老齡化現(xiàn)狀及對策
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老齡化現(xiàn)狀及對策范文第1篇
中圖分類號：D669 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01
我國從20世紀(jì)90年代以來，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人 。
隨著中國人口老齡化的快速到來，其對各個領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生極大的影響，尤其是對經(jīng)濟發(fā)展的影響。中國如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國是否能夠成為繁榮和穩(wěn)定的發(fā)達國家，并對世界人口轉(zhuǎn)變和老齡化時代的到來產(chǎn)生舉足輕重的影響。改革開放以來，隨著我國社會總體快速發(fā)展，公民的平均壽命得到了提高，這也促進了人口老齡化的提早到來。
一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國女性平均壽命為71歲，男性平均壽命為70歲，比1978年前提高了十歲左右，60歲以上的人口增加到十分之一。我國實行計劃生育政策近40年，少出生了3億人口，人口出生速度的減緩給社會也帶來了一定的負面影響：首先中青年勞動力開始短缺；其次人口提前老齡化，社會上60歲以上老年人口占我國總?cè)丝诘谋戎卦絹碓礁摺?/p>
我國是世界上人口最多的國家，也是世界上老年人口最多的國家。我國的國力對人口老齡化的負擔(dān)能力還很脆弱。人口老齡化也成為了當(dāng)前我國社會發(fā)展過程中的較大現(xiàn)實的社會問題。
二、目前我國人口老齡化存在的問題
我國老齡化問題與其他老齡化國家相比，還存在著人口規(guī)模大、老齡化發(fā)展迅速的特點。當(dāng)前我國人口老齡化的問題主要表現(xiàn)如下：
（一）在農(nóng)村，養(yǎng)老問題面臨兩難選擇
首先，農(nóng)村老年人的最主要收入來源是體力勞動收入，農(nóng)民收入本來就不高。 隨著年齡的增長，他們的勞動能力尤其是體力勞動能力逐漸減弱，勞動收入減少。一旦失去了勞動能力，也就沒有了收入，依賴子女照顧，居家養(yǎng)老目前是農(nóng)村老年人最主要的養(yǎng)老方式； 其次，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的習(xí)俗，因子女要結(jié)婚、買房，作為父母的農(nóng)村老年人，往往將自己年輕時積蓄全部資產(chǎn)都資助給了子女成家立業(yè)。這樣，一旦子女本身沒有能力發(fā)展好家庭經(jīng)濟造成經(jīng)濟困難，老年人很難從子女那里得到生活保障；再次，目前我國農(nóng)村剩余勞動力的流動性較大，有勞動能力的年青人大多都進城打工，留在農(nóng)村的大部分是年邁的老人和年幼的兒童，老年人不但要自己照顧自己，而且還要照顧兒童。這樣農(nóng)村老年人不僅背負一定的勞動負擔(dān)， 更沒有條件得到家庭的照顧。
（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老問題復(fù)雜多樣
在我國城鎮(zhèn)地區(qū)，不同的老年人群w存在著不同的養(yǎng)老問題，我國雖原有退休制度，但是退休制度也存在著一定的問題，一是物價不斷上漲造成退休金貶值；二是退休年齡偏早，影響一些仍有工作能力的退休人員發(fā)揮才干，浪費人力資源；三是現(xiàn)行退休制度的職工退休勞?；鸬姆峙湫问酱嬖趩栴}。離休干部的問題，從工作崗位退下來以后，個人生活卻發(fā)生了變化， 由為事業(yè)轉(zhuǎn)而為生活，由面向社會轉(zhuǎn)而面向家庭，精神生活感到不習(xí)慣。留守老人等問題的存在使得我國城鎮(zhèn)人口老齡化問題的處理難度面臨多重困境。
三、人口老齡化問題的對策
老齡化社會問題必將深刻地影響到國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)和基本政策；頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，制定了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施。老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速。為了更好的解決人口老齡化問題，我們要做好以下幾個方面的工作：
（一）提倡以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式
充分發(fā)揮居家養(yǎng)老，不僅僅是簡單解決養(yǎng)老問題，更重要的是對老年人進行晚年生活照料和精神撫慰。尤其是在我國農(nóng)村， 絕大多數(shù)老年人因條件所限，只能在家中度過晚年，因此居家養(yǎng)老仍是我國老年人養(yǎng)老的一種主要方式。
