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基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 管理體制； 運行機制

近年來，國家投入的科技經(jīng)費總量不斷增長，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費總量的不斷增長，科研經(jīng)費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。

一、高等學校科研經(jīng)費來源渠道及管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費的主要來源及結(jié)構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費指列入國家、地方政府科技發(fā)展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經(jīng)費；外國政府或國際組織相關(guān)科技計劃資助的科研項目經(jīng)費等。橫向科研經(jīng)費指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項目經(jīng)費。以2009年為例，教育部直屬高校科研經(jīng)費收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費收入是以國家財政撥款為主。

以某教育部直屬重點綜合性大學“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%。可以看出，國家科研經(jīng)費撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下?lián)?，?jīng)費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。

（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制及運行機制

高校對科研經(jīng)費的管理多采取科研管理部門、學院、財務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費的管理模式。科研管理部門主要負責科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學院負責對本單位科研經(jīng)費的組織管理及監(jiān)管；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費核算的組織管理。

科研經(jīng)費一般采用集權(quán)型財務(wù)管理模式，實施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨記賬、?？顚Ｓ谩惫芾眢w制。財務(wù)部門對科研經(jīng)費的核算基本實現(xiàn)了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預算分類，分項控制，分項核算?？蒲薪?jīng)費核算既可按照《高等學校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預算支出分類的要求進行預算明細核算，實現(xiàn)了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時查詢項目收支結(jié)余情況，實現(xiàn)了財務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經(jīng)費管理的責任機制及控制機制

為保證科研項目經(jīng)費安全合理使用，高等學校建立了較為完善的經(jīng)濟責任機制及財務(wù)管理的內(nèi)部控制機制。如：項目負責人經(jīng)費印鑒備案機制、經(jīng)費支出報賬審批機制、預算審核機制、固定資產(chǎn)驗收審核機制、資產(chǎn)處置報廢審核機制、科研經(jīng)費外撥審核機制、銀行卡支付勞務(wù)費的發(fā)放機制、招標采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務(wù)風險。

以某教育部直屬重點綜合性大學的合同管理、招標采購管理為例，該校制定了《招標采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負責的工作機制，各單位未經(jīng)學校授權(quán)，不得對外簽訂各種合同協(xié)議?？蒲泄芾聿块T只負責學校組織科研收入的協(xié)作合同及預算中明確的外協(xié)經(jīng)費合同的簽訂?？蒲薪?jīng)費支出所涉及合同全部由學校招標與采購管理中心簽訂。財務(wù)部門設(shè)立重大項目資金管理科室，負責對采購招標、合同簽訂等工作的財務(wù)監(jiān)督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財務(wù)風險。

二、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）經(jīng)費管理辦法過多，執(zhí)行難度大

國家對縱向科研經(jīng)費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》等等。不同的科研項目經(jīng)費，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標準、不同的預算編制方法、不同的科研報表；財務(wù)審核報賬人員也要區(qū)分不同的項目執(zhí)行不同的政策標準、不同的預算分類等。這種制度體系，給項目承擔單位及承擔教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴重脫離實際

高等學校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》是2006年的。近年來，科學研究飛速發(fā)展，經(jīng)費總量大幅增加，市場經(jīng)濟的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費的管理制度、費用開支標準多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費開支標準為高級專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標準300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當時，這個標準可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標準。為支付高額的專家咨詢費，承擔科研項目的教師只能虛報經(jīng)濟業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費列支不真實、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項目編制預算都要求遵循《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規(guī)定的開支標準，這一標準是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內(nèi)物價飛漲，這一標準遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標準甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死

科研項目從立項到經(jīng)費預算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準。政府對科研經(jīng)費管理層次過多，限制過死，項目承擔單位難以及時靈活應(yīng)對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經(jīng)費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學院（項目辦）――學校。在項目實施過程中，項目預算的審核、調(diào)整需層層上報，項目大額招標采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費執(zhí)行速度慢，影響科研工作進程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預算調(diào)整按照立項預算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預算調(diào)整方案從未得到過批復，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實工作中，重大項目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時間，因市場經(jīng)濟的不斷變化，三年前上報的預算與實際執(zhí)行會有很大差別，但學校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預算批復難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理。另外，項目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經(jīng)費的管理政策有些調(diào)整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費如需調(diào)整，課題負責人提出申請，由課題承擔單位審批，但設(shè)備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增。筆者認為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放?？茖W研究是一個不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費預算及預算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟物價水平、先進的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費預算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。

（四）基本科研業(yè)務(wù)費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學

高校科研經(jīng)費按性質(zhì)可分為：機構(gòu)投入即國家重點實驗室經(jīng)費投入、競爭性項目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設(shè)備費。競爭性項目經(jīng)費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費是高校可自主安排的為數(shù)不多的科研經(jīng)費，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費僅占科研經(jīng)費總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費比例??；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預算執(zhí)行工作，加大了對零余額專項經(jīng)費撥款預算執(zhí)行進度的監(jiān)督檢查，建立了預算執(zhí)行與下年預算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發(fā)了《財政部關(guān)于切實加強中央教科文部門預算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關(guān)于實行部屬高校預算與預算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規(guī)定“年底財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當年預算的，全額扣減已下達的第二年預算控制數(shù)；年底財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當年預算但大于當年預算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費很不容易，都擔心經(jīng)費被收繳上去，為實現(xiàn)預算執(zhí)行進度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一個原因?？蒲薪?jīng)費有很多特性，將高?；究蒲薪?jīng)費納入零余額財政支付體系，不符合科學研究發(fā)展的規(guī)律性。

三、完善科研經(jīng)費管理體制與運行機制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經(jīng)費管理層級中，高等學校處于項目實施及經(jīng)費管理的第一線，他們對科研經(jīng)費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴大高等學校對科研經(jīng)費的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責任、誠信、利益的管理理念引導科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構(gòu)的審計等手段，從對科研經(jīng)費的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預算審批后，在預算額度內(nèi)支付勞務(wù)費、專家酬金等開支標準應(yīng)由市場決定。科技創(chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準許科研經(jīng)費短期聘用高級人才，為科學研究建立良好的政策環(huán)境。

（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費撥款，納入單位基本賬戶管理

科學研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費為教師自由探索科學研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數(shù)年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費給予扶持，為爭取大項目做前期準備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費的撥款是科學研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本

國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對課題組成員中有工資收入的人員不準許列支人員性費用。高校科研人員的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導致了科研經(jīng)費擠占教育事業(yè)費的現(xiàn)象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價值?？蒲腥藛T是承擔科研任務(wù)的主體責任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責任與利益有機結(jié)合，建立較為完善的人員激勵機制。

（四）落實科研管理單位法人責任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟責任體系

全面落實科研管理單位法人及各崗位負責人經(jīng)濟責任是做好科研經(jīng)費管理工作的重要保障。在制定責任制時要注意三個方面：一是責任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責人以及科研項目負責人的經(jīng)濟責任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟責任體系。三是要建立經(jīng)濟管理的監(jiān)督體系，明確各部門負責人及科研項目負責人在科研項目管理中的職責權(quán)限，使科研管理部門、財務(wù)部門、監(jiān)督部門及項目負責人各負其責。

（五）建立科研經(jīng)費管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機制

財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務(wù)風險預警。由于財務(wù)報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報賬內(nèi)容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學在外部財務(wù)審計檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經(jīng)審計核查為科研人員虛報科研經(jīng)費套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進行預警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發(fā)生?；巳藛T可掌握財務(wù)核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務(wù)管理中存在的財務(wù)風險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預警審查。在加強內(nèi)部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構(gòu)監(jiān)管機制，在項目執(zhí)行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規(guī)范科研單位的財務(wù)管理。

【參考文獻】

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基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文第2篇

(一)科研管理職能部門

臺灣高師院校的研究發(fā)展處(簡稱研發(fā)處)是負責學校科研管理工作的部門，負責配合學校政策推動全校整合型研究發(fā)展計劃相關(guān)業(yè)務(wù)、教師評鑒、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)咨詢、研發(fā)成果資料庫建設(shè)，管理教師獎勵或補助以及臺灣當局主管部門各項科研計劃補助和委托辦理計劃案等相關(guān)業(yè)務(wù)。［1］研發(fā)處根據(jù)不同業(yè)務(wù)管理需要下設(shè)組。臺灣師范大學研發(fā)處下設(shè)學術(shù)研究推動組、企劃組和產(chǎn)學研合作組;高雄師范大學研發(fā)處下設(shè)國際交流合作組、學術(shù)研究合作組、校務(wù)規(guī)劃發(fā)展組;彰化師范大學研發(fā)處下設(shè)研究發(fā)展組、建教合作組、國際合作組和企劃組。研發(fā)處始終秉承科學規(guī)劃、高效透明的管理服務(wù)原則，在推動學校學術(shù)研究、加強國際學術(shù)交流與合作、推進產(chǎn)學研工作、提升學校競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。

(二)研究機構(gòu)管理體制

臺灣高師院校的二級機構(gòu)建制依次為學院、系、研究所(或中心)，系、研究所隸屬于學院。學院和學科之間的整合相對集中，如高雄師范大學只有教育學院、文學院、理學院、藝術(shù)學院和科技學院5個學院;彰化師范大學只有教育學院、管理學院、文學院、理學院、工學院、社會科學暨體育學院和技術(shù)及職業(yè)教育學院7個學院。系和研究所既有聯(lián)系，又相對獨立，系中有大學部和研究生部，分別培養(yǎng)本科生和研究生，研究所一般只培養(yǎng)研究生。學校賦予研究所所長開展研究的相關(guān)權(quán)力。研究所可以根據(jù)科研項目的需要外聘研究人員，外聘的費用從項目經(jīng)費中開支。同時，學校要求研究所根據(jù)項目需要從臺灣地區(qū)其他高?；蜓芯繖C構(gòu)聘請同一領(lǐng)域研究人員，以提升研究所的研究水平。

