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農(nóng)村荒山荒地承包合同范文第1篇

村集體土地轉(zhuǎn)讓合同范文一轉(zhuǎn)讓方(即承包方、流出方，以下簡稱甲方)：

1、農(nóng)村集體：

戶代表數(shù)： 戶

2、負(fù)責(zé)人： 職務(wù)：

3、負(fù)責(zé)人身份證號碼：

受讓方(即受讓方、流入方，以下簡稱乙方)：

1、單位：

2、法定代表人：

3、單位地址：

4、法人居民身份證號碼：

為了明晰產(chǎn)權(quán)，辦理林權(quán)過戶手續(xù)，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，本著公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，對不宜采取家庭承包方式的荒山荒地，通過公開協(xié)商方式，按照法定程序，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《民法通則》、《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特訂立本轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充合同。

一、荒山荒地名稱、坐落、面積和用途

荒山荒地名稱：(小地名)。合同標(biāo)的為荒山荒地承包經(jīng)營權(quán)(是指荒山荒地的占有、使用、收益和依法處分權(quán))。坐落：

面積： 畝(大寫)

四至界限為：

東至：

南至：

西至：

北至：

詳細(xì)四至界限見本合同附件1的附圖。?

用途：本合同轉(zhuǎn)讓的荒山荒地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途、用于非林建設(shè)。?

二、流轉(zhuǎn)方式、期限和承包費(fèi)及支付方式、時(shí)間

以轉(zhuǎn)讓方式承包，承包期 年，從 年 月 日起至 年 月日止。

承包費(fèi)經(jīng)雙方商議確定為：每畝每年計(jì) 元，共畝，應(yīng)支付承包費(fèi)合計(jì) 元(大寫： )。承包費(fèi)每年支付一次，一次支付 元，每年承包費(fèi)必須于 月日以前支付。

三、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利。

1、發(fā)包的荒山荒地屬本集體所有。

2、依照合同約定收取承包費(fèi)。

3、依照法律法規(guī)規(guī)章和政策監(jiān)督、指導(dǎo)乙方依照承包合同約定的用途合理利用荒山荒地，制止非法損害承包地的行為。

4、執(zhí)行 林地利用總體規(guī)劃，辦理征收、征用、占用的補(bǔ)償事宜。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。

(二)甲方的義務(wù)。?

1、于本合同生效之日交付權(quán)屬清楚、未設(shè)定擔(dān)保的荒山荒地(法律規(guī)定保護(hù)的珍貴、瀕危、稀有、有益的野生動物、植物和地下礦藏、埋藏物除外)，及時(shí)向縣林業(yè)行政主管部門申請權(quán)屬變更登記，并幫助乙方申領(lǐng)林權(quán)證;第三人對本承包地主張權(quán)利的，由甲方負(fù)責(zé)處理，并

不得影響乙方的權(quán)利。

2、尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、維護(hù)乙方承包的荒山荒地的占有、使用、收益權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)權(quán)，承包后所種植的林木所有權(quán);

4、承包期內(nèi)，不得非法變更、解除承包合同和收回承包地。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它義務(wù)。?

(三)乙方的權(quán)利。

1、于本合同生效之日接受荒山荒地(法律規(guī)定保護(hù)的珍貴、瀕危、稀有、有益的野生動物、植物和地下礦藏、埋藏物除外)，在甲方的配合、幫助下向縣級以上林業(yè)行政主管部門申領(lǐng)林權(quán)證。

2、對承包的荒山荒地依法享有占有、使用、收益權(quán)，依法登記取得林權(quán)證書后，其承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者以其它方式流轉(zhuǎn);正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干涉。

3、對承包期內(nèi)非法變更、解除承包合同、收回承包地的行為進(jìn)行抗辯，依法行使損害賠償請求權(quán)。

4、享受國家有關(guān)扶持、優(yōu)惠政策;承包經(jīng)營地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權(quán)利。

(四)乙方的義務(wù)。?

1、維持承包荒山荒地的林業(yè)用途，未經(jīng)有權(quán)的林業(yè)行政主管部門依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途、用于非林建設(shè)。

2、依法保護(hù)和合理利用承包地。不斷加大對承包土地的投入，提高其生產(chǎn)能力，提升其使用價(jià)值，依約推進(jìn)開發(fā)利用進(jìn)度;不自行或準(zhǔn)許他人在承包地內(nèi)開荒、采石、取土、建窯等，不進(jìn)行破壞性、掠奪式開發(fā)、經(jīng)營，不給林地造成永久性損害;采伐林木應(yīng)有計(jì)劃地依法進(jìn)行;制止在野外違章用火行為，一旦發(fā)生森林火災(zāi)和病蟲害、林木盜伐事件，應(yīng)積極采取措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

3、服從、支持 林地利用總體規(guī)劃，接受甲方依法進(jìn)行的監(jiān)督和指導(dǎo)。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它義務(wù)。

四、合同期內(nèi)荒山荒地及荒山荒地開發(fā)后資源收益的處置：

五、合同期滿時(shí)，荒山荒地及荒山荒地開發(fā)后資源資產(chǎn)的處置：

六、違約責(zé)任?

甲乙雙方在合同生效后，應(yīng)當(dāng)善意履行合同，如一方當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合規(guī)定且無免責(zé)事由的，應(yīng)向守約方支付違約金 元(大寫：);若造成損失的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，履行減損義務(wù)，承擔(dān)賠償責(zé)任，是否繼續(xù)履行合同由守約方?jīng)Q定。

七、合同的變更和解除(一)以下條件成就時(shí)，可以變更或解除承包合同：

1、經(jīng)雙方協(xié)商一致且不損害國家、集體和社會公共利益;

2、發(fā)生不可抗力以致部分或完全不能履行合同義務(wù);

3、乙方主動放棄承包期或喪失承包經(jīng)營能力且自愿要求的。

(二)以下條件成就時(shí)，應(yīng)當(dāng)變更或解除承包合同：

1、乙方不依照合同交付承包費(fèi);

2、乙方破壞性、掠奪性經(jīng)營，或拋荒，或擅自改變林地用途，經(jīng)甲方制止無效的;

3、承包林地部分或全部依法轉(zhuǎn)為其他建設(shè)用地;

4、一方違約致使承包合同無法履行或已無履行必要;

5、承包合同期限屆滿。

變更或解除承包合同應(yīng)提前60天書面通知對方，若使一方遭受損失的，應(yīng)由責(zé)任方賠償損失。

八、爭議的解決

本承包合同履行發(fā)生爭議時(shí)，甲乙雙方可協(xié)商解決，也可以提請村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解;若當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可向林地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。

九、其他事項(xiàng)

1、本承包合同自雙方簽字、蓋章之日起成立，經(jīng)勐烈鎮(zhèn)人民政府鑒證后生效，不因甲方承辦人或負(fù)責(zé)人及乙方代表人的變更而影響法律效力。

2、本合同未盡事宜，雙方協(xié)商制定補(bǔ)充協(xié)議，依法訂立的補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。?

3、本合同一式五份，甲乙雙方、 、 各執(zhí)一份，本村民委員會甲方：乙方：日期：

村集體土地轉(zhuǎn)讓合同范文二轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)：

受讓方(以下簡稱乙方)：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，現(xiàn)就甲方集體所有的土地及地上附著物使用權(quán)轉(zhuǎn)讓于乙方有關(guān)事宜訂立如下協(xié)議：

第一條：甲方將位于________________________，面積為______________平方米，地上附著物為_________________________________的甲方集體所有的閑置非農(nóng)用土地及地上附著物經(jīng)民主決議通過受讓于乙方使用。

第二條：使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限共____年，甲方從____年____月____日起將上述使用權(quán)交付乙方使用，至____年____月____日收回。

第三條：乙方支付甲方轉(zhuǎn)讓費(fèi)共__________元(大寫______________元)，支付方式為_____________________________。

第四條：甲方權(quán)利義務(wù)

1、如國家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為需征用上述使用權(quán)，甲方有權(quán)收回。

2、如因不可抗力原因給乙方造成損失甲方不予賠償。

3、如因乙方不按時(shí)交納轉(zhuǎn)讓費(fèi)，經(jīng)甲方向乙方書面催款通知30日后，甲方有權(quán)單方解除合同并要求乙方支付違約金______元。

4、不因國家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為，甲乙雙方可協(xié)議解除本合同，轉(zhuǎn)讓費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，甲方不可單方無故解除合同。

5、甲方應(yīng)保證乙方正常使用上述使用權(quán)，確保供水、供電、通行，并提供辦理使用權(quán)變更手續(xù)相關(guān)證明材料。

第五條：乙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方根據(jù)需要在辦理相關(guān)許可證件后有權(quán)在受讓土地上搭建建筑物及修建附屬設(shè)施，甲方不得干涉。2、合同有效期內(nèi)，乙方搭建的建筑物及修建的附屬設(shè)施由乙方占有、使用、受益、處分，甲方無權(quán)干涉，合同期滿后，乙方同等條件下有續(xù)訂合同的優(yōu)先權(quán)。

3、乙方有權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓的土地及地上附著物使用權(quán)

