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農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)藥 監(jiān)督管理 問題 原因 對策

[中圖分類號] F326.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01

臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區(qū)），總耕地面積778.6萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米等。2013年，全市農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生3720.6萬畝，農(nóng)藥使用量為2400噸，挽回糧食、經(jīng)濟作物產(chǎn)量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。如何指導(dǎo)農(nóng)民合理用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當(dāng)前植保部門一項重要工作。

一、存在的主要問題

1. 農(nóng)藥經(jīng)營主體與實際嚴(yán)重不符

按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，可以經(jīng)營農(nóng)藥的單位：“供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位；植物保護站；土壤肥料站；農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；森林病蟲害防治機構(gòu)；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)；國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位?！彪S著改革的深入，臨汾市縣級以上農(nóng)林部門的植保站、土肥站、技術(shù)站，已全部退出農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的農(nóng)業(yè)技術(shù)員和村級的農(nóng)業(yè)技術(shù)員加入到了農(nóng)藥經(jīng)營者的行列。目前，我市農(nóng)藥經(jīng)營主體90%為個體，與條例所規(guī)定的經(jīng)營主體嚴(yán)重不符。

2. 農(nóng)藥監(jiān)管效能低下

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。由于缺乏監(jiān)管聯(lián)動機制，經(jīng)常出現(xiàn)推脫責(zé)任或攬權(quán)爭功等現(xiàn)象。

3. 經(jīng)營人員缺乏農(nóng)藥知識，誤導(dǎo)農(nóng)民用藥。

目前，臨汾市有農(nóng)藥經(jīng)營門店800余家，但大多經(jīng)營人員不了解所經(jīng)營農(nóng)藥的使用范圍，安全使用技術(shù)和注意事項，經(jīng)常出現(xiàn)誤導(dǎo)農(nóng)民用藥的現(xiàn)象。

4. 高毒農(nóng)藥監(jiān)管難度加大

在我市銷售的農(nóng)藥中，有機磷農(nóng)藥占殺蟲劑的70%，高毒農(nóng)藥又占有機磷農(nóng)藥的30%。通過市場監(jiān)管公開銷售高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象已禁絕，但由于氣候持續(xù)干旱，病蟲害發(fā)生頻繁，農(nóng)民在蔬菜、果樹上高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象較為突出。

5. 農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實

按照《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)建立完善的農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺帳。而一些經(jīng)營者就因為沒有購銷臺帳，在發(fā)生藥害時，銷售去向難已查明，給農(nóng)民造成不必要的損失。

進貨檢驗制度也是條例確定的農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)遵守的一項制度，但在實際進貨中，經(jīng)營者最關(guān)注的是農(nóng)藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農(nóng)藥質(zhì)量本身的檢驗，往往不重視。

6. 農(nóng)藥違法經(jīng)營行為屢禁不止

6.1 農(nóng)藥標(biāo)簽問題仍然突出表現(xiàn)為農(nóng)藥名稱、“三證”和毒性標(biāo)識等內(nèi)容印刷不規(guī)范，擅自修改毒性標(biāo)識、隨意擴大防治對象和防治范圍。

6.2 冒用套用知名企業(yè)或知名產(chǎn)品登記證現(xiàn)象嚴(yán)重。

6.3 一些企業(yè)為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農(nóng)藥“一藥多名”，誤導(dǎo)農(nóng)民消費。

7.農(nóng)資市場發(fā)育不健全。

7.1經(jīng)營主體“弱”。由于農(nóng)資經(jīng)營戶多為個體經(jīng)營，資金、技術(shù)、規(guī)模都不足，管理能力和整體實力較弱。

7.2經(jīng)營布局“散”，由于農(nóng)村地域廣博，農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點星羅棋布，既形不成規(guī)模，布局也不盡合理。7.3經(jīng)營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現(xiàn)象普遍存在。

二、 產(chǎn)生問題的原因

1. 部分農(nóng)藥企業(yè)惟利是圖，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)藥

部分農(nóng)藥企業(yè)為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)藥，造成市場假冒偽劣農(nóng)藥屢禁不止。

2. 農(nóng)藥監(jiān)管工作上下機構(gòu)不對應(yīng)，關(guān)系不順暢。

國家農(nóng)業(yè)部成立了藥械司，山西省農(nóng)業(yè)廳也成立了藥械所。而我市的農(nóng)藥監(jiān)管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，

三、主要對策

1. 抓培訓(xùn)、促素質(zhì)，提高服務(wù)水平

1.1加強培訓(xùn)。每年邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)農(nóng)藥和病蟲害防治基本知識和有關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)藥經(jīng)營者懂法、守法經(jīng)營，并進一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.2加強對農(nóng)藥使用者的培訓(xùn)。結(jié)合下鄉(xiāng)宣傳、培訓(xùn)等多種形式，對農(nóng)藥使用者宣傳識別假劣農(nóng)藥、安全用藥等知識。并聯(lián)合農(nóng)技推廣部門，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥，推薦高效、低毒的農(nóng)藥，形成自覺科學(xué)合理使用農(nóng)藥的氛圍。

