)濟(jì)決策是否符合國家宏觀調(diào)控政策，能否解決社會（地區(qū)）公眾實際需求問題。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。不符合國家宏觀調(diào)控政策扣50分，不滿足社會公眾實際需求扣50分。②是否存在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策失誤，導(dǎo)致違法、法規(guī)問題。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。違規(guī)的每一項扣5分，違法的每一項扣10分，扣完為止。（2）財政與財務(wù)收支合規(guī)性指標(biāo)。三級指標(biāo)：①財政專項資金立項是否科學(xué)，專項管理辦法是否完善。計分要求同“經(jīng)濟(jì)決策中的領(lǐng)導(dǎo)失誤”指標(biāo)。②會計核算資料齊全、完整，會計信息準(zhǔn)確無誤，符合財會管理制度。計分要求同上。（3）項目管理合規(guī)性指標(biāo)。三級指標(biāo)：①項目建設(shè)規(guī)劃、用地審批手續(xù)等是否健全。計分要求同上。②項目是否存在違規(guī)建設(shè)及違規(guī)轉(zhuǎn)分包、違規(guī)招標(biāo)采購等問題，項目監(jiān)理是否合法有效。計分要求同上。③建設(shè)項目是否存在質(zhì)量問題，是否違反國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)投向規(guī)定。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。違規(guī)的每一項扣5分，違法的每一項扣10分，扣完為止。

2.經(jīng)濟(jì)性。（1）真實性指標(biāo)。①該指標(biāo)考核項目投資中，中央或地方財政的配套資金到位情況。財政專項資金配套率=實際配套資金額/（各級財政）規(guī)定配套資金額×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為20%。用財政專項資金配套率乘100求出得分。②該指標(biāo)考核項目資金使用過程中，虛報冒領(lǐng)財政資金的情況。財政專項資金虛報冒領(lǐng)率=虛報、冒領(lǐng)財政專項資金額/財政專項實際投入額×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為20%。用（1-財政專項資金虛報冒領(lǐng)率）乘100求出得分。（2）節(jié)約性指標(biāo)。①該指標(biāo)考核項目資金使用過程中，管理不善造成資金損失浪費(fèi)情況。財政資金損失浪費(fèi)率=損失浪費(fèi)資金額/財政專項實際投入額×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。用（1-財政專項資金損失浪費(fèi)率）乘100求出得分。②該指標(biāo)考核項目資金使用過程中，專項資金被擠占或閑置情況。財政資金擠占、閑置率=-擠占、閑置財政資金額/財政專項預(yù)算額×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。用（1-財政專項資金擠占、閑置率）乘100求出得分。③該指標(biāo)考核建設(shè)項目竣工驗收后，項目資金節(jié)約情況。財政資金節(jié)支率=（財政專項預(yù)算資金額-專項竣工決算資金額）/財政專項預(yù)算資金額×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。當(dāng)財政資金節(jié)支率大于0時，用該指標(biāo)乘100求出得分；當(dāng)財政資金節(jié)支率小于或等于0時，得分為0。（3）時效性指標(biāo)。①該指標(biāo)以審計期為截點，考核截至審計期項目階段性資金撥付到位情況。項目階段性資金到位率=項目進(jìn)度實付資金額÷項目進(jìn)度計劃資金額×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。用項目階段性資金到位率乘100求出得分。②該指標(biāo)以審計期為截點，考核截至審計期項目階段性產(chǎn)能建設(shè)到位情況。項目產(chǎn)能階段性達(dá)標(biāo)率=項目階段性實現(xiàn)的最大產(chǎn)能/項目計劃階段性達(dá)到的最大產(chǎn)能×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。用項目產(chǎn)能階段性達(dá)標(biāo)率乘100求出得分。

3.效率性。（1）投入產(chǎn)出指標(biāo)。投入產(chǎn)出率=項目年總產(chǎn)值/項目年投入總成本×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為40%。以單個項目的該項指標(biāo)除以調(diào)查行業(yè)（地區(qū)）項目的最高收益率乘100作為評分標(biāo)準(zhǔn)。（2）成本利潤指標(biāo)。成本利潤率=項目年利潤額/項目年投入成本×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為40%。當(dāng)該指標(biāo)大于1時，以單個項目的該項指標(biāo)除以調(diào)查行業(yè)（地區(qū)）項目的最高成本利潤率乘100作為評分標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)該指標(biāo)小于或等于0時，項目處于不盈利或虧損狀態(tài)，得分為0。（3）財政投入乘數(shù)指標(biāo)。財政投入乘數(shù)=財政投入后帶動其他資金投入總額÷財政投入金額×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為20%。當(dāng)該指標(biāo)大于1時，以單個項目的該項指標(biāo)除以調(diào)查行業(yè)（地區(qū)）項目的最高財政投入乘數(shù)乘100作為評分標(biāo)準(zhǔn)，滿分為100分；當(dāng)該指標(biāo)等于0時，項目未拉動投資，得分為0。其中，行業(yè)（地區(qū)）最高投出產(chǎn)出率標(biāo)準(zhǔn)、最高成本利潤率標(biāo)準(zhǔn)、最高財政投入乘數(shù)標(biāo)準(zhǔn)均由審計部門從調(diào)查的相關(guān)行業(yè)部門提取和認(rèn)定。