(三)科研項目管理方式

臺灣高師院校的科研項目主要分為臺灣當局主管部門項目、企事業(yè)機構(gòu)合作項目、校內(nèi)研究項目等。臺灣當局主管部門項目主要是科技、衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟等部門的研究項目、校內(nèi)研究項目以及與企事業(yè)單位合作的項目;企事業(yè)機構(gòu)合作項目主要是產(chǎn)學合作計劃;校內(nèi)研究項目包括一般型研究項目和新進人員研究項目。學校通過專門的網(wǎng)絡(luò)文件管理系統(tǒng)或電郵等形式向各院、系、所各類研究項目的申請通知，各院、系、所根據(jù)通知要求按時提交研究項目申請書，研發(fā)處負責審核并推薦、提交相關(guān)主管部門審核。待主管部門審核、評審通過后，學校與主管部門簽約并提請撥款，簽約、撥款后研究計劃進入正式執(zhí)行階段。項目負責人根據(jù)簽約的條款，在規(guī)定的期限內(nèi)完成研究項目后，研發(fā)處通知各負責人辦理項目結(jié)項等事項，各項目負責人根據(jù)有關(guān)規(guī)定按時繳交研究計劃成果，開支撥款經(jīng)費。各學校內(nèi)部設(shè)定的校內(nèi)專題研究計劃，也有初審、復審、評審、簽約、撥款等基本相同的申請流程，這些環(huán)節(jié)均在校內(nèi)進行。與企事業(yè)產(chǎn)學合作項目，則由合作雙方的一方會同所在系(所)提出申請后，經(jīng)過研發(fā)處審核、簽約、撥款、執(zhí)行項目、結(jié)項等流程。

(四)科研經(jīng)費管理流程

臺灣高師院校對科研經(jīng)費的管理十分嚴格、規(guī)范。研究項目經(jīng)費包括業(yè)務(wù)費、研究設(shè)備費、研究主持費、管理費等。項目主持人必須嚴格按照研究計劃補助合約書中的經(jīng)費預算開支計劃經(jīng)費，研究項目補助經(jīng)費延期及變更申請必須經(jīng)主管部門同意。項目研究延期以1年為限。項目研究執(zhí)行期滿后必須在3個月內(nèi)把財務(wù)原始憑證和項目收支明細報表報主管部門審核。除有特別規(guī)定外，項目計劃完成后結(jié)余經(jīng)費應(yīng)如數(shù)繳回。如果未按規(guī)定期限辦理經(jīng)費結(jié)報或繳交研究成果報告，主管部門有權(quán)追回一定比例的管理費或在下期研究計劃經(jīng)費補助款中扣除。項目主持人必須對項目補助經(jīng)費支出的真實性負責。如主管部門懷疑項目支出有虛報、浮報等情形時，由主管部門初審，主持人作出書面說明，初審結(jié)果認為有虛報、浮報情形的由主管部門提交專案小組會議審議，如認定證據(jù)確切，視情節(jié)嚴重作如下處分:對項目主持人終身停權(quán)或停權(quán)若干年;要求申請機構(gòu)及項目主持人檢討改造;追回全部或部分研究經(jīng)費;追回申請機構(gòu)管理費，額度為虛報、浮報的1倍至3倍;自次年度起降低申請機構(gòu)研究項目管理費補助;如虛報、浮報情節(jié)嚴重，移交司法機關(guān)。

(五)科研獎勵、補助管理制度

臺灣當局或高師院校不僅設(shè)立了科研項目資助經(jīng)費，而且設(shè)立了杰出貢獻的獎勵金，如臺灣地區(qū)的講座獎、學術(shù)獎和杰出研究獎等，以及各高校設(shè)立的研究優(yōu)良獎或研究成果獎(相當大陸高校的科研績效獎)、特殊優(yōu)秀人才獎以及高校內(nèi)部針對不同系(所)設(shè)立的績效獎(包括績效優(yōu)等獎和績效服務(wù)獎)、產(chǎn)學合作暨研發(fā)成果推廣績優(yōu)獎等。同時，專門設(shè)立技術(shù)成果轉(zhuǎn)移獎助金、學術(shù)活動推廣獎助金、藝術(shù)創(chuàng)作發(fā)表或展演獎助金、根據(jù)影響因子統(tǒng)計的原創(chuàng)性學術(shù)論文刊登獎勵金補助、新進教師專題研究費補助、大學研究提升計劃補助、發(fā)展重點特色領(lǐng)域經(jīng)費補助等。研發(fā)處負責各類獎勵或補助計劃管理的全面工作，包括網(wǎng)上通知、收集和整理各項申請材料、送審、辦理經(jīng)費獎勵或補助手續(xù)及提供有關(guān)咨詢指導服務(wù)等。

二、臺灣高師院?？蒲泄芾淼奶攸c

(一)注重科研團隊建設(shè)

臺灣的科學研究項目包括個別型研究項目和整合型研究項目兩大類。個別型研究項目是指由項目主持人依研究專長或參考臺灣當局主管部門規(guī)劃的項目而提出的研究計劃。整合型研究項目包含總項目和子項目，一般由總項目主持人按臺灣當局主管部門項目推動的任務(wù)導向組成研究群，研究跨區(qū)域或跨校的項目，或就特定題目自行組成研究群研究的項目。整合型項目均以團隊形式上報，團隊必須整合資源，協(xié)同創(chuàng)新，要求專家學者聯(lián)合其他高校或機構(gòu)的同一領(lǐng)域的專家學者組成團隊申報。同一選題，很多專家學者都可申報，但經(jīng)評審后，該項目可能不是由具體哪個申請人負責立項，而是由前幾名的申請人組成團隊共同參與項目研究。

(二)注重知識產(chǎn)權(quán)保護

臺灣師范大學制定《臺灣師范大學商標管理辦法》，以維護本校依法注冊的商標權(quán)益，規(guī)范管理和監(jiān)督學校商標使用行為?！陡咝蹘煼洞髮W研究發(fā)展成果及技術(shù)轉(zhuǎn)移管理辦法》明確規(guī)定發(fā)明人包含校外人士應(yīng)填寫《保密協(xié)議書》及《權(quán)益讓渡書》，并由學校研究發(fā)展委員會負責快速審查，以爭時效。同時，明確規(guī)定專利受侵權(quán)的處理方式，學校設(shè)有專門的法律顧問受理知識產(chǎn)權(quán)受侵的事件，并要求校內(nèi)各單位和人員積極配合。同一研究成果是由兩個以上研究人員共同完成的，申請學校研究績效獎勵時，學校要求申請人必須填寫研究績效獎勵申請合著人同意證明和貢獻證明。

(三)注重國際評價

臺灣高師院校十分注重國際機構(gòu)對高校的各類國際排名和評價情況，一般在學校簡介中均會提到本校各類國際排名和評價情況。為鼓勵教師在國外刊物發(fā)表高級別論文，臺灣師范大學、彰化師范大學設(shè)立了英文論文編修服務(wù)補助經(jīng)費。由校內(nèi)外具有英文編修專業(yè)的外籍人士組成學校“英文論文編修小組”(AcademicPaperEditingClinic)，為本校研究人員的英文論文提供編修服務(wù)。編修經(jīng)費只補助擬發(fā)表于SCI、SSCI或A＆HCI期刊的論文，每人每年補助2篇，經(jīng)補助被接受刊登者同年度可再增加編修補助經(jīng)費，并獲得最高績效獎。

(四)注重學術(shù)監(jiān)督

臺灣高師院校頒布了教師評鑒準則及辦法，評鑒內(nèi)容包括教學、研究、服務(wù)及輔導三方面。評鑒方式包含系(所)院評鑒、教師自評、同事評鑒、學生評鑒與其他評鑒等。其中對研究的評鑒，主要包括教師承擔的科研項目、發(fā)表的論著、專利以及展演或競賽得獎等，對于評鑒不合格者將不予晉升或進行低聘、解聘等處理。為保障研究人員權(quán)益，并監(jiān)督研究有關(guān)倫理、道德與法律等有關(guān)事宜，臺灣3所師范大學設(shè)立了研究倫理審查委員會、倫理申訴委員會、倫理咨議委員會。同時，還設(shè)有研究倫理中心，中心設(shè)有專門編制的行政人員，負責協(xié)助研究計劃的倫理審查、政策協(xié)調(diào)、倫理咨詢、教育培訓以及研究計劃的管理與調(diào)查等工作。

三、臺灣高師院?？蒲泄芾淼膯⑹?/p>

(一)加強科學研究工作的對外交流

要實現(xiàn)建設(shè)開放型大學的目標，高校應(yīng)鼓勵教師積極參加國際學術(shù)研討會或赴境外研修、進修，鼓勵教師參與境外高水平科研機構(gòu)和高校的項目合作研究，支持教師在境外學術(shù)組織(研究機構(gòu))和學術(shù)刊物任職。高校要積極籌劃與境外研究機構(gòu)建立國際合作重點實驗室，進一步加強與企業(yè)的深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。學?？蛇m當加大對教師在SCI、SSCI、A＆HCI等國際學術(shù)刊物的獎勵力度，充分發(fā)揮外語學科和人力資源優(yōu)勢，借鑒臺灣師范大學設(shè)立英文論文編修小組，負責對學校教師境外的翻譯與指導，并設(shè)立專項資助經(jīng)費。此外，學校要加大對國家級、省部級社會科學基金重大項目中涉及國際問題研究項目的建設(shè)力度，鼓勵和支持重大學術(shù)成果的外譯工作，加強對高質(zhì)量國際問題學術(shù)研究成果的培育、支持和宣傳，擴大社會效益。

(二)加強產(chǎn)學研合作

臺灣高師院校的產(chǎn)學研合作，政府有一系列規(guī)章制度引導和經(jīng)費資助保障，學校自身也把產(chǎn)學研合作項目作為科研工作的重點，采取了有力的保障措施，如對學校產(chǎn)學研合作成果的推廣、移轉(zhuǎn)和獎勵作了詳細的規(guī)定。因此，大陸地區(qū)高校在繼續(xù)鞏固和發(fā)展基礎(chǔ)學科研究特色優(yōu)勢的同時，要加強應(yīng)用研究成果轉(zhuǎn)化的力度，積極研發(fā)高新技術(shù)，推廣專利成果，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化;加強決策咨詢研究和社會問題研究，強化社會科學資政育人的服務(wù)功能;主動適應(yīng)科技資源調(diào)配向企業(yè)創(chuàng)新主體傾斜的新形勢，加強校地校企的協(xié)同創(chuàng)新，在服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中積極作為，爭創(chuàng)經(jīng)濟效益和社會效益。學校要進一步修訂出臺科技成果轉(zhuǎn)化管理的新辦法，采取一系列激勵措施鼓勵科技人員開發(fā)和推廣應(yīng)用成果，從政策上保障和促進科技創(chuàng)收活動，大力支持和促進科技人員走服務(wù)社會、科技致富之路。學校要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真修訂橫向項目經(jīng)費管理辦法、決策咨詢研究成果和工程技術(shù)應(yīng)用成果認定辦法等，充分調(diào)動和發(fā)揮科技人員服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，大力推進產(chǎn)學研用結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化工作，切實提高自主創(chuàng)新能力和科技成果貢獻率。

(三)加強科研管理的規(guī)范化建設(shè)