2. 嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。認真審查登記材料，核查經(jīng)營主體資格。

3. 常檢查，勤抽查。

加強對鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)資經(jīng)營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規(guī)添加高毒農(nóng)藥成分，在社會上形成農(nóng)藥監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

4. 做試驗，選農(nóng)藥，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

在嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農(nóng)藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農(nóng)民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)藥， 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5. 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制

正如前文所述，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等部門都有權(quán)監(jiān)管農(nóng)藥經(jīng)營。因此，應(yīng)著手建立農(nóng)藥市場監(jiān)管聯(lián)動機制，遇到違法案件，應(yīng)各司其責(zé)，形成合力，有效打擊違法活動。共同推動我市農(nóng)藥市場合理、健康、有序發(fā)展。

農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)藥；使用；管理；陜西榆林

中圖分類號 TS207.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0290-02

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題，是21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。農(nóng)藥是預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑，是常備的救災(zāi)性物質(zhì)，更是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)不可或缺的關(guān)鍵措施。農(nóng)藥的不合理使用不僅達不到除病害、保增產(chǎn)的目的，而且會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。因此，合理使用和管理農(nóng)藥是確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 榆林市農(nóng)藥使用與管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)概況

榆林市地處中國中西部結(jié)合帶，位于陜西省最北部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。全市總面積43 578 km2，總?cè)丝?35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占80%以上；農(nóng)耕地面積109.7萬hm2，農(nóng)業(yè)人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農(nóng)牧交錯地帶，干旱半干旱特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍天、凈水、無污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有23項優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)；優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春玉米高產(chǎn)示范、玉米雜交制種、優(yōu)質(zhì)小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農(nóng)業(yè)示范是國家級生產(chǎn)示范基地。總之，榆林市是名副其實的農(nóng)業(yè)大市，被授予“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望在榆林”的美譽[1]。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制，特別是農(nóng)產(chǎn)品投入品農(nóng)藥的使用的控制關(guān)系著榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)引起足夠的重視[1]。

1.2 農(nóng)藥使用與管理情況

榆林市在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，不可避免地增加了部分農(nóng)藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進行有效的農(nóng)藥監(jiān)管活動，必然會引起農(nóng)藥殘留相關(guān)的質(zhì)量安全問題。榆林市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在技術(shù)層次引起了市政府的高度重視，而且在農(nóng)業(yè)投入品特別是農(nóng)藥的安全使用方面也引起了市政府及相關(guān)部門的重視。如市農(nóng)業(yè)局下屬單位榆林市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入實施方案》，利用在城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建起的檢測室對進入市場銷售的蔬菜、水果進行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件迅速提供質(zhì)量報告，為事件的認定處置提供了依據(jù)，為政府部署農(nóng)藥監(jiān)管活動提供了信息。

2 榆林市農(nóng)藥使用與管理存在的問題

2.1 農(nóng)藥使用中存在的問題

2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學(xué)。在榆林市從事農(nóng)業(yè)種植的除了農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)外，也存在著大量的零散農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)合作社及企業(yè)屬于規(guī)模型種植，同時從事農(nóng)業(yè)種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農(nóng)技中心的指導(dǎo)與培訓(xùn)有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學(xué)性。相反，零散農(nóng)戶具有分散經(jīng)營、種植規(guī)模小、收入低、文化低、不便于培訓(xùn)與管理等特點，使得農(nóng)戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農(nóng)戶濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。首先，由于農(nóng)戶的文化及技術(shù)所限，不能根據(jù)具體的防治目標(biāo)有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農(nóng)戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現(xiàn)象[3]。

2.1.2 個人防護不規(guī)范。目前農(nóng)藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護意識，不帶口罩和手套；農(nóng)戶施藥操作時基本不佩戴防護口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風(fēng)施藥現(xiàn)象，增大了身體接觸及吸入農(nóng)藥的概率。另外，有的農(nóng)戶錯誤地認為溫度高，施藥效果好，結(jié)果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現(xiàn)象。

2.1.3 農(nóng)藥保管不周全。大型農(nóng)藥銷售部門基本可以實現(xiàn)分門別類、按性質(zhì)儲藏農(nóng)藥，但小型農(nóng)藥銷售經(jīng)營點及上門兜售農(nóng)藥販的農(nóng)藥保存未遵守相關(guān)的農(nóng)藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強烈的地方放置的情況。對于農(nóng)戶而言，由于一家一戶的分散性經(jīng)驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農(nóng)藥方式，引起了嚴(yán)重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。

2.2 農(nóng)藥管理中存在的問題

2.2.1 法律法規(guī)尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)，但是這些法規(guī)僅僅只是提出禁止在生產(chǎn)上使用某些農(nóng)藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農(nóng)藥，而對違反法規(guī)使用者的處罰未做明確規(guī)定，執(zhí)法時操作性差，使用者未得到應(yīng)有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農(nóng)藥污染的法律[3]。