（二）逐步完善養(yǎng)老的社會保障各項制度，特別是農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度
我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度在1986年就開始實行，并且取得了很大的成績。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，難以滿足不斷發(fā)展的社會養(yǎng)老需求，也使得養(yǎng)老保險制度面臨一些問題，這就需要相關(guān)部門積極應(yīng)對，保障老年人的合法權(quán)利。值得指出的是， 對于我國的農(nóng)村的養(yǎng)老問題來說，我國已經(jīng)著手建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在一些地區(qū)進行試點，并且得到了農(nóng)村地區(qū)的響應(yīng)與支持，在不久的將來，這一制度定將對我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題做出巨大貢獻。
（三）轉(zhuǎn)變我國的老年人價值觀，重視老年人資源的開發(fā)利用
目前，我國的健康老年人越來越多，他們希望繼續(xù)工作，需要實現(xiàn)老有所為。國家要搭建平臺，將具有豐富技能、經(jīng)驗且身體健康的老年人合理地利用起來，繼續(xù)為國家建設(shè)發(fā)揮余熱。因此，我們應(yīng)該努力地幫助老年人樹立正確的老年人的價值觀，高度重視老年人的再就業(yè)以及精神文化生活。
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老齡化現(xiàn)狀及對策范文第2篇
【關(guān)鍵詞】社區(qū) 多元化 老年護理 現(xiàn)狀 趨勢
社區(qū)老年護理是以老年人為主體，從老年人身心、社會文化的需要出發(fā)去考慮老年人的健康問題及護理措施，解決老年人的實際需要。隨著世界范圍內(nèi)老齡化社會的到來，如何提高老年人的生活質(zhì)量已成為人們廣泛關(guān)注的重要課題。
1 人口老齡化現(xiàn)狀
1.1世界人口老齡化現(xiàn)狀 據(jù)官方統(tǒng)計，2006年世界60歲以上的老年人口達到6.88億，預(yù)計2050年這一數(shù)字將達到20億，其中有70多個國家的老年人口已達到或超過人口總數(shù)的10％，已經(jīng)進入了人口老齡化社會[1]。
1.2我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點 我國人口老齡化已是一個不爭的事實。人口學(xué)家曾預(yù)測[2]，到2040年我國65歲以上人口達到3.12億后仍會繼續(xù)上升。與其他國家相比，我國人口老齡化具有以下特點:（1）人口老齡化提前到達高峰；（2）在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化，呈現(xiàn)出“未富先老”；（3）經(jīng)濟和社會等各種矛盾錯綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題更為艱巨。
2 社區(qū)老年護理現(xiàn)狀
2.1國外社區(qū)老年護理現(xiàn)狀
2.1.1美國社區(qū)老年護理已經(jīng)形成了較為完善的服務(wù)模式。如形成了“醫(yī)院—社區(qū)護理機構(gòu)—家庭護理機構(gòu)”的服務(wù)設(shè)施，建立了“疾病護理預(yù)防保健生活照顧”為一體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時在社區(qū)老年護理的研究上也取得了成就，如安德遜的“與社區(qū)為伙伴”的模式[3]。
2.1.2按聯(lián)合國制定的65歲以上老年人占總?cè)丝诘?％以上為老年型社會的標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞早在1940年就已步入老年型社會[4]。澳大利亞的養(yǎng)老機構(gòu)大致可分為兩類：一是老年護理院和老年公寓等護理院所，為老年人提供專業(yè)或非專業(yè)護理服務(wù)；二是社區(qū)和家庭養(yǎng)老，主要為老年人提供上門的非專業(yè)護理服務(wù)[5]；社區(qū)護理模式主要為居住性老年護理和老年病房的治療與護理。
2.1.3隨著老齡化社會的不斷推進，日本的老年護理已走在世界的前列。日本建立了醫(yī)療、保健、福利、介護、療養(yǎng)院、老人保健中心、康復(fù)機構(gòu)、托老所、家庭護理、小規(guī)模多功能住宅護理、老年癡呆專用設(shè)施日間托管服務(wù)等一系列福利設(shè)施[6]。
2.2我國社區(qū)老年護理的現(xiàn)狀