4.效果性。（1）項目數(shù)量指標(biāo)。①該指標(biāo)主要考核項目總工程量實際完成度。項目總工程完成度=∑（單個分項目實際完成工程量×規(guī)定系數(shù)）/項目計劃總工程量×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為15%。用項目工程完成度乘100求出得分。已完成竣工驗收手續(xù)的，規(guī)定系數(shù)為1；未完成驗收手續(xù)但已投入使用的，系數(shù)為0.9；未完成驗收的其他情況，系數(shù)為0。②該指標(biāo)主要考核項目總投資實際完成程度。項目總投資完成度=∑（單個分項目實際投資額×規(guī)定系數(shù)）/項目總投資概算額×100%。計分要求同“項目總工程量實際完成度”。（2）項目質(zhì)量指標(biāo)。該指標(biāo)主要考察項目合格情況。工程質(zhì)量驗收合格率=∑（合格的單項工程×規(guī)定系數(shù)）/全部工程個數(shù)×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為40%。用項目投資完成度乘100求出得分。其中合格的單項工程數(shù)量是指通過竣工驗收合格的工程數(shù)量。對于尚未進(jìn)行竣工驗收，但已投入使用的工程，審計未發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，系數(shù)為0.9；審計發(fā)現(xiàn)非重大質(zhì)量問題，不影響工程使用時，規(guī)定系數(shù)=涉及問題的固定資產(chǎn)投資額/單項工程投資額；審計發(fā)現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題的視同工程不合格，系數(shù)為0。（3）項目效益指標(biāo)。①該指標(biāo)考核固定資產(chǎn)的實際利用情況，以會計年度作為評價期間。固定資產(chǎn)利用率=1-∑（閑置一年以上的單項固定資產(chǎn)額）÷固定資產(chǎn)總額×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。用固定資產(chǎn)利用率乘100求出得分。②該指標(biāo)主要考察項目的經(jīng)濟(jì)效益，以會計年度作為評價期間。項目預(yù)計產(chǎn)值實現(xiàn)率=項目實際年總產(chǎn)值/項目設(shè)計年總產(chǎn)值×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。當(dāng)該指標(biāo)大于或等于1時，預(yù)定經(jīng)濟(jì)效益或社會效益實現(xiàn)，得滿分；當(dāng)該指標(biāo)小1時，乘100作為該項指標(biāo)得分0。③該指標(biāo)主要考察項目的最大產(chǎn)能利用情況，以會計年度作為評價期間。項目產(chǎn)能利用率=項目年實際產(chǎn)能/項目設(shè)計年最大產(chǎn)能×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為10%。當(dāng)該指標(biāo)大于或等于1時，項目產(chǎn)能充分利用，得滿分；當(dāng)該指標(biāo)小1時，乘100作為該項指標(biāo)得分0。

5.可持續(xù)性。（1）項目每萬元產(chǎn)值能耗指標(biāo)。該指標(biāo)對項目每萬元產(chǎn)值能耗水平按照全國同行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。項目每萬元產(chǎn)值能耗率=項目年能耗量/項目年產(chǎn)值（萬元）×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為40%。該項指標(biāo)除以調(diào)查行業(yè)（地區(qū)）項目的每萬元產(chǎn)值最低能耗量后的倒數(shù)乘100作為指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)（地區(qū)）每萬元產(chǎn)值最低能耗率標(biāo)準(zhǔn)由審計部門從調(diào)查的相關(guān)行業(yè)部門提取和認(rèn)定。（2）項目“三廢”排放指標(biāo)。該指標(biāo)對的項目“廢水、廢氣、廢渣”三廢排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評價?！叭龔U”每項指標(biāo)評級按照國家和地方環(huán)保部門執(zhí)行的“工業(yè)三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為30%?！叭龔U”每項排放指標(biāo)達(dá)不到優(yōu)質(zhì)級標(biāo)準(zhǔn)扣10分，每項排放指標(biāo)達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)扣30分。（3）項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。該指標(biāo)對項目每年“三廢”超標(biāo)排放需投入的治污機(jī)會成本進(jìn)行評價。生態(tài)環(huán)治理成本投入率=-∑年超排治理成本/項目年總產(chǎn)值×100%。該項指標(biāo)滿分為100分，權(quán)重為30%。用（1-生態(tài)環(huán)境治理成本投入率）乘100作為評分標(biāo)準(zhǔn)。“三廢”單位排放治污成本參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算。