2.2.2 監(jiān)管尚未形成合力。目前，榆林農(nóng)藥的主要監(jiān)管部門有公安、安檢、工商和農(nóng)業(yè)局。公安、安檢部門是按危險化學(xué)品對農(nóng)藥進行管理，不涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；工商部門的主要職責(zé)是開展農(nóng)藥的市場管理，實質(zhì)是經(jīng)營資格管理，不涉及高毒、限用等農(nóng)藥；農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監(jiān)管以外的內(nèi)容，但是由于農(nóng)業(yè)局內(nèi)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)技中心、農(nóng)產(chǎn)品檢測等部門雖然承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所及農(nóng)藥殘留進行監(jiān)管。

2.2.3 農(nóng)藥技術(shù)較落后。農(nóng)藥技術(shù)的更新涉及農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥使用及農(nóng)殘測定等。目前，多數(shù)農(nóng)藥的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)藥的毒性逐漸呈現(xiàn)降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農(nóng)藥殘留及環(huán)境污染；從農(nóng)藥使用方面而言，由于農(nóng)藥噴灑設(shè)備的落后，多數(shù)農(nóng)戶使用手動噴霧器，農(nóng)藥利用率不足50%，既造成農(nóng)戶身體的傷害，也帶來了農(nóng)藥的浪費和環(huán)境的污染；從農(nóng)殘的測定來說，目前，農(nóng)殘的測定標(biāo)準(zhǔn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，但是部分標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較差，給農(nóng)殘測定工作帶來了不便。

3 加強農(nóng)藥管理確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策

3.1 健全法律法規(guī)體系及規(guī)章制度

應(yīng)對目前頒布的農(nóng)藥管理、使用方面的法律法規(guī)進行廣泛學(xué)習(xí)與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進型意見或建議，從而促進農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)體系的進一步修改與完善。

在目前的農(nóng)藥相關(guān)法律框架下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境實際情況，制定有針對性且操作性強的規(guī)章制度，如建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案及質(zhì)量安全例行監(jiān)測記錄（專項檢查、監(jiān)督抽查及質(zhì)量安全普查），嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入關(guān)。又如加強企業(yè)誠信、產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)地追溯、信息、事故報告與責(zé)任人追究等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

3.2 分清職能形成合力

在法律法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，榆林市相關(guān)部門應(yīng)加大職能部門權(quán)利的劃分工作，使公安局、工商局、農(nóng)業(yè)局等部門權(quán)利明確職責(zé)，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、相互協(xié)調(diào)、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規(guī)生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)，促使違法企業(yè)不斷創(chuàng)新工藝流程，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，實現(xiàn)由不敢、不能到不想違規(guī)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等法規(guī)，強化農(nóng)民安全用藥意識，最終實現(xiàn)農(nóng)民合法購藥、正確配藥及合理施藥。

3.3 更新技術(shù)促進生產(chǎn)

應(yīng)引進或鼓勵生產(chǎn)先進施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現(xiàn)杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的目的，最終提高農(nóng)藥使用率，降低對環(huán)境的污染和人體的傷害。

應(yīng)加大對新型、低毒、低殘留農(nóng)藥的研發(fā)及生產(chǎn)的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農(nóng)藥退出市場。另外，應(yīng)大力發(fā)展生物防治及多項物理防治技術(shù)[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。

應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備的投入及農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的普及，使規(guī)模型種植企業(yè)或合作社能夠快速對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥進行檢測與記錄，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真正可追溯[5-6]。

4 參考文獻

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[2] 文家富，陳光華，王剛云，等.嚴(yán)格高毒農(nóng)藥使用管理 減少和控制農(nóng)藥污染[C]//第二十一屆全國農(nóng)藥械“雙交會”論文集.北京：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會，2005：262-265.

[3] 李劍英，張玉萍.加強農(nóng)藥監(jiān)管是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2014，35（9）：1-4.

[4] 茜曉哲，王秀果，王雪征.農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題探討[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）：48-51.

農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題范文第3篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥使用；問題；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；影響；對策

中圖分類號 S48；F322 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）14-0286-02

Impact of Pesticide Safety Problems on Quality and Safety of Agricultural Products and Its Solutions

LV Jing-hai ZHU Hai-yan

（Bincheng District Agriculture Bureau of Binzhou City in Shandong Province，Binzhou Shandong 256600）

Abstract Through the analysis of pesticide production，management，use，supervision and management，influence of the problems of pesticide in production，management，use and regulation process on the quality and safety of agricultural products were expounded，and the countermeasures were put forward.

Key words pesticide use；existing problems；quality and safety of agricultural products；influence；countermeasures

近年來，多地出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如“海南豇豆”“青島毒韭菜”“甲醛白菜”“濰坊毒姜”等[1]，這些事件發(fā)生的原因就是非法生產(chǎn)使用高毒農(nóng)藥。這些事件的發(fā)生給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，同時也威脅到了人們的生活安全和身體健康。實踐證明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不了農(nóng)藥，不用農(nóng)藥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將大幅提高，農(nóng)作物產(chǎn)量將大幅降低，但農(nóng)藥的使用在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滿足市場需求的同時，也會產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[2]。農(nóng)藥使用中存在的問題已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。

