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產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)建議范文第1篇

1．1種植規(guī)模及布局

海西州人工草地建設(shè)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于土地、水源、政策等諸多原因，人工草地建設(shè)速度一直較緩慢。自國(guó)家實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草工程以來(lái)，人工草地建設(shè)才得到較快發(fā)展，截至目前全州種草累計(jì)保留面積為1．39×104hm2(包括退耕還林還草工程種植牧草)。種植的多年生牧草以紫花苜蓿為主，其次是披堿草、沙打旺、老芒麥等;燕麥、青稞和豌豆等一年生飼草種植面積較小，每年種植面積約為1．33×104hm2左右。其中，集中連片建植人工草地的有德令哈市洋嘉生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司(州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè))種植多年生豆科牧草240hm2(紫花苜蓿160hm2、沙打旺80hm2);德令哈市綠源公司、德農(nóng)公司、拓鑫公司、金土地公司、晨鑫公司等農(nóng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)退耕還林還草項(xiàng)目林草間作種植紫花苜蓿2063．53hm2;德令哈市懷頭他拉絨山羊協(xié)會(huì)種植紫花苜蓿26．67hm2;德令哈市河西街道巴音河村生豬牛羊育肥協(xié)會(huì)種植紫花苜蓿133．33hm2。種植區(qū)域布局呈現(xiàn)出農(nóng)營(yíng)企業(yè)人工種草相對(duì)集中連片，其他地區(qū)零星分布的情況。

1．2牧草收割、加工和銷(xiāo)售情況

目前全州人工草地保留面積可年產(chǎn)鮮草約35×104t(干草10×104t)，實(shí)際每年生產(chǎn)草產(chǎn)品不足5×104t(80%為干草捆)，其余多為家畜放牧利用，利用率低，優(yōu)良牧草營(yíng)養(yǎng)損失極大，十分可惜。州內(nèi)只有少數(shù)農(nóng)營(yíng)公司、草產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司開(kāi)展機(jī)械收割，個(gè)別農(nóng)區(qū)種草戶(hù)采用人工收割，收割成本高，時(shí)間長(zhǎng)，收割面積有限。開(kāi)展牧草收割和規(guī)?；庸て髽I(yè)只有個(gè)別地區(qū)和少量企業(yè)。德令哈市洋嘉生態(tài)開(kāi)發(fā)公司去年建成年可加工草顆粒飼料5000t的飼料加工廠，至今因缺乏原料來(lái)源，僅加工草顆粒飼料1050t;德令哈市巴音河村生豬牛羊育肥協(xié)會(huì)建成2000t的草顆粒飼料加工廠，為主動(dòng)尋找加工原料來(lái)源，還購(gòu)置了牧草打捆機(jī)械，試運(yùn)行初期效果良好。農(nóng)牧區(qū)牧草種植戶(hù)由于缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，個(gè)人又無(wú)能力購(gòu)置價(jià)格較高的牧草加工設(shè)備，牧草加工只停留在粗放的人工收割、打垛或簡(jiǎn)單粉碎階段，收獲的牧草主要用于接羔育幼、牛羊育肥、冬季補(bǔ)飼等，部分農(nóng)戶(hù)將人工草地的牧草以1200～1500/hm2的價(jià)格買(mǎi)給就近的養(yǎng)殖戶(hù)，由養(yǎng)殖戶(hù)負(fù)責(zé)收割、加工和利用，基本處于自產(chǎn)自銷(xiāo)的初級(jí)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

2草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2．1土地資源豐富

海西州土地資源豐富，全州現(xiàn)有耕地總面積4．73×104hm2。由于地理?xiàng)l件的限制，多年來(lái)，種植農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，效益差。同時(shí)，大面積的退耕還林還草項(xiàng)目地區(qū)尚有牧草人工種植的發(fā)展空間。干旱地區(qū)人工造林因水資源緊缺成活率不高，但可以滿(mǎn)足種植以苜蓿為代表的牧草的水分需求，對(duì)苜蓿的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)十分有利。

2．2氣候資源優(yōu)越，光熱資源比較豐富

氣候資源優(yōu)越，光熱資源比較豐富，是海西州氣候資源的最大優(yōu)勢(shì)。以柴達(dá)木盆地區(qū)為中心的地域，年日照時(shí)數(shù)為3096．9h，年太陽(yáng)總輻射量688．3KJ/cm2，年平均氣溫3．7℃，個(gè)別地方如都蘭縣諾木洪地區(qū)溫度可達(dá)4．4℃。熱量充沛，較大的日溫差有助于植物營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的積累和苜蓿產(chǎn)量、質(zhì)量的提高。全州大部分地區(qū)年降水量小于176mm，降水稀少、相對(duì)濕度低，牧草收割后，受雨淋的機(jī)率小，可保證干草質(zhì)量，降低牧草干燥加工成本，同時(shí)干燥的空氣可抑制病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延，也可避免發(fā)生霉?fàn)€。

2．3草產(chǎn)業(yè)在全州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位和作用

以苜蓿草為主的多年生牧草是海西州草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選品種。大多數(shù)苜蓿品種在氣溫0℃～55℃范圍內(nèi)都能正常生長(zhǎng)，成株在較厚的積雪下可以經(jīng)受－45℃的嚴(yán)寒，是世界上栽培最早、適應(yīng)性強(qiáng)、分布面積最大的良種牧草之一。苜蓿不僅能夠顯著地提高土壤肥力，保證糧食的持續(xù)高產(chǎn)，而且具有保持水土、防止耕地次生鹽漬化、改良土壤等生態(tài)功能。在柴達(dá)木盆地，苜蓿作為飼料作物中的先鋒種，不僅可以用做飼料促進(jìn)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且可以通過(guò)退耕還草，改良土壤、提高肥力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有很好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，還能帶動(dòng)農(nóng)、牧、林、漁、工、貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2．4苜蓿草產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)海西州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展的橋梁

苜蓿以其較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和高附加值性能，已經(jīng)成為現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)的先鋒，截至目前，種植已初具規(guī)模，達(dá)到0．80×104hm2，占所有牧草面積的57．6%以上。苜蓿草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展，而畜牧業(yè)又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以增加農(nóng)民的收入，而且有利于帶動(dòng)食品工業(yè)、乳制品工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以草業(yè)為產(chǎn)業(yè)龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)體系的建立。同時(shí)，發(fā)展苜蓿草業(yè)不僅是退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境再造的重要措施，也是彌補(bǔ)退耕還林還草后糧食供給不足的有效途徑，更是柴達(dá)木盆地發(fā)展特色型效益農(nóng)業(yè)的重要途徑。