工程質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

    關(guān)鍵詞:交通工程;市場招投標(biāo);思考

    一、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的重要作用

    (一)可以有效保證工程質(zhì)量

    在交通建設(shè)項目實施全過程招投標(biāo)時,嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定,切實遵守相關(guān)程序,能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點就是公開、公正、公平,通常情況下,在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審之后,我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下,招投標(biāo)的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為,最終也可以確保工程項目質(zhì)量。

    (二)以合理價格獲得最佳工程項目

    公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭,在滿足項目基本要求的前提情況下,可以讓招標(biāo)人能,以合理價格獲得最佳工程項目,確保投資的合理使用以及節(jié)約資金,在最大程度上維護(hù)投資人的利益。

    (三)增強(qiáng)競爭意識

    招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性,提高自身的競爭意識,促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。

    二、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存在的主要問題

    (一)招投標(biāo)走形式,存在不正當(dāng)交易

    有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo),有的項目從招標(biāo)程序上看,從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作,表面上投標(biāo)單位誰最終評分值高,誰就中標(biāo),看不出任何破綻,然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程,又要把得到的工程看似合法化,只有在私下活動,最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式,實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標(biāo)行為,包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)(評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實施差別待遇等)。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目,有的將項目化整為零,分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易;有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約;有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。

    (二)程序不規(guī)范

    參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識。出于各自的利益的不同,參與招投標(biāo)的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程,進(jìn)行各種暗箱操作。

    1.招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人,就會運(yùn)用自己的職務(wù)之便,將這一意圖貫穿于整個招標(biāo)過程。比如:招標(biāo)單位其實已經(jīng)就確定了一家意向單位,于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、報價及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素,設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)指標(biāo)。

    2.投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤,會用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”,就私下串通幾個投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”,或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到,甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。自然地,這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。

    3.同時,招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時也是煞費(fèi)苦心,那些不聽話的,不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的的招標(biāo)機(jī)構(gòu)肯定不能選用,這樣的話,招標(biāo)為了不得罪招標(biāo)人同時也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益,不得不為實現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望,投其所好,充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法;(三)地區(qū)或者行業(yè)壟斷

    根據(jù)筆者的經(jīng)驗,部分地方對外宣稱是公開招標(biāo)投標(biāo),但是部分招標(biāo)單位考慮到評標(biāo)困難較多(尤其是在參與單位較多時),往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標(biāo)活動,例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等,甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標(biāo)現(xiàn)象。

    (四)招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金

    在招投標(biāo)過程中,招標(biāo)單位通常會用投標(biāo)保證金的名義對投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金,并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動時間較長,程序復(fù)雜,往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金,特別是些BOT項目,業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取,無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。

    (五)評標(biāo)不公正

    在招投標(biāo)過程中,評標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高于50%,但是因為技術(shù)標(biāo)的評比具有較強(qiáng)的靈活性,因此,曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標(biāo)小組暗中操縱評分,一致給某個投標(biāo)單位高分或低分,使其得標(biāo)或者失標(biāo)。

    (六)掛靠現(xiàn)象普遍

    我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格,因此,部分施工隊伍為了中標(biāo)常常會掛靠高一級施工企業(yè);部分沒有施工資質(zhì)的施工隊掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項目的施工質(zhì)量低劣,一旦出現(xiàn)問題,被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任,嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。

    三、完善交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存的主要對策

    (一)重視教育,構(gòu)建自律機(jī)制

    首先,強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育,努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅定的信念,并在工作中認(rèn)真踐行。其次,構(gòu)建自律機(jī)制,組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章,尤其是強(qiáng)化重點崗位、重點人員的普法宣傳,利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。

    (二)完善制度,創(chuàng)新監(jiān)督方式

    由于人們的思想道德覺悟還不可能達(dá)到高度自覺的境界,加之現(xiàn)有的制度和規(guī)定本身還不夠完善,使一些意志不夠堅定的人,世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道,從而使得國家的法規(guī)和制度難以貫徹落實,給違法、投機(jī)分子以可乘之機(jī)[3]。因此,要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,不僅要建立一套有效保證招投標(biāo)制度落實的管理機(jī)制,而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和制度,以斬斷腐敗滋生的根源,達(dá)到源頭治理的效果。具體來說,可采取以下措施[4]:一是與司法部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度,發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招投標(biāo)監(jiān)督小組。從建設(shè)項目的立項報批、勘查設(shè)計到招投標(biāo)資格預(yù)審、編制標(biāo)底、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo),實施全過程監(jiān)督,并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對重點建設(shè)項目實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。

工程質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

1. 前言

隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通工程的招標(biāo)活動也在逐漸地活躍起來。近些年來，針對交通工程的招標(biāo)問題，國家頒布了一系列的法律法規(guī)，促進(jìn)了招標(biāo)的廣泛使用。但是，我國的招標(biāo)制度發(fā)展較晚，雖然發(fā)展較快，卻存在著許多問題。本文結(jié)合筆者的工作實際，認(rèn)真分析和探討了交通工程招標(biāo)的幾點問題，希望可以為相關(guān)人士提供借鑒。