1 農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用存在的問題

1.1 農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)存在的問題

經(jīng)過多年基層市場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品主要存在以下問題：一是同一含量的農(nóng)藥產(chǎn)品呈現(xiàn)多廠家、多品種，甚至同一企業(yè)的含量相同的農(nóng)藥產(chǎn)品為了提高市場占有率，在同一經(jīng)營區(qū)域投放到不同門市部內(nèi)的產(chǎn)品包裝也不相同，商標(biāo)使用混亂多以“TM”標(biāo)示[3]。二是正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)為了降低企業(yè)成本，減少申請農(nóng)藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進行捆綁銷售[4]。三是部分農(nóng)藥企業(yè)之間互相借證套證生產(chǎn)不同企業(yè)的產(chǎn)品，造成農(nóng)藥產(chǎn)品的多、亂、雜，隨意修改標(biāo)簽現(xiàn)象嚴(yán)重[5]。四是農(nóng)藥經(jīng)營公司定制產(chǎn)品銷售，隨意修改標(biāo)簽內(nèi)容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產(chǎn)品效果違規(guī)添加國家禁限用農(nóng)藥[6]。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營存在的問題

目前的農(nóng)藥批發(fā)商多是供銷系統(tǒng)、農(nóng)資公司職工或者是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)業(yè)務(wù)員轉(zhuǎn)化為農(nóng)藥經(jīng)營商。零售商是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級供銷社職工、批發(fā)商發(fā)展的經(jīng)營戶或是掛靠農(nóng)業(yè)部門“三站”（農(nóng)技站、植保站、土肥站）經(jīng)營的人員。農(nóng)藥經(jīng)營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業(yè)經(jīng)營人員較少的問題。經(jīng)營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經(jīng)營者為獲得較大的經(jīng)營利潤，違規(guī)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來巨大隱患[7-8]。

1.3 農(nóng)藥使用存在的問題

農(nóng)民和其他農(nóng)作物種植者（包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、土地承包人等）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擅自使用高毒高殘留農(nóng)藥，不顧農(nóng)藥使用安全間隔期濫用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故[9]。

1.4 農(nóng)藥市場監(jiān)督管理存在的問題

首先，目前農(nóng)藥市場監(jiān)督管理的依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》和《山東省農(nóng)藥管理辦法》。《農(nóng)藥管理條例》于1997年5月8日由國務(wù)院頒布，于2001年11月29日修訂；《山東省農(nóng)藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規(guī)至今未再修訂。2004年《山東省農(nóng)藥管理辦法》修訂后取消農(nóng)藥經(jīng)營許可，隨著市場的發(fā)展和經(jīng)營政策的改變，供銷社部門經(jīng)營解體，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)營退出市場，由于農(nóng)藥經(jīng)營門檻的降低，以個體經(jīng)營為主的農(nóng)藥經(jīng)營者占據(jù)市場，農(nóng)藥經(jīng)營市場出現(xiàn)了混亂局面[10]。其次，基層農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)薄弱，人員、經(jīng)費欠缺，監(jiān)管區(qū)域大，路途遠，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。以濱城區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農(nóng)藥零售點，以零散經(jīng)營、串鄉(xiāng)經(jīng)營為主，沒有固定的經(jīng)營場所，監(jiān)管難度大。

2 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

通過對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。一是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加高毒農(nóng)藥和農(nóng)藥經(jīng)營公司委托農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)套證、冒證生產(chǎn)摻加高毒農(nóng)藥的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品；二是農(nóng)民和農(nóng)作物種植者不顧農(nóng)藥安全使用間隔期濫用農(nóng)藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農(nóng)藥，甚至使用國家禁限用農(nóng)藥；三是農(nóng)藥經(jīng)營者為了獲得較大利潤經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品，為非法生產(chǎn)的含有高毒農(nóng)藥的農(nóng)藥產(chǎn)品提供了市場；四是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量薄弱，人員少，經(jīng)費少，欠缺執(zhí)法依據(jù)，產(chǎn)生了農(nóng)藥監(jiān)督管理真空區(qū)。

3 對策

3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn)

農(nóng)藥的安全使用是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，只有農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守農(nóng)藥使用安全管理制度[11]，才能杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。建議國家改變農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入方向，加強對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者教育培訓(xùn)的投入。各級農(nóng)業(yè)部門充分利用國家陽光工程培訓(xùn)項目和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目資金，對農(nóng)藥使用者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.2 加快農(nóng)藥法律法規(guī)的立法進程

現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》已經(jīng)與目前農(nóng)藥市場管理相脫節(jié)，已不適應(yīng)新的市場發(fā)展需要，必須加快《農(nóng)藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農(nóng)藥管理條例》時將農(nóng)藥經(jīng)營作為直接關(guān)系人生健康的事項設(shè)置農(nóng)藥經(jīng)營許可條款，并明確限定農(nóng)藥經(jīng)營人員及公司經(jīng)營資質(zhì)，要求農(nóng)藥經(jīng)營人員和公司農(nóng)藥生產(chǎn)技術(shù)人員必須參加完成年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育學(xué)分分值。明確假冒偽劣農(nóng)藥的界定范圍，將套證、冒證生產(chǎn)的農(nóng)藥全部列入假農(nóng)藥范圍，以打擊企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營公司擅自生產(chǎn)添加隱性成分農(nóng)藥的行為。

