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這次會(huì)議是新一屆老齡工作委員會(huì)組成后召開(kāi)的第一次全體會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)老齡委第十次會(huì)議精神,總結(jié)我省2007年老齡工作,安排部署2008年工作任務(wù)。剛才,雙喜同志代表省老齡委對(duì)去年工作進(jìn)行了總結(jié),并對(duì)今年工作提出了很好的意見(jiàn),我完全同意。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、正確認(rèn)識(shí)新時(shí)期老齡工作的特殊重要性,增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感 人口老齡化是當(dāng)前我國(guó)面臨的一個(gè)重大課題,也是重大的民生問(wèn)題,涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)老齡工作的重要性,可從四個(gè)方面進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí): (一)老齡工作是關(guān)系到政府轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的重大問(wèn)題。 在十七屆二中全會(huì)上,通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》,將行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容,首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能。當(dāng)前社會(huì)管理和公共服務(wù)是我國(guó)政府職能的兩個(gè)弱項(xiàng),而老齡問(wèn)題是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分。特別是我國(guó)已進(jìn)入老齡化時(shí)期,老齡問(wèn)題越來(lái)越成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,老年人已成為政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象和重要群體?，F(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題就是如何建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。為老齡群體提供衛(wèi)生醫(yī)療、健康娛樂(lè)、養(yǎng)老醫(yī)療等方面服務(wù),讓老年人和青年人、中年人一樣均等享受政府提供的社會(huì)化服務(wù),共享改革發(fā)展成果。這些服務(wù)在推進(jìn)行政管理體制改革的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)給予特殊的關(guān)注和體現(xiàn)。老年人問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的老齡問(wèn)題,而是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題,是政府的重要責(zé)任,與社會(huì)每個(gè)人的切身利益息息相關(guān),與我們的未來(lái)緊密相連。 (二)老齡工作是關(guān)系到加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重大問(wèn)題。 社會(huì)保障體系是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。在社會(huì)建設(shè)方面,一個(gè)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義,達(dá)到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生建設(shè)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這五大民生目標(biāo),一個(gè)重要的政策措施就是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)和住房保障。人口老齡化造成老年撫養(yǎng)比越來(lái)越高,養(yǎng)老金和老年人口的醫(yī)療費(fèi)用壓力越來(lái)越大,給社會(huì)保障帶來(lái)了深刻影響。特別是建國(guó)前后第一個(gè)生育高峰期出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入老年階段,這一代人在物質(zhì)生活、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的需求不斷呈現(xiàn)多樣化,要求越來(lái)越高。這就給社會(huì)保障工作提出了一個(gè)新的課題。政府如何將新增財(cái)力的大部分投入到社會(huì)保障,滿足老年人日益增長(zhǎng)的生活需求,是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。老年人是社會(huì)保障的主要對(duì)象之一,如果對(duì)老齡工作不重視,就意味著對(duì)民生工作不重視,對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。因此,一定要站在社會(huì)保障體系建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)老齡工作的重要性。 (三)老齡工作是關(guān)系到建設(shè)和諧文化、樹(shù)立文明風(fēng)尚的重大問(wèn)題。 十七大報(bào)告指出,和諧文化是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神支撐,要以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn),加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),發(fā)揮道德模范榜樣作用,引導(dǎo)人民自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任,形成男女平等、尊老愛(ài)幼、互愛(ài)互助的社會(huì)風(fēng)尚。如何對(duì)待老年人問(wèn)題,是一個(gè)人各方面素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。