臺灣高師院校對科研管理工作制訂了一系列的規(guī)章制度和管理辦法，同時對政策和制度的精細執(zhí)行十分到位。學校研發(fā)處每年度都有明確具體的工作計劃和業(yè)務(wù)，而且很多工作計劃和業(yè)務(wù)辦理時間是提前公告并且不輕易變更。大陸高校應(yīng)積極探索學?？蒲泄芾淼奶攸c和規(guī)律，進一步發(fā)揮二級學院科研管理的自主性和積極性，“建立健全政策指導到位、保障措施得力、責權(quán)關(guān)系明確、有利于激發(fā)科研活力的管理新機制”［2］。監(jiān)督和落實各學院的科研目標責任的完成，加強年度測評與最后考核工作。同時，進一步修訂和完善學校的科研經(jīng)費管理辦法、產(chǎn)學研合作實施和獎勵辦法、科研人才專項基金資助和成果獎勵辦法等，在項目經(jīng)費開支中試行增設(shè)研究主持費(相當于課題負責人的勞務(wù)費)，努力解決廣大教師關(guān)心的熱點和難點問題，確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展和良性運行。

(四)加強教師的教育引導

基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學研合作；實踐教學基地；教育模式

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）22-0183-02

我國于上世紀90年代廣泛開展了產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的研究，已初步形成了以平臺企業(yè)為主體、以高校產(chǎn)業(yè)為主體、以社會企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作模式。長期以來，中國高等經(jīng)濟管理教育界一直存在著“重理論、輕實踐”的思想，致使高校經(jīng)濟管理實踐教學及其基地建設(shè)不能有效滿足高素質(zhì)經(jīng)濟管理人才培養(yǎng)要求。鑒于此，在中國市場經(jīng)濟體制日益完善以及高等教育日益大眾化與市場化的背景下，強化高校經(jīng)濟管理實踐教學及其基地建設(shè)已經(jīng)成為中國高校經(jīng)管教育教學改革的方向。產(chǎn)學研合作教育模式下的經(jīng)管類實踐教學基地建設(shè)，能彌補高校在實踐教學上的場地、空間和環(huán)境的不足，并能將高校的人才、技術(shù)、實驗設(shè)備等條件引入企業(yè)。

一、產(chǎn)學研合作教育模式下的經(jīng)管類實踐教學基地界定

（一）產(chǎn)學研合作教育模式下的經(jīng)管類實踐教學基地的內(nèi)涵

產(chǎn)學研合作教育模式的經(jīng)管類實踐教學基地指產(chǎn)學研合作主體共同建設(shè)并提供場所為具有一定規(guī)模且相對穩(wěn)定的學生接受經(jīng)濟管理實踐教育或開展經(jīng)濟管理實踐學習。在實踐基地運作中，產(chǎn)學研合作主體能實現(xiàn)各自的組織目標，對科學技術(shù)、資金、設(shè)備、人員等社會資源的優(yōu)化配置及產(chǎn)出的合理分配。

（二）產(chǎn)學研合作教育模式下的經(jīng)管類實踐教學基地的類型

1.以平臺企業(yè)為主的產(chǎn)學研合作教育實踐教學基地，這類實踐教學基地以企業(yè)的實際工作場所為實踐教學場所，高校教師和學生到企業(yè)里面去與企業(yè)人員共同完成實踐教學活動。這類教學基地適合于實習、實訓環(huán)節(jié)，也適合于學生進行參觀和觀摩。

2.以學校為主的產(chǎn)學研合作教育實踐教學基地，這種類型的實踐教學基地以學校的教學、實驗和實訓地點為實踐教學的場所，企業(yè)指導人員到學校里面來對實踐教學進行指導。這類實踐教學基地適合于完成模擬、實訓和示范等形式的實踐教學活動。

3.校企平衡型產(chǎn)學研合作教育實踐教學基地，這類經(jīng)管類實踐教學基地由學校和企業(yè)共同投入建立，屬于學校和企業(yè)共同所有。在這類實踐教學基地里面，高等學校可以完成實訓、模擬、示范和實習等實踐教學環(huán)節(jié)。

二、產(chǎn)學研合作教育模式的經(jīng)管類實踐教學基地建設(shè)的意義

1.有利于發(fā)揮企業(yè)和高校各自的優(yōu)勢。高等學校能有效投入自己的人力資源、知識資源、科研資源。而企業(yè)在合作中能投入自己的技能人才資源，設(shè)備及場地資源、業(yè)務(wù)資源。合作各方將各自自的優(yōu)勢資源投入到實踐教學基地中，為實踐教學提供了有利而全面的資源保障。

2.有利于各合作方提高自身的能力。通過產(chǎn)學研實踐教學基地，經(jīng)管類專業(yè)能提高自己實踐教學的水平和效果，高校教師能在教學基地接觸實際業(yè)務(wù)，提高知識的應(yīng)用能力。而企業(yè)能通過實踐教學基地獲得豐富的人力資源的支持，獲取最新的理論知識、完成應(yīng)用性研究。

3.有利于節(jié)約社會資源。高等院校擁有人力資源和知識資源，但是缺乏實踐教學場所和技能智力資源。企業(yè)具有場所資源和技能智力資源，但是缺乏知識資源。通過合作，雙方能共享資源，避免了資源上的重復投入和建設(shè)。

三、產(chǎn)學研合作教育模式的經(jīng)管類實踐教學基地的構(gòu)建

1.實踐教學基地定位。實踐教學基地定位的基本原則有：互利雙贏原則；實事求是原則；循序漸進原則；滿足需求原則。實踐教學基地定位包括：功能目標定位；類型定位；學科專業(yè)定位；服務(wù)面向定位；層次定位；規(guī)模定位；管理模式定位；特色定位。產(chǎn)學研合作教育模式的經(jīng)管類實踐教學基地定位，要建立在充分考慮學齡人口結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，分析企業(yè)開展經(jīng)濟管理實踐教學人財物的承受能力。分析高校與企業(yè)攜手開展教學基地的合作機制的恰當性與公平性，最后還要分析國家政策激勵保障機制。

2.實踐教學基地建設(shè)的實施。①基地建設(shè)合作單位的尋找，以產(chǎn)學研合作模式與經(jīng)管類專業(yè)合作建設(shè)實踐教學基地的企業(yè)必須具有一定的條件，如：具有獨立法人資格，社會形象良好；尊重知識，尊重人才，并有與高校長期合作的愿望；具有適合開展經(jīng)濟管理實踐教學的科研或生產(chǎn)經(jīng)營管理項目及適度的生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)模；具有先進的生產(chǎn)手段、技術(shù)裝備和科學的經(jīng)營管理方式，適宜的物質(zhì)平臺與管理環(huán)境；能為學生提供學習工作、勞動保護和衛(wèi)生安全方面的條件；擁有高素質(zhì)職工隊伍，配備高素質(zhì)的指導教師；符合就近就地、交通便利、布局合理和節(jié)約開支的原則。在與企業(yè)尋求合作的過程中，高校需要主動深入分析與校外單位合作的切入點，校外單位期望通過與高校合作以獲取以下的利益：一是政府對校外單位的扶持與獎勵；二是合作行為所形成的廣告效益及潛在經(jīng)濟利益；三是學生充當校外單位廉價勞動力。高校應(yīng)該以校外單位的這些利益需求為切入點，爭取在合作中取得雙贏。②基地建設(shè)合作合同的簽署，在合作單位基本選定之后，雙方要簽署合同，明確雙方責任、權(quán)力及義務(wù)，使實踐教學基地的建設(shè)有法律的保障。合同一般包含以下內(nèi)容：合作目的；合作原則；建設(shè)目標；合作內(nèi)容；權(quán)利義務(wù)；條件安排；秘密保護等。③合同的簽后建設(shè)。硬件建設(shè)：主要包括為正常的實踐教學活動的開展而提供教學場地與生活設(shè)施，購置儀器設(shè)備和配套器材。高校需要購置必要的圖書資料、辦公用品與教學用品，并投資建設(shè)必要的生活設(shè)施。軟件建設(shè)：一是實踐教學基本文件的建設(shè)。高校和企業(yè)應(yīng)協(xié)商制定實踐教學計劃與大綱，開發(fā)實踐課程與實踐教學項目。二是常規(guī)管理及教學組織運行制度建設(shè)。合作各方應(yīng)當共同制定教學組織領(lǐng)導及工作程序、工作紀律、指導教師崗位職責、教學質(zhì)量檢查制度、教學考核辦法、安全與衛(wèi)生制度、檔案管理辦法等具體運行管理制度。三是指導教師隊伍建設(shè)和培訓。企業(yè)應(yīng)當選派經(jīng)驗豐富的中高級經(jīng)濟管理專業(yè)技術(shù)人員組成兼職教學隊伍執(zhí)教，并且由高校對他們進行關(guān)于教學理論和教學方法的培訓。四是雙方開展教學研究協(xié)作、學術(shù)交流和科研協(xié)作等活動。

3.實踐教學基地的管理。①教學管理：包括教學計劃管理、教學目標管理、教學過程管理、教學質(zhì)量管理、教學師資管理、教學檔案管理。要明確劃分實踐教學參與人員的責任與職責，建立指導教師工作評價的方法，嚴格按照實踐教學計劃和教學指導書的要求來執(zhí)行。②學生管理：這種管理體制使得學生管理的各項工作有專門的負責人，以確保學生在實踐教學基地的時候有嚴肅的組織紀律，有規(guī)律的日常生活以及人身安全有合理的保障，最終確保學生在基地的學習、工作、生活順利進行。③經(jīng)費管理：高校需要劃撥專項經(jīng)費，用于實踐教學的組織、基地的建設(shè)和日常運行。經(jīng)費的使用范圍包括：管理費用；調(diào)研費費用；指導教師指導費；開發(fā)學生實踐潛能與創(chuàng)新實踐項目建設(shè)費；圖書資料費和辦公用品費；教學研究、學術(shù)交流業(yè)務(wù)費；實踐教學用品費與實習生活設(shè)施建設(shè)費。④考核管理：通過學生評價、教師評價等形式，對教學基地和指導教師進行綜合考核，根據(jù)考核進行物質(zhì)和精神獎勵，并對高校自身部門與管理人員的工作進行考核，獎優(yōu)罰劣。

參考文獻：

[1]吳江，葉永成.樹立三大意識構(gòu)建四位一體實踐教學方法――行政管理專業(yè)實踐教學方法創(chuàng)新研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2009，（06）.

[2]陳繼飛.高校人才培養(yǎng)實踐教學改革研究[J].中國報業(yè)，2011，（02）.