2. 交通工程招標(biāo)的重要作用

（1）可以有效保證工程質(zhì)量

在交通建設(shè)項目實施全過程招標(biāo)時，嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定，切實遵守相關(guān)程序，能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點就是公開、公本文由收集整理正、公平，通常情況下，在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下，招標(biāo)的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質(zhì)量。

（2）以合理價格獲得最佳工程項目

公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭，在滿足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標(biāo)人能以合理價格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節(jié)約資金，在最大程度上維護(hù)投資人的利益。

（3）增強(qiáng)競爭意識

招標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。

3. 交通工程招標(biāo)存在的主要問題

3.1 招標(biāo)走形式，存在不正當(dāng)交易

有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，有的項目從招標(biāo)程序上看，從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作，表面上投標(biāo)單位誰最終評分值高，誰就中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式，實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標(biāo)行為，包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)（評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實施差別待遇等）。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約；有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。

3.2 招標(biāo)程序不規(guī)范

參與招標(biāo)的人員缺乏責(zé)任意識。出于各自的利益的不同，參與招標(biāo)的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現(xiàn)自己的目的。在招標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程，進(jìn)行各種暗箱操作。

（1）招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人，就會運(yùn)用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個招標(biāo)過程。比如：招標(biāo)單位其實已經(jīng)就確定了一家意向單位，于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、報價及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素，設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)指標(biāo)。

（2）投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤，會用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，就私下串通幾個投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到，甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。

（3）招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時也是煞費(fèi)苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的招標(biāo)機(jī)構(gòu)肯定不能選用，這樣的話，招標(biāo)為了不得罪招標(biāo)人同時也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，不得不為實現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法。

3.3 地區(qū)或者行業(yè)壟斷

部分地方對外宣稱是公開招標(biāo)，但是部分招標(biāo)單位考慮到評標(biāo)困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加招標(biāo)活動，例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等，甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招標(biāo)現(xiàn)象。

3.4 招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位通常會用投標(biāo)保證金的名義對投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金，并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動時間較長，程序復(fù)雜，往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金，特別是一些熱門項目，業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取，無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。

3.5 評標(biāo)不公正

在招標(biāo)過程中，評標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高50%，但是因為技術(shù)標(biāo)的評比具有較強(qiáng)的靈活性。因此，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標(biāo)小組暗中操縱評分，一致給某個投標(biāo)單位高分或低分的現(xiàn)象，使其得標(biāo)或者失標(biāo)。

3.6 掛靠現(xiàn)象普遍

我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格，部分施工隊伍為了中標(biāo)常常會掛靠高一級施工企業(yè)，而部分沒有施工資質(zhì)的施工隊掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項目的施工質(zhì)量低劣，一旦出現(xiàn)問題，被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任，嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。

4. 完善交通工程招標(biāo)的對策

4.1 重視教育，構(gòu)建自律機(jī)制

首先，強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅定的信念，并在工作中認(rèn)真踐行。其次，構(gòu)建自律機(jī)制，組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章，尤其是強(qiáng)化重點崗位、重點人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。

4.2 完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式

要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅要建立一套有效保證招標(biāo)制度落實的管理機(jī)制，而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和制度，以斬斷腐敗滋生的根源，達(dá)到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施：一是與司法部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招標(biāo)監(jiān)督小組。從建設(shè)項目的立項報批、勘查設(shè)計到招標(biāo)資格預(yù)審、編制標(biāo)底、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)，實施全過程監(jiān)督，并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對重點建設(shè)項目實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。

4.3 規(guī)范招標(biāo)及約束機(jī)制

具體而言，首先，確保在完全封閉的狀態(tài)下實施資格預(yù)審，評分細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn)；其次，保證評標(biāo)場所、編標(biāo)地點地臨時選定以及評標(biāo)人員的臨時抽選。最后，禁止攜帶任何通訊器材進(jìn)入封閉場所；禁止編制標(biāo)底的工作人員、招標(biāo)評標(biāo)的工作人員與投標(biāo)人或者投標(biāo)中介人員進(jìn)行私自、單獨(dú)地接觸；禁止未經(jīng)允許把封閉場所內(nèi)的任何資料私自帶出場外。

工程質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】石油化工；公開招標(biāo)；對策建議

一、石油化工項目公開招標(biāo)工作的特征

1.技術(shù)性強(qiáng)，風(fēng)險大

石油化工項目招標(biāo)工作呈現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)性，項目工程材料以及設(shè)備的應(yīng)用都有清晰詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，各個類別、不同工程屬性、設(shè)計概念都是不同的，因此設(shè)施材料標(biāo)準(zhǔn)也存在差異性。所以，石油化工項目公開招標(biāo)工作需要相應(yīng)的專業(yè)人員對接，并在各個工作環(huán)節(jié)提升效率以保證招標(biāo)管理工作的科學(xué)有效。另外，由于自身行業(yè)性質(zhì)，石油化工項目相對于其他項目呈現(xiàn)出更大的風(fēng)險性。