4、因國家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為征用、甲方單方收回使用權(quán)、合同期滿后，乙方建筑物或設(shè)施仍能夠使用，甲方應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償乙方經(jīng)濟(jì)損失_________元。

5、乙方可與甲方協(xié)議解除合同，轉(zhuǎn)讓費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，解除合同乙方應(yīng)提前30日書面通知甲方，乙方向甲方書面通知60日后合同自動終止。

6、乙方應(yīng)按時(shí)支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)用并不得違法使用上述使用權(quán)。

第六條：本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，交土地管理部門留檔備查一份。

第七條：本合同自雙方簽字蓋章后生效。

甲方： 乙方：

年月日年 月日

村集體土地轉(zhuǎn)讓合同范文三轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)：身份證號：

受讓方(以下簡稱乙方)：身份證號：

根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，現(xiàn)就甲方所有集體土地及地上附著物使用權(quán)受讓于乙方有關(guān)事宜訂立如下協(xié)議：

第一條 甲方將位于(包括甲方原有的老宅基地及周邊有植被、樹木的土地)，面積為 平方米土地及地上附著物全部受讓給乙方，土地轉(zhuǎn)讓范圍和面積以測量為準(zhǔn)，并繪有測量平面圖，其土地上附著物及固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以清點(diǎn)為準(zhǔn)，并附盤點(diǎn)清單。測量平面圖、測量面積和地上附著物等固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清單均為本合同的組成部分(詳見附件)。

第二條 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限共____年，甲方從____年____月____日起將上述使用權(quán)交付乙方使用，至____年____月____日收回。土地一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，此塊土地的所有權(quán)益全部轉(zhuǎn)至乙方名下，甲方對此塊土地不再享有任何權(quán)益，甲方無權(quán)干涉乙方使用本土地。

第三條 本協(xié)議簽訂后日內(nèi)甲方將土地轉(zhuǎn)讓、交付給乙方。本土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)用總共為人民幣 元(大寫元)，支付方式為_____________________________。

第四條 土地轉(zhuǎn)讓乙方前，甲方享有對本土地全部權(quán)益，保證本土地不存在其他權(quán)利瑕疵和各種費(fèi)用的拖欠。轉(zhuǎn)讓后第三方向乙方主張本土地權(quán)利和有關(guān)費(fèi)用的，甲方直接與第三方妥善協(xié)商處理，如造成乙方損失甲方應(yīng)雙倍賠償。

第五條 土地交付乙方前，甲方必須對原有老宅進(jìn)行拆除運(yùn)走，對老宅基地進(jìn)行平整，老宅周邊樹木及植被保留原狀。

第六條 土地轉(zhuǎn)讓給乙方后，乙方對本土地及地上附著物有完整的支配、收益、使用、等全部處置權(quán)利，甲方不得干涉。

第七條 甲方權(quán)利義務(wù)

1、如國家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為需征用上述使用權(quán)，甲方有權(quán)收回。

2、如因不可抗力原因給乙方造成損失甲方不予賠償。

3、如因乙方不按時(shí)交納轉(zhuǎn)讓費(fèi)，經(jīng)甲方向乙方書面催款通知30日后，甲方有權(quán)單方解除合同并要求乙方支付違約金______元。

4、不因國家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為，甲乙雙方可協(xié)議解除本合同，轉(zhuǎn)讓費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，甲方不可單方無故解除合同。

5、甲方應(yīng)保證乙方正常使用上述使用權(quán)，確保供水、供電、通行，并提供辦理使用權(quán)變更手續(xù)相關(guān)證明材料。

第八條 乙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方根據(jù)需要在辦理相關(guān)許可證件后有權(quán)在受讓土地上搭建建筑物及修建附屬設(shè)施，甲方不得干涉。

2、合同有效期內(nèi)，乙方搭建的建筑物及修建的附屬設(shè)施由乙方占有、使用、受益、處分，甲方無權(quán)干涉，合同期滿后，乙方同等條件下有續(xù)訂合同的優(yōu)先權(quán)。

3、乙方有權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓的土地及地上附著物使用權(quán)。

4、因國家法律、行政法規(guī)調(diào)整或政府行為征用、甲方單方收回使用權(quán)、合同期滿后，乙方建筑物或設(shè)施仍能夠使用，甲方應(yīng)折價(jià)補(bǔ)償乙方經(jīng)濟(jì)損失_________元。

5、乙方可與甲方協(xié)議解除合同，轉(zhuǎn)讓費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算，解除合同乙方應(yīng)提前30日書面通知甲方，乙方向甲方書面通知60日后合同自動終止。

6、乙方應(yīng)按時(shí)支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)用并不得違法使用上述使用權(quán)。

第九條 自本協(xié)議簽訂之日起，任何一方不得違反本協(xié)議或者反悔，如有違反或反悔，違反或反悔一方必須承擔(dān)對方投入、以及日后發(fā)展及可預(yù)期收益等一切責(zé)任及全部經(jīng)濟(jì)損失。

農(nóng)村荒山荒地承包合同范文第2篇

表達(dá)農(nóng)村土地承包合同范本

甲方： 村民委員會

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過 方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于 村民委員會(組)所有的， 以北、現(xiàn) 以西與 毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：

東至：現(xiàn) 西邊;

南至：與 村荒山相隔的通往上山的道路;

西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;

北至：從南側(cè)數(shù)第二個(gè)山頭與第三個(gè)山頭之間的山谷中分線。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從二oo 年 月 日起至二o五 年 月 日終止。

三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣 元整，付款方式為：

四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營;經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。

五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。

八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)書面通知乙方。

九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣 萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價(jià)款，同時(shí)對乙方的治理投入和治理成果合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方;如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進(jìn)行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時(shí)，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟(jì)投入合理作價(jià)歸甲方，作價(jià)款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價(jià)款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價(jià)款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價(jià)，其結(jié)果對雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由 裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、 鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng) 公證處公證后生效。

甲方(蓋章)：　 乙方(簽字)：

法定代表人(簽字)：

二oo 年 月 日

土地承包合同協(xié)議書閱讀

甲方： 村民委員會

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方通過 方式取得甲方荒灘荒山(林地)的承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)雙方共同商定，達(dá)成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方將位于 村民委員會(組)所有的， 以北、現(xiàn) 以西與 毗鄰的荒山(林地)發(fā)包給乙方使用，其四至為：

東至：現(xiàn) 西邊;

南至：與 村荒山相隔的通往上山的道路;

西至：這兩座山頂東西分水嶺一線;

北至：從南側(cè)數(shù)第二個(gè)山頭與第三個(gè)山頭之間的山谷中分線。

二、乙方承包后，承包使用期五十年不變，即從二oo 年 月 日起至二o五 年 月 日終止。

三、乙方所承包的荒灘荒山(林地)使用權(quán)及其地上附著物總承包款為人民幣 元整，付款方式為：

四、乙方承包荒灘荒山后應(yīng)積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經(jīng)營;經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用承包范圍內(nèi)的林木、粘土、沙石等礦產(chǎn)資源或建造固定設(shè)施。

五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨(dú)立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。

六、甲方要尊重乙方所承包荒灘荒山的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯，對荒山的開發(fā)治理成果全部歸乙方所有。

七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內(nèi)除乙方交納承包款外，乙方不負(fù)責(zé)其他任何名目的費(fèi)用。

八、乙方將荒灘荒山承包后，甲方有權(quán)監(jiān)督、檢查、督促其治理和合理利用荒灘荒山資源，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)書面通知乙方。

九、甲方保證該荒灘荒山(林地)界線、四至與他人無任何爭議。如因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，如由此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失，由甲方負(fù)責(zé)全額賠償。

十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣 萬元、退還乙方承包荒灘荒山所付的全部價(jià)款，同時(shí)對乙方的治理投入和治理成果合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方;如乙方違約導(dǎo)致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

十一、如在承包期限內(nèi)遇國家建設(shè)或進(jìn)行其它開發(fā)建設(shè)需征用土地時(shí)，應(yīng)首先從征地款中保障向乙方支付實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失和未履行年限的預(yù)期利益損失。

十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續(xù)承包經(jīng)營，雙方續(xù)簽合同;如乙方不再承包經(jīng)營，甲方對乙方的治理成果、經(jīng)濟(jì)投入合理作價(jià)歸甲方，作價(jià)款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價(jià)款付清乙方后合同自行終止。

十三、甲乙雙方如因作價(jià)款發(fā)生分歧，協(xié)商不成，須委托甲乙雙方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估作價(jià)，其結(jié)果對雙方均有約束力。

十四、此合同發(fā)生糾紛由 裁決。

十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、 鄉(xiāng)人民政府備案一份，經(jīng) 公證處公證后生效。

甲方(蓋章) 乙方(簽字)

法定代表人(簽字)

二o 年 月 日

土地承包合同協(xié)議書范本

發(fā)包方： (以下簡稱甲方) 承包方：____________________ _(以下簡稱乙方)

為了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，改變傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)耕作形式，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)公開協(xié)商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方經(jīng)村民會議同意并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，將位于____________面積_________畝(具體面積、位置以合同附圖為準(zhǔn)) (土地類型)承包給乙方使用。土地方位如下： 東起：___ ______， 西至：___ ___ _________， 北至：_____ _________， 南至：____ __ _________. 附圖已經(jīng)甲乙雙方簽字確認(rèn)。