2．5農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)牧草的需求不斷加大

近年來(lái)，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還草工程的實(shí)施，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展較快，由2006年的50萬(wàn)頭(只)牲畜發(fā)展到2013年底的230萬(wàn)頭(只)，增長(zhǎng)了54%，占地區(qū)存欄數(shù)的14．2%。根據(jù)農(nóng)區(qū)現(xiàn)存欄數(shù)，牧草作為補(bǔ)飼(2kg/羊單位)，年需牧草(干重)約70×104t，目前全州年收割加工牧草20×104t(干草)左右，因此還需50×104t，才能滿(mǎn)足農(nóng)區(qū)牲畜對(duì)牧草的需求，再加上牧區(qū)冬春季牲畜的補(bǔ)飼和抗災(zāi)需要，牧草產(chǎn)品的需求量將更大。

2．6建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇

在全州新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中對(duì)示范村實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，要求使用全價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)飼料，并且有一定規(guī)模的飼料種植基地，保證優(yōu)質(zhì)飼料的供給，需要大量的優(yōu)質(zhì)牧草和草產(chǎn)品，這為人工種草和草產(chǎn)品加工提供了廣闊的空間，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐的推進(jìn)，將成為海西州草產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的良好機(jī)遇期。

3存在的問(wèn)題

3．1人工草地管理粗放，單位面積產(chǎn)草量低

海西州大部分人工草地主要由草業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和2002～2004年國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草工程種植。草業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目種植的優(yōu)良牧草交農(nóng)戶(hù)或農(nóng)場(chǎng)后，由于缺乏資金和科學(xué)的管理措施，大部分已退化，單位面積產(chǎn)草量很低，如紫花苜蓿鮮草平均只有33000kg/hm2。退耕還林還草工程種植的牧草，大部分種植戶(hù)，特別是林草間作戶(hù)，只享受?chē)?guó)家對(duì)林地8年的補(bǔ)助，而對(duì)所種的牧草管理粗放、利用意識(shí)差，50%以上的牧草不利用或廉價(jià)出售，經(jīng)濟(jì)效益非常低，而且還存在著很大的火災(zāi)隱患。

3．2科學(xué)利用牧草意識(shí)不高，致使優(yōu)良飼草營(yíng)養(yǎng)成分較低

目前，多數(shù)種植戶(hù)由于科學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，只片面追求產(chǎn)量，而不注重最佳營(yíng)養(yǎng)期的牧草利用，導(dǎo)致秋季收割牧草只有產(chǎn)量，而營(yíng)養(yǎng)成分較低，粗蛋白質(zhì)含量下降3%～5%。就紫花苜蓿為例，本是一種粗蛋白含量可達(dá)18%～24%的優(yōu)質(zhì)牧草，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格主要取決于草產(chǎn)品中粗蛋白含量的高低。由于海西州種植戶(hù)缺乏收割機(jī)械，錯(cuò)過(guò)最佳收割期，粗蛋白含量?jī)H為10%～12%，屬等外品，這是今后全州草產(chǎn)品的出口外銷(xiāo)要解決的首要問(wèn)題。

3．3牧草收割、加工機(jī)械化程度滯后

牧草收割、加工機(jī)械化程度滯后。一是海西州農(nóng)區(qū)農(nóng)戶(hù)種草意識(shí)沒(méi)有普遍形成，牧草種植分散，面積小，多數(shù)只有0．07hm2～0．33hm2，沒(méi)有形成區(qū)域規(guī)模化種植，因此不便于牧草的機(jī)械化收割和打捆;二是分散的種植戶(hù)由于購(gòu)買(mǎi)不起價(jià)格較高的收割、加工機(jī)械，致使種植的牧草無(wú)法收割，而是由牛羊去任意采食，利用率很低;三是僅有的幾家草產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司和協(xié)會(huì)由于加工機(jī)械化程度滯后，牧草收割后，只是簡(jiǎn)單的晾曬、打捆和粉碎，造成牧草營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的極大損失。

3．4牧草商品率低

一方面以青海省農(nóng)牧廳三角城種羊場(chǎng)為主的草產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)原料缺口大，計(jì)劃每年在海西收購(gòu)苜蓿青干草數(shù)萬(wàn)噸，全州暫無(wú)力供給，德令哈市的兩家加工企業(yè)的原材料也不能滿(mǎn)足其草顆粒加工的需求;另一方面農(nóng)牧民抱怨賣(mài)草難，大量牧草積壓在種植戶(hù)的房前屋后。究其主要原因是種植分散、規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，價(jià)格居高不下，沒(méi)有形成規(guī)?；N草區(qū)域，不便于牧草加工企業(yè)的訂單種草、機(jī)械化收割打捆和定點(diǎn)收購(gòu)作業(yè)。

3．5牧草飼喂加工轉(zhuǎn)化技術(shù)滯后，種養(yǎng)結(jié)合程度不高，牧草轉(zhuǎn)化率低

牧草飼喂加工轉(zhuǎn)化技術(shù)滯后，種養(yǎng)結(jié)合程度不高，牧草轉(zhuǎn)化率低。牧草雖然生物量高，但不是萬(wàn)能飼料，更不是全價(jià)飼料，必須講究精粗搭配，青綠搭配，各種營(yíng)養(yǎng)成分互相補(bǔ)充，均衡供應(yīng)，才能發(fā)揮牧草營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。部分農(nóng)戶(hù)種啥喂啥，飼喂搭配不當(dāng)，養(yǎng)殖效益低。還有的育肥戶(hù)將牧草收割后，把干草撂在畜圈里，牲畜邊吃邊踏，牧草利用率僅有20%，就地轉(zhuǎn)化能力低，出現(xiàn)豐收不增收的現(xiàn)象，以上因素致使種草養(yǎng)畜效益不明顯，部分種植戶(hù)對(duì)種植牧草逐漸失去信心。

4草產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及建議

4．1科學(xué)規(guī)劃、合理布局

將全州草產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)劃分為三個(gè)大區(qū)域，并進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。①在海拔高、氣候寒冷的天峻縣牧業(yè)區(qū)，建立一年生燕麥草基地。②在水、土、熱條件較好的德令哈市、都蘭縣和烏蘭縣是發(fā)展草產(chǎn)業(yè)化的精華地帶，建立優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿草生產(chǎn)基地。③在氣候干旱、土壤鹽堿較高的格爾木市、大柴旦行委建立優(yōu)質(zhì)苜蓿+禾本科牧草混播模式的多年生牧草生產(chǎn)基地，并且選擇在水熱條件相對(duì)較好的大格勒鄉(xiāng)地區(qū)建立優(yōu)良豆科牧草苜蓿種子基地，以緩解草產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中對(duì)牧草種子的需求。