[3]楊述厚，李百齊，劉東渤.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學模式的路徑選擇[J].黑龍江教育學院學報，2008，（10）.

基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文第4篇

一、總說明

二、會計科目

(一)會計科目表

(二)會計科目使用說明

三年終清理結(jié)算和結(jié)賬

四會計報表的編審

五附件

第一部分總說明

一、為了貫徹《事業(yè)單位會計準則》（試行），規(guī)范事業(yè)單位會計核算，特制定本制度。

二、本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)的國有事業(yè)單位。根據(jù)財政部規(guī)定適用特殊行業(yè)會計制度的事業(yè)單位，不執(zhí)行本制度；事業(yè)單位有關(guān)基本建設(shè)投資的會計核算，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度；已經(jīng)納入企業(yè)會計核算體系的事業(yè)單位，按有關(guān)企業(yè)會計制度執(zhí)行。

三、國有事業(yè)單位的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。向同級財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預算管理關(guān)系，下面有所屬會計單位的，為主管會計單位；向主管會計單位或上級單位領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預算管理關(guān)系，下面有所屬會計單位的，為二級會計單位；向上級單位領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預算管理關(guān)系，下面沒有所屬會計單位的，為基層會計單位。以上三級會計單位實行獨立會計核算，負責組織管理本部門、本單位的全部會計工作。不具備獨立核算條件的，實行單據(jù)報賬制度，作為“報銷單位”管理。

四、事業(yè)單位應(yīng)按本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，不需用的科目可以不用。本制度統(tǒng)一規(guī)定的會計科目編號，各單位不得打亂重編。

五、事業(yè)單位會計核算以人民幣“元”為金額單位，元以下記至角、分。

六、事業(yè)單位會計檔案的管理，按財政部和國家檔案局制定的《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。

有關(guān)會計核算的一般要求及會計核算事宜，按財政部印發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》辦理。

七、本制度由中華人民共和國財政部負責解釋。未經(jīng)財政部批準，各地區(qū)、各部門不得自行制定事業(yè)單位會計制度。

八、本制度自1998年1月1日起執(zhí)行。財政部1988年的《事業(yè)行政單位預算會計制度》同時廢止。各地區(qū)、各部門在本制度生效前制度的會計制度，凡與本制度不一致的，應(yīng)停止執(zhí)行。

第二部分事業(yè)單位通用會計科目

一、會計科目表

序號編號科目名稱

(一）資產(chǎn)類

1101現(xiàn)金

2102銀行存款

3105應(yīng)收票據(jù)

4106應(yīng)收賬款

5108預付賬款

6110其他應(yīng)收款

7115材料

8116產(chǎn)成品

9117對外投資

10120固定資產(chǎn)

11124無形資產(chǎn)

（二）負債類

12201借入款項

13202應(yīng)付票據(jù)

14203應(yīng)付賬款

15204預收賬款

16207其他應(yīng)付款

17208應(yīng)繳預算款

18209應(yīng)繳財政專戶款

19210應(yīng)交稅金

（三）凈資產(chǎn)類

20301事業(yè)基金

21302固定基金

22303專用基金

23306事業(yè)結(jié)余

24307經(jīng)營結(jié)余

25308結(jié)余分配

（四）收入類

26401財政補助收入

27403上級補助收入

28404撥入?？?/p>

29405事業(yè)收入

30409經(jīng)營收入

31412附屬單位繳款

32413其他收入

（五）支出類

33501撥出經(jīng)費

34502撥出專款

35503?？钪С?/p>

36504事業(yè)支出

37505經(jīng)營支出

38509成本費用

39512銷售稅金

40516上繳上級支出

41517對附屬單位補助

42520結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建

二、事業(yè)單位通用會計科目使用說明

（一）資產(chǎn)類

第101號科目現(xiàn)金

1.本科目核算事業(yè)單位的庫存現(xiàn)金。

2.收到現(xiàn)金，借記本科目，貸記有關(guān)科目；支出現(xiàn)金，借記有關(guān)科目，貸記本科目。本科目借方余額反映庫存現(xiàn)金數(shù)額。

3.事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，出納人員根據(jù)原始憑證逐筆順序登記。每日業(yè)務(wù)終了，應(yīng)計算當日現(xiàn)金收入合計數(shù)、現(xiàn)金支出合計數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實際庫存數(shù)核對，做到賬款相符，并編制“庫存現(xiàn)金日報表”?，F(xiàn)金收入業(yè)務(wù)較多，單獨設(shè)有收款部門的單位，收款部門的收款員應(yīng)將每天所收現(xiàn)金連同收款收據(jù)副聯(lián)編制“現(xiàn)金收入日報表”，送會計部門的出納員核收；或者將所收現(xiàn)金直接送存開戶銀行后，將收款收據(jù)副聯(lián)、“現(xiàn)金收入日報表”和向銀行送存現(xiàn)金的憑證一并交會計部門的會計員核收記賬。

4.有外幣現(xiàn)金的事業(yè)單位，應(yīng)分別按人民幣、各種外幣設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”進行明細核算。

第102號科目銀行存款

1.本科目核算單位存入銀行和其他金融機構(gòu)的各種存款。事業(yè)單位應(yīng)加強對本單位銀行賬戶的管理，由會計部門統(tǒng)一在銀行開戶，避免多頭開戶。

2.事業(yè)單位將款項存入銀行或其他金融機構(gòu)時，借記本科目，貸記有關(guān)科目；提取和支出存款時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。本科目借方余額。反映事業(yè)單位銀行存款數(shù)額。

3.事業(yè)單位按開戶銀行和其他金融機構(gòu)的名稱以及存款種類等，分別設(shè)置“銀行存款日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證逐筆順序登記，每日終了應(yīng)結(jié)出余額。銀行存款日記賬應(yīng)定期與銀行對賬，至少每月核對一次。月終時，單位賬面余額與銀行對賬單余額之間如有差額，應(yīng)逐筆查明原因進行處理。屬于未達賬項，應(yīng)編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，調(diào)節(jié)相符。

4.有外幣存款的事業(yè)單位，應(yīng)在本科目下分別按人民幣和各種外幣設(shè)置“銀行存款日記賬”進行明細核算。事業(yè)單位發(fā)生的外幣銀行存款業(yè)務(wù)，應(yīng)按當日中國人民銀行頒布的人民幣外匯匯率，將外幣金額折合為人民幣記賬，并登記外國貨幣金額和折合率。年度終了（外幣存款業(yè)務(wù)量大的單位可按季或月結(jié)算），事業(yè)單位應(yīng)將外幣賬戶余額按照期末中國人民銀行頒布的人民幣外匯匯率折合為人民幣，作為外幣賬戶期末人民幣余額。調(diào)節(jié)后各種外幣賬戶人民幣余額與原賬面余額的差額，作為匯兌損溢列入事業(yè)支出項目。

第105號科目應(yīng)收票據(jù)

1.本科目核算事業(yè)單位因從事經(jīng)營活動銷售產(chǎn)品而收到的商業(yè)匯票,包括商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票。

2.事業(yè)單位收到應(yīng)收票據(jù)，借記本科目，貸記“經(jīng)營收入”等有關(guān)科目。應(yīng)收票據(jù)到期收回的票面金額，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。本科目借方余額為應(yīng)收票據(jù)未到期數(shù)額。

單位持未到期的應(yīng)收票據(jù)向銀行貼現(xiàn)，應(yīng)按實際收到的金額（扣除貼現(xiàn)息后的凈額），借記“銀行存款”等科目；按貼同息部分，借記“經(jīng)營支出”科目，按應(yīng)收票據(jù)的票面金額，貸記本科目。

3.事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“應(yīng)收票據(jù)備查簿”，逐筆登記每一應(yīng)收票據(jù)的種類、號數(shù)和出票日期、票面金額.、付款人、承兌人、背書人的姓名或單位名稱、到期日、收款日和收回金額等資料。

第106號科目應(yīng)收賬款

1.本科目核算事業(yè)單位因提供勞務(wù)、開展有償服務(wù)及銷售產(chǎn)品等業(yè)務(wù)應(yīng)收取的款項。

2.發(fā)生應(yīng)收賬款時，借記本科目，貸記“經(jīng)營收入”、“其他收入”等科目；收到款項時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。本科目借方余額反映待結(jié)算應(yīng)收賬款的累計數(shù)。

3.本科目應(yīng)按債務(wù)單位或個人名稱設(shè)置明細賬。

第108號科目預付賬款

1.本科目核算按照購貨、勞務(wù)合同規(guī)定預付給供應(yīng)單位的款項。

2.事業(yè)單位預付款項時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。收到所購物品或勞務(wù)結(jié)算時，根據(jù)發(fā)票賬單等所列的金額，借記“材料”等科目，貸記本科目。補付的貨款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目；退回多付的貨款，借記“銀行存款”科目。貸記本科目。本科目借方余額為尚未結(jié)算的預付款項。預付款項業(yè)務(wù)不多的單位也可以將預付的賬款直接記入“應(yīng)收賬款”科目的借方，不設(shè)本科目。

3.本科目應(yīng)按供應(yīng)單位名稱設(shè)置明細賬。

第110號科目其他應(yīng)收款

1.本科目核算事業(yè)單位除應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預付賬款以外的其他應(yīng)收、暫付款項。包括：借出款、備用金、應(yīng)向職工收取的各種墊付款項等。

2.發(fā)生其他各種應(yīng)收款項時，借記本科目，貸記有關(guān)科目；收回各種款項時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。本科目借方余額為尚未結(jié)算的應(yīng)收款項。

3.本科目應(yīng)按其他應(yīng)收款的項目和債務(wù)人設(shè)置明細賬。

第115號科目材料

1.本科目核算事業(yè)單位庫存的物資材料以及達不到固定資產(chǎn)標準的工具、器具、低值易耗品等。事業(yè)單位隨買隨用的零星辦公用品，可在購進時直接列作支出，不適用本科目。

2.材料入賬價值的確認：

（1）購入材料，應(yīng)以購價、運雜費作為材料入賬價格。單位購入的自用材料，按實際支付的含稅價格計算。事業(yè)單位按《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定屬于小規(guī)模納稅人（以下簡稱小規(guī)模納稅人）的，其購進材料應(yīng)按實際支付的含稅價格計算。事業(yè)單位按《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定屬于一般納稅人（以下簡稱一般納稅人）的，其購進的材料非自用部分按不含稅價格計算。

（2）材料出庫可以根據(jù)實際情況選擇先進先出法或加權(quán)平均法確定其實際成本。

3.科目使用方法：

（1）購入自用材料并已驗收庫的，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。領(lǐng)用出庫時，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記本科目。