二、土地用途及承包形式

1.土地用途為經(jīng)果林種植和養(yǎng)殖及相關(guān)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)。 2.承包形式：個(gè)人承包經(jīng)營。

三、土地的承包經(jīng)營期限

該地承包經(jīng)營期限為 年，自_____年____月____日至_____年____月___日止。

四、承包金及交付方式

1.該土地的承包金為每畝每年人民幣 元，承包金每年共計(jì)人民幣 元。 2.乙方向甲方一次性全額交納承包經(jīng)營期限承包金合計(jì)人民幣 元(大寫人民幣 元)，上述承包費(fèi)已含原荒山雜樹補(bǔ)償款。

五、 地上物的處置

乙方有權(quán)處理承包區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存地上物及其他植被，在承包經(jīng)營期內(nèi)乙方所建設(shè)、種植之地上物所有權(quán)亦為乙方所有。

六、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù) 1.對土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經(jīng)營權(quán)。 2.按照合同約定收取承包金，在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高承包金。

3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益，承包期間，如乙方需砍伐樹木，甲方應(yīng)當(dāng)配合乙方向有關(guān)主管部門申請辦理采伐許可證。

4.協(xié)助乙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、宣傳、褒獎、應(yīng)用。

5.按照合同約定，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。

6.按本村村民用電價(jià)格收取乙方電費(fèi)。

7.為乙方提供所在地村民的其他同等待遇。

8.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)發(fā)包該地塊， 在承包期限內(nèi)，如因承包范圍出現(xiàn)土地糾紛，由甲方負(fù)責(zé)解決，若致使乙方遭受經(jīng)濟(jì)損失，由甲方按國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。甲方必須確保乙方在承包期內(nèi)不受任何干擾。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù) 1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承包的土地。

2.享有承包土地上的收益權(quán)和按照合同約定興建、購置財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

3.乙方在承包地范圍內(nèi)可以種植速生樹種和其他林木、果樹，并可以養(yǎng)殖家禽、家畜及魚類等動物，但不得污染飲食水源和村民的住宿環(huán)境。

4.乙方對承包地有獨(dú)立自主經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木處分權(quán)和收益權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉。承包經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，所發(fā)生的一切債權(quán)債務(wù)由乙方獨(dú)自享有和承擔(dān)，與甲方無關(guān)。

5.乙方可在承包的土地上建設(shè)與約定用途有關(guān)的生產(chǎn)、生活設(shè)施。

6.在承包期內(nèi)，乙方須按合同規(guī)定繳交承包款給甲方，并有權(quán)拒絕交納除合同規(guī)定承包款外的任何其他非國家規(guī)定之費(fèi)用。

7.保護(hù)自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。

七、合同的轉(zhuǎn)包

在本合同有效期內(nèi)，乙方在不違反國家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸乙方享有，甲方不得對此主張任何權(quán)利。本合同轉(zhuǎn)包后，甲方與乙方之間仍應(yīng)按原承包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù);乙方與第三方按轉(zhuǎn)包合同的約定行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。本合同轉(zhuǎn)包后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)包合同不能履行，給轉(zhuǎn)包后的承包方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

八、合同的變更和解除

1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個(gè)人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時(shí)，雙方均不能追究對方的責(zé)任，但乙方必須及時(shí)將情況報(bào)告甲方，甲方應(yīng)及早采取措施盡量減少損失，協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)，并根據(jù)乙方的損失情況協(xié)商減免承包款。

4.本合同履行期間，如遇國家建設(shè)(或其他原因)征用該土地，征用相關(guān)賠償費(fèi)用為乙方所有，同時(shí)對于乙方所承包征用地上建物、樹木及其他地上物等以實(shí)際評估價(jià)值合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方。因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為人民幣十萬元。

5.如甲方重復(fù)發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時(shí)，乙方有權(quán)解除本合同，其違約責(zé)任由甲方承擔(dān)。

6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前半年簽訂未來承包合同。如乙方不再繼續(xù)承包，乙方必須將承包地的林木等砍伐處理完畢。在合同期滿后90天內(nèi)將原承包地交還給甲方。如合同期滿時(shí)，承包地內(nèi)的林木若因未達(dá)到經(jīng)濟(jì)采伐期、或因采伐指標(biāo)等限制未能采伐，乙方可向甲方申請有限度延長承包期至林木采伐完畢，甲方應(yīng)該適當(dāng)給予延長承包期，延長期的承包費(fèi)由雙方另行商定，但不得超過本和約承包費(fèi)用之二倍。

7.本合同履行期間，即使下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：

(1)甲方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更;

(2)甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。

8.承包期內(nèi)，承包戶主如去世，其家庭成員及繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

九、違約責(zé)任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同之以上約定，即視為違約。如甲方違約導(dǎo)致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬元、并退還乙方所付的全額承包費(fèi);如乙方違約，甲方不予退還乙方的承包費(fèi)，并且解除此合同。

2.乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金。如超期繳交承包款，則按應(yīng)付未付部分的日萬分之四交付逾期付款違約金給甲方，直至付清應(yīng)交的承包款為止。如超過6個(gè)月尚未付清應(yīng)交的承包款，則視為乙方違約;如因甲方發(fā)包地手續(xù)不合法或因甲方發(fā)包地權(quán)屬不清產(chǎn)生糾紛，致使合同全部或部分不能履行，則視為甲方違約。

3.因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應(yīng)資本及人力，無論甲方在合同到期前以任何理由收回該承包土地，乙方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償金額為人民幣十萬元，同時(shí)對于乙方所承包地上的建物、樹木及其他地上物等以實(shí)際評估價(jià)值合理作價(jià)，作價(jià)款一次性付給乙方。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行中如發(fā)生糾紛，由爭議雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成，雙方同意向遼源市仲裁委員會申請仲裁或依法向人民法院起訴。

十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議(經(jīng)公證后)與本合同具有同等法律效力。

十三、本合同一式_____份，甲乙雙方各_____份。

附 土地平面圖 發(fā)包方(甲方)(蓋章)_____________ 承包方(乙方)(簽字)_____________ 簽約日期：_______年___月___日 簽約地點(diǎn)：__________

二、簽訂農(nóng)村土地承包合同的注意事項(xiàng)

簽訂農(nóng)村土地承包合同的注意事項(xiàng)有哪些?下面土流網(wǎng)小編為大家介紹一下：

一、土地糾紛必須處理到位，嚴(yán)禁回避矛盾。在土地承包糾紛未徹底處理前，存在土地承包糾紛的村民小組的所有農(nóng)戶都不能簽訂合同，以免堵死土地承包糾紛調(diào)處的空間。

二、簽訂合同必須陽光操作，嚴(yán)禁閉門造車。凡是農(nóng)戶耕地臺帳登記沒有入戶核實(shí)并經(jīng)農(nóng)戶簽字確認(rèn)的村組，簽訂合同要一律登門入戶。

三、農(nóng)戶簽字必須真實(shí)可靠，嚴(yán)禁隨意代簽。在簽訂合同過程中，要充分宣傳依法完善農(nóng)村土地二輪延包政策，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)戶簽字代表農(nóng)戶的真實(shí)意愿。

四、合同填寫必須整潔規(guī)范，嚴(yán)禁自作主張。下列內(nèi)容必須統(tǒng)一規(guī)范：

1、合同封面上的“合同編號”和“鑒證編號”為同一編號;

2、“承包方代表姓名”要與身份證一致;

3、“承包土地人口”為農(nóng)戶現(xiàn)有人口;

4、“土地承包經(jīng)營權(quán)共有人”與“承包方代表關(guān)系”要明確;

5、“承包期限”起始日期為簽訂合同的現(xiàn)時(shí)日期;

6、“承包方簽章”如無私章的，應(yīng)由承包方簽名并按手印確認(rèn);

7、“承包土地地塊情況”長、寬可以不填，面積一定要填，地塊“田界”必須準(zhǔn)確具體，臺賬登記不準(zhǔn)確具體的應(yīng)予糾正;

8、“地塊地類”只分水田、旱地兩類;

農(nóng)村荒山荒地承包合同范文第3篇

第一章  農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬

第一條  農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，包括水旱田、坡園地等耕地，熱帶經(jīng)濟(jì)作物、果樹、茶園等用地和林地、草地、荒地、水面、灘涂、自留地、自留山和宅基地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。集體所有的土地依照法律屬于農(nóng)村農(nóng)民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營和管理。集體土地實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，村經(jīng)濟(jì)合作社是土地承包經(jīng)營的發(fā)包方。社員、專業(yè)戶和聯(lián)合體是集體土地承包經(jīng)營的承包方，只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

人民公社時(shí)期已明確劃歸大隊(duì)所有的土地或者聯(lián)產(chǎn)承包后已辦理合法手續(xù)歸管理區(qū)及其直屬廠場使用的土地，應(yīng)當(dāng)歸管理區(qū)勞動群眾集體所有。

在人民公社時(shí)已劃歸公社（即現(xiàn)在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的水利工程用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和近年來鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已辦理合法手續(xù)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地，屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)勞動群眾集體所有。

