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今天,我們在這里召開廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作動員大會,是為了貫徹落實縣委、縣紀(jì)委廉政風(fēng)險預(yù)警防控試點工作會議精神。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點,財政局被列為6個試點單位之一,充分體現(xiàn)了縣委、縣紀(jì)委對財政工作的關(guān)切和重視。作為試點單位,我們要按照統(tǒng)一部署,抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險防控,促進財政事業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。下面,我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。
一、充分認(rèn)識廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的重大意義
(一)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是深化學(xué)習(xí)實踐活動所需。當(dāng)前,我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已接近尾聲,學(xué)習(xí)實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度來講,就是要認(rèn)真查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題,并加以解決。而廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控,主要是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié),主動預(yù)防,超前預(yù)防,推動關(guān)口前移,從源頭上預(yù)防腐敗,是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”要求,在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),當(dāng)前和今后一個時期,要以推進此項工作為重點,促進反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展,從而真正達到黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展上水平,人民群眾得實惠的目的。
(二)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作,是堅持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求,是貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措,是構(gòu)建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實踐,有利于進一步增強預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性,有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,有利于為黨員干部營造良好的成長環(huán)境。
(三)開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作是關(guān)心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數(shù)都有著行政許可、行政審批、財務(wù)開支、物資采購等一定的權(quán)力和資源。但同時這些權(quán)力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險點的個性和特殊性采取預(yù)防措施,增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性,可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督,主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識,促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范,使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人,職責(zé)清楚,目標(biāo)明確,便于檢查和考核,防止權(quán)力濫用。在黨員干部出現(xiàn)腐敗苗頭,未構(gòu)成違紀(jì)時,及時予以提醒、預(yù)警和處置,促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責(zé),以免鑄成大錯,這也是體現(xiàn)以人為本,關(guān)心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。
二、深刻理解廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作的具體內(nèi)涵
廉政風(fēng)險:是實施公共權(quán)力的主體,在行使權(quán)力過程中,發(fā)生濫用公共權(quán)力或的可能性。