2.招標(biāo)程序復(fù)雜，采購工作難度大

石油化工項目采購公開招標(biāo)工作程序較為復(fù)雜，物資的供應(yīng)流程以及相關(guān)手續(xù)包含較多環(huán)節(jié)，需要做好初步計劃立項、貨源選擇、詢價比價并推薦優(yōu)秀的供貨商、報批管理、談判并簽署合同、物資運(yùn)輸及管理倉儲、現(xiàn)場各類物資的應(yīng)用調(diào)撥及管控等一系列工作，程序復(fù)雜，周期較長。

另外，由于不同供應(yīng)商采用的經(jīng)營模式和工作風(fēng)格存在差異，供應(yīng)商的選擇較為困難：一些大型品牌資質(zhì)齊全，但是可能在項目建設(shè)過程中配合度不夠，可能延期交貨，拖慢項目進(jìn)度；一些不知名的供應(yīng)商常常信用資質(zhì)不全，但是配合度高，積極性高，交貨速度快，但是可能物資質(zhì)量不合格。同時，在廣泛的物資供應(yīng)環(huán)境下，供應(yīng)商的選擇范圍更大，進(jìn)一步增加了采購招標(biāo)工作的難度。

二、石油化工項目公開招標(biāo)工作中存在的問題

1.組織環(huán)節(jié)：規(guī)避招標(biāo)、不重質(zhì)量

石油化工企業(yè)招標(biāo)部門有時候為了省事，對應(yīng)該公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)，有時采用直接委托的方式替代，人為縮小供應(yīng)商的選擇范圍。一些單位不顧質(zhì)量要求，只追求進(jìn)度，招標(biāo)部門在組織資金不足時進(jìn)行違規(guī)招標(biāo)，如有些石化企業(yè)將待招標(biāo)的項目分為多個標(biāo)段，使得招投標(biāo)的監(jiān)管難度增大。

2.準(zhǔn)入環(huán)節(jié)：標(biāo)準(zhǔn)不合理，排斥競爭

一些石油化工企業(yè)過度關(guān)注準(zhǔn)入門檻，要求投保人必須具備高資質(zhì)。對于難度不大的一些招標(biāo)項目，依然要求投標(biāo)人具備高資質(zhì)，導(dǎo)致項目采購成本過高。一些單位甚至在招標(biāo)文件中制定傾向性條款，設(shè)置排他性壁壘，排擠潛在投標(biāo)單位；一些單位采取小范圍的邀請招標(biāo)或直接委托，不給潛在投標(biāo)單位平等的竟?fàn)帣C(jī)會；部分招標(biāo)人虛假招標(biāo)，表面公開，實際卻私下確定。

3.回標(biāo)環(huán)節(jié)：圍標(biāo)串標(biāo)頻發(fā)、投標(biāo)人借資掛靠

有些招標(biāo)人在公開發(fā)標(biāo)時，長期邀標(biāo)固定投標(biāo)人，導(dǎo)致投標(biāo)人抬高價格，內(nèi)定中標(biāo)單位；部分投標(biāo)人相互串通，技術(shù)標(biāo)互相抄襲，相互配合，以提高一方的商務(wù)標(biāo)得分；一些投標(biāo)人借用其他企業(yè)資質(zhì)掛靠，與招標(biāo)人串通，不惜代價中標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)工作形式化。

4.評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)：缺乏公正性、主觀性強(qiáng)

評標(biāo)小組成員通過隨機(jī)抽取方式，形成評審委員會。但是評標(biāo)人員中有的并非專業(yè)人士，加上對技術(shù)標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)很多無法量化，存在很大的主觀性，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果缺乏科學(xué)性及公正性。如一些投標(biāo)人在投標(biāo)文件大講空話，做出種種許諾，誤導(dǎo)一些非專業(yè)人士，損害了的評標(biāo)的公正性。

三、石油化工項目公開招標(biāo)管理工作的對策建議

1.正確選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施及深入貫徹，建設(shè)單位已普遍接受由招標(biāo)機(jī)構(gòu)為其組織公開招標(biāo)工作的做法，在公平、公正、公開的環(huán)境中開展公開招標(biāo)工作，有利于建設(shè)單位將干擾因素降至最低。因此，正確選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)對于整個建設(shè)工程項目有重要影響。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人與投標(biāo)人聯(lián)系的橋梁，其在組織項目招標(biāo)時，既要保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用的安全，還要協(xié)助招標(biāo)人將物資采購成本降至最低。

由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，必須滿足建設(shè)工程的設(shè)計預(yù)期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工作量清單必須全面準(zhǔn)確；招標(biāo)機(jī)構(gòu)報出的控制價，必須經(jīng)過市場充分詢價；招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)細(xì)則必須合理、全面而精確。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要有足夠的技術(shù)力量，其專業(yè)技術(shù)人員對建設(shè)工程項目的每一個技術(shù)點都要有精確的了解，這對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和工程經(jīng)驗都提出了較高的要求。因此，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時，除了資質(zhì)審核外，還應(yīng)考察其專業(yè)水平和工程經(jīng)驗，尤其要關(guān)注其編制招標(biāo)文件、設(shè)定控制價、制定評標(biāo)細(xì)則的能力。