3.3 修訂農(nóng)藥登記制度

《農(nóng)藥管理條例》第六條規(guī)定國家實行農(nóng)藥登記制度，農(nóng)藥登記制度為我國農(nóng)藥的發(fā)展做出了巨大貢獻。從目前市場上農(nóng)藥登記的品種看，以農(nóng)藥復(fù)配制劑登記為主，不同企業(yè)就相同含量、登記作物相同的農(nóng)藥品種重復(fù)登記；多個企業(yè)就同一含量同一品種復(fù)配制劑農(nóng)藥重復(fù)登記。一個企業(yè)取得一個農(nóng)藥登記產(chǎn)品從研制、試驗、獲得數(shù)據(jù)、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業(yè)負擔(dān)過重，影響了企業(yè)發(fā)展，削弱了企業(yè)投入研發(fā)農(nóng)藥新品種的資金投入力度，影響了企業(yè)發(fā)展。

建議《農(nóng)藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產(chǎn)其他廠家已經(jīng)登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向已取得登記的相同農(nóng)藥產(chǎn)品的企業(yè)或科研單位支付科研費用，獲得登記企業(yè)授權(quán)和本條例第八條規(guī)定的資料申請辦理農(nóng)藥登記，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給農(nóng)藥登記證”。注重新藥原藥、復(fù)配制劑首次的登記，放寬其他復(fù)配制劑的登記，這樣企業(yè)可以避免就同一登記品種重復(fù)登記，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，將大量資金投入到研發(fā)新的農(nóng)藥產(chǎn)品中，同時也避免了企業(yè)之間互相借證生產(chǎn)的違法行為，推動我國農(nóng)藥發(fā)展。

3.4 加大對假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)使用的打擊力度

農(nóng)藥具有易對人體構(gòu)成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農(nóng)藥的這種特殊性，建議研究制定農(nóng)業(yè)部門與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，成立食藥警察[12]，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥的行為。

目前非法的農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品采用面廣量少的銷售方式，農(nóng)業(yè)部門在基層執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法產(chǎn)品，因量小貨值低構(gòu)不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)否認為本企業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致只能處罰經(jīng)營單位，難以追查假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭加以取締。只能對經(jīng)營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥等隱性成分農(nóng)藥的違法行為的高壓態(tài)勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥行為的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，使公安部門提前介入調(diào)查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農(nóng)藥違法犯罪行為。

3.5 建立全國農(nóng)藥生產(chǎn)銷售追溯平臺

目前各地推行的農(nóng)藥質(zhì)量追溯系統(tǒng)[13-14]模式是基層農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，銷售企業(yè)進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，產(chǎn)生、打印追溯碼粘貼于產(chǎn)品之上進行銷售。這種農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯模式由于生產(chǎn)企業(yè)不參與，終端銷售企業(yè)進貨后需要進行產(chǎn)品經(jīng)營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業(yè)勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)流于形式。建議建立全國統(tǒng)一的農(nóng)藥質(zhì)量溯源系統(tǒng)[15]，由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)計劃進入系統(tǒng)上報生產(chǎn)計劃，提交農(nóng)藥產(chǎn)品制劑名稱、成分、含量、數(shù)量等信息，系統(tǒng)審核批準(zhǔn)后產(chǎn)生該制劑產(chǎn)品的唯一追溯碼，由企業(yè)印刷在該制劑產(chǎn)品的標(biāo)簽上，利于基層監(jiān)管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產(chǎn)品的真假和監(jiān)控農(nóng)藥產(chǎn)量、流向，利于農(nóng)藥減量行動的實施，使假劣農(nóng)藥和擅自添加高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品進不了市場，從而杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

3.6 加快基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量的建設(shè)

隨著各地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的建立，由于編制限制，執(zhí)法隊伍力量薄弱，人員偏少，流動性大，影響了基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的建立。建議增大基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制，壯大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管到位、不留死角。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)藥使用矛盾的解決，必將極大推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，堵住了農(nóng)藥從生產(chǎn)到流通、從使用到監(jiān)管各環(huán)節(jié)的漏洞，也必將解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

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農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題范文第4篇

一、基本思路

圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，按照全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動統(tǒng)一部署，以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格投入品（包括保鮮劑、防腐劑、添加劑）管理，嚴(yán)厲打擊非法添加和違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥行為，切實保障人民群眾身體健康和農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

二、工作目標(biāo)

進一步鞏固專項整治成果，有效遏制重點地區(qū)、重點產(chǎn)品存在的突出問題和安全隱患，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。集中力量查辦一批大案要案端掉一批黑窩點，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。舉報受理率達到100%，違法線索及案件查處率保持100%案件信息公開率達到100%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三、整治重點