預(yù)警防控:是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。
風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生,就會對本人有效履行職責(zé),對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員,有責(zé)任、有必要主動防范,把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險的不確定性揭示了風(fēng)險只是有可能發(fā)生的,并不是必然會發(fā)生的,是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施,增強自身的自律意識,去防止風(fēng)險發(fā)生的可能性,或通過努力把它降到最低程度。
廉政風(fēng)險預(yù)警和防控工作的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”,針對在思想道德、制度機制和崗位職責(zé)三個方面存在的廉政風(fēng)險,在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上,通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建了預(yù)防腐敗的“三道防線”。其中,前期預(yù)防措施解決了預(yù)防工作覆蓋面的問題,規(guī)范了預(yù)防工作的措施體系;中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題;后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預(yù)警。
三、全面掌握廉政風(fēng)險預(yù)警防控的工作程序和重點
(一)工作程序
廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作按照制訂方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、修正完善四個環(huán)節(jié)進行。
1、制訂方案。成立局廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé),確定廉政風(fēng)險防范管理目標(biāo),制訂實施方案。
2、貫徹執(zhí)行。通過查找廉政風(fēng)險點,分析風(fēng)險發(fā)生的原因和結(jié)果,評估風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度,建立風(fēng)險庫,制訂執(zhí)行防范措施。一是查找廉政風(fēng)險點。結(jié)合自身實際,在從上到下或自下而上清權(quán)明責(zé)的基礎(chǔ)上,查準(zhǔn)找全廉政風(fēng)險點。二是分析廉政風(fēng)險發(fā)生的原因和結(jié)果。認(rèn)真分析廉政風(fēng)險存在的原因、根源及可能產(chǎn)生的后果,提高防范措施的針對性。三是評估廉政風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結(jié)合的方法,評估廉政風(fēng)險發(fā)生的可能性大小和影響程度的高低,提高防范措施的有效性。四是制訂并執(zhí)行防控措施。明確責(zé)任主體和完成時限,有針對性地提出防范措施,著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面,點、線、面相結(jié)合,環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控機制。五是建立廉政風(fēng)險庫和廉政風(fēng)險預(yù)警機制。建立廉政風(fēng)險庫,對風(fēng)險進行綜合分析,把握重點,提煉共性,及時修正防范措施。同時,逐步建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制。
3、檢查考核。建立和完善廉政風(fēng)險防范管理考核制度,通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對風(fēng)險防范各項措施的落實情況進行考核評估??己斯ぷ饕c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合進行。
4、修正完善。按照年度運轉(zhuǎn),周期循環(huán)的推進方式,根據(jù)檢查考核結(jié)果,糾正存在問題,完善工作措施,修正完善防控制度等,推動工作進入新一輪循環(huán)。
(二)工作重點
查找風(fēng)險點,是預(yù)警防控工作的重中之重。這次試點工作風(fēng)險點查找的對象包括全局干部職工。
1、把握查找廉政風(fēng)險的方法
通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審”五步法,從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務(wù)程序等業(yè)務(wù)流程方面入手,查找廉政風(fēng)險點。
2、把握查找廉政風(fēng)險的類別和程序
(1)廉政風(fēng)險三大類別:思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機制風(fēng)險。