2.科學(xué)選擇投標(biāo)單位

招標(biāo)人可委托機(jī)構(gòu)代為組織公開招標(biāo)工作，但重要事項還需要招標(biāo)人進(jìn)行判斷并做出最終決策，比如投標(biāo)單位的選擇。

（1）合理確定選擇標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目實際需要選擇合適的投標(biāo)單位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化項目招標(biāo)中，招標(biāo)人首先應(yīng)選擇資質(zhì)、實力與項目規(guī)模相當(dāng)?shù)墓?，而并非?guī)模越大越好。有些投標(biāo)單位雖然具有較高的資質(zhì)、較強(qiáng)的實力，但在中標(biāo)項目規(guī)模不大時往往不會投入很強(qiáng)的設(shè)備及技術(shù)力量，經(jīng)常安排內(nèi)部分公司甚至雇用其他單位進(jìn)行施工。這樣一來，雖然中標(biāo)的是資質(zhì)高、實力強(qiáng)、業(yè)績好的投標(biāo)單位，但項目的施工質(zhì)量卻并不一定能夠得到保證，招標(biāo)人利益會受到嚴(yán)重?fù)p害。在物料采購招標(biāo)中，招標(biāo)人要兼顧成本和性能，在滿足項目需要的前提下，在可以承受的價格范圍內(nèi)，選擇性價比最高的品牌和供貨商。

（2）做好供應(yīng)商考察。招標(biāo)人必須對投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)力量、設(shè)備情況及財務(wù)狀況等做詳細(xì)調(diào)查，防止惡意低價中標(biāo)。招標(biāo)人可對投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察，了解其歷史項目業(yè)績、財務(wù)狀況、辦公地點，了解投標(biāo)單位的技術(shù)實力和服務(wù)水平。

（3）擴(kuò)大選擇范圍，控制圍標(biāo)、串標(biāo)等風(fēng)險。在選擇投標(biāo)單位時，盡量選擇四家以上且不在同一個城市或系y的投標(biāo)單位，以有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)情況的發(fā)生。在公開招標(biāo)中，如果幾家投標(biāo)單位報價十分接近，并且這些投標(biāo)單位均來自本地，則考慮是否存在串標(biāo)嫌疑。在此情況下招標(biāo)人要選擇廢標(biāo)并重新開展招標(biāo)工作，多選擇外地公司進(jìn)入投標(biāo)單位名單，以此打破了本地投標(biāo)單位建立的壟斷，減少串標(biāo)行為發(fā)生的可能性。

（4）充分利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策，選擇進(jìn)口品牌進(jìn)入供應(yīng)商名單。根據(jù)國家相關(guān)政策，固定資產(chǎn)投資項目對外商投資企業(yè)、國家鼓勵類項目及國家指定的相關(guān)進(jìn)口設(shè)備有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。因此，石油化工企業(yè)應(yīng)充分利用這一政策，合理、合法地采購性能優(yōu)良的進(jìn)口設(shè)備。依據(jù)相關(guān)政策，在某些特定區(qū)域內(nèi)對石油化工企業(yè)采購的進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備（如石油儲罐）等免征海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。因此，石油化工企業(yè)招標(biāo)人應(yīng)在考慮稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上合理測算性價比，在部分項目的招標(biāo)中適當(dāng)選擇進(jìn)口品牌供應(yīng)商進(jìn)入供應(yīng)商名單。

3.合理確定控制價

控制價對項目的投資成本控制產(chǎn)生直接影響，做好招標(biāo)工作必須合理確定控制價。招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常在開標(biāo)前三天公布控制價。如果對市場的了解程度不夠，招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)定的控制價可能會高于實際中標(biāo)價格較多，不利于招標(biāo)人控制成本。因此，在確定控制價之前，招標(biāo)人可以委托專業(yè)造價機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底，進(jìn)行綜合考慮后再下浮一定比例作為公布的控制價，以此可有效地控制采購成本。如果該控制價確實過低或過高，各投標(biāo)單位會不約而同地做出反應(yīng)，提出修改控制價的申請，招標(biāo)部門可據(jù)此再做調(diào)整。