2.2.1港臺地區(qū) 臺灣、香港等地區(qū)在探索老年人護理體系構(gòu)建方面有豐富經(jīng)驗。如香港特區(qū)政府極力推行老年照護服務(wù)[7]，形成了科學(xué)完善的老年照護體系。這一體系由醫(yī)院老年專科、老年人日間醫(yī)院、長者社區(qū)支援服務(wù)、安老院和寧養(yǎng)服務(wù)組成，承擔(dān)全港老年人的照護任務(wù)。香港各個社區(qū)設(shè)有老年日間活動護理中心（托老所），如梅艷芳長者日間護理中心、社會福利署資助的社區(qū)老人護理中心等，讓老人在社區(qū)中獲得醫(yī)療、康復(fù)、護理服務(wù)，并緩解家庭的養(yǎng)老壓力等。
2.2.2內(nèi)陸地區(qū) 上海是我國內(nèi)陸最早開展社區(qū)的城市之一，也是取得成果最好的城市之一。目前的老年護理機構(gòu)主要有：老年護理院、養(yǎng)老院、家庭病床和居家養(yǎng)老四種形式[8]?！按髴c模式”的老年護理工作形成以“核心醫(yī)院—二級地方醫(yī)院—社區(qū)服務(wù)站”一體化的老年護理網(wǎng)絡(luò)[9]。南京建立社區(qū)老年人家庭養(yǎng)老護理服務(wù)中心[10]。
3 社區(qū)老年護理的發(fā)展趨勢
隨著生物—心理—社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代護理的目標(biāo)指向個人、家庭、人群和社會提供衛(wèi)生保健支持，預(yù)防疾病，促進健康和提高生命質(zhì)量。老年社區(qū)護理是解決老齡化帶來的醫(yī)療保健需求增加的最佳途徑，它是把治療、健康教育和康復(fù)服務(wù)融為一體，起到了促進健康和預(yù)防疾病的作用。
國內(nèi)外都已形成了多元化的老年護理模式，而長期護理服務(wù)需要迫切，呈逐漸擴大趨勢。長期護理服務(wù)的提供包括兩大類：市場提供的服務(wù)和非市場提供的服務(wù)。前者是指機構(gòu)護理服務(wù)和家庭護理服務(wù)，后者主要指由服務(wù)對象家庭成員和親朋好友或志愿者提供的護理服務(wù)。“機構(gòu)”與“居家”結(jié)合，既提供機構(gòu)養(yǎng)老的全面的專業(yè)化的照料服務(wù)，也同時實現(xiàn)了居家養(yǎng)老的舒適、便利與溫情。
從世界范圍老齡化的形式來看，大力發(fā)展社區(qū)老年護理是解決人口老齡化的一項重要措施，因此，催生了多元化的老年護理模式，為解決老年人的身心健康問題提供了有力的支持。
參 考 文 獻
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老齡化現(xiàn)狀及對策范文第3篇
摘要：21世紀(jì)以來城市老齡化現(xiàn)象愈來愈突出，部分國
>> 中國城市居民生活消費現(xiàn)狀的調(diào)查分析 中國城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟分析 中國城市居民生活垃圾分類處理研究 哈密市城市居民生活質(zhì)量綜合評價 城市居民健康相關(guān)生活質(zhì)量縱向比較研究 2011年武漢市城市居民生活質(zhì)量監(jiān)測報告 廣東省城市居民生活質(zhì)量評價的實證研究 城市居民主觀生活質(zhì)量滿意度調(diào)查分析 城市居民生活質(zhì)量研究的幾個問題 中國城市居民旅游需求空間差異及變化研究 中國城市居民著裝色彩取向 中國城市居民汽車消費新變化 中國城市居民旅游需求差異分析 健康\教育人力資本對中國城市居民收入的影響 中國城市居民家庭財產(chǎn)調(diào)查 中國城市居民家庭房產(chǎn)投資行為研究 中國城市居民宜居感受大調(diào)查 住房不平等與中國城市居民的主觀幸福感 教育程度、收入水平與中國城市居民幸福感 中國城市居民住房來源構(gòu)成與省際差異 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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老齡化現(xiàn)狀及對策范文第4篇
關(guān)鍵詞：人口 老齡化 影響 對策
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。從山東省膠南市的情況來看，60歲及以上人口和65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^國際通用標(biāo)準(zhǔn)，已進入老齡化社會。如何應(yīng)對人口老齡化帶來的一系列問題，需引起全社會高度重視。
1.膠南市人口老齡化現(xiàn)狀及特點
截止到2011年底，在膠南市戶籍人口中，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?7.60%；65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?2.17%。這表明，膠南市不但進入老齡化社會，而且人口老齡化程度比較嚴重。主要呈現(xiàn)三個特點：
1.1老年人口數(shù)量多、規(guī)模大。2011年底，膠南市戶籍總?cè)丝跒?41222人，60歲及以上的老年人口為147980人，其年齡段分布情況為：60-69歲的老年人口為77703人，70-79歲的老年人口為46682人，80 -89歲的老年人口為21040人，90-99歲的老年人口為2510人，100歲以上的老年人口為45人。2010年第六次人口普查也顯示，膠南市老年人口已成為一個規(guī)模較大的群體（見表1）。