(2)廉政風(fēng)險查找程序:第一步,針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責(zé)、執(zhí)行制度的實際,通過查找風(fēng)險“五步法”,認(rèn)真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險,提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法,由各股室、單位負(fù)責(zé)人審核后報局廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦公室備案。第二步,針對各單位職責(zé)查。各股室、單位對照“三定”方案和業(yè)務(wù)流程,查找體制機制方面存在的廉政風(fēng)險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執(zhí)法等重要方面存在的廉政風(fēng)險,提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法,由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報局廉政風(fēng)險預(yù)警防控辦公室備案。3、把握查找風(fēng)險的重點部位重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標(biāo)、民生等領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位的風(fēng)險點查找。
4、把握查找風(fēng)險的四個關(guān)鍵步驟
(1)清權(quán)明責(zé)。對行政管理權(quán)力或業(yè)務(wù)處置權(quán)力進行全面清理和確認(rèn),是找準(zhǔn)風(fēng)險點的基礎(chǔ)。通過梳理行政管理事項和業(yè)務(wù)工作,明確各個單位和崗位職責(zé),并依照運行程序繪制業(yè)務(wù)流程圖。
(2)找準(zhǔn)風(fēng)險。圍繞崗位權(quán)力、權(quán)力運行核心找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政問題的點和環(huán)節(jié),而不是找工作差距。查找風(fēng)險點一定要在“自己找”的基礎(chǔ)上,通過領(lǐng)導(dǎo)提、相互幫、集中評、組織審等形式查準(zhǔn)找全。
(3)分析評估。按照風(fēng)險發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面,進行分析評估并確定風(fēng)險等級。
(4)制訂措施。針對已經(jīng)查找確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級,確定采取工作措施的力度,有計劃地研究制訂教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施和相關(guān)工作程序,并統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。
5、把握制訂防范措施的“五強”原則
一是崗位措施對應(yīng)性要強。對應(yīng)風(fēng)險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求,確?!半p安全”,即確保在勤政方面有效履職,廉政方面不出問題。
二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接,防止出現(xiàn)空白點和斷檔。
三是公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè),強化外部對單位、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督,做到崗位責(zé)任人的自控。要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把風(fēng)險點和風(fēng)險防范管理措施在局域網(wǎng)進行公開,提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性,規(guī)范工作程序。
四是制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制訂,又要注重執(zhí)行;既要注重實體要求,又要注重程序要求;既要注重廉政建設(shè)的制度,又要注重勤政,以廉促勤,使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求,又要注重責(zé)任追究。
五是廉政教育針對性要強。查找風(fēng)險點和制訂防控措施的過程,也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來,貫穿單位措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程,讓每一個人都自覺分析危害,啟發(fā)主觀防范意識。
四、具體要求
(一)要加強領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作在我縣尚屬試點,我局作為試點單位之一,各股室(單位)要高度重視此項工作,切實加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識,認(rèn)真組織實施。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各單位負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,帶頭查找廉政風(fēng)險,帶頭制訂和落實防控措施,帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作,確保防控腐敗的各項要求落到實處。
(二)要狠抓落實。堅決克服形式主義,防止走過場,做到人員、時間、措施、效果四落實。