（2）屬于小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位購進材料并已驗收入庫的，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。領(lǐng)用出庫時，記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記本科目。

（3）屬于一般納稅人的事業(yè)單位購入非日用材料并已驗收入庫的，按照采購材料專用發(fā)票上注明的增值稅額，借記“應(yīng)交稅金－－應(yīng)交增值稅（進項稅額）”科目，按專用發(fā)票上記載的就入采購成本的金額，借記本科目，按實際支付的金額，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。領(lǐng)用出庫時，按采購成本（不含稅）借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記本科目。

4.事業(yè)單位的材料，每年至少盤點一次，發(fā)生盤盈、盤虧等情況，屬于正常的溢出或損耗，按照實際成本，作增加或減少材料處理，其中屬于經(jīng)營用材料同時相應(yīng)減或增加“經(jīng)營支出”，屬于事業(yè)用材料應(yīng)沖減或增加“事業(yè)支出”。

5.本科目的期末借方余額為事業(yè)單位材料的實際庫存數(shù)。

6.本科目應(yīng)按照材料的保管地點、材料的種類和規(guī)格設(shè)置明細賬，并根據(jù)材料的收、發(fā)憑證逐筆登記。

第116號科目產(chǎn)成品

1.本科目核算事業(yè)單位生產(chǎn)并已驗收入庫產(chǎn)品的實際成本。從事勞務(wù)活動的單位，其勞務(wù)成果可視同產(chǎn)成品核算。

2.生產(chǎn)完成驗收入庫的產(chǎn)成品，借記本科目，貸記“成本費用”科目。產(chǎn)品出庫銷售時，按先進先出法或加權(quán)平均法計算實際成本，借記“事業(yè)支出”或’經(jīng)營支出“科目，貸記本科目。本科目借方余額，反映庫存產(chǎn)成品的實際成本。

3.清查盤點出現(xiàn)產(chǎn)成品盤盈或盤虧，作增加或減少產(chǎn)成品處理。盤盈時，借記本科目，貸記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”科目，盤虧時，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”科目，貸記本科目。

4.本科目應(yīng)按產(chǎn)成品的種類、品種和規(guī)模設(shè)置明細賬。

第117號科目對外投資

1.本科目核算事業(yè)單位通過各種方式向其他單位的投資，包括債券投資和其他投資。

2.事業(yè)單位購入各種債券形成的對外投資，應(yīng)按實際支付的款項，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目；同時借記“事業(yè)基金－－一般基金”科目，貸記“事業(yè)基金－－投資基金”科目。事業(yè)單位以固定資產(chǎn)對外投資，應(yīng)按評估價或合同、協(xié)議確認的價值借記本科目，貸記“事業(yè)基金－－投資基金”科目；按賬面原價，借記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”科目。屬于一般納稅人的事業(yè)單位向其他單位投出材料，按合同協(xié)議確定的價值，借記本科目，按材料賬面價值（不含增值稅），貸記“材料”，貸記“應(yīng)交稅金－－應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”科目。按合同協(xié)議確定的價值扣除材料賬面價值與應(yīng)交增值稅的銷項稅額的差額，借記或貸記“事業(yè)基金－－投資基金”科目；同時按材料的賬面價值借記“事業(yè)基金－－一般基金”科目，貸記“事業(yè)基金──投資基金”科目。屬于小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位對外投出材料，按合同協(xié)議確定的價值，借記本科目，按材料賬面價值（含稅）貸記“材料”科目。按合同協(xié)議確定的價值與材料賬面價值的差額，借記或貸記“事業(yè)基金──投資基金”科目；同時，按材料賬面價值，借記“事業(yè)基金”科目，貸記“事業(yè)單位向其他單位投入的無形資產(chǎn)，按雙方確定的價值，借記本科目，按賬面原價，貸記”無形資產(chǎn)”科目，按其差額，借記或貸記“事業(yè)基金－投資基金”科目；同時按無形資產(chǎn)賬面價值，借記“事業(yè)基金－－一般基金”科目，貸記“事業(yè)基金－－投資基金”科目。事業(yè)單位以貨幣資金對外投資，借記本科目，貸記“銀行存款”科目；同時借記“事業(yè)基金－－一

般基金”科目，貸記“事業(yè)基金－－投資基金”科目。

3.事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓債券以及到期兌付的債券本息，按實際收到的金額，借記“銀行存款”科目，按實際成本貸記本科目。實收金額與賬面金額的差額，借記或貸記“其他收入”科目。同時，調(diào)整事業(yè)基金的明細科目。

4.本科目應(yīng)按債券種類和投資對象進行明細核算。

第120號科目固定資產(chǎn)

1.本科目核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)的原價。

2.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標準和分類，結(jié)合本單位情況，制定固定資產(chǎn)目錄，作為核算依據(jù)。

3.事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按下列規(guī)定的價值記賬。

（1）購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照實際支付的買價或調(diào)撥款、運雜費、安裝費等記賬。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費計入購價之內(nèi)。

（2）自制的固定資產(chǎn)，按開支的工、料、費記賬。

（3）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行改建、擴建的固定資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴建發(fā)生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)。

（4）融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬。

（5）接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)所提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用，應(yīng)當計入固定資產(chǎn)價值。

（6）盤盈的固定資產(chǎn)，按安全價值入賬。

（7）已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計價值入賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整。購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費不計入固定資產(chǎn)價值。

4.本科使用方法：

（1）事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金－－修購基金”、“事業(yè)支出”、“?？钪С觥钡瓤颇?，貸記“銀行存款”科目，同時借記本科目，貸記“固定基金”科目。

（2）單位接受捐贈的固定資產(chǎn)，借記本科目，貸記“固定基金”科目。

（3）融資租入的固定資產(chǎn)，借記本科目，貸記“其他應(yīng)付款”科目，支付租金時，借記有關(guān)支出科目，貸記“固定基金”科目；同時借記“其他應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”科目。

（4）盤盈的固定資產(chǎn)，按重置價借記本科目，貸記“固定基金”科目。

（5）因報廢、毀損及盤虧等原因減少的固定資產(chǎn)，按減少固定資產(chǎn)的原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。清理報廢、毀損固定資產(chǎn)的殘值變價收入和清理費用列入專用基金科目中的修購基金。

（6）出售固定資產(chǎn)時，按實際收到的價款借記“銀行存款”科目，貸記“專用基金－－修購基金”科目，同時按原價“固定基金”科目，貸記本科目。

（7）投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)，按“對外投資”科目的有關(guān)規(guī)定處理。

5.事業(yè)單位應(yīng)按固定資產(chǎn)分類設(shè)置明細賬和固定資產(chǎn)卡片進行明細核算。

124號科目無形資產(chǎn)

1.本科目核算事業(yè)單位的專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、商標權(quán)、土地使用權(quán)、商譽等各種無形資產(chǎn)的價值。

2.事業(yè)單位購入或自行開發(fā)并按法律程序申請取得無形資產(chǎn)應(yīng)按實際支出數(shù)，借記本科目，貸記“銀行存款”等有關(guān)科目。

3.各種無形資產(chǎn)應(yīng)合理攤銷。不實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位，其購入和自行開發(fā)的無形資產(chǎn)攤銷時，應(yīng)一次記入“事業(yè)支出”科目，借記“事業(yè)支出”科目，貸記本科目。對于實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位，其無形資產(chǎn)應(yīng)在受益期內(nèi)分期攤銷，攤銷時借記“經(jīng)營支出”科目，貸記本科目。

4.單位向外轉(zhuǎn)讓已入賬的無形資產(chǎn)的所有權(quán)，其轉(zhuǎn)讓收入，借記“銀行存款”科目，貸記“事業(yè)收入”科目，結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的成本，借記“事業(yè)支出－－其他費用”科目，貸記本科目。對外投資轉(zhuǎn)出無形資產(chǎn)按“對外投資”科目的有關(guān)規(guī)定處理。

5.本科目的期末余額為尚未攤銷的無形資產(chǎn)的價值。

6.本科目應(yīng)按無形資產(chǎn)類別設(shè)明細賬。

（二）負債類

第201號科目借入款項

1.本科目核算事業(yè)單位從財政部門、上級主管部門、金融機構(gòu)借入的有償使用的款項。

2.借入款項時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；歸還本金時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目；支付借款利息，借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”科目，貸記“銀行存款”科目。

3.本科目貸方余額反映尚未歸還的借入款余額。

4.本科目應(yīng)按債權(quán)單位設(shè)置明細賬。

第202號科目應(yīng)付票據(jù)

1.本科目核算事業(yè)單位對外發(fā)生債務(wù)時所開出、承兌的商業(yè)匯票，包括銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票。

2.單位開出、承兌匯票或以匯票抵付貸款時，借記“材料”、“應(yīng)付賬款”等科目，貸記本科目。支付銀行承兌匯票手續(xù)費，借記有關(guān)支出或費用科目，貸記“銀行存款”科目。收到銀行支付本息通知時，借記本科目和有關(guān)支出科目，貸記“銀行存款”科目。

3.各單位應(yīng)設(shè)置“應(yīng)付票據(jù)備查簿”，詳細登記每一應(yīng)付票據(jù)的種類、號數(shù)、簽發(fā)日期、到期日、票面金額、收款人姓名或單位名稱以及付款日期和金額等詳細資料。應(yīng)付票據(jù)到期付清時，應(yīng)在備查簿內(nèi)逐筆注銷。

第203號科目應(yīng)付賬款

1.本科目核算事業(yè)單位因購買材料、物資或接受勞務(wù)供應(yīng)而應(yīng)付給供應(yīng)單位的款項。本科目適用于實際內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位。

2.單位購入材料、物資等已驗收入庫，但貨款尚未支付時，應(yīng)根據(jù)有關(guān)憑證，借記“材料”等有關(guān)科目，貸記本科目。單位接受其他單位提供的勞務(wù)而發(fā)生的應(yīng)付未付款項，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)單位提供的發(fā)票賬單，借記有關(guān)支出（費用）科目，貸記本科目。

3.單位償付應(yīng)付賬款時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。單位開出、承兌商業(yè)匯票抵沖應(yīng)墳賬款時，借記本科目，貸記“應(yīng)付票據(jù)”科目。

4.本科目應(yīng)按供應(yīng)單位設(shè)明細賬。

第204號科目預收賬款

1.本科目核算事業(yè)單位按照合同規(guī)定向購貨單位或接受勞務(wù)單位預收的款項。

2.單位預收賬款時，借記“銀行存款”或“現(xiàn)金”科目，貸記本科目；貨物銷售實現(xiàn)（勞務(wù)兌現(xiàn)）時，借記本科目，貸記有關(guān)收入科目。退回多付的款項，作相反會計分錄。