第二條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和學(xué)校所使用的土地、國家設(shè)置在農(nóng)村的國營企事業(yè)單位所征用土地，其土地權(quán)屬歸國家所有。

第三條  凡是農(nóng)村擁有集體土地權(quán)屬的單位，經(jīng)過核實(shí)權(quán)屬合法，界址清楚，面貌準(zhǔn)確并設(shè)置了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府登記造冊，給土地所有權(quán)單位頒發(fā)所有權(quán)證書，以確認(rèn)土地所有權(quán)的合法性。

集體土地承包后，應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府給承包者頒發(fā)土地使用證，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主管農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門應(yīng)建立土地卡片，加強(qiáng)土地檔案的管理。

土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條  農(nóng)村集體土地的所有者，享有“占用、使用、收益和處分的權(quán)利”。但土地占有方不得占有地下礦藏，不得擅自開采；土地經(jīng)營使用方要遵守國家有關(guān)法規(guī)，不得擅自進(jìn)行土地買賣。國家因公共事業(yè)的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。

第五條  農(nóng)村集體土地實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制。凡利用集體土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由集體土地所有權(quán)的單位進(jìn)行發(fā)包，使用者必須簽訂承包合同，確定雙方的權(quán)利與義務(wù)，承包土地必須貫徹有償使用的原則，并通過合同有關(guān)條款加以確定。

第六條  加強(qiáng)農(nóng)村集體土地承包合同管理，依法保障土地所有者和使用者的權(quán)利，監(jiān)督雙方履行應(yīng)盡的義務(wù)。集體土地所有者和使用者都有義務(wù)保護(hù)耕地不受破壞，維護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)施。承包者要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的用途合理利用土地，培養(yǎng)地力，不得丟荒耕地和擅自改變土地用途及地貌，不準(zhǔn)在承包地上蓋房、葬墳、建磚瓦窯、挖塘、采礦。違者給予經(jīng)濟(jì)處罰以至追究法律責(zé)任。

第二章  完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度

第七條  逐步改進(jìn)和完善土地承包經(jīng)營形式。目前我省水旱田、坡園地等耕地采取按人口或人勞比例平均承包的形式可以繼續(xù)維持，但要注意適當(dāng)調(diào)整連片。原來沒有留機(jī)動田的村社要注意從因人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、去港出國、死亡絕戶而余出的田地和丟荒田地收回一部分，適當(dāng)留足機(jī)動田地，以利解決新的人地矛盾和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。機(jī)動田地一般實(shí)行一年一包的專業(yè)招標(biāo)承包。有條件的地方也可以實(shí)行“兩田制”，即口糧田按人口平均承包，責(zé)任田專業(yè)招標(biāo)承包。集體開發(fā)成片的熱作地、林地、果園地、水面、灘涂，可采取專業(yè)承包。目前尚未開發(fā)的荒山荒地和灘涂，應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營或者專業(yè)招標(biāo)的形式承包。

第八條  社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類型土地和農(nóng)林牧副漁各業(yè)的特點(diǎn)，合理確定各種土地的承包使用期限。承包期滿后，重新發(fā)包或者進(jìn)行調(diào)整。我省一九八四年根據(jù)中央有關(guān)文件精神，對農(nóng)田耕地的承包期延長至十五年，并規(guī)定五年小調(diào)整，現(xiàn)在已到調(diào)整期，可以在大穩(wěn)定的前提下根據(jù)實(shí)際進(jìn)行小調(diào)整。

第九條  逐步實(shí)行土地達(dá)標(biāo)承包制度，促使承包者處理好用地與養(yǎng)地的關(guān)系。達(dá)標(biāo)承包的內(nèi)容包括：產(chǎn)量或者產(chǎn)值指標(biāo)，關(guān)鍵生產(chǎn)措施指標(biāo)，完成種植計(jì)劃和上交國家、集體任務(wù)指標(biāo)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)指標(biāo)，培養(yǎng)地力指標(biāo)等。各地可根據(jù)具體情況，從簡到繁，先易后難，選擇部分指標(biāo)寫入承包合同，定期檢查督促，并兌現(xiàn)獎罰，達(dá)標(biāo)的獎勵(lì)資金，可以從集體土地建設(shè)基金中提取。罰款應(yīng)當(dāng)歸入集體土地建設(shè)基金。

第十條  逐步促進(jìn)土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。土地承包經(jīng)營者因從事第二、三產(chǎn)業(yè)或者缺少勞力而無法耕種原承包土地，經(jīng)發(fā)包方同意，可以轉(zhuǎn)包并辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)。

第三章  完善積累機(jī)制，搞好土地建設(shè)

第十一條  國家、集體和農(nóng)戶對土地建設(shè)都負(fù)有責(zé)任。市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)本地域范圍內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)和后備土地資源的開發(fā)利用，對大、中型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃、扶持和組織實(shí)施；管理區(qū)和村社主要負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和長期的地力培養(yǎng)；承包戶負(fù)責(zé)培養(yǎng)提高地力及與其承包土地相聯(lián)系的農(nóng)田水利設(shè)施的保養(yǎng)、維修。

第十二條  把土地建設(shè)作為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金投放的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織要從土地承包金或者集體提留，以及集體經(jīng)營的收入和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)農(nóng)資金中提取一定數(shù)額的資金，作為集體土地建設(shè)基金，專門用于土地建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)對集體土地建設(shè)基金的管理和監(jiān)督，健全制度，保證?？顚Ｓ?。

第十三條  實(shí)行勞動積累工制度。農(nóng)村勞動力每年每人要完成十至十五個(gè)勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和開發(fā)資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、管理區(qū)和村經(jīng)濟(jì)合作社對勞動積累工要造冊登記，定期公布，總結(jié)評比。

第十四條  推廣有利于培養(yǎng)地力的輪作制度。鼓勵(lì)施用綠肥，增施農(nóng)家肥。

第四章  強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理

第十五條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

國家建設(shè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地，杜絕亂占濫用耕地。

第十六條  防止土地污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各級人民政府要切實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對已造成污染的土地進(jìn)行治理；對違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)而造成土地、水源污染者應(yīng)依法追究其責(zé)任。

農(nóng)村荒山荒地承包合同范文第4篇

2005年，海南省檢察機(jī)關(guān)加大涉及對此類案件的查處力度以來，立案查處此類案件11件涉及13人，涉案資金高達(dá)數(shù)百萬元。有瓊海市原林業(yè)局局長王祚清、副局長王軾，定安縣嶺口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉長松，屯昌縣國營黃嶺農(nóng)場生產(chǎn)技術(shù)科副科長王志強(qiáng)等13人被查處。

，造成國家經(jīng)濟(jì)損失87萬余元

2005年9月，海南省林業(yè)廳在海南日報(bào)公開披露10大毀林案。海南省檢察院海南分院檢察長宋澤江立即指令該院瀆偵部門干警介入，調(diào)查10大毀林案中可能涉嫌瀆職犯罪的情況。

幾天后，瓊海市原林業(yè)局長王祚清、副局長王軾進(jìn)入了辦案干警的視線。誰能相信，不法分子在破壞天然林種上經(jīng)濟(jì)林后，居然套取了國家退耕還林補(bǔ)助資金數(shù)十萬元。緣由卻是因王祚清涉嫌、王軾疏忽職守造成的。

早在2001年4月，海南省瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)民吳海雄、莫業(yè)偉向瓊海市會山鎮(zhèn)大伙村村委會承包了該村位于通天螺嶺一塊約1000畝林地開墾種檳榔樹。

在簽訂承包合同后，二人未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，便組織兩批民工砍伐了通天螺嶺的天然林木318．3畝，林木蓄積量904．163立方米，幼樹13萬株。

到了2003年3月，吳海雄、莫業(yè)偉得知種植紙漿林經(jīng)濟(jì)效益好，便將先前承包沒有開發(fā)的林地475．4畝與海南金華林業(yè)有限公司簽訂造林工程合同。在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的情況下，吳海雄在當(dāng)年3月2日雇民工砍伐了通天螺嶺山頂?shù)奶烊涣帜?3．3畝，林木蓄積量116．37立方米，幼樹2190株?？撤チ颂烊涣趾?，當(dāng)年種上紙漿林馬占相思樹175畝。

國家退耕還林政策實(shí)施后，吳海雄靈機(jī)一動，覺得發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會來了，便將承包地種植的391畝檳榔樹以他和妻子陳某某的名義申報(bào)退耕還林。緊接著，又將種植的56畝檳榔樹和175畝馬占相思樹分別以莫業(yè)偉和王某某的名義申報(bào)退耕還林。

在吳海雄申報(bào)退耕還林資金補(bǔ)助過程中，瓊海市林業(yè)局主管退耕還林的副局長王軾帶隊(duì)到現(xiàn)場進(jìn)行查證時(shí)，竟然不嚴(yán)格審查，便批準(zhǔn)了吳海雄等人申請國家退耕還林補(bǔ)貼資金。

由于王軾的疏忽職守行為，最終使吳海雄領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的3年(2002--2004)糧食和生活補(bǔ)助折合人民幣24．7萬余元。