4．2培育、扶持草產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

在牧草種植面積大的德令哈市、都蘭縣各扶持建設(shè)一個(gè)有一定基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的草產(chǎn)品加工及牛羊養(yǎng)殖、育肥的龍頭企業(yè)，建立公司+基地+農(nóng)戶(hù)(協(xié)會(huì))的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)基地和農(nóng)戶(hù)的種植的牧草，特別對(duì)紫花苜蓿草基地實(shí)施科學(xué)收割、壓捆和貯存等系列化服務(wù)，并且企業(yè)每年以簽訂單的形式收購(gòu);同時(shí)投入資金更新復(fù)壯退化的多年生牧草地。

4．3政策扶持發(fā)展草產(chǎn)業(yè)

政策扶持發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，從中央到地方要制定出優(yōu)惠政策，為種草養(yǎng)畜協(xié)會(huì)和示范戶(hù)提供牧草收割、打捆和加工機(jī)械補(bǔ)助;為廣大牧草種植戶(hù)，特別是貧困戶(hù)要購(gòu)買(mǎi)收割、打捆和粉碎機(jī)械以及優(yōu)良牧草種子、化肥的給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高他們種植牧草的積極性;省、州財(cái)政資助各市(縣)打貯草站購(gòu)置先進(jìn)的收割、打捆機(jī)械，并撥付一定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，給打貯草站定任務(wù)、定指標(biāo)為當(dāng)?shù)啬敛莘N植戶(hù)提供適時(shí)、無(wú)償?shù)氖崭睢⒋蚶Ψ?wù)。

4．4加強(qiáng)種草及飼喂技術(shù)培訓(xùn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)建議范文第2篇

（一）政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局，整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

（二）企業(yè)主體，龍頭帶動(dòng)。支持企業(yè)內(nèi)聯(lián)外引，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高水平和集約化發(fā)展，做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

（三）自主創(chuàng)新，品牌強(qiáng)企。加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新基地，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、努力打造知名品牌和知名企業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）資源整合，擴(kuò)大內(nèi)需。搞活流通，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品銷(xiāo)售本地化，加快醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。全力推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)百億工程，做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，努力建設(shè)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，建成西南醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、中成藥生產(chǎn)基地、中藥材原生種植基地、川南及成渝兩地醫(yī)藥物流配送中心。做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，提升龍頭企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，將南格爾公司培育成世界采、輸血液器械生產(chǎn)知名企業(yè)，港通集團(tuán)培育成全國(guó)醫(yī)療器械生產(chǎn)知名企業(yè)，禾邦集團(tuán)、大千藥業(yè)培育成全國(guó)中成藥生產(chǎn)知名企業(yè)，硯山集團(tuán)培育成全國(guó)中藥材原生種植和加工知名企業(yè)，珍珠制藥、新元制藥培育成四川化學(xué)藥及原料藥生產(chǎn)知名企業(yè)，國(guó)光農(nóng)化培育成生產(chǎn)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑全國(guó)知名企業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。20*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元、工業(yè)增加值28億元；到2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元、工業(yè)增加值37.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅18億元；到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元、工業(yè)增加值70億元，實(shí)現(xiàn)利稅40億元。力爭(zhēng)培育年銷(xiāo)售收入50億元以上企業(yè)2戶(hù)，20－50億元企業(yè)2戶(hù)，10－20億元企業(yè)4戶(hù)，1－10億元企業(yè)10戶(hù)。將規(guī)模以下9個(gè)企業(yè)培育成為規(guī)模以上企業(yè)，建立3個(gè)GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）中藥材種植基地。

（三）結(jié)構(gòu)目標(biāo)。不斷調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2015年，努力將醫(yī)療器械及設(shè)備生產(chǎn)總值由現(xiàn)在占行業(yè)生產(chǎn)總值的21.9%提高到30%，中成藥生產(chǎn)總值由現(xiàn)在占行業(yè)生產(chǎn)總值的31%提高到35%，化學(xué)藥制藥生產(chǎn)總值由現(xiàn)在占行業(yè)生產(chǎn)總值的9.5%提高到13%，生物生化藥品生產(chǎn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零的突破。

（四）創(chuàng)新目標(biāo)。到2015年，力爭(zhēng)培育國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)；每年開(kāi)發(fā)藥品醫(yī)療器械3個(gè)，力爭(zhēng)在開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一、二類(lèi)新藥方面取得新突破；研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到6%以上。

（五）品牌目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年?duì)巹?chuàng)國(guó)家級(jí)知名品牌2個(gè)，省級(jí)知名品牌6個(gè)。

（六）人才目標(biāo)。不斷提高醫(yī)藥企業(yè)科技人員的比重，到2015年專(zhuān)業(yè)科技人員占從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到25%以上。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)品。依托南格爾、港通等龍頭企業(yè)，積極支持醫(yī)療器械企業(yè)與國(guó)內(nèi)外醫(yī)療器械優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好、科技含量高的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持外來(lái)投資者在我市開(kāi)辦新的醫(yī)療器械工業(yè)企業(yè)，壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。

（二）大力發(fā)展中成藥產(chǎn)品。依托禾邦、大千、仁德、硯山、泰康等生產(chǎn)企業(yè)積極發(fā)展中成藥，采用“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”的模式，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，積極發(fā)展中藥材種植和養(yǎng)殖。

（三）大力發(fā)展西藥化學(xué)原料藥產(chǎn)品。以珍珠、新元為龍頭，鞏固發(fā)展好現(xiàn)有品種，注重發(fā)展仿制藥品和新劑型產(chǎn)品。

（四）大力發(fā)展規(guī)模醫(yī)藥流通企業(yè)。依托現(xiàn)有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)，整合醫(yī)藥資源，發(fā)展規(guī)模醫(yī)藥流通企業(yè)，搞活流通，拉動(dòng)內(nèi)需。

四、主要措施

（一）扶持龍頭企業(yè)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施

1．實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。加大對(duì)南格爾、禾邦、珍珠、港通、國(guó)光等龍頭企業(yè)的扶持力度，培育主業(yè)突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，帶動(dòng)作用明顯的藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)。

2．加大招商引資力度。支持企業(yè)用好用活國(guó)家現(xiàn)行政策，積極為企業(yè)間的聯(lián)合牽線搭橋，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展；積極支持現(xiàn)有企業(yè)與知名企業(yè)合作，與知名院校合作，與國(guó)際企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)裂變發(fā)展。

3．抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快禾邦集團(tuán)的禾邦滴丸和軟膠囊技改、四川國(guó)光農(nóng)化有限公司的沖施肥及原藥制機(jī)生產(chǎn)線、珍珠制藥生產(chǎn)線技改、南格爾公司血液保存液灌裝線改造等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。