（一）農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項治理

重點產(chǎn)品:以豇豆、芹菜、韭菜、細香蔥、蕃茄、辣椒、茄子、普通白菜、食用菌、水果等品種為重點。重點農(nóng)藥：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧樂果、水胺硫磷等高毒禁限用農(nóng)藥。重點區(qū)域：康定、瀘定、丹巴、九龍、海螺溝蔬菜、食用菌、水果生產(chǎn)基地、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織。其他各縣城郊蔬菜生產(chǎn)基地。重點打擊的違法違規(guī)行為：違規(guī)經(jīng)營禁用農(nóng)藥，假冒偽劣農(nóng)藥，非法添加隱性農(nóng)藥成分的行為，捆綁銷售未經(jīng)登記農(nóng)藥的行為，苦參堿等生物農(nóng)藥添加化學(xué)農(nóng)藥的行為，農(nóng)藥標(biāo)簽違規(guī)的行為，肥料中添加農(nóng)藥的行為，違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為，克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農(nóng)藥超范圍使用的行為。

責(zé)任單位：州農(nóng)藥監(jiān)督管理站，參與單位：原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、州園藝經(jīng)作站

（二）農(nóng)資打假專項治理

重點產(chǎn)品：種子、農(nóng)藥、肥料等。重點區(qū)域：重點針對東路各地區(qū)的農(nóng)資銷售攤點，農(nóng)資產(chǎn)品主要銷售區(qū)、各縣交界的周邊地區(qū)、假劣農(nóng)資案件多發(fā)地區(qū)。重點時節(jié)。針對農(nóng)資產(chǎn)品購銷、使用季節(jié)性較強的特點，切實加強春耕、夏播、秋種等農(nóng)資購銷高峰期的市場監(jiān)管，在節(jié)假日、旅游旺季等重點時段，對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品要進一步加大監(jiān)管力度。重點打擊的違法違規(guī)行為：種子制假售假、套牌侵權(quán)、未審先推的行為，農(nóng)藥中非法添加隱性成分和生產(chǎn)、經(jīng)營禁用農(nóng)藥的行為，肥料有效成分含量與標(biāo)識嚴(yán)重不符的行為。

責(zé)任單位：原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。參與單位：農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、州農(nóng)藥監(jiān)督管理站、州農(nóng)技土肥站、州種子管理站。

（三）“瘦肉精”專項整治行動

重點產(chǎn)品：生豬、肉牛、肉羊。重點區(qū)域：生豬調(diào)出大縣、肉牛和肉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢縣。重點單位：年出欄生豬50頭以上、肉牛10頭以上、肉羊20只以上的畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），活畜收購販運屠宰企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人），公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。重點打擊的違法違規(guī)行為：飼料中添加“瘦肉精”的行為，獸藥中添加“瘦肉精”的行為，養(yǎng)殖中飼喂“瘦肉精”的行為，收購販運屠宰過程中使用“瘦肉精”以及收購販運含“瘦肉精”活畜的行為。

責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。

（四）生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治行動

重點單位：奶牛養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作社。重點區(qū)域：供縣城居民用奶的奶牛養(yǎng)殖場（戶）、專業(yè)合作社。重點打擊的違法違規(guī)行為：無證收購運輸生鮮乳的行為，生鮮乳中非法添加違禁添加物的行為，趁機壓級壓價、擾亂生鮮乳收購市場秩序的行為，倒買倒賣不合格生鮮乳以及不按規(guī)定對不合格生鮮乳進行銷毀、無害化處理的行為。

責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物疫病預(yù)防控制中心。

（五）獸用抗菌藥經(jīng)營使用專項整治行動

重點產(chǎn)品：禽、蛋產(chǎn)品；禁用獸藥，假劣獸藥，獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽說明書違規(guī)產(chǎn)品，未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的獸藥產(chǎn)品，非法改變獸藥標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，非法添加隱性成分的獸藥產(chǎn)品，獸藥標(biāo)準(zhǔn)已被廢止且其產(chǎn)品已超過市場流通期的非法產(chǎn)品。重點區(qū)域：禽規(guī)模養(yǎng)殖志（戶）。重點對象：禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），獸藥經(jīng)營門店（零售攤點），基層畜牧獸醫(yī)站藥房，從事畜禽疾病診療活動的單位和個人。重點任務(wù)：集中清繳非法獸藥產(chǎn)品，集中力量對獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)實施拉網(wǎng)式檢查，清查出的非法獸藥全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴(yán)懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加強獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面檢查獸藥GSP和獸用處方藥管理制度落實情況，堅決清理未達到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營門店。規(guī)范獸用抗菌藥使用行為，積極開展安全用藥宣傳和培訓(xùn)活動，督促獸藥使用者落實獸藥安全使用規(guī)定。加大獸用抗菌藥質(zhì)量抽檢和殘留監(jiān)控力度，強化抽檢結(jié)果利用，跟進實施檢打聯(lián)動。重點打擊的違法違規(guī)行為：獸藥經(jīng)營者未憑獸醫(yī)處方銷售獸用處方藥的行為，未按規(guī)定建立獸用處方藥銷售臺賬、獸用處方未做到妥善保存?zhèn)洳榈男袨?，獸藥生產(chǎn)企業(yè)未憑處方直接將獸用處方藥銷售到無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)簽約養(yǎng)殖場（戶）的行為，獸藥經(jīng)營者銷售違禁和未經(jīng)批準(zhǔn)使用的抗菌藥物的行為，獸用抗菌原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個人的行為，獸藥中非法添加隱性成分的行為，超劑量超范圍使用抗菌藥的行為，不執(zhí)行休藥期的行為。飼料中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經(jīng)批準(zhǔn)的藥物飼料添加劑的行為，含有藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品標(biāo)簽不按規(guī)定標(biāo)注休藥期的行為。