3.預收賬款業(yè)務(wù)不多的單位，也可將預收的賬款直接記入“應(yīng)付賬款”科目的貸方，不設(shè)本科目。

4.本科目應(yīng)按購買單位設(shè)置明細賬。

第207號科目其他應(yīng)付款

1.本科目核算事業(yè)單位應(yīng)付、暫收其他單位或個人的款項，如租入固定資產(chǎn)的租金、存入保證金、應(yīng)付統(tǒng)籌退休金、個人交存的住房暫收款項，借記“銀行存款”、“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記本科目；支付時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

3.本科目應(yīng)按應(yīng)付、暫收款項的類別或單位、個人設(shè)置明細賬。

第208號科目應(yīng)繳預算款

1.本科目核算事業(yè)單位按規(guī)定應(yīng)繳入國家預算的收入。應(yīng)繳預算收入主要包括：事業(yè)單位代收的納入預算管理的基金、行政性收費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他按預算管理規(guī)定應(yīng)上繳預算的款項。

2.取得應(yīng)繳預算的各項收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；上繳時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。

3.本科目貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終本科目應(yīng)無余額。

4.本科目應(yīng)按應(yīng)繳預算款項類別設(shè)置明細賬。

第209號科目應(yīng)繳財政專戶款

1.本科目核算事業(yè)單位按規(guī)定代收的應(yīng)上繳財政專戶的預算外資金。應(yīng)上繳財政專戶的預算外資金范圍按財政部規(guī)定辦理。

2.收到應(yīng)繳財政專戶的各項收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；上繳財政專戶時，作相反會計分錄。實行預算外資金結(jié)余上繳辦法的單位定期結(jié)算預算外資金結(jié)余時，借記“事業(yè)收入”科目，貸記本科目。

3.本科目貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終本科目無余額。

4.本科目應(yīng)按預算外資金的類別設(shè)置明細賬。

第210號科目應(yīng)交稅金

1.本科目核算事業(yè)單位應(yīng)交納的各種稅金。各單位應(yīng)按所交納的稅金種類進行明細核算。其中屬于一般納稅人的事業(yè)單位，其應(yīng)交增值稅明細賬中應(yīng)設(shè)置“進項稅額”、“已交稅金”、“銷項稅額”等專欄。

2.單位一般在月份終了，計算出應(yīng)交納的稅金（除一般納稅人繳納的增值稅）時，借記“銷售稅金”、“結(jié)余分配”等科目，貸記本科目；交納稅金時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。有關(guān)應(yīng)交增值稅進項稅額的核算，詳見“材料”科目說明。有關(guān)增值稅銷項稅額的核算，詳見“經(jīng)營收入”科目說明。

3.本科目期末借方余額為多交的稅金，貸方余額為應(yīng)交未交的稅金。

（三）凈資產(chǎn)類

第301號科目事業(yè)基金

1.本科目核算事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，主要包括滾存結(jié)余資金等。本科目應(yīng)按核算的業(yè)務(wù)內(nèi)容下設(shè)“一般基金”和“投資基金”兩個明細科目?！耙话慊稹敝饕靡院怂銤L存結(jié)余資金；“投資基金”用以核算對外投資部分的基金。

2.年終，單位應(yīng)將當期未分配結(jié)余轉(zhuǎn)入本科目，借記“結(jié)余分配”科目，貸記本科目（一般基金）。對于項目已經(jīng)完成的撥入?？罱Y(jié)余，按規(guī)定留歸本單位使用的，轉(zhuǎn)入本科目核算，借記“撥入專款”科目，貸記本科目（一般基金）。

3.用固定資產(chǎn)對外投資時，應(yīng)按評估價或合同、協(xié)議確定的價值，借記“對外基金”科目，貸記本科目（投資基金）；同時按固定資產(chǎn)賬面原價，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。

4.用材料、無形資產(chǎn)對外投資，按“對外投資”科目的有關(guān)規(guī)定處理。

第302號科目固定基金

1.本科目核算事業(yè)單位因購入、自制、調(diào)入、融資租入（有所有權(quán)的）、接受捐贈以及盤盈固定資產(chǎn)所形成的基金。

2.新建、購入固定資產(chǎn)時，借記有關(guān)支出科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記本科目。融資租入固定資產(chǎn)，按實際支付的租金，借記有關(guān)支出科目，貸記本科目。接受捐贈的固定資產(chǎn)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記本科目。盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記本科目；盤虧的固定資產(chǎn)，按賬面原價借記本科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。出售、對外投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)，借記本科目，貸記有關(guān)科目。

第303號科目專用基金

1.本科目核算事業(yè)單位按規(guī)定提取，設(shè)置的有專門用途的資金的收入、支出及結(jié)存情況。

2.事業(yè)單位專用基金的種類主要包括：職工福利基金、醫(yī)療基金、修購基金、住房基金等。

3.提取醫(yī)療基金時，借記“事業(yè)支出－－社會保障費”、“經(jīng)營支出－－社會保障費”等科目，貸記“專用基金－－醫(yī)療基金”科目。提取修購基金時，借記“事業(yè)支出－－修繕費、設(shè)備購置費”或“經(jīng)營支出－－修繕費、設(shè)備購置費”科目，貸記專用“專用基金－－修購基金”科目；清理報廢固定資產(chǎn)殘值變價收入轉(zhuǎn)入時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；支付清理報廢固定資產(chǎn)所發(fā)生的清理費用時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。年終，事業(yè)單位按規(guī)定比例從當年結(jié)余詈提職工福利基金時，借記“結(jié)余分配－－職工福利基金”等科目，貸記本科目。事業(yè)單位收到各項住房基金收入（不包括個人繳納的住房公積金）時，借記“銀行存款”科目，貸記“專用基金－－住房基金”科目。對于個人住房公積金繳存情況，單位應(yīng)設(shè)置輔助賬進行登記并核算其繳納、使用及余存情況。

4.使用專用基金時，借記本科目，貸記“銀行存款”等有關(guān)科目。

5.期末，本科目貸方余額為單位專用基金結(jié)存數(shù)。

6.本科目應(yīng)按專用基金種類設(shè)明細賬。

第306號科目事業(yè)結(jié)余

1.本科目核算事業(yè)單位在一定期間除經(jīng)營收支外各面收支相抵后的余額（不含實行預算外資金結(jié)余上繳辦法的預算外資金結(jié)余）。

2.期末，計算結(jié)余時，應(yīng)將“財政補助收入”、“上級補助收入”、“附屬單位繳款”、“事業(yè)收入”、“其他收入”等科目余額轉(zhuǎn)入本科目，借記“財政補助收入”、“上級補助收入”、“附屬單位繳款”、“事業(yè)收入”及“其他收入”科目，貸記本科目；將“撥出經(jīng)費”、“事業(yè)支出”、“上繳上級支出”、“銷售稅金”（非經(jīng)營業(yè)務(wù)）”、“對外屬單位補助”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目余額轉(zhuǎn)入本科目，借記本科目，貸記“撥出經(jīng)費”、“事業(yè)支出”、“上繳上級支出”、“銷售稅金”、“對附屬單位補助”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目。

3.本科目貸記余額為當期實現(xiàn)的結(jié)余。

4.年度終了，單位應(yīng)將當年實現(xiàn)的結(jié)余全數(shù)轉(zhuǎn)入“結(jié)余分配”科目，結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目無余額。

第307科目經(jīng)營結(jié)余

1本科目核算事業(yè)單位在一定期間各項經(jīng)營收入與支出相抵后的余額。

2.期末計算經(jīng)營結(jié)余時，應(yīng)將“經(jīng)營收入”科目余額轉(zhuǎn)入本科目，借記“經(jīng)營收入”科目，貸記本科目；將“經(jīng)營支出”、“銷售稅金”等科目余額轉(zhuǎn)入本科目，借記本科目，貸記“經(jīng)營支出”、“銷售售金”科目。

3.本科目貸方余額為實現(xiàn)的經(jīng)營結(jié)余，如為借方余額，則為經(jīng)營虧損。

4.年度終了，單位應(yīng)將實現(xiàn)的經(jīng)營結(jié)余全數(shù)轉(zhuǎn)入“結(jié)余分配”科目，結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。如為虧損則不結(jié)轉(zhuǎn)。

第308科目結(jié)余分配

1.本科目核算事業(yè)單位當年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。

2.本科目一般應(yīng)設(shè)置“應(yīng)交所得稅”、“提取專用基金”等明細科目。有所得稅繳納業(yè)務(wù)的單位計算出應(yīng)交納的所得稅，借記本科目（應(yīng)交所得稅），貸記“應(yīng)交稅金”科目。單位計算出應(yīng)提取的專用基金，借記本科目（提取專用基金），貸記“專用基金”科目。

3.年終，應(yīng)將當年事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余全數(shù)轉(zhuǎn)入本科目，借記“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”科目，貸記本科目。

4.本科目貸方余額，為未分配結(jié)余。

5.分配后，單位應(yīng)將當年未分配結(jié)余，全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金──一般基金”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)基金──一般基金”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。

6.單位年終結(jié)賬后發(fā)生以前年度會計事項的調(diào)整或變更,涉及到以前年度結(jié)余的，凡國家有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的,應(yīng)直接通過“事業(yè)基金”科目進行核算，并在會計報表上中以注明。

（四）收入類

第401號科目財政補助收入

1.本科目核算事業(yè)單位按照核定的預算和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系收到的由財政部門或上級單位撥入的各類事業(yè)經(jīng)費。為加強預算資金的核算管理，主管會計單位應(yīng)編報季度分月用款計劃。在申請當期財政補助時，應(yīng)分“款”、“項”填寫“預算經(jīng)費請撥單”，報同級財政部門。事業(yè)單位在使用財政補助時，應(yīng)按計劃控制用款，不得隨意改變資金用途。“款”、“項”用途如需調(diào)整，應(yīng)填寫“科目流用申請書”，報經(jīng)同級財政部門批準后使用。

2.收到財政補助收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；繳回時作相反的會計分錄。平時本科目貸方余額反映財政補助收入累計數(shù)。

3.年終結(jié)賬時，將本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。

4.年終結(jié)賬后，本科目無余額。

5.本科目應(yīng)按“國家預算收入科目”的“款”級科目設(shè)明細賬。

第403號科目上級補助收入

1.本科目核算啞單位收到上級單位撥入的非財政補助資金。

2.收到上級補助收入時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。

3.年終將本科目余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。

4.年終結(jié)賬后，本科目無余額。

第404號科目撥入?？?/p>

1.本科目核算事業(yè)單位收到財政部門、上級單位或其他單位撥入的有指定用途，并需要單獨報賬的專項資金。

2.收到撥款時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目、繳回撥款時，作相反的會計分錄。平時，本科目貸方余額反映撥入?？罾塾嫈?shù)。