一、目的意義
廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防范管理是針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險,以有效防范或及時化解為核心內(nèi)容,通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施,對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。開展廉政風(fēng)險防范管理能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移,把有效防范和化解廉政風(fēng)險的責(zé)任落實到每個單位、每個崗位和每個人,從而建立預(yù)防腐敗的長效工作機制,有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動權(quán)、增強預(yù)見性,真正做到用制度管權(quán)、管人、管事。
二、指導(dǎo)思想
以總書記“三個更加注重”要求為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針,以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭,以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點,圍繞中心、服務(wù)大局,逐步建立反腐倡廉長效機制,有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,推動我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展,為營造和諧的政務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供保障。
三、實施步驟
(一)“定”,制定切實可行的工作方案,搞好思想發(fā)動。(2009年4月)
組織召開全局干部職工大會,學(xué)習(xí)相關(guān)文件,廣泛宣傳開展廉政風(fēng)險防范管理工作的重要意義,制定本單位實施意見,對此項工作做出具體部署,營造濃厚氛圍,形成思想共識。
(二)“查”,根據(jù)工作實際,全面開展風(fēng)險點排查。(2009年5月)
根據(jù)不同的單位、崗位、職責(zé),結(jié)合反腐倡廉工作實際,界定廉政風(fēng)險點。重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足。
1、單位自查。以局機關(guān)各科室和基層分局為單位,特別是具有干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、行政收費權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、企業(yè)榮譽稱號審批、推薦權(quán)的部門,細(xì)化分析廉政風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式,查找本單位的廉政風(fēng)險點,并提出具體防范措施。
2、崗位自查。按照全員參與的要求,依照個人目前的思想狀況、崗位職責(zé)、職務(wù)等情況,細(xì)化分析存在或潛在的廉政風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式,每個崗位都要找出廉政風(fēng)險點,并提出具體防范措施。
3、群眾評議。對單位和個人查找出的廉政風(fēng)險點,由廉政風(fēng)險防范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以座談、問卷、網(wǎng)上專欄的形式廣泛征求群眾的意見和建議,對已查找出的風(fēng)險點進行補充和完善。
(三)“評”,對查找出來廉政風(fēng)險點定級評估。(2009年6月)
局領(lǐng)導(dǎo)小組對查找出來的風(fēng)險點,依據(jù)風(fēng)險點不廉潔行為的后果嚴(yán)重程度,按涉嫌犯罪為一級、涉嫌處分為二級、一般為三級的標(biāo)準(zhǔn),重點對證照發(fā)放、費用征收、案件辦理、財務(wù)管理、干部管理、基本建設(shè)、各類市場主體推優(yōu)評先(榮譽)等無形資產(chǎn)的賦予等環(huán)節(jié)進行風(fēng)險等級評估,對風(fēng)險點實行分級、分層管理和防范。
(四)“防”,根據(jù)各類風(fēng)險有針對性地制定防范措施。(2009年7月-8月)
在摸清、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上,對照查找到的廉政風(fēng)險點,依據(jù)法律法規(guī)及上級各項禁令、規(guī)定,有針對性地研究制定本單位和個人的防范措施,制定、完善相關(guān)有效的管理制度、管理辦法和管理措施,包括前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控措施、后期處置辦法等,并認(rèn)真組織實施,抓好落實。
(五)“考”,對風(fēng)險防范措施落實情況考核驗收。(2009年9月-10月)
領(lǐng)導(dǎo)小組制定廉政風(fēng)險點防范管理工作考核標(biāo)準(zhǔn),全面系統(tǒng)的考核評估各單位、個人風(fēng)險防范各項措施的落實情況,考核結(jié)果與年度考核掛鉤,納入黨員干部個人廉政檔案。