1.2人口老齡化程度高、速度快。2010年第六次人口普查顯示：膠南市65歲及以上老年人口占常住總?cè)丝诘谋壤秊?1.35%，高于青島市的10.26%、山東省的9.84%和全國的8.87%。與2000年第五次人口普查對比，膠南市65歲及以上老年人口的比重上升了1.18個百分點（見表2），而青島市65歲及以上老年人口比重僅上升了0.91個百分點。這表明，膠南市人口老齡化程度處在青島市、山東省乃至全國前列。
1.3老年人口中女性比例偏高。2011年底，膠南市戶籍人口男女比例為1︰0.988，但60歲及以上老年人口男女比例為1︰1.029；70歲及以上老年人口男女比例為1︰1.128；80歲以上老年人口男女比例為1︰1.396；90歲以上老年人口男女比例為1︰1.839；100周歲以上老年人口男女比例為1︰4。這表明，在老年人口中，女性偏多，而且年齡越高，偏差越大。2010年第六次人口普查顯示，越到高齡老人階段，女性比例越高于男性（見表3）。
分析人口老齡化的成因，膠南市同全國其它地區(qū)一樣，除受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化等因素影響外，主要是由于生活保健水平的提高延長了老年人的整體壽命形成人口積累，同時實行計劃生育政策，加快了出生率的下降速度，相對加重了人口老齡化程度。但反過來，由于出生率下降，降低了少兒負擔(dān)系數(shù)①和人口總負擔(dān)系數(shù)②，形成了人口紅利期③。這一時期，勞動力供給充足，社會負擔(dān)相對較輕，有利于社會經(jīng)濟發(fā)展，為解決人口老齡化積累了更多的公共財政資源。
2.人口老齡化帶來的主要影響
雖然膠南市人口老齡化處于人口紅利期，為人口老齡化的解決提供了財政資源等有利條件。但隨著老齡化程度的提高，仍給膠南市經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來諸多影響。
2.1勞動年齡人口負擔(dān)加重。隨著人口老齡化的發(fā)展，老年人口在總?cè)丝诘谋戎刂鹉昱噬粨狃B(yǎng)人數(shù)也逐年增加，這就直接導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)④的提高和勞動年齡人口負擔(dān)的加重。2011年底，膠南市戶籍人口中，15-59歲勞動年齡人口為574557人，60歲及以上的老年人口為147980人，老年撫養(yǎng)系數(shù)為25.76%，也就是說近四個勞力養(yǎng)1個老人。老年撫養(yǎng)系數(shù)的攀升，預(yù)示著勞動年齡人口在為自身生存和發(fā)展而勞作的同時，還要負擔(dān)更多的老年人口生存與發(fā)展的費用。
2.2社會贍養(yǎng)負擔(dān)加重。隨著人口老齡化的發(fā)展，需要社會贍養(yǎng)的老年人越來越多，特別是80歲以上的高齡老人，帶病生存或臥床不起的比率較高，需要別人照料，生活費用也就比較大。2011年底，膠南市共有80歲及以上的戶籍老人23595人，占老年人口的15.94%，幾乎是每6個老人中就有1個高齡老人。同時，隨著人口老齡化發(fā)展，離休、退休、離職人員也逐年增多，這也給社會帶來很大的壓力。膠南市2011年共有黨政群機關(guān)和事業(yè)單位離休、退休、離職人員7056人（含遺屬702人），共發(fā)放養(yǎng)老金20612萬元；截止到2012年，膠南市共有企業(yè)退休職工14248人，僅1至5月份就發(fā)放養(yǎng)老金1.2億元；截止到2012年5月底，膠南市用于全市60歲以上老年人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的專項財政補助為9721萬元，青島市及以上專項財政補助為7410萬元。
老齡化現(xiàn)狀及對策范文第5篇
關(guān)鍵詞：人口老齡化 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀 必要性 建議
進入21世紀(jì)以來，我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴峻，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.87%，我國己進入人口老齡化社會。根據(jù)OECD預(yù)測，我國人口老齡化程度將超過日本，成為全球人口老齡化程度最深的國家。特別是農(nóng)村地區(qū)，其程度更多體現(xiàn)在“未富先老”或“未備先老”狀態(tài)。有學(xué)者指出我國近年來老齡化的特點，包括速度快、來勢猛，絕對數(shù)量大，高齡化趨勢明顯，老齡人撫養(yǎng)比明顯偏大，地區(qū)間老齡化差異大，未富先老這6個特點。我國人口老齡化現(xiàn)象嚴重，而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟與保障制度卻無法及時跟上，“老有所養(yǎng)”目標(biāo)未能達到，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀不得不引起重視。