3.年終結(jié)賬時，對已完工的項目，將本科目與“撥出?？睢薄ⅰ皩ｍ椫С觥笨颇繉_，借記本科目，貸記“撥出?？睢?、“?？钪С觥笨颇浚溆囝~按撥款單位規(guī)定辦理。

4.本科目應(yīng)按資金來源和項目設(shè)明細賬，進行明細核算。

第405號科目事業(yè)收入

1.本科目核算事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的收入。單位收到的從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)財政部門核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，也在本科目核算。但收到應(yīng)返還所屬單位的預算外資金，主管部門要通過“其他應(yīng)付款”科目核算。

2.收到款項或取得收入時，借記“銀行存款”、“應(yīng)收賬款”等科目，貸記本科目；對屬于一般納稅人的單位取得收入時，按實際收到的價款扣除增值稅銷項稅額，貸記本科目，按計算出的應(yīng)交增值稅的銷項稅額，貸記“應(yīng)交稅金－－應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”。經(jīng)財政部門核準，預算外資金實行按比例上繳財政專戶辦法的單位取得收入時，應(yīng)按核定的比例分別貸記“應(yīng)繳財政專戶款”和本科目。實行預算外資金結(jié)余上繳財政專戶辦法的單位，平時取得收入時，先全額通過本科目反映，定期結(jié)算出應(yīng)繳財政專戶資金結(jié)余時，再將應(yīng)上繳財政專戶部分扣出，借記本科目，貸記“應(yīng)繳財政專戶款”科目。

3.期末，應(yīng)將本科目余額轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目應(yīng)無余額。

4.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)收入種類或來源，設(shè)置明細賬。

第409號科目經(jīng)營收入

1.本科目核算事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

2.取得（或確認）經(jīng)營收入時，借記“銀行存款”、“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)收票據(jù)”等科目，屬于小規(guī)模納稅人的單位，按實際收到的價款貸記本科目；屬于一般納稅人的單位，按實際收到的價款扣除增值稅銷項稅額，貸記本科目，按實際收到的價款扣除增值稅銷項稅額，貸記本科目，按計算出的應(yīng)交增值稅的銷項稅額，貸記“應(yīng)交稅金－－應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”

3.發(fā)生銷貨退回，不論是否屬于本年度銷售的，都應(yīng)沖減本期的經(jīng)營收入，屬于小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位借記本科目，貸記“銀行存款”科目；屬于一般納稅人單位，按不含稅價格借記本科目，按銷售時計算出的應(yīng)交增值稅的銷項稅額，借記“應(yīng)交稅金－－應(yīng)交增值稅（銷項稅額）”科目，貸記“銀行存款”科目。單位為取得經(jīng)營收入而發(fā)生的折讓和折扣，應(yīng)當相應(yīng)沖減經(jīng)營收入。

4.期末，應(yīng)將本科目余額轉(zhuǎn)入“經(jīng)營結(jié)余”科目，結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目無余額。

5.單位可根據(jù)收入種類設(shè)置明細科目，也可以并設(shè)若干總賬科目。

第412號科目附屬單位繳款

1.本科目核算事業(yè)單位收到附屬單位按規(guī)定繳來的款項。

2.單位實際收到款項時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目，發(fā)生繳款退回則作相反的會計分錄。

3.年終，將本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科目，貸方記“事業(yè)結(jié)余”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目無余額。

4.本科目應(yīng)按繳款單位設(shè)置明細賬。

第413號科目其他收入

1.本科目核算事業(yè)單位除上述各項收入以外的收入。如對外投資收益、固定資產(chǎn)出租、外單位捐贈未限定用途的財物、其他單位對本單位的補助以及其他零星雜項收入等。

2.其他收入以單位實際收到數(shù)額予以確認。取得收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目，收入退回時作相反的會計分錄。

3.年末，將本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目應(yīng)無余額。

4.本科目應(yīng)按收入種類，如“投資收益”、“固定資產(chǎn)出租”、“捐贈收入”等設(shè)置明細賬。

（五）支出類

第510號科目撥出經(jīng)費

1.本科目核算事業(yè)單位按核定的預算撥付所屬單位的預算資金。

2.事業(yè)單位撥出經(jīng)費時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。收回撥出經(jīng)費時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。

3.年終，將本科目借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“事業(yè)結(jié)余”科目，貸記本科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。

4.對附屬單位撥付的非財政性補助資金或?qū)ｍ椯Y金不通過本科目核算。

5.本科目應(yīng)按所屬單位名稱設(shè)置明細賬。

第502號科目撥出?？?/p>

1.本科目核算主管部門或上級單位撥給所屬單位的需要單獨報賬的專項資金。

2.撥出專項資金時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。收回時，做相反的會計分錄。

3.所屬單位報銷?？钪С鰰r，應(yīng)區(qū)別情況處理。

（1）專項資金如系上級單位撥入的，則借記“撥入專款”科目，貸記本科目。

（2）屬于本單位用自有資金設(shè)置對所屬單位的專項撥款，按資金渠道借記有關(guān)科目，貸記本科目。

4.本科目借方余額為所屬單位尚未報銷數(shù)。

5.本科目按所屬單位的名稱或項目設(shè)置明細賬。

第503號科目?？钪С?/p>

1.本科目核算由財政部門、上級單位和其他單位撥入的指定項目或用途并需要單獨報賬的專項資金的實際支出數(shù)。

2.?？钪С鲋饕锌蒲姓n題經(jīng)費、挖潛改造資金、科技三項費用等指定項目或用途的支出。

3.事業(yè)單位按指定的項目或用途開支工、料費時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“材料”等科目；項目完工向有關(guān)部門單獨列報時，借記“撥入?？睢笨颇浚J記本科目。

4.本科目按專款的項目設(shè)明細賬。

第504號科目事業(yè)支出

1.本科目核算事業(yè)單位開展各項專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的實際支出。有財政補助收入的事業(yè)單位，其財政補助資金必須按擬定的用途使用，不得自行改變資金用途。

2.事業(yè)支出應(yīng)按以下科目進行明細核算：基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。

3.事業(yè)支出的報銷口徑規(guī)定如下：

（1）對于發(fā)給個人的工資、津貼、補貼和撫恤救瀏費等，應(yīng)根據(jù)實有人數(shù)和實發(fā)金額，取得本人簽收的憑證后列報支出。

（2）購入辦公用品可直接列報支出。購入其他各種材料可在領(lǐng)用時列報支出。

（3）社會保障費、職工福利費和管理部門支付的工人經(jīng)費，按照規(guī)定標準和實有人數(shù)每月計算提取，直接列報支出。

（4）固定資產(chǎn)修購基金按核的比例提取，直接列報支出。

（5）購入固定資產(chǎn)，經(jīng)驗收后列報支出，同時記入“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目。

（6）其他各項費用，均以實際報銷數(shù)列報支出。

4.發(fā)生事業(yè)支出時，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。當年支出收回時作沖減事業(yè)支出處理。實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)已銷業(yè)務(wù)成果或產(chǎn)品成本時，按實際成本，借記本科目，貸記“產(chǎn)成品”科目。

5.有經(jīng)營活動的事業(yè)單位應(yīng)正確劃分事業(yè)支出和經(jīng)營支出的界限。對于能分清的支出，要合理歸集，對于不能分清的，應(yīng)按一定標準進行分配，不得將應(yīng)列入經(jīng)營支出的項目列入事業(yè)支出，也不得將應(yīng)列入事業(yè)支出的項目列入經(jīng)營支出。

6.年終，將本科目借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“事業(yè)結(jié)余”科目，貸記本科目。結(jié)賬后本科目無余額。

第505號科目經(jīng)營支出

1.本科目核算事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的各項支出以及實行內(nèi)部成本核算單位已銷產(chǎn)品實際成本。

2.經(jīng)營支出一般應(yīng)按以下項目進行明細核算：基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用等。經(jīng)營業(yè)務(wù)種類較多的單位，應(yīng)按經(jīng)營業(yè)務(wù)的主要類別進行二級明細核算。

3.事業(yè)單位發(fā)生各項經(jīng)營支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”或有關(guān)科目。實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)已銷經(jīng)營性勞務(wù)成果或產(chǎn)品時，按實際成本借記本科目，貸記“產(chǎn)成品”科目。

4.期末應(yīng)將本科目余額全部轉(zhuǎn)入“經(jīng)營結(jié)余”科目，借記“經(jīng)營結(jié)余”，貸記本科目。

5.本科目應(yīng)按單位經(jīng)營業(yè)務(wù)的主要類別設(shè)置明細賬。

第509號科目成本費用

1.本科目核算實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位應(yīng)列入勞務(wù)（產(chǎn)品、商品）成本的各項費用。

2.業(yè)務(wù)活動或經(jīng)營過程中發(fā)生的各項費用，借記本科目，貸記“材料”、“銀行存款”等有關(guān)科目；產(chǎn)品驗收入庫時，借記“產(chǎn)成品”科目，貸記本科目。

3.本科目應(yīng)按經(jīng)營類別或產(chǎn)品品種設(shè)置明細賬。

4.對于成本核算業(yè)務(wù)較復雜的單位，可根據(jù)需要自行設(shè)置必要的成本核算科目。

第512號科目銷售稅金

1.本科目核算事業(yè)單位提供勞務(wù)或銷售產(chǎn)品應(yīng)負擔的稅金及附加，包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅和教育費附加等。

2.月末，事業(yè)單位按照規(guī)定計算出應(yīng)負擔的銷售稅金及附加，借記本科目，貸記“應(yīng)交稅金”、“其他應(yīng)付款”，貸記“銀行存款”科目。

3.期末，應(yīng)將本科目余額轉(zhuǎn)入“經(jīng)營結(jié)余”或“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“經(jīng)營結(jié)余”或“事業(yè)結(jié)余”科目，貸記本科目。

4.本科目應(yīng)按產(chǎn)（商）品類別或品種設(shè)置明細賬。

第516號科目上繳上級支出

1.本科目核算附屬于上級單位的獨立核算單位按規(guī)定的標準或比例上繳上級單位的支出。

2.上繳時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。年終將本科目借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，貸記本科目。結(jié)賬后，本科目無余額。

第517號科目對附屬單位補助

1.本科目核算事業(yè)單位用非財政預算資金對附屬單位補助發(fā)生的支出。

2.對附屬單位補助時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目；補助收回時，做相反的會計分錄。

3.年終結(jié)賬時，將本科目的借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“事業(yè)結(jié)余”科目，貸記本科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。