4．建設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持醫(yī)藥龍頭企業(yè)領(lǐng)建新的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以企招商，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)級(jí)。

（二）整合醫(yī)藥資源，提高市場(chǎng)占有份額

1．成立醫(yī)藥資源整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市的醫(yī)藥資源整合工作，搶抓醫(yī)改契機(jī)，制訂醫(yī)藥資源整合規(guī)劃和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策措施，提高醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額。

2．支持組建醫(yī)藥商貿(mào)集團(tuán)。積極支持醫(yī)藥流通企業(yè)以雁江、簡(jiǎn)陽(yáng)、樂(lè)至、安岳四個(gè)行政區(qū)域?yàn)橹行模砸?guī)模企業(yè)為龍頭，成立醫(yī)藥物流中心，建立以*為中心、面向全川、幅射全國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流配送體系，降低企業(yè)物流成本和社會(huì)消費(fèi)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，做強(qiáng)做大醫(yī)藥流通企業(yè)。

3．發(fā)揮藥品市場(chǎng)供應(yīng)保障體系作用。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)本市醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)在國(guó)家基本藥物保障體系框架內(nèi)，積極參與基本藥物公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和統(tǒng)一配送行動(dòng)。建立本地藥品醫(yī)療器械批發(fā)零售企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)我市醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品和本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)我市藥品醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品機(jī)制。

4．發(fā)揮藥品消費(fèi)政府支付的杠桿作用。醫(yī)保、新農(nóng)合要充分利用政府支付的杠桿作用，按規(guī)定將我市醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的藥品列入醫(yī)保用藥目錄。要將藥品零售連鎖店納入新農(nóng)合體系，將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建立便民惠農(nóng)的藥品供應(yīng)體系。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

1．打造知名品牌。鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力把南格爾、禾邦、港通、仁德、大千、硯山、貴均培育成國(guó)家和省級(jí)知名品牌。

2．創(chuàng)新新藥研發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)新藥研發(fā)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，走創(chuàng)新型發(fā)展道路。

3．創(chuàng)新種養(yǎng)模式。發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)合組織優(yōu)勢(shì)和政策扶持優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和集約化進(jìn)程，推動(dòng)飲片生產(chǎn)工藝規(guī)范化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)?；?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．落實(shí)新建醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策。新建醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)，首期投資額1億元人民幣（含1億元）以上，并在24個(gè)月內(nèi)建成投產(chǎn)的，根據(jù)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)情況，按照稅收解繳關(guān)系，由同級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2．落實(shí)新藥開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策。對(duì)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)，取得國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的新藥和Ⅲ類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)，且科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊的，按照稅收解繳關(guān)系，由同級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定給予一次獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

3．落實(shí)流通企業(yè)擴(kuò)銷(xiāo)優(yōu)惠政策。支持醫(yī)藥流通企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費(fèi)、穩(wěn)定市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需作用，醫(yī)藥商貿(mào)上規(guī)模企業(yè)可實(shí)行與工業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、融資擔(dān)保政府給予的相同政策支持，將發(fā)展醫(yī)藥商貿(mào)上規(guī)模企業(yè)納入各級(jí)政府工業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)體系。

4．積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)國(guó)家級(jí)新藥項(xiàng)目，凡符合國(guó)家863計(jì)劃條件，由政府行業(yè)主管部門(mén)協(xié)助其向國(guó)家爭(zhēng)取資金支持，并根據(jù)該項(xiàng)目產(chǎn)品投產(chǎn)后的稅收貢獻(xiàn)情況，按照稅收解繳關(guān)系，由同級(jí)政府按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)建議范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“縣小崗村GLG農(nóng)業(yè)高科產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，采取積極有效的激勵(lì)政策和扶持措施，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展甜葉菊生產(chǎn)這一新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)建設(shè)，努力打造縣20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)甜葉菊生產(chǎn)基地。

二、目標(biāo)任務(wù)

全縣示范種植面積0.5萬(wàn)畝，全縣總種植面積達(dá)20萬(wàn)畝，甜葉菊干葉總產(chǎn)量4萬(wàn)噸，種植農(nóng)戶(hù)畝均實(shí)現(xiàn)效益2000元以上（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)分解附后）。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)甜葉菊生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳推動(dòng)工作。縣委縣政府成立縣甜葉菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專(zhuān)人辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決甜葉菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立甜葉菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，負(fù)責(zé)甜葉菊生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)組織，確保本地區(qū)甜葉菊產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。縣宣傳、廣電等部門(mén)，要利用“兩臺(tái)一網(wǎng)”等宣傳主流媒體，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展甜葉菊的技術(shù)、政策、市場(chǎng)等宣傳，努力營(yíng)造縣大力發(fā)展甜葉菊生產(chǎn)的氛圍。

（二）切實(shí)做好生產(chǎn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照培植大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大基地、扶持大企業(yè)的思路，在縣發(fā)展意見(jiàn)的指導(dǎo)下，按照各自的發(fā)展任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)與新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，與龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步，抓緊制定切實(shí)可行的甜葉菊發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施，并報(bào)縣甜葉菊發(fā)展辦公室備案。規(guī)劃既要注重近期，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在細(xì)化近兩年發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

（三）著力抓好標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害目標(biāo)，科學(xué)制定甜葉菊生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范種苗培育、栽培管理、病蟲(chóng)防治、適期采收、干葉包裝、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)热^(guò)程的技術(shù)行為。按照甜葉菊生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)示范區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立1個(gè)以上超100畝的生產(chǎn)示范基地。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的管理和項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭(zhēng)把縣的甜葉菊生產(chǎn)基地打造成為省級(jí)甜葉菊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。按照國(guó)家名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建要求，努力培育知名品牌。

（四）不斷加大服務(wù)支持力度。一是加大技術(shù)指導(dǎo)力度?？h甜葉菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展科研活動(dòng)，探索并解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為全縣甜葉菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐；二是加大技術(shù)培訓(xùn)力度。結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，采用廣播、電臺(tái)、報(bào)紙、印發(fā)資料、專(zhuān)題講座、田頭現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式開(kāi)展技術(shù)宣傳，將甜葉菊高效栽培技術(shù)和無(wú)公害化病蟲(chóng)防治技術(shù)傳送到每個(gè)甜葉菊種植農(nóng)戶(hù)，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)甜葉菊生產(chǎn)技術(shù)的需求；三是做好甜葉菊種苗繁育工作?？h甜葉菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與“GLG”公司密切合作，加強(qiáng)甜葉菊種苗的提純復(fù)壯以及新品種的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，在提高產(chǎn)量和品質(zhì)、增強(qiáng)抗性上謀求突破；四是培育龍頭企業(yè)?？h農(nóng)委要積極配合“GLG”縣公司做好龍頭企業(yè)的申報(bào)工作，力爭(zhēng)2009年使其取得市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，跨入省級(jí)龍頭企業(yè)行列，利用5年左右的時(shí)間，使其成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。