一、我國近年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
養(yǎng)老保險作為五大險種之一，是社會保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)一定法律法規(guī)為解決勞動者在達到規(guī)定的退休年齡后的基本生活的社會保險制度[4]。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱新農(nóng)保，是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結(jié)合的籌資模式。該政策與舊農(nóng)保相比在于籌資方式不同，舊農(nóng)保以居民自我儲蓄為主，新農(nóng)保以三方籌資的模式為主。并且新農(nóng)保中農(nóng)民賬戶包含基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的養(yǎng)老金。該項制度在2009年開始試點，于2012年實現(xiàn)了全國基本全面覆蓋的目標(biāo)。
（二）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題
新農(nóng)保作為一項社會保障制度依附于我國經(jīng)濟特別是農(nóng)村地區(qū)本身的經(jīng)濟發(fā)展。其施行年份也并不久遠，盡管是基本覆蓋各地區(qū)，但還是處于一個不斷探索不斷進步的過程。所以在實施中難免會遇到各種現(xiàn)實問題。
1、三大籌資模式不平衡
前文已提及新農(nóng)保是由個人繳費、集體補助、政府補貼三者相結(jié)合的籌資模式，但這三個資金來源比例卻分配不均，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保險制度可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)困難。王旭東指出，我國農(nóng)民過于依賴政府補貼，使得國家財政支出壓力過大]。李海東也指出，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在實施過程中遇到資金籌集模式問題，并提出渠道需要更加多元化的觀點。王云璐指出穩(wěn)定、低成本的長效籌資機制是社會養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負農(nóng)村治安、醫(yī)療教育、保險等各方面的支出，其財政支出壓力越來越大。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由于三方集資方式，其不平衡模式使得政府財政支出壓力越來越大，雖然已經(jīng)實現(xiàn)基本養(yǎng)老目標(biāo)，卻日益加重政府負擔(dān)，成為一個日益嚴重的潛在問題。
另外田文軍認為，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對不發(fā)達，大多數(shù)集體無力或不愿對社會養(yǎng)老保險給予補助，農(nóng)民得不到該方補貼，該制度實際上成為一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。
2、實施不平衡
我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，無論是東西部的差別還是城鄉(xiāng)差別，最終皆導(dǎo)致了各種制度措施的施行不平衡，新農(nóng)保也不例外。比起城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，農(nóng)民在個人賬戶中的投入不足，經(jīng)濟基礎(chǔ)有一定的局限性。甚至在農(nóng)民個體上也存在著差別。農(nóng)村中有以土地為主的耕地農(nóng)民，也有其他身份的農(nóng)民，比如農(nóng)民工、失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等不同群體。所以身份的極大差異性導(dǎo)致經(jīng)濟收入不同，從而加劇了不同群體的繳費能力和養(yǎng)老保險的需求不同。換言之，農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，在地區(qū)上、在個體上均存在著實施不平衡的狀態(tài)。與此同時，農(nóng)村地區(qū)信奉養(yǎng)兒防老觀念，把希望更多地寄托在后代身上而不是制度保障方面。這導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險更難深入實施。相對于城鎮(zhèn)而已，這在公平上是一個問題，但更多體現(xiàn)了制度的不足，無法使貧困地區(qū)的老年人得到好的養(yǎng)老保險保障。
3、其他問題