四、具體要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長王建偉任組長,蔡小成、葉昌隆、王賢林、周慶祥、葉兆榮任副組長,機關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,葉兆榮兼辦公室主任,徐建書兼副主任,辦公機構(gòu)設(shè)在監(jiān)察室,具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實施,形成上下一致、協(xié)同配合的工作體系。
(二)嚴(yán)密組織實施
各單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要把廉政風(fēng)險防范管理工作放在突出位置,以高度的政治責(zé)任感和積極負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真研究部署,做好思想動員,形成全方位、立體式的廉政風(fēng)險防范工作態(tài)勢。嚴(yán)密組織,認(rèn)真、全面查找每個崗位、每個職責(zé)和每個人存在于廉政風(fēng)險點,研究制定切實可行的防范措施,并嚴(yán)格執(zhí)行。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛開展思想動員
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機制。為切實抓好廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作,根據(jù)縣紀(jì)委安排部署,及時組織全體工作人員進行傳達學(xué)習(xí),對廉政風(fēng)險防控工作進行了專題安排部署,明確了工作要求,落實了工作責(zé)任。成立了場廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相互配合的良好氛圍。
2、結(jié)合工作實際,制定實施方案。根據(jù)《實施方案》,結(jié)合就業(yè)處工作實際,起草了處黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案,方案中明確了廉政風(fēng)險防控工作的總體目標(biāo)、工作機制、各階段工作目標(biāo)和任務(wù)以及工作要求,并多次召開專題會議,講解權(quán)力職責(zé)及廉政風(fēng)險點的查找重點及方法,對有序開展廉政風(fēng)險防控工作奠定了基礎(chǔ)。
3、大力宣傳,營造氛圍。廉政風(fēng)險防控工作是一項要求高、涉面廣,時間緊、任務(wù)重的工作,我場緊密結(jié)合工作實際,切實加強宣傳教育,提高全場黨員干部的思想認(rèn)識,形成工作合力:一是傳達學(xué)習(xí)省、市、縣廉政工作會議精神,使全場上下深刻認(rèn)識了廉政建設(shè)的重要性,切實把廉政建設(shè)工作擺在更加突出的位置;二是加強廉政教育,多次組織集中學(xué)習(xí),并展開了熱烈的討論,讓全體黨員干部筑牢個人思想防線,達到了堅定理想信念、加強道德修養(yǎng),弘揚清風(fēng)正氣、汲取反面教訓(xùn),努力自省自律的教育目的;三是組織場領(lǐng)導(dǎo)班子、中層骨干層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,從加強學(xué)習(xí)、履行崗位職責(zé)、廉潔自律等方面進行責(zé)任分解、“一崗雙責(zé)”。通過宣傳教育,積極營造濃郁的活動氛圍,使干部職工在逐漸接受“廉政風(fēng)險”這一全新概念的過程中,也充分認(rèn)識到了實行廉政風(fēng)險防范管理的重要性。
(二)扎實推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)各項工作
1、梳理權(quán)力清單,編制職權(quán)目錄。根據(jù)《場黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》的安排,組織全體人員對權(quán)力進行了梳理,編制了職權(quán)目錄。一是根根法律法規(guī),結(jié)合單位實際,對全場管理等方面的權(quán)力進行了全面清理,摸清了權(quán)力底數(shù),對單位、股室、分場的崗位權(quán)力事項進行清理規(guī)范,并經(jīng)場班子會討論審核;二是由各股室、分場對審定后的權(quán)力進行分類整理,編制了“職權(quán)目錄”,明確了職權(quán)名稱、職權(quán)類別和實施依據(jù);三是由各股室、分場對照職權(quán)目錄,結(jié)合自身實際,對權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)逐一檢查,逐項繪制了流程圖。通過編制職權(quán)目錄和權(quán)力運行流程圖,對權(quán)力運行流程進行了規(guī)范和完善,做到了責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范。
2、深入風(fēng)險排查,確保廉政風(fēng)險防控措施落到實處。以查找崗位、股室、分場風(fēng)險為突破口,按照規(guī)定的程序、環(huán)節(jié),從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面,采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式,先由個人自查、股室匯總、領(lǐng)導(dǎo)小組梳理,再提交會議討論后進行整改。一是全場黨員干部,特別是場領(lǐng)導(dǎo)、各股室分場負(fù)責(zé)人,根據(jù)自己所在的工作崗位,采取自查為主,互查為輔的方式,全面客觀地分析各自工作崗位上潛在的廉政風(fēng)險點及防控措施,深入了解違法、違規(guī)、一般將要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任,認(rèn)真填寫了《個人廉政風(fēng)險自查表》。二是組織各股室、分場工作人員對照崗位職責(zé),認(rèn)真分析查找存在的或潛在的廉政風(fēng)險點。三是由場領(lǐng)導(dǎo)成員集體查找出在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的風(fēng)險點,并制定出了防范措施,“三重一大”事項必須由場班子會進行議定。同時對每個風(fēng)險點,都有針對性地提出了相應(yīng)的防范措施。