身為瓊海市林業(yè)局局長的王祚清，在他任職期間的2000年5月21日，將石壁鎮(zhèn)南風(fēng)嶺的天然林地5149畝瞞作荒山荒地書面向瓊海市政府請示，請求批準(zhǔn)發(fā)包給海南金華林業(yè)有限公司營造紙漿林，該市政府很快批復(fù)同意。王祚清代表市林業(yè)辦公室與金華公司簽訂了承包合同書。

2003年8月間，瓊海市加積鎮(zhèn)文坡村農(nóng)民陳可景找到了王祚清，提出將金華公司承包的林地中還沒有開發(fā)的南風(fēng)嶺與王祚清合作種植收效好見效快的紙漿林。

王祚清聞聽喜上眉梢，很快起草了一份承包合同書，將980畝國有山林發(fā)包給陳可景。是年，陳可景種植了馬占相思樹785畝，檳榔樹159畝。

也是在同年，退耕還林工作開始后，王祚清叫來陳可景商量一番，囑咐他以幾個(gè)人的名義申報(bào)退耕還林補(bǔ)貼資金。事后，陳可景以其小孩等5人之名向瓊海市政府申報(bào)退耕還林補(bǔ)助。

在獲取市政府批準(zhǔn)后，陳可景領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的糧食和生活補(bǔ)助(兩年)折合人民幣33．8萬余元。

在審查過程中，那位主管退耕還林工作的王軾明知陳可景種植的林地屬國有林地，但睜一眼閉一眼，采取了放任的態(tài)度，不提出糾正意見，嚴(yán)重違反了國務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定。2005年11月15日，海南省檢察院海南分院已將王軾涉嫌罪提起公訴。

再說，身為瓊海市林業(yè)局長的王祚清，擅自將國有天然林地承包給陳可景，造成了國有天然次生林826．7畝被濫伐的嚴(yán)重后果，并導(dǎo)致陳可景領(lǐng)取不應(yīng)獲得的33．8萬元資金，其行為涉嫌罪，10月20日，亦被檢察機(jī)關(guān)決定逮捕。

弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林款

海南省定安縣是省定貧困縣，該省林業(yè)部門下達(dá)給該縣的退耕還林指標(biāo)7000多畝，而真正為農(nóng)民安排的指標(biāo)并不多，農(nóng)民沒有真正在退耕還林政策中得到實(shí)惠。對此，群眾意見很大，反響強(qiáng)烈。紛紛向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)退耕還林中少數(shù)林業(yè)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林資金等腐敗問題。

定安縣檢察院深入該縣林業(yè)局共調(diào)查退耕還林檔案200多戶，發(fā)現(xiàn)11戶存在違法違紀(jì)問題，將其中9件移送縣紀(jì)檢部門處理。對涉嫌犯罪的3件3人立案偵查終結(jié)，并提起公訴，法院均作了有罪判決，有效地遏制了退耕還林中違法犯罪等腐敗行為。

在定安縣富文鎮(zhèn)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任兼林業(yè)干事的鄭高強(qiáng)，負(fù)責(zé)富文鎮(zhèn)的退耕還林工作。2003年1月1日，定安縣龍河鎮(zhèn)鴨塘村委會東京園村農(nóng)民程某與定安縣富文鎮(zhèn)田頭村委會簽訂了承包三牛坡一塊約57畝土地的合同，并個(gè)人出資種上橡膠和檳榔。后委托其胞兄莫某辦理有關(guān)退耕還林事宜。2003年3月的一天，莫某找到鄭高強(qiáng)，提出以兒子的名義申請辦理承包的57畝橡膠和檳榔園作退耕還林。鄭高強(qiáng)以這塊地是田頭村委會農(nóng)民莫某某的為由，表示不同意辦理。在莫某的再三懇求下，鄭高強(qiáng)提出了非法要求，要想將這塊地取得退耕還林手續(xù)獲得批準(zhǔn)，必須以鄭高強(qiáng)和莫某兒子的名義一起去申請。莫某表示同意。隨即二人便私下以鄭高強(qiáng)和莫某兒子的名義與田頭村委會簽訂了承包這57畝土地的種植合同。爾后便申請辦理了退耕還林。2004年8―12月間，鄭高強(qiáng)分5次簽名領(lǐng)取了兩年的退耕還林款29070元。經(jīng)程某和鄭高強(qiáng)協(xié)商，退耕還林款按鄭高強(qiáng)取得30畝、程某取得27畝分配。鄭高強(qiáng)為合法得到這30畝的退耕還林款，還與程某及莫某的兒子簽訂了一式二份的聯(lián)營造林合同書，鄭高強(qiáng)便將27畝的兩年退耕還林款共計(jì)13770元轉(zhuǎn)交給程某，剩余的30畝退耕還林款15300元則被其侵吞。

2005年10月29日，定安縣檢察院以鄭高強(qiáng)犯向定安縣法院提起公訴，法院判處鄭高強(qiáng)有期徒刑1年，緩刑2年。

定安縣雷鳴鎮(zhèn)南安村委會群眾舉報(bào)，一個(gè)叫林瓊錦的外村人冒領(lǐng)該村83畝退耕還林補(bǔ)助款。偵查中，村民向辦案人員反映，他們村沒有叫林瓊錦的人，也沒有以林瓊錦的名義與村委會承包土地的，卻在退耕還林公示時(shí)出現(xiàn)了林瓊錦的名字。

經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該縣雷鳴鎮(zhèn)南安村委會藩昌坡村農(nóng)民鄭大皆的45畝橡膠林和38畝荒山是以林瓊錦之名辦理退耕還林的，詢問林瓊錦前因后果時(shí)，林竟然不認(rèn)識鄭大皆。而鄭一口咬定

認(rèn)識林瓊錦，并聲稱，辦理退耕還林手續(xù)齊全，合法。

辦案人員一番法律政策攻心，鄭大皆最后實(shí)話實(shí)說了，是該縣林業(yè)局營林股營林員黃才經(jīng)背后操控所為。

原來黃才經(jīng)從定安縣林業(yè)局爭取到83畝退耕還林指標(biāo)，其中退耕還林指標(biāo)45畝，荒山指標(biāo)38畝。爾后，黃才經(jīng)找鄭大皆商量，商定以鄭大皆種植的83畝橡膠、檳榔辦理退耕還林。鄭大皆提出，辦理45畝退耕還林款，他只要其中的15畝退耕還林款，其余的30畝退耕還林款歸黃才經(jīng)所得，黃才經(jīng)欣然同意。

在辦理退耕還林手續(xù)的過程中，黃才經(jīng)擔(dān)心以鄭大皆的名字辦理后可能得不到30畝的退耕還林款，便要求鄭大皆以書面的形式委托定安縣雷鳴鎮(zhèn)中心小學(xué)教師林瓊錦，以他的名字辦理了退耕還林手續(xù)。2004年9月至12月間，黃才經(jīng)分5次簽名領(lǐng)取2003--2004年度的退耕還林款后，先后4次將其中的8300元交給鄭大皆，余下的16550元據(jù)為已有，后被法院以作出有罪判決。

2003年，定安縣林業(yè)局安排400畝退耕還林指標(biāo)給嶺口鎮(zhèn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府討論該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長葉長松得到30畝指標(biāo)。葉長松為了得到國家的退耕還林款，于是就以他妻子蔡某的名義與嶺口鎮(zhèn)楓坡農(nóng)場聯(lián)營。用30畝指標(biāo)，農(nóng)場出種植橡膠的土地辦理退耕還林，葉長松與農(nóng)場訂立了一份虛假聯(lián)營開發(fā)種植合同書，最后以葉長松得到退耕還林補(bǔ)償款八成、楓坡農(nóng)場得二成達(dá)成幕后交易。

2004年，定安縣林業(yè)局追加106畝退耕還林指標(biāo)給嶺口鎮(zhèn)，葉長松從中得到30畝退耕還林指標(biāo)和47畝荒山植林指標(biāo)。見有利可圖的葉長松，將原與楓坡農(nóng)場簽訂的聯(lián)營開發(fā)土地種植合同復(fù)印，將畝數(shù)改為87畝，偽造了第二份假的聯(lián)營開發(fā)種植合同，然后將這份合同以妻子蔡某的名義又辦理了30畝退耕還林和47畝荒山植林。至案發(fā)前葉長松已領(lǐng)到2年退耕還林及荒山植林補(bǔ)助款32230元，將其中的13300元分兩次支付給楓坡農(nóng)場場長潘正珊，余款18930元據(jù)為已有。案發(fā)后，迫于法律的壓力，葉長松在2005年4月29日到定安縣檢察院投案自首，并將贓款18930元上繳檢察機(jī)關(guān)。

1995年8月23日，定安縣法院以貪污罪判處葉長松有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。

退耕還林資金緣何成了“唐僧肉”

國家退耕還林資金緣何被一些人當(dāng)成“唐僧肉”而肆意侵吞呢?對此，筆者走訪了辦案檢察官、定安縣檢察院檢察長洪景春，他剖析了所辦三起案件發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)發(fā)人深思的原因。

原因之一：有章不循，虛報(bào)冒領(lǐng)

辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，一些林業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)及辦事員慣用的手段是弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)貼資金，據(jù)為已有。為認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策，國務(wù)院專門頒布了《退耕還林條例》，各地也有與之配套的規(guī)定，但在具體實(shí)施過程中，條例也好，規(guī)定也罷，只是寫在紙上，落實(shí)不到行動上。導(dǎo)致主管此項(xiàng)工作的實(shí)權(quán)者，暗箱操作，弄虛作假，膽大妄為，侵吞國資。

原因之二：缺乏監(jiān)管，利益驅(qū)動

一些主管退耕還林工作的政府林業(yè)部門，沒有嚴(yán)格按照國務(wù)院《退耕還林條例》規(guī)定核定退耕還林的真實(shí)情況，只是盲目下指標(biāo)，更沒有嚴(yán)格的監(jiān)管措施確保資金的安全發(fā)放。使得一些者置條例規(guī)定于不顧，在利益的驅(qū)使下?lián)p公肥私，騙取國家資金。

原因之三：審批不嚴(yán)，疏于防范

定安縣林業(yè)局營林股營林員黃才經(jīng)操控潘昌坡村農(nóng)民鄭大皆，以鄰村林瓊錦之名申辦退耕還林手續(xù)，還明日張膽地在村里進(jìn)行公示，若不是被群眾發(fā)現(xiàn)進(jìn)行舉報(bào)，恐怕早巳蒙混過關(guān)了。一個(gè)不是本村村民的人申請退耕還林，就連普通群眾都能發(fā)現(xiàn)，那么，該縣林業(yè)局是怎樣審核把關(guān)的?是真的審查不嚴(yán)沒有發(fā)現(xiàn)，還是另有圖謀?

王祚清將位于瓊海市石壁鎮(zhèn)南牛嶺、南風(fēng)嶺的國有天然林5149畝謊報(bào)為荒山荒地，向瓊海市政府請示發(fā)包，政府部門一不實(shí)地調(diào)查，二不核實(shí)評估，竟然順利批準(zhǔn)了。由于審查不嚴(yán)，致使國有天然林被毀，還被不法分子種了經(jīng)濟(jì)林，騙取了退耕還林補(bǔ)助款。這樣的審核不過是有名無實(shí)走過場而已。

農(nóng)村荒山荒地承包合同范文第5篇

關(guān)鍵詞： 土地承包經(jīng)營權(quán) 遺產(chǎn) 繼承 用益物權(quán) 準(zhǔn)共有

中圖分類號：DF521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8330（2014）02-0020-09

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題在法律上未明確規(guī)定，在理論上頗多爭論，在我國新一輪農(nóng)村土地制度改革和繼承法修改的背景下，有必要重新審視現(xiàn)有理論爭議，為作出符合農(nóng)民利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排奠定基礎(chǔ)。筆者以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題為討論中心，從現(xiàn)有法律規(guī)定出發(fā)，對我國現(xiàn)行土地承包制度進(jìn)行簡要分析，在此基礎(chǔ)上從多個(gè)角度論證為何應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，并對否認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承的典型論點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)。最后，筆者對如何實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承提出一些構(gòu)想，并得出簡要的結(jié)論。

一、我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)制度

（一）我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營方式

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》①（以下簡稱《土地承包法》）第3條第1款之規(guī)定，我國實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度?！锻恋爻邪ā返诙潞偷谌乱?guī)定了“家庭承包”和“其他方式的承包”兩種方式，“其他方式”具體是指招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式（第44條）。這兩種承包方式有諸多不同：第一，承包方上，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶（《土地承包經(jīng)營法》第15條），四荒地承包經(jīng)營權(quán)的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人；前者在相同條件下有優(yōu)先承包權(quán)，后者承包須符合一定的程序條件——事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)（第47條、第48條第1款）。第二，承包的土地上，“家庭承包”作為主要的承包方式，大部分的耕地、林地、草地都應(yīng)采取此種方式承包；“其他方式”承包的主要是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等不適宜采用家庭承包的農(nóng)村土地（以下簡稱“四荒地”，下文或以“四荒地承包經(jīng)營權(quán)”代指“其他方式的承包”）。第三，在承包地的轉(zhuǎn)讓上，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)（第49條）；家庭承包的土地雖然也可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)（第32條），但在流轉(zhuǎn)上受到更多的法律限制（包括第33條規(guī)定的流轉(zhuǎn)的一般原則，第40—42條對互換、轉(zhuǎn)讓、入股規(guī)定的限制等）。

在土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題上，《土地承包法》第31條第2款和第50條明確規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)和四荒地承包經(jīng)營權(quán)的承包人死亡的，其繼承人在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。理論上一般將《土地承包法》此兩條規(guī)定的“繼續(xù)承包”解釋為林地和四荒地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，因此，筆者對此兩種承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題不再專門討論，而以土地承包經(jīng)營權(quán)為討論重點(diǎn)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)及特點(diǎn)

1.土地承包經(jīng)營權(quán)的種類

我國《土地承包法》中的土地承包經(jīng)營權(quán)種類如下（見表1）：

本文使用的“土地承包經(jīng)營權(quán)”概念，廣義上包括了所有類型土地的承包經(jīng)營權(quán)，與《物權(quán)法》第十一章“土地承包經(jīng)營權(quán)”的內(nèi)涵相同；由于現(xiàn)行法律已經(jīng)允許林地和四荒地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，限于本文討論主題，本文中的“土地承包經(jīng)營權(quán)”會根據(jù)上下文需要僅指耕地、草地、其他農(nóng)業(yè)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)，本文會盡量謹(jǐn)慎處理這一細(xì)微的用語差異以避免歧義。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，目前理論界似乎仍有一定爭論。有學(xué)者歸納為債權(quán)說、物權(quán)說、社會保障權(quán)說、成員權(quán)（身份權(quán)）說四種。②另有學(xué)者總結(jié)出十種不同的性質(zhì)界定，分別將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)、債權(quán)、兼具債權(quán)特征的物權(quán)、兼具物權(quán)和債權(quán)雙重屬性、性質(zhì)二元化、性質(zhì)亞二元化，具多重屬性、性質(zhì)模糊、性質(zhì)無法界定。③丁關(guān)良教授將其界定為“二元化”——物權(quán)性質(zhì)和債權(quán)性質(zhì)，其中，“物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)包括：（1）通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)；（2）通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)”。“債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，是指以其他方式承包農(nóng)村土地，未依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)”。④這種觀點(diǎn)將四荒地承包經(jīng)營權(quán)以是否進(jìn)行了登記為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為物權(quán)性質(zhì)與債權(quán)性質(zhì)。

在《物權(quán)法》頒布之前，我國法律尚未對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行明確界定，上述諸多學(xué)說爭論尚有一定的合理性。但于2007年頒布的《物權(quán)法》第十一章專章規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”，體系上位于第三編用益物權(quán)中，土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)的性質(zhì)已經(jīng)有了明確的法律依據(jù)。將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為債權(quán)、兼具物權(quán)和債權(quán)屬性的觀點(diǎn)明顯違反物權(quán)法。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立，《物權(quán)法》第127條第1款明確規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。”此款規(guī)定的權(quán)利設(shè)立并未要求四荒地承包經(jīng)營權(quán)須辦理登記，因此，以是否辦理登記作為區(qū)分土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的論點(diǎn)也不能成立。⑤

綜上，筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)是物權(quán)，且為用益物權(quán)。

3.土地承包經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)共有特性

土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方通常為“戶”，“戶”是一個(gè)集合概念，通?！皯簟卑ǘ鄠€(gè)家庭成員，“表面上看，農(nóng)戶乃是家庭承包經(jīng)營合同的當(dāng)事人，從而取得權(quán)利主體地位，但在法律關(guān)系上，成為承包人的是農(nóng)戶的所有家庭成員，而非農(nóng)戶自身”。⑥這也就意味著農(nóng)戶的所有成員都是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體，所有家庭成員都對承包的土地享有使用、收益的權(quán)利。因此，首先須對農(nóng)戶中家庭成員對承包土地的權(quán)利關(guān)系予以辨別。

多個(gè)權(quán)利主體共同對某物享有所有權(quán)，權(quán)利主體之間屬于《物權(quán)法》中的共有關(guān)系。若多個(gè)權(quán)利主體共同對所有權(quán)以外的財(cái)產(chǎn)權(quán)享有權(quán)利，則是準(zhǔn)共有。⑦根據(jù)《物權(quán)法》第105條規(guī)定，準(zhǔn)共有應(yīng)參照物權(quán)法關(guān)于共有的規(guī)定。家庭成員共同享有土地承包經(jīng)營權(quán)，即是多個(gè)權(quán)利主體共同享有某項(xiàng)用益物權(quán)，應(yīng)屬于準(zhǔn)共有。至于該準(zhǔn)共有屬于按份共有還是共同共有，有學(xué)者認(rèn)為，“每個(gè)農(nóng)戶成員承包土地的數(shù)量是相同的，從而每個(gè)農(nóng)戶成員在享有土地承包經(jīng)營權(quán)上是有確定份額的， 這就決定了農(nóng)戶成員之間對土地承包經(jīng)營權(quán)具有一種按份共有的性質(zhì)”。⑧但筆者認(rèn)為除家庭成員明確約定為按份共有之外，此準(zhǔn)共有因成員間的共同家庭關(guān)系而屬于準(zhǔn)共同共有（參照《物權(quán)法》第103條）。有學(xué)者也持此觀點(diǎn)，在土地承包經(jīng)營權(quán)的分割上，“因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營權(quán)是家庭共有財(cái)產(chǎn)，在實(shí)踐中可以參照共同共有財(cái)產(chǎn)的分割規(guī)則來處理”。⑨即按照《物權(quán)法》第100條的規(guī)定，首先由共有人協(xié)商確定分割方式，如果協(xié)商不成的，則采取實(shí)物分割或價(jià)值分割的方式。