責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。

（六）生豬屠宰專項整治行動

重點產(chǎn)品：生豬。重點區(qū)域：城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)。重點對象：屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”收購病死豬的“黑窩點”。重點打擊的違法違規(guī)行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質(zhì)的行為，屠宰環(huán)節(jié)違法添加使用“瘦肉精”和未按要求開展“瘦肉精”自檢的行為，未按要求對病害生豬及生豬產(chǎn)品進行無害化處理的行為，違法銷售、屠宰病死豬的行為。

責(zé)任單位：原州畜牧局畜產(chǎn)品安全科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所。參與單位：州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊。

（七）水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項整治行動

重點品種：鱖魚、烏鱧、斑點叉尾?等水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。重點區(qū)域：近年來水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率較低的地區(qū)和重點品種主產(chǎn)區(qū)。重點單位：水產(chǎn)養(yǎng)殖場（企業(yè)）。重點打擊的違法違規(guī)行為：養(yǎng)殖及苗種繁育過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物和不執(zhí)行休藥期的行為。（責(zé)任單位：漁政管理站。參與單位：漁政管理站。）

四、重點活動安排

3月份，參加全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議，安排部署2015年農(nóng)資打假工作。

3—4月份，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，組織開展農(nóng)資打假專項治理春季行動，組織開展春季農(nóng)資市場大檢查。

3—11月份，實施獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書規(guī)范行動，強化標(biāo)簽和說明書監(jiān)管，規(guī)范獸藥市場秩序。

4月份，組織開展上半年“瘦肉精”拉網(wǎng)監(jiān)測行動，對已公布禁用的“瘦肉精”類物質(zhì)進行全面排查。

4月份，開展獸藥監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，督促各縣落實整任務(wù)。

4—6月份，組織開展水產(chǎn)苗種生產(chǎn)質(zhì)量安全專項檢查。

4-9月份，在農(nóng)藥銷售高峰期，組織開展全州農(nóng)藥市場專項檢查行動。主要檢查農(nóng)藥標(biāo)簽是否違規(guī)、經(jīng)營者資質(zhì)是否合法、是否違規(guī)銷售國家禁限用高毒農(nóng)藥，監(jiān)督抽查農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量。

4—11月份，對重點地區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和重點品種進行漁業(yè)投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。

4—11月份，對重點地區(qū)養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和重點品種進行漁業(yè)投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。

4-10月份，州縣農(nóng)牧部門依托“三下鄉(xiāng)”活動，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，深入田間地頭和生產(chǎn)現(xiàn)場，開展蔬菜病蟲害綠色防控技術(shù)培訓(xùn)會，發(fā)放安全用藥宣傳資料，如安全用藥掛圖、農(nóng)藥安全使用知識相關(guān)資料等。

6—12月份，在完成省農(nóng)業(yè)廳安排的例行檢測任務(wù)的基礎(chǔ)上，強化州縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，加大抽檢力度和頻率，增加抽樣種類和數(shù)量，擴大抽檢范圍。州農(nóng)安中心要在東南北路各選擇2個縣，對重點農(nóng)產(chǎn)品進行例行監(jiān)測；各縣農(nóng)牧部門要以快速檢測為主，加強生產(chǎn)基地的監(jiān)督抽檢，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)檢測，監(jiān)控生產(chǎn)活動，確保全年蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達到96%以上。

6—11月份，組織檢查農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和“三品一標(biāo)”獲證主體等重點單位建立檔案、簽定責(zé)任書情況。

7月份，組織開展農(nóng)資打假專項治理夏季行動。

9月份，組織開展下半年“瘦肉精”拉網(wǎng)監(jiān)測行動

9-10月份，組織開展農(nóng)資打假專項治理秋季行動，組織開展農(nóng)資打假督查活動。

11月份，總結(jié)全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作。

五、整治時間：2015年3月至2015年12月

六、工作要求

（一）加強責(zé)任落實。各縣農(nóng)牧部門、海管局農(nóng)綜處要充分認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要性，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，采取一對一對應(yīng)的方式，將任務(wù)細化到種植基地，責(zé)任到崗到人。

（二）制定實施方案。各縣要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細化工作任務(wù)、進度和要求。將方案于4月25日前報原州農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科。

（三）健全工作制度。各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職能分工，采取切實措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作制度，做到資源共享，形成監(jiān)管合力。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大案件及突發(fā)事件，特別是蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件，應(yīng)按程序立即報告。