一是關(guān)系到個(gè)人品德、家庭美德和社會(huì)公德。品行修養(yǎng)是一個(gè)人的立世之本。對(duì)老人不孝敬的人,道德品質(zhì)肯定低下,更談不上具有家庭美德和社會(huì)公德。二是關(guān)系到家庭責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。人是一個(gè)多方面的責(zé)任主體。對(duì)老人不負(fù)責(zé)任的人,必定是一個(gè)自私自利的人,對(duì)家庭其他成員不會(huì)負(fù)責(zé),對(duì)整個(gè)社會(huì)也不會(huì)有責(zé)任感。三是關(guān)系到社會(huì)風(fēng)尚、和諧文化。和諧文化是和諧社會(huì)的重要組成。只有全社會(huì)都尊老、養(yǎng)老,才會(huì)形成一種良好的社會(huì)風(fēng)尚與和諧的文化氛圍,才會(huì)更加促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。四是關(guān)系到是否履行法定義務(wù)。法律規(guī)定人人都必須履行贍養(yǎng)老人的義務(wù),這種義務(wù)具有強(qiáng)制性和法定性。如果一個(gè)人沒(méi)有履行贍養(yǎng)老人的義務(wù),不僅會(huì)受到社會(huì)的譴責(zé),更會(huì)受到法律的制裁。 (四)老齡工作是關(guān)系到社會(huì)公平正義、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。 公平正義是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,體現(xiàn)在機(jī)會(huì)公平、分配公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平、利益公平等多個(gè)方面。老年人失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)地位,也就失去了自信心,所以這一群體非常需要得到社會(huì)和家庭的認(rèn)可。伴隨著我國(guó)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期和風(fēng)險(xiǎn)的積累期,老年人問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了原先的老年人概念范疇,老齡問(wèn)題和政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題等緊緊聯(lián)系在一起。如果老齡問(wèn)題處理不當(dāng),會(huì)給社會(huì)的公平正義帶來(lái)諸多方面的影響:一是由老年人喪失勞動(dòng)能力后的贍養(yǎng)問(wèn)題引發(fā)的矛盾;二是孤身老人身邊無(wú)人撫養(yǎng)的矛盾;三是由于老年人的撫養(yǎng)問(wèn)題而引發(fā)的家庭矛盾;四是老年人要求參與家庭社會(huì)民主權(quán)利與社會(huì)家庭不平等歧視的矛盾;五是老年人需求與社會(huì)供給之間的矛盾。這些矛盾處理不當(dāng),將會(huì)直接影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),影響到家庭、社會(huì)的和諧。 二、認(rèn)真分析把握新時(shí)期老齡工作的新趨勢(shì)、新問(wèn)題,更加有效地推進(jìn)老齡工作 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的生活水平和質(zhì)量不斷提高,人口壽命也得到延長(zhǎng)。2005年中國(guó)的人均期望壽命達(dá)到73歲,這是評(píng)價(jià)生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。同時(shí),我國(guó)社會(huì)也面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年底,我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.49億,占總?cè)丝诘?1.3%,2020年將達(dá)2.4億,占總?cè)丝诘?7%。其中,80歲以上高齡老年人口快速增長(zhǎng),從目前的1600萬(wàn)將達(dá)到2020年的3500萬(wàn)以上。空巢、失能老人大幅增長(zhǎng)。2006年,城市空巢老人戶達(dá)到49.7%,農(nóng)村為38.3%,失能老年人口達(dá)到1313萬(wàn)。農(nóng)村老齡化超前于城鎮(zhèn),有的地方已經(jīng)率先進(jìn)入人口老齡化的高峰期。 在特定的歷史和現(xiàn)實(shí)條件下,老齡工作出現(xiàn)了新的趨勢(shì),歸納起來(lái)主要有五個(gè)方面。一是人口老齡化發(fā)展速度加快。據(jù)專家預(yù)測(cè),從現(xiàn)在開(kāi)始,我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰期到來(lái)的期限只有25年,現(xiàn)在正呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)。二是人口老齡化規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)量已占世界第一位。三是人口老齡化高齡趨勢(shì)特別明顯?，F(xiàn)在我國(guó)80歲以上的高齡老年人平均年增長(zhǎng)率達(dá)5%以上。四是人口老齡化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所帶來(lái)的社會(huì)影響越來(lái)越大。五是人口老齡化所引起的需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多元化傾向。 在上述條件下,老齡工作也面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題。一是人口老齡化迅猛到來(lái),整個(gè)社會(huì)在思想上、戰(zhàn)略上、工作上準(zhǔn)備不足,還沒(méi)有真正把老齡問(wèn)題作為重大戰(zhàn)略問(wèn)題重視起來(lái),采取重大的政策措施加以研究解決。二是人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾。在社會(huì)保障體系建設(shè)方面,真正達(dá)到覆蓋城鄉(xiāng)居民的最終要求還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。三是老年人對(duì)基本生活保障的多樣化需求與社會(huì)保障體系建設(shè)不完善有著直接矛盾。