3、科學(xué)評估風(fēng)險等級。根據(jù)個人、股室、分場排查出來的風(fēng)險點,采取自下而上的辦法,對風(fēng)險產(chǎn)生的內(nèi)外因素進行分析判斷,并從防控的角度,按風(fēng)險發(fā)生的幾率或危害損失程度對風(fēng)險等級進行評估界定。
(三)健全制度機制,構(gòu)建防控廉政風(fēng)險的制度體系
在生產(chǎn)現(xiàn)場,安全理念深入人心,大家越來越認(rèn)識到只有牢固樹立安全意識,強化崗位風(fēng)險點管理,才可能杜絕各種誤操作,保證安全生產(chǎn)。但是,反觀石油專業(yè)課堂教學(xué),往往只重專業(yè)技術(shù)知識傳授,忽略了安全意識培養(yǎng),沒有要求學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間就掌握較系統(tǒng)的風(fēng)險識別知識,沒有為提高抗風(fēng)險能力打下基礎(chǔ)。教學(xué)實訓(xùn)過程中存在以下問題:
1.教師缺少風(fēng)險識別方面的系統(tǒng)知識
由于教師缺少風(fēng)險識別方面的系統(tǒng)知識,造成了其對風(fēng)險識別的認(rèn)識有限,重視程度不夠,識別能力不高等問題。在課堂教學(xué)過程中,出現(xiàn)教師重視的問題就提醒,不重視的問題就忽略的現(xiàn)象。
2.缺乏對學(xué)生進行系統(tǒng)的抗風(fēng)險識別能力的培養(yǎng)
專注于學(xué)生專業(yè)技能知識教學(xué),缺乏對學(xué)生系統(tǒng)的風(fēng)險識別能力培養(yǎng)。在理論課上,教師會針對設(shè)備、工藝,告知學(xué)生可能發(fā)生的危險,以及造成的危害等,但并沒有將這些風(fēng)險知識點系統(tǒng)化,使部分學(xué)生只能死記硬背操作步驟和安全注意事項,進而造成在實訓(xùn)操作過程中,學(xué)生會按照老師的要求來做,但為什么要這樣操作,心里并不清楚。
二、風(fēng)險識別能力提升的教學(xué)準(zhǔn)備
1.梳理生產(chǎn)現(xiàn)場危險、有害因素
首先,組織教師赴現(xiàn)場進行調(diào)研,通過各種途徑獲取現(xiàn)場作業(yè)資料。收集現(xiàn)場危害、危險因素,風(fēng)險分析,安全檢查表格,操作卡片等有關(guān)風(fēng)險識別的資料,同時針對抗風(fēng)險因子進行研討分析,列舉出生產(chǎn)現(xiàn)場的危害和危險因素。包括:工藝、設(shè)備、具體操作中存在的風(fēng)險點,并對控制措施進行初步的加工整理,為后續(xù)針對性教學(xué)做足準(zhǔn)備。其次,對現(xiàn)場操作人員的崗位職責(zé)進行劃分歸類,提出崗位操作要求,以及安全操作基本規(guī)章,并通過參觀生產(chǎn)現(xiàn)場,觀看現(xiàn)場作業(yè)視頻等方式了解現(xiàn)場操作人員如何對風(fēng)險、隱患進行辨識并采取控制措施,同時確定學(xué)生在今后學(xué)習(xí)過程中應(yīng)該注意的風(fēng)險點。并通過與作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)員工的溝通交流,掌握在實際操作中曾經(jīng)出現(xiàn)的問題和案例,吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。
2.建立起生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險識別知識系統(tǒng)
在課堂教學(xué)過程中,采用一定的教學(xué)技巧,制作風(fēng)險識別課件,建立起生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險識別系統(tǒng),構(gòu)建了在石油工程專業(yè)教學(xué)中系統(tǒng)化風(fēng)險識別知識的框架根據(jù)該框架流程,一是從專業(yè)理論和生產(chǎn)現(xiàn)場兩方面獲取風(fēng)險知識,并將生產(chǎn)現(xiàn)場采集的風(fēng)險因子細(xì)化為習(xí)慣性風(fēng)險行為、工藝設(shè)備風(fēng)險點、實訓(xùn)操作風(fēng)險識別等三個方面。結(jié)合專業(yè)教學(xué)過程向?qū)W生講授,并通過階段風(fēng)險識別知識考核,檢驗其對知識掌握的程度。結(jié)合實訓(xùn)操作項目,結(jié)合現(xiàn)場設(shè)備、工藝、具體操作分析存在的危害、風(fēng)險及應(yīng)該采取的控制防范措施,進行風(fēng)險識別能力的培養(yǎng)與提升。在實訓(xùn)過程中,如果學(xué)生僅具備理論知識,而沒有進行過實際操作,那么對知識的掌握和應(yīng)用只能是紙上談兵。在日常實訓(xùn)操作教學(xué)過程中,有針對性的對學(xué)生進行指導(dǎo),讓學(xué)生注意操作中的危險因素,采取正確的防范措施。在分組進行單項實訓(xùn)操作時,首先由學(xué)生分析設(shè)備的原理和構(gòu)造,以及存在的危害因素等,然后由實訓(xùn)指導(dǎo)教師演示操作步驟,并指出應(yīng)注意的安全事項,即操作中可能出現(xiàn)的危險,以及應(yīng)采取的正確防范措施等。