督促種養(yǎng)殖企業(yè)落實生產(chǎn)記錄制度，完善種養(yǎng)殖檔案，經(jīng)營單位做好購銷貨臺賬。督促獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GMP）、獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）生產(chǎn)、經(jīng)營獸藥。督促生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）健全證明材料查驗制度和收購販運牲畜交易記錄制度。督促屠宰企業(yè)健全落實生豬入場檢查登記、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。監(jiān)督屠宰企業(yè)及時對病害豬進行無害化處理，強化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼經(jīng)費管理。督促企業(yè)建立藥物添加安全自控制度。

農(nóng)藥監(jiān)管存在的問題范文第5篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范農(nóng)藥市場秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率為基本目標(biāo)，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，按照“狠抓源頭、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責(zé)任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，進一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。

（二）工作目標(biāo)。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，逐步建立全國農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%；區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高；農(nóng)藥市場進一步規(guī)范，標(biāo)簽合格率提高5個百分點，產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2個百分點。

二、主要任務(wù)

（一）加強登記管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。鞏固20*農(nóng)藥登記管理年活動的成果，繼續(xù)認真落實我部加強農(nóng)藥管理的新規(guī)定，建立和完善農(nóng)藥助劑、高風(fēng)險農(nóng)藥評審和已登記農(nóng)藥再評審制度，杜絕對人畜健康和環(huán)境安全風(fēng)險高的農(nóng)藥進入生產(chǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)格農(nóng)藥登記審批，進一步規(guī)范登記評價和審批行為，加快農(nóng)藥臨時登記清理工作，全面提升登記管理水平。

（二）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。各地要根據(jù)本地實際，結(jié)合農(nóng)時，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標(biāo)簽為重點，組織開展春、秋兩季農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查活動。在新舊版標(biāo)簽過渡期間，農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標(biāo)識為重點。我部將適時組織開展省際間農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查，并組織開展小麥、水稻病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項抽查。各地也要組織開展轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。各地要認真梳理確定一批重點案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，各有關(guān)地方和部門要統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。要把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。

（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺，強化源頭管理。要以“農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”為依托，著手建立覆蓋全國的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺。建立大要案通報制度，進一步增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系人制度，切實發(fā)揮紐帶作用。開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準(zhǔn)確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要堅決依法予以取締。

（五）強化監(jiān)督檢查，落實屬地責(zé)任。建立農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責(zé)任制。我部將組成由種植業(yè)管理司、部農(nóng)藥檢定所和全國農(nóng)技推廣中心負責(zé)同志牽頭的10個工作組，每組負責(zé)2-4個省，適時開展督導(dǎo)檢查。各地也要建立由主管單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責(zé)任制，落實屬地責(zé)任。要將農(nóng)藥市場監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責(zé)任人。對在農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動中工作不力、失職瀆職、導(dǎo)致違法違規(guī)行為長期得不到治理，市場秩序混亂狀況長期得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各地要認真疏理、總結(jié)近年來農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中涉及到的法律問題，及時上報我部種植業(yè)管理司，配合做好《農(nóng)藥管理條例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進一步完善農(nóng)藥登記、生產(chǎn)和使用管理制度，建立農(nóng)藥風(fēng)險評估制度、經(jīng)營許可制度、農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓(xùn)制度、農(nóng)藥管理責(zé)任追究制度等。針對一些急需解決的問題，各地要從實際出發(fā)，制訂地方性配套法規(guī)和規(guī)章，為加大農(nóng)藥市場監(jiān)督管理提供保障。

三、重點活動安排

（一）農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。3月中下旬，組織召開全國農(nóng)藥管理工作會議，舉行農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月中旬，各省、區(qū)、市農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。

（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。

（四）春季農(nóng)藥市場檢查。4月至5月，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥市場檢查。我部將針對重點地區(qū)組織開展小麥用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

（五）重點區(qū)域督導(dǎo)檢查。6月，各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改，我部督導(dǎo)組將選擇重點地區(qū)進行督導(dǎo)檢查。

（六）農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇。7月，利用中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，開辟農(nóng)藥標(biāo)簽網(wǎng)上論壇。

（七）秋季農(nóng)藥市場檢查。8-9月，在全國范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場檢查。我部將針對重點地區(qū)組織開展水稻用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

（八）農(nóng)藥執(zhí)法交叉檢查。9-10月，我部將組織開展全國農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。

（九）大要案查處及曝光。全年，根據(jù)舉報和有關(guān)方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案查處工作，并及時向社會公布。

（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)，我部將成立由危朝安副部長任組長，種植業(yè)管理司葉貞琴司長、部農(nóng)藥檢定所張延秋所長任副組長，種植業(yè)管理司、部農(nóng)藥檢定所、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在種植業(yè)管理司農(nóng)藥管理處。各級農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。

（二）制定實施方案。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，制定工作月歷表，細化工作任務(wù)和工作要求。

（三）健全工作制度。各級農(nóng)業(yè)部門要采取切實措施，建立健全部、省兩級農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設(shè)帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

（四）及時上報信息。各省級農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月15日和30日前要向我部農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各地要認真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4-5于6月底前完成填報。

（五）加強隊伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要明確農(nóng)藥市場監(jiān)管的具體辦事機構(gòu)、固定專人負責(zé)，保證工作連續(xù)性。進一步加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。