4.土地承包經(jīng)營權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性

土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有財(cái)產(chǎn)權(quán)通常具備的特征，但其某些特性尚有一定爭論或分歧，其可轉(zhuǎn)讓性與繼承問題直接相關(guān)，本部分進(jìn)行簡要分析。

我國目前的法律在一定程度上允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但在流轉(zhuǎn)的方式、程序、流轉(zhuǎn)對象等方面仍施加了一定限制。土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)村土地制度改革的產(chǎn)物，其流轉(zhuǎn)問題在不同歷史時(shí)期有不同的處理，整體而言，我國對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了完全限制到逐步放開的過程，對其管制的程度逐漸降低，這也是我國農(nóng)村土地制度發(fā)展的趨勢。⑩就當(dāng)前法律的具體規(guī)定來看，四荒地承包經(jīng)營權(quán)可以通過轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)（《土地承包法》第49條），法律對其流轉(zhuǎn)施加的其他限制較少。家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)則略顯復(fù)雜，相關(guān)限制較多，下文對此簡要論述。

首先，流轉(zhuǎn)方式上，有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及其他方式（《土地承包法》第32條、第42條）。其次，流轉(zhuǎn)的限制上，《土地承包法》不僅規(guī)定了流轉(zhuǎn)應(yīng)遵守的一般條件，而且對具體的流轉(zhuǎn)方式也作了具體規(guī)定。下表對具體的限制內(nèi)容作了簡要總結(jié)：

通過上表可以看出，《土地承包法》對家庭承包土地的流轉(zhuǎn)仍規(guī)定了一定的限制，但前提是，已經(jīng)承認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)，而非禁止流轉(zhuǎn)。并且，從歷史發(fā)展過程來看，我國法律對土著人承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制也逐漸放松。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)作為遺產(chǎn)繼承

（一）先決條件與制度空間：具備作為遺產(chǎn)的可能

1.符合遺產(chǎn)的特征

我國《繼承法》第3條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)?！崩碚撋贤ǔＵJ(rèn)為遺產(chǎn)具有以下特征：（1）時(shí)間上的限定性，即以被繼承人死亡時(shí)間作為劃定遺產(chǎn)的界限；（2）內(nèi)容上的財(cái)產(chǎn)性；（3）范圍上的限定性，即屬于被繼承人生前個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)才能作為遺產(chǎn)；（4）性質(zhì)上的合法性；（5）處理上的流轉(zhuǎn)性。B11筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)符合以上遺產(chǎn)的特征。土地承包經(jīng)營權(quán)是《物權(quán)法》明確規(guī)定的權(quán)利，性質(zhì)為用益物權(quán)，雖然取得此種權(quán)利需要滿足一定的身份條件，但此權(quán)利的主要效用是承包人通過占有、使用土地并取得收獲物的所有權(quán)，這些權(quán)利內(nèi)容都具有財(cái)產(chǎn)性。上文也論述到，我國法律明確承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，符合第五個(gè)特征。稍有疑問的是，土地承包經(jīng)營權(quán)是否符合第四個(gè)特征，即其是否是被繼承人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)？若該戶只有一人，土地承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)然屬于承包人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。若戶的成員為二人以上，根據(jù)上文的界定，成員之間對土地承包經(jīng)營權(quán)是準(zhǔn)共有的關(guān)系，在成員死亡之時(shí)，該成員應(yīng)占的份額即屬于其個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，符合上述遺產(chǎn)的第三個(gè)特征。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)符合立法及理論上對遺產(chǎn)的特征要求，土地承包經(jīng)營權(quán)具備作為遺產(chǎn)的條件，應(yīng)當(dāng)作為遺產(chǎn)。

2.繼承法預(yù)留的制度空間

我國《繼承法》第4條規(guī)定：“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！痹摋l僅規(guī)定了承包的個(gè)人收益可以繼承，而土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承則未明確，《土地承包法》同樣未作明確規(guī)定。但這并不意味著《繼承法》已經(jīng)否定了土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性，相反，其為承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承留下了制度上的空間?！独^承法》第3條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、圖書資料；（五）法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；（六）公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；（七）公民的其他合法財(cái)產(chǎn)?！痹摋l采取了列舉與兜底條款的立法方法，第七項(xiàng)為擴(kuò)大繼承法中遺產(chǎn)的范圍預(yù)留了空間。土地承包經(jīng)營權(quán)是“公民的合法財(cái)產(chǎn)”，完全可能納入該兜底條款之中，承認(rèn)其可繼承性，但顯然需要更有力的論證，下文逐次展開。

（二）法律統(tǒng)一：避免體系內(nèi)部矛盾

《土地承包法》第31條規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！钡?0條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！币话阏J(rèn)為，林地承包經(jīng)營權(quán)、四荒地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。但為何同為用益物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)卻不能作為遺產(chǎn)繼承？法律規(guī)則應(yīng)保持體系統(tǒng)一，盡量避免體系內(nèi)部的矛盾，當(dāng)然可以基于一定的理由對性質(zhì)相同或相似的權(quán)利作出不同的限制，但限制必須有正當(dāng)且充分的理由。有觀點(diǎn)認(rèn)為，林地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承是因?yàn)椤傲值氐某邪谳^長、投資大、收益慢，另外林木所有權(quán)的繼承與林地不能分離，如果不允許林地繼承，不利于調(diào)動承包人的積極性，還可能會造成濫砍濫伐，破壞生態(tài)環(huán)境的情況”。B12根據(jù)《土地承包法》第20條的規(guī)定，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。林地的承包期是一個(gè)區(qū)間，與耕地承包期期間相比時(shí)間長，多少存在不確定性，更重要的是，時(shí)間的長短完全無法作為某種財(cái)產(chǎn)是否可以作為遺產(chǎn)的理由，物權(quán)法上的擔(dān)保物權(quán)都具有一定的時(shí)間屬性，甚至這些擔(dān)保物權(quán)的存續(xù)時(shí)間可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于三十年的耕地承包期，但擔(dān)保物權(quán)依然可以作為遺產(chǎn)繼承，因此，存續(xù)時(shí)間的長短與能否作為遺產(chǎn)之間并無關(guān)聯(lián)。上述理由認(rèn)為，不允許林地繼承會影響承包人積極性甚至?xí)斐闪值厣鷳B(tài)環(huán)境破壞，此點(diǎn)理由誠值贊同，但不允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承，又何嘗不會降低承包人的積極性？又何嘗不會造成土地的無效利用以至于降低土地產(chǎn)出破壞耕地？否認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，不僅邏輯上難以自洽，在價(jià)值衡量上也嚴(yán)重偏頗。

既然林地和四荒地承包經(jīng)營權(quán)都已經(jīng)可以繼承，從法律體系統(tǒng)一、避免規(guī)則矛盾以及提高土地利用效率的角度考慮，應(yīng)承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為遺產(chǎn)繼承。

（三）順應(yīng)潮流：遺產(chǎn)范圍的歷史發(fā)展

《繼承法》第3條和第4條具體規(guī)定了遺產(chǎn)的種類，其中第3條第7項(xiàng)這一兜底條款為繼承法納入新的遺產(chǎn)種類預(yù)留了制度空間，也使得制定于1985年的《繼承法》有足夠的彈性適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)種類與數(shù)量與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密不可分的關(guān)系，國家經(jīng)濟(jì)的快速提升為個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富提供了更廣闊的空間，而經(jīng)濟(jì)社會中財(cái)產(chǎn)權(quán)利的豐富程度也會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富。繼承法要適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要對公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供更有力更充分的保護(hù)，那么繼承法中的遺產(chǎn)范圍就必須隨著社會中財(cái)產(chǎn)權(quán)利種類的豐富、發(fā)展而適時(shí)地調(diào)整擴(kuò)充，要將社會中不斷出現(xiàn)的新類型權(quán)利納入繼承法的保護(hù)范圍。在判斷某項(xiàng)權(quán)利能否作為遺產(chǎn)時(shí)，也應(yīng)考慮我國遺產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大這一歷史發(fā)展趨勢。