接著讓學(xué)生進行獨立操作練習(xí),其他學(xué)生從旁觀察、分析其操作過程,發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患,并作好記錄。三是教師指導(dǎo)學(xué)生做操作實訓(xùn)總結(jié)。根據(jù)實訓(xùn)過程中拍攝的有針對性的教學(xué)資料照片,組織課堂小組討論,比對正確和錯誤操作,對出現(xiàn)的問題進行分析。通過對這些問題的總結(jié),讓學(xué)生針對每一項操作中出現(xiàn)的錯誤,以及可能導(dǎo)致的風(fēng)險,進行逐一歸納,發(fā)掘出現(xiàn)錯誤的原因,并找出改進的方法,以達到鞏固風(fēng)險識別知識點的效果,使其風(fēng)險識別能力最終得到改進和提高。
三、風(fēng)險識別能力教學(xué)提升的具體方法對策
1.將風(fēng)險知識融入理論教學(xué)中
建立生產(chǎn)現(xiàn)場風(fēng)險識別系統(tǒng)知識,密切聯(lián)系生產(chǎn)現(xiàn)場危險、有害因素,將風(fēng)險知識融入理論教學(xué)中。如,在石油工程專業(yè)教學(xué)過程中,涉及到很多由各種管匯、設(shè)施構(gòu)成的龐大而復(fù)雜的鉆井設(shè)備系統(tǒng),這其中必然就存在很多的危險源。如果這些危險源失控或出現(xiàn)意外,就有可能導(dǎo)致各種傷害。以識別出的危險源為基礎(chǔ),將現(xiàn)場的風(fēng)險危害分為三個部分,分別進行了具體細(xì)化。一是列出生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場存在的危險和有害因素。二是針對生產(chǎn)場站工藝、設(shè)備的主要危險、有害因素等進行分析。結(jié)合工藝和安裝的設(shè)備、設(shè)施,分別描述其可能出現(xiàn)的隱患和危害。三是結(jié)合學(xué)校具體實訓(xùn)操作項目,分析存在的危害、風(fēng)險,提出要采取的控制防范措施,便于在具體實訓(xùn)操作時,有針對性的對學(xué)生進行指導(dǎo)。
2.創(chuàng)建了風(fēng)險識別知識教學(xué)框架體系
通過結(jié)合實訓(xùn)操作進行的風(fēng)險識別能力的培養(yǎng),建立了風(fēng)險識別知識教學(xué)框架體系。針對學(xué)生的學(xué)習(xí)和接受能力,將風(fēng)險辨識內(nèi)容搭建成知識框架,從最普通的危險源認(rèn)知入手,結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實際,辨識風(fēng)險源,分析可能產(chǎn)生的傷害。首先,通過對進一步識別具體實訓(xùn)操作時存在的風(fēng)險,掌握控制措施。其次,將知識點分類劃入理論教學(xué)的專業(yè)課程中,并配上圖片和提示,直觀明確地表達教學(xué)內(nèi)容。將風(fēng)險識別方法和具體的采輸生產(chǎn)現(xiàn)場存在的危害因素識別融入到實訓(xùn)教學(xué)中,實地演示強化練習(xí),提升學(xué)生的風(fēng)險識別能力,逐步形成以下兩種判知風(fēng)險的習(xí)慣。一是感知風(fēng)險,了解各種風(fēng)險(事故)。如,在倉庫設(shè)施風(fēng)險中,可能致?lián)p的風(fēng)險事故有火災(zāi)、爆炸、交通阻斷等。二是分析風(fēng)險,分析引起風(fēng)險事故的各種因素。研究導(dǎo)致風(fēng)險事故發(fā)生的原因和條件。如,對引起火災(zāi)的風(fēng)險原因進行分析,使學(xué)生能自發(fā)識別危害因素,杜絕誤操作。
四、研究結(jié)論
前言:會計風(fēng)險隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展日益復(fù)雜化,呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。特別是部分企業(yè)受利益驅(qū)使,對會計風(fēng)險視而不顧,嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)投資者、債權(quán)人的經(jīng)濟利益,促進了會計風(fēng)險的大幅度提高。以下筆者就會計風(fēng)險進行粗淺的分析,并針對風(fēng)險存在的原因采取有防范措施,希望借此達到規(guī)避會計風(fēng)險的目的。
一、會計風(fēng)險的含義及產(chǎn)生的原因
在一定的時間與空間環(huán)境下,會計人員因會計信息的大量失誤而造成損失的可能性,簡稱會計風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險影響對象的不同,可將會計風(fēng)險分為管理者與會計人員責(zé)任風(fēng)險、會計信息的使用者損失風(fēng)險。會計機構(gòu)或者會計人員工作過程中,由于會計信息的漏報、錯報,造成財務(wù)會計報告失實或監(jiān)控行為受失實信息的影響,造成企業(yè)損失的風(fēng)險,就是會計風(fēng)險。還有一點原因,我國企業(yè)對會計風(fēng)險問題不夠重視。
二、會計風(fēng)險的防范措施
(一)強化人員職業(yè)道德教育,進行會計風(fēng)險防范