（五）積極創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)民資金互助合作社建設(shè)，積極組建甜葉菊生產(chǎn)合作社，以甜葉菊生產(chǎn)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、服務(wù)單位、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)等為社員，縣甜葉菊產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立縣甜葉菊產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一組織開(kāi)展甜葉菊及其產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷(xiāo)，形成一個(gè)覆蓋甜葉菊產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)銷(xiāo)全程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“協(xié)會(huì)（合作社）＋基地＋農(nóng)戶(hù)＋龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)行品種、技術(shù)、生產(chǎn)、收購(gòu)、加工一條龍服務(wù)。通過(guò)行業(yè)自律，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與企業(yè)雙贏。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)建議范文第4篇

一、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)確定的意義和發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

科學(xué)選擇和界定我市支柱產(chǎn)業(yè)的意義十分重大。它有利于準(zhǔn)確把握市情，有利于突出工作重點(diǎn)，有利于發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿团嘀步?jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，是調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要前提。為了正確認(rèn)識(shí)我市支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的地位，明確其發(fā)展方向，更好地貫徹實(shí)施市委五屆九次會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們依據(jù)年全市第二次經(jīng)濟(jì)普查資料和年的工業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)的方法，對(duì)我市支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行量化分析和比較研究，供有關(guān)部門(mén)研究我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和潛力時(shí)參考。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系

1、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起支撐和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，一般是指支撐整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是該區(qū)域中產(chǎn)值或增加值最大、勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)最多、利潤(rùn)與稅收最高的產(chǎn)業(yè)。通常也是固定資產(chǎn)投入和流動(dòng)資金占用較多的產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是圍繞一個(gè)或者幾個(gè)具有原材料、礦藏、初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行全程加工、深加工、培育配置培養(yǎng)，形成的產(chǎn)業(yè)鏈，亦稱(chēng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。

2、工業(yè)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的區(qū)別

工業(yè)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)有所不同，本質(zhì)的區(qū)別在于工業(yè)行業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，它不包括與之配套的，為其進(jìn)行服務(wù)的行業(yè)活動(dòng)，而后者包含第一產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。只有將其合在一起，才稱(chēng)其為產(chǎn)業(yè)。以汽車(chē)為例，汽車(chē)工業(yè)不同于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，它只是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，屬于第二產(chǎn)業(yè)，不包括與汽車(chē)制造相關(guān)及為汽車(chē)制造服務(wù)的汽車(chē)租賃、信貸、保險(xiǎn)、銷(xiāo)售、維護(hù)與保養(yǎng)等屬于第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。只有將兩者合在一處，才為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。同樣，我市確定的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)不僅包括工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)，還包括第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)和與之相配套的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)體系及發(fā)展?fàn)顩r分析

按照支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的定義，通過(guò)計(jì)算和定量分析，我們將市委五屆九次全委會(huì)提到的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)占全市GDP的份額列表如下：

目前，國(guó)家尚沒(méi)有選擇和界定支柱產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一原則和量化標(biāo)準(zhǔn)。但支柱產(chǎn)業(yè)普遍具有以下特征：1、大規(guī)模產(chǎn)出，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP中占較大比重。2、市場(chǎng)擴(kuò)張能力強(qiáng)、需求彈性高，發(fā)展快于其他行業(yè)。3、生產(chǎn)率持續(xù)、迅速增長(zhǎng)，生產(chǎn)成本不斷下降。4、擴(kuò)大就業(yè)。5、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、長(zhǎng)期預(yù)期效果好。6、節(jié)約能源和資源。

在以上特點(diǎn)中，最主要的一個(gè)指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)的增加值要占GDP的以上，可以叫支柱產(chǎn)業(yè)。從上表中，可以看出，截止到年末，我市確定的能源和礦產(chǎn)冶金工業(yè)都超過(guò)了以上，盡管旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不超過(guò)，但由于該產(chǎn)業(yè)涉及交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)、通訊、地方特色工業(yè)、民族用品等諸多產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、資源消耗少，發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)，所以市委五屆九次全會(huì)將該產(chǎn)業(yè)列入“十二五”時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)品加工業(yè)占GDP的比重雖然超過(guò)了，達(dá)到了支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于該產(chǎn)業(yè)在我市屬于兩頭在外的行業(yè)，初級(jí)產(chǎn)品所占比重多，科技含量不高，受?chē)?guó)外市場(chǎng)的影響大。從森林資源保護(hù)的層面看，隨著國(guó)家主體功能區(qū)的劃分，原料的持續(xù)供給能力差。所以，市委五屆九次全會(huì)將該產(chǎn)業(yè)從目前的支柱產(chǎn)業(yè)列入未來(lái)的特色產(chǎn)業(yè)，是依據(jù)長(zhǎng)山區(qū)的資源狀況，綜合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、科技含量、環(huán)境保護(hù)等各方面因素做出的選擇。

從表中可以看出，按照統(tǒng)計(jì)對(duì)工業(yè)行業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)模指標(biāo)的角度觀察，我市資產(chǎn)、利潤(rùn)、稅收和從業(yè)人員相對(duì)較大的工業(yè)行業(yè)分別是煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、林產(chǎn)品加工、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及黑色金屬礦采選業(yè)（鐵礦采選業(yè)）。如果依據(jù)工業(yè)增加值總量排序劃分，以上四大行業(yè)的基本情況依次如下：

——煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)所占比重最大，工業(yè)增加值總量最大。目前有通化礦業(yè)集團(tuán)、東圣焦化公司、曙光工貿(mào)公司和八寶煤業(yè)公司等骨干企業(yè)。經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，年，全市原煤的生產(chǎn)能力已達(dá)到萬(wàn)噸，能力的利用率達(dá)到。年，全市戶(hù)規(guī)模以上煤炭開(kāi)采和洗選企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值43億元，同比增長(zhǎng)。其資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總額的；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)稅收億元，同比增長(zhǎng)，分別占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的和；從業(yè)人員達(dá)到人，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的。

——其次是木材加工業(yè)。目前有金隆木業(yè)、云龍木業(yè)、麗美堅(jiān)、祿林木業(yè)、寶健木業(yè)等骨干企業(yè)。目前，全市復(fù)合地板的生產(chǎn)能力已達(dá)到萬(wàn)平方米；刨花板的生產(chǎn)能力達(dá)到萬(wàn)立方米；百葉窗的生產(chǎn)能力達(dá)到萬(wàn)立方米。年，全市戶(hù)規(guī)模以上木材加工企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2億元，同比增長(zhǎng)。在總產(chǎn)值中有是新產(chǎn)品產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。其資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到億元，占規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總額的；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元，同比增長(zhǎng)；實(shí)現(xiàn)稅收億元，同比增長(zhǎng)，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的和；從業(yè)人員達(dá)到萬(wàn)人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的。