4.本科目應(yīng)按接受補助的附屬單位名稱設(shè)置明細賬。

第520號科目結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建

1.本科目核算事業(yè)單位經(jīng)批準用財政補助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金。

基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；成本控制；全過程財務(wù)管

我國高校已由20世紀初的擴招和合并浪潮的快速發(fā)展期，進入到以提高質(zhì)量和水平為核心的內(nèi)涵式發(fā)展時期。在教育部明令禁止高校貸款、上級主管部門財政撥款及自有資金有限的前提下，如何控制基本建設(shè)成本、提高資金的使用效益和精細化管理水平，防止出現(xiàn)概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現(xiàn)象仍是困擾各高校的問題。

一、高?；窘ㄔO(shè)成本控制的背景

近幾年，教育部及財政部出臺或修訂了一系列文件制度，對基本建設(shè)管理進行了進一步規(guī)范?！痘窘ㄔO(shè)財務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第81號），自2016年9月1日開始實施，明確基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)，其中加強項目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本為其中一項主要內(nèi)容。《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)廉政風險防控手冊（修訂稿）》（2015年4月）以項目建設(shè)周期為主線，逐一列示項目建設(shè)各環(huán)節(jié)中的廉政風險點，要求各高校加強風險防控，確保資金使用效益?！督逃恐睂俑咝；窘ㄔO(shè)管理辦法》（教發(fā)[2012]1號）規(guī)范了高校基本建設(shè)項目從規(guī)劃、立項到監(jiān)督評價的程序要求；《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》（教財廳[2016]2號）第9號———項目工程管理，強調(diào)在資金管理方面，實行嚴格的工程投資控制與概、預算管理。高?；窘ㄔO(shè)資金來源主要有國家財政撥款、地方政府撥款和自籌資金。在國家財政撥款及地方政府撥款有限的情況下，高校必須拿出自有資金進行基本建設(shè)，而在中央高校加快推進世界一流大學和一流學科建設(shè)、重點建設(shè)高水平學科和特色學科的背景下，自有資金投入基本建設(shè)必然有限，高校必須進行基本建設(shè)成本控制，以達到功能、質(zhì)量和資金投入的平衡。

二、高?；窘ㄔO(shè)成本控制存在的問題

財務(wù)管理作為基本建設(shè)管理中的重要組成部分，《基建財務(wù)規(guī)則》要求各級財政部門負責對基本建設(shè)財務(wù)活動實施全過程管理和監(jiān)督，目前財務(wù)管理主要以資金支付、核算、決算及報表編制為重點，而忽視了其在基本建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的作用；未充分了解項目的投資估算、設(shè)計概算、項目實施情況，導致成本控制無有力抓手。目前高校基本建設(shè)成本控制存在的問題主要有以下幾個方面。

1、財務(wù)管理局限于核算和竣工決算

基本建設(shè)成本控制應(yīng)是貫穿于整個施工管理的系統(tǒng)過程，但目前由于職能定位不清晰，財務(wù)管理人員全程參與基建管理的積極性不高，扮演的是一種“出納”角色，而項目管理人員多注重于進度、質(zhì)量、安全等指標，工程管理和成本控制尚未形成良好的協(xié)同，導致成本控制力度不足，也沒有形成成本控制預警機制。當成本超支的情況發(fā)生時，為了確保建設(shè)項目按期投入使用，學校只能被動的調(diào)增預算，加大資金的投入。

2、成本開支范圍界限模糊，亂擠亂攤成本

目前基本建設(shè)項目尚未形成標準化成本體系，《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》解釋了建設(shè)成本包含的四項支出，但未明確基本建設(shè)項目應(yīng)包含的具體內(nèi)容，使得不屬于本項目的費用在項目中列支，項目賬實不符，最終導致項目成本不實，無法真實反映項目建設(shè)成本。

3、投資估算、設(shè)計概算、項目預算未形成良好銜接

《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》第二十一條規(guī)定，可行性研究報告批準后，應(yīng)當委托有資質(zhì)的建設(shè)單位編制初步設(shè)計及概算，建設(shè)項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當嚴格依照可行性研究報告批復文件所確定的內(nèi)容編制。在實際工作中，項目管理部門編制投資估算后，沒有進一步的編制設(shè)計概算，而是在實施過程中直接進行項目明細預算的申報，而明細預算無法與投資估算相對應(yīng)，預算管理部門在進行預算審核時，只能根據(jù)投資估算進行總額控制，而不能進行明細控制，導致項目在實施過程中可能存在改變實施內(nèi)容和規(guī)模的現(xiàn)象，而財務(wù)人員缺少事前監(jiān)督的依據(jù)，由此容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

4、未形成基本建設(shè)項目事后評價機制

2014年修正的《中華人民共和國預算法》第五十七條，要求“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預算支出情況開展績效評價”，目前部分預算內(nèi)投資資金（如改善基本辦學條件專項資金、基本科研業(yè)務(wù)費等）已經(jīng)開始事前績效目標的設(shè)定和事后績效成果的評價，但基本建設(shè)項目建設(shè)完成后，除進行財務(wù)竣工決算外，還未形成完善的體系對工程質(zhì)量、工程進度、資金使用效益進行評價，無法對存在的問題進行有效改正及管理水平提升。

三、高等學?；窘ㄔO(shè)成本控制措施

基本建設(shè)項目可劃分為前期工作、建設(shè)實施、竣工驗收三個階段。目前財務(wù)管理職能主要聚焦于建設(shè)實施階段的財務(wù)核算，而基本建設(shè)項目財務(wù)管理應(yīng)貫穿于項目管理各個階段，只有將財務(wù)管理工作在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上向上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)延伸，進行全過程財務(wù)管理，才能有效的控制建設(shè)成本?；窘ㄔO(shè)項目全過程財務(wù)管理成本控制要點如圖1所示。

1、前期工作階段

項目前期工作階段的成本控制措施主要有以下幾個方面。（1）結(jié)合學校中長期發(fā)展戰(zhàn)略和項目建設(shè)總體規(guī)劃，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)財務(wù)狀況和資金能力進行分析和測算，對項目建設(shè)總體規(guī)劃提出合理化建議。通過學校未來一定期間的資金能力來控制項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，切實做到勤儉節(jié)約、量力而行。（2）進行可行性研究時，財務(wù)部門參與可研估算的審查，充分了解項目實施所包含的內(nèi)容，在滿足功能和質(zhì)量的前提下，合理控制投資估算總額。同時，可研獲得批復后，學校應(yīng)及時編制設(shè)計概算，財務(wù)部門參與審查設(shè)計概算的編制，確保設(shè)計概算與可研估算、建設(shè)內(nèi)容相符，避免出現(xiàn)漏項和重復。（3）基本建設(shè)項目成本控制的要點是總包工程的控制，財務(wù)部門應(yīng)參與總包合同欄標控制價編制審查，對單方造價、建設(shè)標準的高低提出合理化建議，將建安成本控制在估算及設(shè)計概算范圍內(nèi)，從源頭上控制“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。（4）合同簽訂時，財務(wù)部門對合同付款條款、違約及索賠條款進行審查，特別是對合同付款節(jié)點、付款比例、預付款的抵扣方式等方面提出合理化建議，確保實施階段資金支付安全。

2、建設(shè)實施階段

項目建設(shè)實施階段的成本控制措施主要有以下幾個方面。（1）財務(wù)部門在進行預算審核時，嚴格按照可研估算和設(shè)計概算的內(nèi)容和金額進行批復，確保實施內(nèi)容都在計劃范圍內(nèi)，進而督促項目管理部門做好項目前期規(guī)劃和設(shè)計，防止出現(xiàn)“拍腦袋”做法，避免成本失控。（2）年初基建計劃應(yīng)按實際需求進行編制，并向財務(wù)部門報送具體的實施內(nèi)容，財務(wù)部門再根據(jù)部門整體預算進行預算批復和資金安排。在預算執(zhí)行的過程中，應(yīng)將實際支出與概算、預算、年度基建計劃進行對比，實施動態(tài)監(jiān)控。（3）財務(wù)核算即是成本核算，財務(wù)人員在進行財務(wù)核算時，嚴格按照經(jīng)批準的實施內(nèi)容進行核算，不屬于本項目的費用嚴禁在本項目開支。工程款支付時，實行工程款支付“兩支筆”會簽制度，屬于三重一大范圍的，必須通過集體決策。（4）建立變更審批會簽制度，有效控制項目變更，對于重大的變更應(yīng)按照規(guī)定的程序上報后方可執(zhí)行。同時，財務(wù)部門配合相關(guān)部門切實推行工程項目全過程跟蹤審計制度，使出現(xiàn)的問題在實施過程中得到解決。（5）加強合同管理，財務(wù)人員應(yīng)做好每個項目的合同臺賬登記，定期了解合同執(zhí)行情況，在進行資金支付時，充分了解合同相關(guān)條款，嚴格按照合同條款進行付款。

3、竣工驗收階段

項目竣工驗收階段的成本控制措施主要有以下幾個方面。（1）項目竣工驗收后進行竣工結(jié)算時，財務(wù)人員重點關(guān)注審定金額是否超合同金額、結(jié)算資料是否完整，大額資金支出審批程序是否履行，只有全部確定無誤后，方可進行結(jié)算款的支付。（2）工程竣工驗收后應(yīng)及時辦理財務(wù)竣工決算，財務(wù)部門應(yīng)配合審計中介機構(gòu)提供相關(guān)資料，并對項目明細賬再次進行核查，清理往來款項。中介機構(gòu)審計完畢后，將財務(wù)竣工決算資料上報教育部進行審批，及時入賬固定資產(chǎn)。（3）在項目實施結(jié)束后，財務(wù)部門、項目管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當運用合理的評價方法對項目的建設(shè)成本、工程造價、經(jīng)濟效益、社會效益等進行系統(tǒng)的分析和評價，并形成有效的信息反饋和獎懲機制，以推進高校基本建設(shè)管理水平不斷提升。

四、結(jié)語

總之，只有將財務(wù)管理貫穿于工程項目從規(guī)劃、立項、設(shè)計、招投標、實施至竣工決算整個過程，基本建設(shè)成本才能得到有效控制。這不僅需要財務(wù)部門改變觀念，將財務(wù)管理職能向外延伸，還需要項目管理等其他部門的配合和支持，齊心協(xié)力，在保證建設(shè)項目進度、質(zhì)量、安全的同時，建設(shè)成本也控制在合理范圍內(nèi)。

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