4.明確約定質(zhì)量保證措施

為保證石油化工工程項目的安全、質(zhì)量和工期，避免材料、設(shè)備到貨后發(fā)生質(zhì)量糾紛，建設(shè)單位應(yīng)針對不同材料、設(shè)備的特點，在招標(biāo)文件及合同中明確約定合理的質(zhì)量保證措施。質(zhì)量保證措施包括：出廠前見證、到場后重新試驗、委托第三方檢驗、不定期抽檢等。一般說來，重點材料、設(shè)備應(yīng)在出廠前由建設(shè)單位見證性能試驗；一般材料、設(shè)備可在到場后重新試驗，需特殊方法進(jìn)行檢測的材料、設(shè)備需委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面質(zhì)量檢驗。在采取到場后重新檢驗的質(zhì)量保證措施時，應(yīng)在約定到貨期限時適當(dāng)預(yù)留余量，通常為一個月左右?？傊ㄟ^約定合理、有效的質(zhì)量保證措施，做好前期檢驗工作，不僅可以保證設(shè)備安全和工程質(zhì)量，還可以杜絕因招標(biāo)工作出現(xiàn)問題而影響工期。

5.合理制定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)

評標(biāo)是招標(biāo)工作的核心，影響著采購工作的最終結(jié)果。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對評標(biāo)結(jié)果影響很大，如果評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，人為因素就可以占很大的比重，影響評標(biāo)的公正性。只有細(xì)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要求評標(biāo)專家將分?jǐn)?shù)分解到每一個評分點，才能減少主觀因素，保證評標(biāo)工作正常進(jìn)行。通常，評標(biāo)會議中進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審的時間都不是很充足，且各評標(biāo)專家均為臨時抽取，對建設(shè)工程項目的關(guān)鍵點和投標(biāo)單位的投標(biāo)方案未必有透徹的了解。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)告知各投標(biāo)單位提前準(zhǔn)備，在召開評標(biāo)會時按照評標(biāo)專家的要求，圍繞技術(shù)難點和相關(guān)問題，對照各投標(biāo)單位的施工方案，在必要時進(jìn)行解答。

具體來講，在石化項目建設(shè)招標(biāo)文件中，招標(biāo)部門應(yīng)在商務(wù)標(biāo)部分針對企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)、主要材料價格、綜合單價等設(shè)置評分細(xì)則；在技術(shù)標(biāo)部分對投標(biāo)方案的安全措施、施工進(jìn)度計劃及各階段進(jìn)度保證措施、人員設(shè)備投入、關(guān)鍵施工技術(shù)重點、難點分析及解決方案等設(shè)置評分細(xì)則，評分標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)致明晰，杜絕主觀分，減少評標(biāo)的干擾因素，實現(xiàn)評標(biāo)工作的科學(xué)、公正、透明。

四、Y論

石油化工企業(yè)從指定招標(biāo)到公開招標(biāo)，已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是仍存在一些問題，只有針對實踐中存在問題，制定科學(xué)有效的應(yīng)對策略，方能提升實踐工作水平，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正，保障招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王生輝. 化工施工企業(yè)物資采購招標(biāo)工作的幾點探索[J].中國科技信息，2011（16）.

[2] 王歡. 層次分析法在物資采購招標(biāo)評價中的應(yīng)用研究[J].石油化工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2013（1）.

工程質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；評標(biāo)辦法

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

建設(shè)工程實行招投標(biāo)，是我國建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的需要。而評標(biāo)定標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。這樣才能確保招標(biāo)人和投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實效具有決定性意義。目前建筑市場上最常用的評標(biāo)方法有經(jīng)評審的最低價法和綜合評分法。本文通過對這兩種評標(biāo)辦法進(jìn)行對比分析，從而說明兩種評標(biāo)辦法各自適用的范圍。

二、評標(biāo)辦法分析

（一）經(jīng)評審的最低價法

1.辦法介紹

經(jīng)評審最低價法就是在商務(wù)、技術(shù)等條款經(jīng)評標(biāo)專家審核滿足招標(biāo)文件，投標(biāo)價格經(jīng)評審屬于合理低價的，選擇投標(biāo)報價較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。該辦法對招標(biāo)前期的工作質(zhì)量要求比較高，應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審，確保入圍企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽(yù)優(yōu)良、能獨(dú)立完成項目的企業(yè)。

經(jīng)評審的最低價法專家主要是對兩方面進(jìn)行評審。一方面是對商務(wù)、技術(shù)條款進(jìn)行評審,另一方面是對報價的合理性進(jìn)行評審。兩者來講,我認(rèn)為最核心是對投標(biāo)價格的合理性進(jìn)行評審。如何判定價格的合理性，其中最重要一條就是所謂的成本價確定。鑒于評標(biāo)專家的層次不一，很容易違背該評標(biāo)方法的意愿。因為目前的企業(yè)定額并沒有普遍建立，市場定價還在摸索階段，投標(biāo)人報價后，究竟該工程能有多少利潤，又有多少評標(biāo)的專家能科學(xué)合理的說清。作為投標(biāo)人，是以本企業(yè)的施工設(shè)備、施工方法和工效定額和實際管理費(fèi)用計算投標(biāo)價。作為招標(biāo)人，則是采用當(dāng)?shù)爻Ｓ玫?，比較先進(jìn)的施工設(shè)備和施工方法和經(jīng)實踐證實的比較先進(jìn)的工效定額為依據(jù)計算造價，或者是比照類似工程的價格資料。由于各投標(biāo)人實力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標(biāo)價差異比較大，有時甚至很懸殊。所以，準(zhǔn)確估計投標(biāo)人的建設(shè)成本是非常困難的，因為建設(shè)成本涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購、財務(wù)狀況等多方面因素，且目前在我國許多地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對如何確定投標(biāo)報價低于成本價并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，這就給實際操作帶來了很大困難。