——第三是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。目前有渾江發(fā)電公司、熱電公司、松江河發(fā)電廠和華生熱力公司等骨干企業(yè)。年，全市戶(hù)規(guī)模以上電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)；其資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到億元，占規(guī)模工業(yè)資產(chǎn)總額的 ；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，同比下降；實(shí)現(xiàn)稅收億元，同比增長(zhǎng)，分別占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的和；從業(yè)人員達(dá)到人，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的。

——第四是黑色金屬礦采選業(yè)。目前全市有板石礦業(yè)公司、大栗子礦業(yè)公司和大通礦業(yè)等骨干企業(yè)。年，全市戶(hù)規(guī)模以上黑色金屬礦采選企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，同比增長(zhǎng)；其資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到億元，占規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總額的；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，同比下降；實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元，同比下降，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的和；從業(yè)人員達(dá)到人，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力的分析

綜合反映支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要特征的指標(biāo)有效益指標(biāo)、資本運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、市場(chǎng)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)。按照這些指標(biāo)的劃分，我們將市委五屆九次全體會(huì)議中提到的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力狀況列表如下:

從上表中可以看出我市支柱產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：

1、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)具有一定的規(guī)模，但資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果不佳。

從規(guī)模看，在支柱產(chǎn)業(yè)中，僅能源和礦產(chǎn)冶金兩大大支柱產(chǎn)業(yè)，年就實(shí)現(xiàn)增加值億元，占全市GDP的；資產(chǎn)總額達(dá)到億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的；從業(yè)人員萬(wàn)人,占全市規(guī)模工業(yè)的。這說(shuō)明支柱產(chǎn)業(yè)總體存在較強(qiáng)的實(shí)力。但資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果不佳，投資效益不高。能源和礦產(chǎn)冶金工業(yè)的總資產(chǎn)利潤(rùn)率只有，低于全市平均水平個(gè)百分點(diǎn)。電力生產(chǎn)和鐵礦采選是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年，全市電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅元，黑色金屬礦采選業(yè)每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。能源工業(yè)和礦產(chǎn)冶金工業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率分別為和，超過(guò)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)值和個(gè)百分點(diǎn)。電力工業(yè)更是高達(dá)。從我市投資規(guī)?？矗M管投資總量迅速擴(kuò)充，但投資效果系數(shù)低。-年，全市投資總額累計(jì)達(dá)到億元，但投資效果系數(shù)只有。其中，工業(yè)利潤(rùn)的投資彈性系數(shù)只有。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不佳的結(jié)果，不僅增加了企業(yè)的成本，還直接影響企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，所以表面上看，我市支柱產(chǎn)業(yè)具有較大的規(guī)模,但從資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程看，仍然是高投入低產(chǎn)出。

2、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)具有支撐帶動(dòng)作用，但產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)工業(yè)快報(bào)資料顯示，我市確定的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元，占全市規(guī)模工業(yè)的；實(shí)現(xiàn)稅收億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重高達(dá)，較好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用，說(shuō)明傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)在我市具有一定的地位。但與全國(guó)先進(jìn)水平相比，我市支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)、資金密集型產(chǎn)品多，技術(shù)密集型產(chǎn)品少；品種老化型的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，品種新，具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色生態(tài)型產(chǎn)品少；內(nèi)向型的產(chǎn)品多，外向型的產(chǎn)品少；耗能大的重工業(yè)產(chǎn)品多、高附加值的輕工業(yè)產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品、“原”字牌產(chǎn)品多，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品少。年我市能源業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為，礦產(chǎn)冶金行業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為，大大低于全國(guó)同行業(yè)平均水平。年，我市榮獲吉林省著名商標(biāo)的企業(yè)有戶(hù)，被命名為中國(guó)馳名商標(biāo)的只有“施慧達(dá)”和“地王”牌商標(biāo)，在全國(guó)的市場(chǎng)份額中仍顯得微不足到。由于我市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍短小，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)要么生產(chǎn)上游產(chǎn)品，要么生產(chǎn)低成本、低價(jià)格的中低檔產(chǎn)品，企業(yè)規(guī)模都不夠大，產(chǎn)品附加值也不高，而且能源消耗大戶(hù)所占比重大。從年我市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值單耗水平看，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值單耗高達(dá)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源工業(yè)的單耗更是高達(dá)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，單耗水平明顯高于全省和全國(guó)水平，節(jié)能降耗的任務(wù)非常艱巨。

3、具有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)的制約嚴(yán)重。從反映技術(shù)指標(biāo)的固定資產(chǎn)凈值率看，以銅、鉛、鎂、金礦采選為主的有色金屬礦采選業(yè)、以石膏、滑石為主的非金屬礦采選業(yè)和以原煤、洗精煤為主的煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)都具有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其固定資產(chǎn)凈值率都超過(guò)了以上，以東圣焦化和曙光工貿(mào)等企業(yè)為代表的煤化工產(chǎn)品和煉焦業(yè)，固定資產(chǎn)凈值率更是高達(dá)以上。但技術(shù)優(yōu)勢(shì)并非完全的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),以洗精煤、焦炭和鐵精粉為主的“圍鋼經(jīng)濟(jì)”受制于通鋼,通鋼生產(chǎn)量的好壞直接影響我市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于受市場(chǎng)供求變化的影響較大。一旦市場(chǎng)變化，就變得被動(dòng)起來(lái)。