制度本身即存在集資與實施具有矛盾，而針對農(nóng)村地區(qū)其他情況，也是問題重重。張峰指出，由于農(nóng)村人口遷移及計劃生育的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，空巢老人越來越多，其本身負擔(dān)養(yǎng)老繳費是一個大問題。從張洋的調(diào)查中可知，參保人員多是年老、收入較低的人群，收入較高的青年卻極少參加，使得制度呈現(xiàn)逆選擇典型現(xiàn)象。在筆者看來，因有錢的中年不參保，這更容易造成窮人更窮、政府負擔(dān)更大的惡性循環(huán)。而學(xué)者萬婕深刻指出，新農(nóng)保忽略了養(yǎng)老金待遇與時間、物價、通貨膨脹等社會經(jīng)濟問題相結(jié)合的長遠問題，將會導(dǎo)致農(nóng)民的實際保障水平過低。安燕指出，新農(nóng)?；鶎庸芾砥脚_脆弱、管理能力不強，并且宣傳力度不夠、缺乏長效動力機制。
綜上所述，新農(nóng)保在實施過程中仍存在一定的矛盾，包括資金來源、制度本身、實施過程、經(jīng)濟水平、管理體制等皆或多或少存在著不匹配的問題。然而，我國老齡化趨勢越來越嚴重且短時間內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，解決新農(nóng)保出現(xiàn)的問題具有緊迫性與重大意義。
二、解決問題的必要性分析
（一）經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求
我國經(jīng)濟發(fā)展存在區(qū)域性問題，城鄉(xiāng)差別明顯。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險慢于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的實施使得農(nóng)村養(yǎng)老負擔(dān)大，從而又加大城鄉(xiāng)差別。因而加大農(nóng)村養(yǎng)老保險有利于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，而經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展又進一步促進農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金來源，成就一個良性循環(huán)。然而當(dāng)務(wù)之急即是解決好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施中所出現(xiàn)的問題，只有解決其問題，才能減輕家庭養(yǎng)老的壓力，提高農(nóng)村消費，拉動農(nóng)村內(nèi)需與經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容目標(biāo)之一，促進農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展才能推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。黃勇平指出，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，才能從根本上消除城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平，促進社會公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）社會公平、穩(wěn)定的要求
區(qū)域、城鄉(xiāng)、個體等方面的差異與不平衡，不利于社會公平的發(fā)展。只有解決好農(nóng)村社會保險存在的問題，才能真正實現(xiàn)對農(nóng)民的收入進行再分配，從而縮小個體差異及收入差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷而使農(nóng)民享受到社會保障，促進社會公平。而關(guān)于“穩(wěn)定”問題，即人口老齡化極速發(fā)展的狀態(tài)下，很多家庭陷入未富先來、未備先老的狀態(tài)，這對家庭、社會的安穩(wěn)產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。只有解決社會養(yǎng)老保險的問題，才能緩和家庭矛盾實現(xiàn)社會穩(wěn)定，達到社會公平、穩(wěn)定的要求。
三、建議與對策
我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及其制度（新農(nóng)保）在方方面面都遇到一定的發(fā)展瓶頸，各種資金、實施、長效機制問題接踵而來；同時，解決其問題又具有緊迫性與重要性。政府、集體、個人必須作出相應(yīng)的改變，對于政府方面，其解決措施應(yīng)該具備以下幾方面。
（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟
發(fā)展經(jīng)濟乃第一要義。政府只有加大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平才能提高農(nóng)民收入，從而降低農(nóng)民支出壓力，促使農(nóng)民有更多余錢用于社會養(yǎng)老保險繳費投資。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策措施可以從多方面進行，比如政府已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，在2013年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出加強政府的投資引導(dǎo)，提供稅收、土地優(yōu)先供給等優(yōu)惠政策。同時，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村環(huán)境，以此提供更多的就業(yè)機會，促進農(nóng)民收入，減少農(nóng)民對土地的嚴重依賴性也是舉措之一，這樣國家將有更多收入可以用于地方財政撥款、同時提供大量就業(yè)機會，緩解農(nóng)村經(jīng)濟壓力，一舉多得，有利于促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的順利實施。
（二）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立長效機制
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)，而政策方面則需進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立長久有效機制，提高政策吸引力，號召更多農(nóng)民加入到農(nóng)村養(yǎng)老保險行列當(dāng)中。凱恩斯在《就業(yè)、信息、貨幣通論》中提出，政府需承擔(dān)社會福利的責(zé)任，對生活貧困的公民進行救濟，建設(shè)社會保障體系可以促進有效需求增長，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。因此，中央政府應(yīng)加大對地方財政的撥款，特別是對農(nóng)村養(yǎng)老保險?？顚ｍ椦a助，使地方政府有能力加大養(yǎng)老保險財政支出而不至于財政赤字。同時，應(yīng)不可忽視隨時間而產(chǎn)生的通貨膨脹、物價波動影響?zhàn)B老金待遇水平降低的問題，政府承諾或以文件出臺形式對一定時間后領(lǐng)取養(yǎng)老金有一定的補貼，以此使養(yǎng)老保險機制長久有效。
（三）加大宣傳，提高參保人數(shù)
農(nóng)村地處相對偏僻，農(nóng)民受教育程度低，受家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念影響深刻，在某些程度上會有思想落后的傾向，從而導(dǎo)致了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的忽略與不理睬、不信任。所以，政府應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立專門的養(yǎng)老保險制度機構(gòu)，進行制度宣傳，讓更多地農(nóng)民了解養(yǎng)老保險并參與進來。雖然我國實現(xiàn)全國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，但在農(nóng)場中依靠家庭養(yǎng)老的人數(shù)絕對值不小。提高參保人數(shù)仍是發(fā)展我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一項重大任務(wù)。
（四）開放二胎
我國從20世紀(jì)70年代開始實施計劃生育，在控制人口方面結(jié)果顯著，但同時引發(fā)了人口老齡化的提前到來。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施進度與深度卻跟不上因老齡化日益嚴重的進程，國家放松計劃生育政策，從而實行開放二胎政策。這從長遠上，為緩解以后的人口老齡化路程鋪上了基石。同時，政府要切實推行“開放二胎”政策的逐漸試點與實施，真正做到緩解人口老齡化問題，降低農(nóng)村社會養(yǎng)老保險壓力。
四 結(jié)束語
本文基于人口老齡化角度，不同于以往只關(guān)注城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險，而是以農(nóng)村地區(qū)為研究對象，通過文獻分析法、對比分析法指出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題，并分析解決問題的必要性，從而得出相關(guān)的政策措施，為政府提出與實施相關(guān)政策提供科學(xué)指導(dǎo)。但由于筆者受限于理論知識，且對理論與實際的結(jié)合不深刻，得出的結(jié)論不一定全面，需今后通過更多地文獻及實地考察得出更全面的結(jié)論。
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