四是老齡化所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題與政府尚不完善的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能相矛盾。五是老齡工作越來(lái)越重要、任務(wù)越來(lái)越繁重和工作體制、機(jī)構(gòu)功能弱化相矛盾。要把這些問(wèn)題作為一個(gè)重要課題,從政府的角度來(lái)認(rèn)真思考、深入研究,切實(shí)增強(qiáng)老齡工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和可行性。 三、今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好的關(guān)鍵問(wèn)題 針對(duì)老齡工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要著力做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作: (一)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,加大貫徹落實(shí)老年社會(huì)保障政策的力度。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)是老年人最為關(guān)注的問(wèn)題,也是社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè),健全最低生活保障制度、社會(huì)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。特別是在推進(jìn)和完善各項(xiàng)制度時(shí),一定要認(rèn)真研究老年人的基本權(quán)益,使其共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。 (二)通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,發(fā)展為老社會(huì)服務(wù),推動(dòng)實(shí)施“愛(ài)心護(hù)理工程”。為老社會(huì)服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分,與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)共同構(gòu)成應(yīng)對(duì)人口老齡化的三大制度安排。目前,為老社會(huì)服務(wù)發(fā)展滯后,供需矛盾十分突出。要大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù),研究出臺(tái)政府對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策扶持辦法,加快社區(qū)為老服務(wù)中心建設(shè),建立和健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要大力發(fā)展長(zhǎng)期照料服務(wù),抓好“愛(ài)心護(hù)理工程”建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,解決失能老年人長(zhǎng)期照料難題。 (三)認(rèn)真落實(shí)省政府制定的各項(xiàng)涉老優(yōu)待政策。我省目前已制定出臺(tái)了很多涉老優(yōu)待政策,包括養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑、維護(hù)權(quán)益等方面。但從目前來(lái)看,政策落實(shí)得并不理想。各涉老部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府的相關(guān)文件,加強(qiáng)老齡工作戰(zhàn)略研究,加緊完善涉老政策,加快落實(shí)惠老措施。今年組織部、監(jiān)察部門(mén)要配合老齡辦對(duì)各部門(mén)落實(shí)政策情況進(jìn)行督促檢查,檢查結(jié)果以省政府名義通報(bào)。 (四)認(rèn)真研究破解農(nóng)村老年人的民生問(wèn)題。保障和改善民生的重點(diǎn)在農(nóng)村,老齡工作的重點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前要著力研究四個(gè)問(wèn)題。一是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。今年準(zhǔn)備先開(kāi)展農(nóng)村計(jì)生戶的養(yǎng)老保險(xiǎn),然后逐步推進(jìn)。二是逐漸完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療,提高農(nóng)村低保和新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村老年人維權(quán)工作,維護(hù)他們正當(dāng)?shù)臋?quán)益。四是采取措施豐富農(nóng)村老年人的文化生活。 (五)進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)老齡委的職能作用,使老齡委真正成為老齡事業(yè)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者。一是大力宣傳老齡問(wèn)題的嚴(yán)重性、重要性,讓各級(jí)政府和全社會(huì)都對(duì)老齡工作帶來(lái)的重大社會(huì)影響有更深刻的認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)真協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)特別是成員單位落實(shí)好省委、省政府近期出臺(tái)的有關(guān)老齡工作的重大決策和相關(guān)政策。三是進(jìn)一步組織政府、社會(huì)、企業(yè)為老齡事業(yè)提供政策、資金和其他方面的公共服務(wù)。四是健全完善老齡工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)老齡各項(xiàng)工作的落實(shí)。 做好老齡工作,發(fā)展老齡事業(yè),任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,使命光榮。讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改善民生為己任,求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)進(jìn)取,為開(kāi)創(chuàng)我省老齡事業(yè)的新局面做出新的更大的貢獻(xiàn)。