4、支柱產(chǎn)業(yè)及其骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短小，發(fā)展后勁不強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家（地方）的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的好壞直接影響到地方競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。而目前我市的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)還停留在少數(shù)幾個(gè)骨干企業(yè)的"單打獨(dú)斗"上面，與骨干企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)帶根本沒(méi)有形成，產(chǎn)業(yè)鏈條還十分短小，離產(chǎn)業(yè)群還很遠(yuǎn)。比如煤炭和鐵礦是全市產(chǎn)值份額較大的產(chǎn)品，但這些企業(yè)間相互獨(dú)立，上游產(chǎn)品所占比重高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)也沒(méi)有真正走向市場(chǎng)，市場(chǎng)訂單還帶有較強(qiáng)的行政色彩，企業(yè)的中間產(chǎn)品多，最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的生產(chǎn)還沒(méi)有很好的結(jié)合，本地產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用甚微。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的核心，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的弱化也正是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的主要原因。從發(fā)展前景看，我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不強(qiáng)，煤炭工業(yè)受資源短缺的制約，很容易喪失已取得的市場(chǎng)份額。受市場(chǎng)的制約和資源型城市枯竭及關(guān)閉小煤窯等產(chǎn)業(yè)政策的影響，代表我市支柱產(chǎn)業(yè)的原煤、洗煤、焦炭、鐵礦石和硅藻土的產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力。年，全市原煤產(chǎn)量萬(wàn)噸，與上年比僅增長(zhǎng)0.1%。在個(gè)行業(yè)構(gòu)成的支柱產(chǎn)業(yè)中，有出貨值的只有硅藻土行業(yè)，全部工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的出貨值也僅有，出口份額很小。這說(shuō)明這兩大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力還很弱。電力工業(yè)特別是火力發(fā)電受原煤生產(chǎn)的制約，發(fā)電量與利潤(rùn)成正相關(guān)，一旦宏觀因素有變，包括限電因素的影響，效益下降的局面將很難避免。據(jù)調(diào)查，目前，我市原煤的保有儲(chǔ)量為億噸。建國(guó)年來(lái),我市累計(jì)開(kāi)采原煤近億噸。年全市原煤消耗量超過(guò)萬(wàn)噸的工業(yè)企業(yè)有戶(hù)，累計(jì)消耗原煤約萬(wàn)噸，僅渾江發(fā)電公司（包括渾江熱電公司）去年就消耗原煤345萬(wàn)噸,其中,省外購(gòu)煤高達(dá)多萬(wàn)噸，通化礦業(yè)集團(tuán)消耗原煤萬(wàn)噸。按目前原煤消耗的速度,如果沒(méi)有新的煤田發(fā)現(xiàn)，本世紀(jì)中下葉我市的原煤將消耗貽盡,這又說(shuō)明，按可持續(xù)發(fā)展的角度觀察，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有明顯弱化的趨勢(shì)。另一方面，目前代表我市生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)所占比例又較小。從上表中也可以看出，在特色產(chǎn)業(yè)中，年，全市特色產(chǎn)業(yè)增加值只有億元，占全市GDP的比重只有，這還包括份額占GDP總量較大的木制品加工業(yè)。

因此，從以上分析中，可以得出如下結(jié)論：

——傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)及技術(shù)含量低的產(chǎn)品仍然是工業(yè)供給的主體，但已沒(méi)有顯著的優(yōu)勢(shì)。工業(yè)在全省乃至全國(guó)的市場(chǎng)份額還顯得微小，支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的弱化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，充分考慮我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張性、增值性、集約性和可持續(xù)性，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化，增強(qiáng)我市支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是我市面臨的主要任務(wù)。

——支柱產(chǎn)業(yè)左右著我市工業(yè)形勢(shì)，但我們也應(yīng)看到，我市的支柱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。我們只有適合市情、適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化的道路，盡快實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，壯大培育特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)才是現(xiàn)實(shí)的選擇。

——支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相似水平“高”，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度還很“慢”。突出地表現(xiàn)在：工業(yè)結(jié)構(gòu)中加工程度較低，采掘和原料工業(yè)等資源型工業(yè)所占比重較高。在類(lèi)型上，結(jié)構(gòu)初級(jí)化明顯，高度化不足，呈較強(qiáng)的資源偏重型結(jié)構(gòu)特征。結(jié)構(gòu)相似程度高，還表現(xiàn)在工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)規(guī)模小，效益低，實(shí)力弱，且低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，突出表現(xiàn)在工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度慢。轉(zhuǎn)換速度慢不僅制約著工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，還影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁。支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換速度慢的另一方面，則表現(xiàn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展不足。

二、做大做強(qiáng)市支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

為了不斷擴(kuò)大我市支柱產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生存空間，特提出如下建議：

1、發(fā)揮長(zhǎng)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，抓住特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松。

在我市確定的特色產(chǎn)業(yè)中，礦泉水、醫(yī)藥和木制品都有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ傮w上看，雖然其綜合實(shí)力和水準(zhǔn)不高，但其強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)和超強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是我市持續(xù)發(fā)展的資本，只要有超前的政策取向和優(yōu)惠的政策，特色產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)拓方面才會(huì)有較大的突破。

按生態(tài)工業(yè)發(fā)展的要求，在具體操作上，林產(chǎn)工業(yè)要保證現(xiàn)有生產(chǎn)能力充分達(dá)產(chǎn)的情況下，不斷調(diào)整產(chǎn)品的更新?lián)Q代，同時(shí)，要在做強(qiáng)全市復(fù)合地板和人造板生產(chǎn)基地建設(shè)方面下功夫，并向高檔家具、辦公用品、新型裝飾和裝潢材料等產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，一要側(cè)重開(kāi)發(fā)具有我市生態(tài)特點(diǎn)的新產(chǎn)品，如以山葡萄、五味子、人參等為原料的清、混、濃縮汁以及植物蛋白飲料；二是要側(cè)重開(kāi)發(fā)生產(chǎn)市場(chǎng)需求的營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)類(lèi)產(chǎn)品，如運(yùn)動(dòng)員及適合某種特定需要的保健類(lèi)飲品，各種低度酒、滋補(bǔ)酒、人參啤酒等；三是生產(chǎn)具有長(zhǎng)品牌和特點(diǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品。如反季節(jié)山野菜、長(zhǎng)野豬，冷水魚(yú)、林蛙油、綠色無(wú)公害食品等，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一些系列產(chǎn)品，如人參飲料系列、人參化妝品系列、山果、藍(lán)莓系列、保健營(yíng)養(yǎng)飲料系列、礦泉水飲料系列、山菜、真菌食品系列等。

2、改變投資結(jié)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我市雖然屬于新興的工業(yè)城市，但具有現(xiàn)展水平的新興工業(yè)很少，對(duì)此我們要根據(jù)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展要求，調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。首先要控制“夕陽(yáng)”工業(yè)的投資，要限制我市原材料緊缺的行業(yè)再擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，要在增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高工藝技術(shù)、裝備水平方面做文章，切實(shí)改變高消耗、低產(chǎn)出的粗放式生產(chǎn)模式。從主體功能區(qū)劃分的角度考慮，我市不宜過(guò)度發(fā)展高耗能、低效益的企業(yè)，應(yīng)立足長(zhǎng)的特色，側(cè)重發(fā)展生態(tài)效益型工業(yè)。要將有限的資金向綠色食品、飲料、醫(yī)藥和人參等占用資金少、見(jiàn)效快的輕工業(yè)傾斜。