會計人員的職業(yè)道德水平對企業(yè)的會計工作秩序具有直接的影響。因此,在進行會計風(fēng)險防范是,企業(yè)可采取對會計人員的職業(yè)行為進行規(guī)范,建立考核、檢查、獎懲和評價制度,并將其與精神(晉級、職務(wù)聘任、崗位資格)、物質(zhì)獎勵制度相結(jié)合。并實行崗位輪換制,使會計人員不斷加強并遵守會計職業(yè)道德。使職業(yè)道德教育深入人心,實現(xiàn)會計人員抵制不良社會風(fēng)氣的自覺性。將會計基礎(chǔ)工作規(guī)范與職業(yè)道德相融合,使會計行為更加規(guī)范合法。使會計造假行為得到遏制,有效降低企業(yè)會計風(fēng)險。
(二)貫徹實施不相容職務(wù)相分離的原則,進行會計風(fēng)險防范
會計信息失真以及會計人員、工作失誤等是會計風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式。不相容職務(wù)相分離原則的貫徹實施,有利于會計工作的規(guī)范化、降低會計風(fēng)險,實施崗位責(zé)任制,可以有效的明確會計人員職責(zé)與權(quán)限,實現(xiàn)各職能部門人員的分工合作,有利于完善我國企業(yè)的內(nèi)部會計控制的制度,從而形成相互制約、監(jiān)督的會計管理機制。
(三)會計信息技術(shù)的運用,有效防范企業(yè)會計風(fēng)險
內(nèi)部會計的控制程序通過對信息技術(shù)的利用而逐漸嵌入到各個內(nèi)部會計控制環(huán)節(jié),強化了對會計登記賬與報表輸出等環(huán)節(jié)內(nèi)部會計控制,將每項會計工作業(yè)務(wù)錄入會計信息系統(tǒng),限定人員的操作權(quán)限,采取多級安全的保密措施,操作人員根據(jù)不同的職責(zé)程序與權(quán)限進行會計業(yè)務(wù)處理。而網(wǎng)絡(luò)又為會計工作提供便利,其開放性與共享性也對造成了會計信息安全隱患,會計信息存在被惡意篡改或數(shù)據(jù)丟失的可能。因此,必須加強對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)的輸入、輸出和文件的儲存、保管等的控制,并對會計信息系統(tǒng)進行開發(fā)與維護,保證企業(yè)內(nèi)部會計控制的辦法與規(guī)定的行之有效,減少并消除人為操作風(fēng)險,起到計算機會計風(fēng)險的有效防范。
(四)迅速發(fā)展會計法規(guī)建設(shè),實現(xiàn)會計風(fēng)險防范
會計風(fēng)險大多來自會計自身特點,只有完善會計的法規(guī)體系,才能有效降低會計風(fēng)險。會計風(fēng)險無法進行人為的消除。在對會計理論和實踐的深入研究中發(fā)現(xiàn),會計法規(guī)體系的不斷完善與補充,才能更適應(yīng)市場環(huán)境的變化,降低會計不確定性的程度。加快會計法律法規(guī)建設(shè),加大對會計違法行為的處罰和賠償力度,對違紀(jì)單位、個人及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以曝光,做到會計行為有法可依、有法必依、違法必究。
(五)完善企業(yè)的會計監(jiān)督機制,加強會計風(fēng)險防范
完善的會計監(jiān)督機制將會成為最有利的會計風(fēng)險防范措施。監(jiān)督職能是基本的會計職能,會計監(jiān)督以內(nèi)外兩部分監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督依靠完善的內(nèi)部控制制度來降低會計風(fēng)險。建立相互監(jiān)督、制約的會計工作程序,以此來實現(xiàn)對重要的經(jīng)濟事項的執(zhí)行與決策,明確內(nèi)部審計程序,完善企業(yè)內(nèi)部控制與內(nèi)部監(jiān)督體系,使其更加系統(tǒng)、制度、規(guī)范,落實內(nèi)部監(jiān)督制度。加強國家與社會的監(jiān)督,利用中介機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營活動進行審計,并客觀公正地對其進行評價,促使企業(yè)提供真實可靠的會計信息,這種社會監(jiān)督行為具有較強的權(quán)威性。而國家監(jiān)督主要依靠法律法規(guī)對會計資料和會計行為的監(jiān)督檢查。
(六)提高人員素質(zhì),加強會計風(fēng)險防范
會計人員素質(zhì)的提高可以有效的降低企業(yè)會計風(fēng)險。會計人員政策水平與職業(yè)道德的提高,可以增加員工責(zé)任感,提升法律觀念。只有不斷堅持職業(yè)道德以及社會主義道德來指導(dǎo)自身行為,形成對各種不良思潮的自覺抵制,使其樹立嚴(yán)格執(zhí)法、依法職業(yè)的良好的專業(yè)理念。不斷提高會計人員的專業(yè)知識和技能,適應(yīng)時代的發(fā)展需要。完善并提倡會計人員的繼續(xù)教育制度、終身接受會計教育。關(guān)注會計政策變化,掌握良好的會計處理方法,提高會計人員的執(zhí)業(yè)能力和水平。
三、結(jié)束語
會計風(fēng)險無處不在,人的意志并不能使其發(fā)生轉(zhuǎn)移,想要將會計風(fēng)險完全消除是不可能的。但是會計人員和企業(yè)管理者可以通過對各種防范措施的運用將風(fēng)險損失降至最低。因此,企業(yè)應(yīng)不斷加強會計人員的職業(yè)道德建設(shè)、堅持不相容的職務(wù)相分離的重要原則、充分運用會計信息技術(shù)、加快企業(yè)的會計法規(guī)建設(shè)、提高人員自身素質(zhì)、完善企業(yè)會計監(jiān)督制度等相關(guān)會計風(fēng)險防范對策。
參考文獻
崗位存在的風(fēng)險及防范措施 崗位設(shè)置方案 崗位責(zé)任制 崗位工作安排 崗位練兵方案 崗位申報材料 崗位履職報告 崗位管理制度 崗位心得體會 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