在實際評標(biāo)過程中我們可以建立“澄清制度”，給投標(biāo)報價低于成本價的投標(biāo)人一次澄清機(jī)會。投標(biāo)人如不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理；如投標(biāo)人能對其所使用的先進(jìn)工藝闡述見解，則應(yīng)給予相應(yīng)的高分。

2. 優(yōu)缺點分析

經(jīng)評審的最低價法實際應(yīng)用中其優(yōu)點比較突出：

（1）施工企業(yè)要想在激烈的招投標(biāo)市場競爭中獲勝，就不得不加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高員工素質(zhì)，降低投標(biāo)報價，從而節(jié)約建設(shè)投資。

（2）將主觀評價因素從評標(biāo)條件中剝離出來，增加了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，保證了評標(biāo)結(jié)果的公正性。

（3）評分操作過程相對比較簡單。

同時其缺點也很明顯，由于無法對造價的合理性進(jìn)行評價，只能以低價作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成 “釣魚工程”以及“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”等現(xiàn)象。

3. 適用范圍

經(jīng)評審的最低價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較小，且工程質(zhì)量、工期、成本受施工技術(shù)管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標(biāo)項目的評標(biāo)。

（二）綜合評分法

1. 辦法介紹

綜合評分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審和量化打分，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)辦法。評標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報價、施工技術(shù)、財務(wù)狀況、社會信譽(yù)、歷史業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員獨(dú)立對每個有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個投標(biāo)人每項評分因素的得分。 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財政部門批準(zhǔn)。

評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

A1、A2、……An 分別為各項評分因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

選用綜合評分法時，在權(quán)重系數(shù)的分配上要盡可能的考慮工程項目的主要影響因素。因工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評標(biāo)辦法應(yīng)有所變動,這樣才能更有效地評標(biāo)。例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８?，則評標(biāo)辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報價的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進(jìn)場施工。

2.優(yōu)缺點分析

綜合評分法相對于經(jīng)評審的最低價法又具有以下優(yōu)點：

（1） 可有效杜絕惡意競爭。由于價格不是評定投標(biāo)人是否中標(biāo)的最直接、最關(guān)鍵因素，不是以誰出價最低，誰就中標(biāo)，若低于招標(biāo)文件中規(guī)定的基準(zhǔn)價，將被扣分或者廢標(biāo)，故有效地遏制了低價投標(biāo)，惡意競爭的現(xiàn)象。

（2）工程質(zhì)量等級和驗收標(biāo)準(zhǔn)等得到了保證。由于評標(biāo)委員會通過對投標(biāo)單位投標(biāo)文件的評標(biāo)價、施工能力、施工組織設(shè)計與管理、質(zhì)量與安全保證措施、業(yè)績和信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評分，綜合評分最高的投標(biāo)單位中標(biāo)。所以那些資質(zhì)低，想通過惡意壓價來中標(biāo)的單位，或因評標(biāo)價低于綜合標(biāo)底的將被淘汰出局，或因綜合評分低，也將被淘汰出局。這樣，企圖以不切實際的低價取得承包權(quán)，卻無力按所報低價完成項目，以致造成“半拉子工程”或“低價低質(zhì)工程”的情況將得到控制，工程質(zhì)量等級和驗收標(biāo)準(zhǔn)將得到了有效保證。

在采用綜合評分法時，投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營思路來進(jìn)行報價決策，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)合理報價，這樣有助于提高企業(yè)的報價能力，同時也可以避免不正當(dāng)?shù)牡蛢r競爭。但是，該方法除了報價這一客觀因素外，其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響，且評標(biāo)專家一般都是臨時抽調(diào)的，有限的時間內(nèi)無法充分熟悉所評工程的資料，不能全面正確掌握評標(biāo)因素及其權(quán)值。評標(biāo)專家的選擇和專家評標(biāo)的客觀性成為綜合評分法能否發(fā)揮實效的兩個關(guān)鍵要素。因此, 在打分的過程中，要盡可能限制評標(biāo)人在打分過程中的主觀隨意性，要制定具體、明確、客觀，具有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。

相對于經(jīng)評審的最低價法，綜合評分法的評標(biāo)過程較復(fù)雜，操作起來較為繁瑣，不如經(jīng)評審的最低價法簡便易行。

3.適用范圍

綜合評分法適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案的選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期和成本受不同施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標(biāo)項目的評標(biāo)?？辈煸O(shè)計評標(biāo)一般采取綜合評估法進(jìn)行。該方法兼顧了價格、技術(shù)等方面的因素，比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求，能全面評估投標(biāo)人的整體實力。