3、重塑醫(yī)藥工業(yè)。醫(yī)藥工業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快、耗能少、投資回收快的優(yōu)點(diǎn)。在培育壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面要做好兩方面的工作，一是依托我市豐富的中藥材資源，加大研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新力度，建設(shè)中藥現(xiàn)代化基地，通過(guò)引進(jìn)消化等方式，積極發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥。要扶持天風(fēng)制藥、修正醫(yī)藥等一批重點(diǎn)企業(yè)，不斷壯大我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。二是要在建設(shè)撫松萬(wàn)良人參市場(chǎng)的同時(shí)，異地改建長(zhǎng)山貨市場(chǎng)，適時(shí)組建長(zhǎng)中醫(yī)藥批發(fā)市場(chǎng)，壯大我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)建議范文第5篇

為積極承接國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚，提高我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于支持承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)財(cái)稅政策的意見(jiàn)》（財(cái)企〔*〕32號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)：

一、加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求

1．指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、走在前列”戰(zhàn)略部署，緊緊抓住國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以擴(kuò)大開(kāi)放和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

2．發(fā)展目標(biāo)。到2012年，吸引10家左右海內(nèi)外著名公司來(lái)紹設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2萬(wàn)人，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到3億美元，努力將我市打造成全省主要服務(wù)外包基地城市。

3．發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)服務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)，圍繞信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）三種主要形式，重點(diǎn)發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)外包、呼叫中心外包、物流服務(wù)外包、人力資源服務(wù)外包和金融服務(wù)外包。加快服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)入駐。結(jié)合市區(qū)企業(yè)“主輔分離”，鼓勵(lì)本地企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包，培育一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包骨干企業(yè)。

二、積極構(gòu)筑服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的公共平臺(tái)

4．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立紹興市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和政策措施，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理服務(wù)外包各方面工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。

5．設(shè)立市服務(wù)外包發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持市區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)用于：服務(wù)外包培訓(xùn)；服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)定及企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定、企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓；服務(wù)外包信息及技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)；服務(wù)外包園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

6．加快建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)。積極規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)，重點(diǎn)在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)，有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，吸引跨國(guó)公司、境內(nèi)外機(jī)構(gòu)及個(gè)人設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

7．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)服務(wù)外包示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立雙回路供電系統(tǒng)、雙備份網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和足夠帶寬的國(guó)際數(shù)據(jù)通信端口；完善IT通訊基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)多寬帶通信設(shè)施；鼓勵(lì)主要電信運(yùn)營(yíng)商增加帶寬、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個(gè)性化服務(wù)。

8．規(guī)范服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定辦法。制訂服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定管理辦法，經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)，可享受本意見(jiàn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)，在準(zhǔn)入審批和工商登記時(shí)，給予審批和登記便利，方便企業(yè)按照國(guó)際慣例承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

9．建立服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與全國(guó)服務(wù)外包信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立紹興服務(wù)外包信息網(wǎng)站，用多語(yǔ)種宣傳我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。建立信息共享機(jī)制，利用政府網(wǎng)站、電視、廣播等各類(lèi)媒體為服務(wù)外包企業(yè)提供信息服務(wù)。進(jìn)一步完善紹興服務(wù)外包人才及人力資源公共服務(wù)平臺(tái)、物流公共信息平臺(tái)等，為服務(wù)外包企業(yè)提供高層次、高水平、全方位的信息和技術(shù)服務(wù)。

10．加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和服務(wù)，依法嚴(yán)懲知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)申報(bào)認(rèn)定后將其列為紹興市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，并給予重點(diǎn)支持和保護(hù)；構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、受理、保護(hù)、信息等服務(wù)，加大服務(wù)外包過(guò)程中的專(zhuān)利特別審查服務(wù)。

11．營(yíng)造服務(wù)外包行業(yè)誠(chéng)信環(huán)境。組建紹興市服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律公約及服務(wù)外包企業(yè)誠(chéng)信登記備案等制度。建立行業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)及員工誠(chéng)信自律。規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的誠(chéng)信環(huán)境機(jī)制。

三、多渠道支持和促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

12．鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)來(lái)紹投資落戶(hù)。對(duì)來(lái)紹投資并以承接離岸外包業(yè)務(wù)為主的、注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上的新辦服務(wù)外包企業(yè)，視其對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大小給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)來(lái)紹落戶(hù)的服務(wù)外包企業(yè)總部（含地區(qū)性總部），可享受市政府有關(guān)總部經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

13．推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)升級(jí)。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)口所需的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按規(guī)定申請(qǐng)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅（國(guó)家另有規(guī)定的除外）。

14．鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和取得專(zhuān)利權(quán)，并能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，按照《紹興市人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（紹政發(fā)〔*〕41號(hào)）的有關(guān)規(guī)定給予資助。

15．鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)新開(kāi)展自主出口品牌建設(shè)、培育出口名牌以及對(duì)服務(wù)外包出口達(dá)到一定規(guī)模并獲得國(guó)家、省名牌和馳名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)的服務(wù)外包企業(yè)，按照《紹興市人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（紹政發(fā)〔*〕41號(hào)）的有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

16．扶持服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)出口軟件年出口額10萬(wàn)美元（含本數(shù)，下同）以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；年出口額50萬(wàn)美元以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；年出口額500萬(wàn)美元以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)服務(wù)外包軟件出口企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心（技術(shù)中心）并經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元、5萬(wàn)元。

17．推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)證。對(duì)當(dāng)年新通過(guò)CMM2、3、4、5級(jí)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)，分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、40萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)服務(wù)外包人才保障

18．大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包優(yōu)秀人才。對(duì)在我市落戶(hù)的各類(lèi)服務(wù)外包優(yōu)秀人才，其申請(qǐng)人才公寓、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、戶(hù)籍遷移、出入境管理等，給予優(yōu)先安排。

19．建設(shè)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我市開(kāi)展服務(wù)外包培訓(xùn)，支持教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)外包“訂單式”人才培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持高校與企業(yè)合作創(chuàng)辦服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)嵱?xùn)基地，培養(yǎng)服務(wù)外包企業(yè)急需的實(shí)用技能型和創(chuàng)新型人才;鼓勵(lì)和支持高校設(shè)立服務(wù)外包學(xué)院或有關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開(kāi)設(shè)有關(guān)課程，或在相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程中增加服務(wù)外包知識(shí)內(nèi)容和學(xué)時(shí)安排。

20．優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡認(rèn)定為服務(wù)外包高級(jí)人才創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)的，可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持和市人才專(zhuān)項(xiàng)資金支持。符合條件的服務(wù)外包企業(yè)辦理因公、因私出國(guó)（境）證件，納入綠色通道快捷辦理；服務(wù)外包企業(yè)臺(tái)港澳人士辦理的《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》有效期由1年延長(zhǎng)至勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，辦理時(shí)限由法定的收到用人單位提交文件之日起10個(gè)工作日，縮短至7個(gè)工作日。