舉例而言，《繼承法》制定于1985年，彼時(shí)我國的物權(quán)制度尚未建立，物權(quán)種類也很不豐富，《繼承法》自然也沒有明確規(guī)定用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等他物權(quán)。2007年的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)，規(guī)定了抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等擔(dān)保物權(quán)，如果說土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承尚有爭議，但建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)以及擔(dān)保物權(quán)作遺產(chǎn)當(dāng)屬共識，物權(quán)法關(guān)于物權(quán)種類的規(guī)定就豐富了繼承法中可以作為遺產(chǎn)的范圍。再如，《繼承法》并未規(guī)定有價(jià)證券作為遺產(chǎn)，雖然1985年《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》第3條規(guī)定：“公民可繼承的其他合法財(cái)產(chǎn)包括有價(jià)證券和履行標(biāo)的為財(cái)物的債權(quán)等。”從而將有價(jià)證券納入遺產(chǎn)范圍，但有價(jià)證券的內(nèi)涵本身就處在不斷地豐富發(fā)展之中，隨著我國銀行業(yè)、金融等行業(yè)的快速發(fā)展，匯票、支票、本票、債券、基金份額等有價(jià)證券種類不斷豐富，在個(gè)人經(jīng)濟(jì)生活與投資中的重要性不斷提高，在個(gè)人財(cái)產(chǎn)中所占的比重以及重要性與1985年《繼承法》、繼承法司法解釋制定之時(shí)相比自然不可同日而語，有價(jià)證券作為一種遺產(chǎn)，其內(nèi)涵的豐富也使繼承法中的遺產(chǎn)范圍之內(nèi)涵相應(yīng)擴(kuò)充。

因此，對《繼承法》遺產(chǎn)范圍的解釋要充分考慮到我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及由此而來的個(gè)人權(quán)利擴(kuò)張、財(cái)產(chǎn)范圍擴(kuò)大這一現(xiàn)代趨勢，要將個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)盡可能地納入遺產(chǎn)范圍。在土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題上，也應(yīng)遵循遺產(chǎn)范圍在我國不斷擴(kuò)大的這一趨勢，承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。

（四）實(shí)質(zhì)目的：維護(hù)農(nóng)民利益與保障農(nóng)民權(quán)利

1.擴(kuò)充權(quán)利內(nèi)涵

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的重要權(quán)利，是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得收入的重要來源?！皬闹袊r(nóng)民家庭收入構(gòu)成比例來看，2000年—2009年我國農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入仍然是農(nóng)民的最主要收入來源，10年平均占比高達(dá)56.7%”，B13而農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入自然要依賴于其享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利內(nèi)涵的豐富程度將直接影響農(nóng)民自身利益得到保障的程度。個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是否可以自由轉(zhuǎn)讓，會直接影響該財(cái)產(chǎn)自身的價(jià)值，進(jìn)而也影響到該財(cái)產(chǎn)給權(quán)利主體創(chuàng)造的自由行為空間的范圍大小。我國逐漸放松對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之限制的過程，也是農(nóng)民自身權(quán)益得到更好保障的過程?，F(xiàn)行《土地承包法》第37條第1款規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”根據(jù)該條規(guī)定，只有承包人采取轉(zhuǎn)讓這種流轉(zhuǎn)方式才需經(jīng)發(fā)包方的同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等流轉(zhuǎn)方式，備案即可。雖然法律依然對土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓施加了一定限制，但從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展來看，法律設(shè)置的限制已經(jīng)在很大程度上放松了。1986年《民法通則》第80條第3款明確禁止土地轉(zhuǎn)讓，最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》第3條第3款規(guī)定：“承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者，必須經(jīng)發(fā)包方同意，并不得擅自改變原承包合同的生產(chǎn)經(jīng)營等內(nèi)容，不得轉(zhuǎn)包漁利，否則轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包合同無效?！痹摽蠲鞔_規(guī)定轉(zhuǎn)包也需經(jīng)發(fā)包方同意，而依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定轉(zhuǎn)包時(shí)備案即可，相比之下，我國對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管制呈放松之發(fā)展趨勢。B14這意味著農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)擁有了更為豐富的自主行為空間，對承包土地的利用方式更加自由，更能根據(jù)自身經(jīng)營條件等實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整承包土地的經(jīng)營方式，這為農(nóng)民通過土地承包經(jīng)營以提高家庭經(jīng)營性收入創(chuàng)造了制度層面的空間。從保護(hù)農(nóng)民利益的目的出發(fā)，法律制度上應(yīng)賦予農(nóng)民更為充分的土地承包經(jīng)營權(quán)，而允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承自然也是應(yīng)有之義。

2.保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民擁有的最重要財(cái)產(chǎn)之一，我國長期以來也將農(nóng)村土地作為農(nóng)民重要的社會保障，保護(hù)農(nóng)民利益也是重要的社會共識。但頗為吊詭的是，在土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題上，現(xiàn)行做法卻背道而馳。私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)是每位自然人享有的重要權(quán)利，并得到憲法的承認(rèn)（《憲法》第13條第2款），否認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，顯然是對承包人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重大侵犯，同時(shí)也剝奪了承包人之繼承人享有的繼承權(quán)。B15

三、對否認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可繼承性的辯駁

（一）對該權(quán)利身份性質(zhì)的辯駁

《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！痹摋l規(guī)定限定了可以通過家庭承包方式承包土地的主體范圍，表明家庭土地承包經(jīng)營權(quán)具有一定的身份性，但此“身份性”并不足以否認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性。

1.身份性僅體現(xiàn)在初次取得，而非伴隨流轉(zhuǎn)始終

有學(xué)者指出，土地承包經(jīng)營權(quán)初次取得的身份性不等于該權(quán)利本身的身份性，“權(quán)利本身的身份性決定了權(quán)利不能流轉(zhuǎn)或者流轉(zhuǎn)受到限制， 而權(quán)利取得的身份性則是決定了什么人可以取得該權(quán)利， 并不意味著該權(quán)利不能流轉(zhuǎn)”。B16現(xiàn)行法律也明確承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)，這也表明以身份性來否認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)性是不能成立的。繼承是廣義的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)形式的一種，遵循同樣的邏輯，土地承包經(jīng)營權(quán)初次取得的身份性并不能影響其繼承。

2.土地承包經(jīng)營權(quán)兼具身份性與財(cái)產(chǎn)性

民事權(quán)利體系中的一些權(quán)利兼具身份性與財(cái)產(chǎn)性的特點(diǎn)，如知識產(chǎn)權(quán)中的著作權(quán)、專利權(quán)。著作權(quán)中的署名權(quán)、修改權(quán)等是與著作權(quán)人人身聯(lián)系密切的權(quán)利，具有身份性，而發(fā)行權(quán)、出租權(quán)等則顯然是財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利?！独^承法》第3條也明確規(guī)定著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以繼承。土地承包經(jīng)營權(quán)初次取得具有身份性，但一旦取得此種權(quán)利，承包人對承包地進(jìn)行占有、使用，通過自主經(jīng)營對收獲物享有所有權(quán)，B17這些直接關(guān)乎承包人所能取得的實(shí)際收益的權(quán)能都是財(cái)產(chǎn)性的。對于這些純粹財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利，不能否認(rèn)其可繼承性。

（二）對社會保障功能的辯駁

認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承的一個(gè)重要理由是其發(fā)揮了社會保障功能，“在現(xiàn)階段仍具有不可替代的就業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障功能，在國家不能提供城鄉(xiāng)一體的社會保障制度前提下，農(nóng)村土地的社會保障職能就難以替代”。B18筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)不能成立，理由有以下幾點(diǎn)：

1.繼承并非是失地農(nóng)民社會保障問題的主要原因。失地農(nóng)民確實(shí)存在社會保障問題，但農(nóng)民失地的主要原因是隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展而引起，而并非是因?yàn)檗r(nóng)村土地的繼承引起。B19解決農(nóng)民失地問題，最主要的是解決城市化進(jìn)程中征用農(nóng)民土地的問題，而非否認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，更何況允許繼承是對承包人和繼承人權(quán)利之保護(hù)。

2.農(nóng)地社會保障功能在不斷減弱。強(qiáng)調(diào)農(nóng)地社會保障功能的重要背景是以前的農(nóng)村社會保障制度很不完善，但今日情形已有所不同，我國已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療提供保障。據(jù)2012年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2012年末我國鄉(xiāng)村人口64222萬人，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)48370萬人，其中享受待遇人數(shù)13075萬人；2012年末，2566個(gè)縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.1%；1—9月新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為1717億元，受益115億人次。B20上述數(shù)據(jù)說明，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)取得巨大發(fā)展，受保障人數(shù)以及已經(jīng)享受保障待遇人數(shù)在農(nóng)村居民總?cè)藬?shù)中已經(jīng)占有一定比例。隨著農(nóng)村社會保障制度的逐步發(fā)展完善，農(nóng)村土地所承載的社會保障功能逐漸居于次要地位，以農(nóng)村社會保障欠缺作為理由否定土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承顯然有悖于我國社會保障制度的整體發(fā)展趨勢。

3.允許繼承并不意味著阻礙社會保障。在我國農(nóng)村社會保障制度逐漸發(fā)展完善的背景下，即便認(rèn)為農(nóng)村土地仍在一定程度上承載社會保障功能，筆者也認(rèn)為，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承并不必然阻礙農(nóng)村社會保障。首先，上文已經(jīng)分析到承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承是給農(nóng)民提供了更為充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，是維護(hù)農(nóng)民利益的體現(xiàn)；其次，農(nóng)村土地的社會保障功能是對于具體的承包人所發(fā)揮的保障功能，承包人一旦承包土地，該土地就在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)僅能由承包人承包，發(fā)包方無權(quán)再將土地轉(zhuǎn)給他人承包，因此，如果說該土地發(fā)揮了社會保障功能，其保障的范圍也僅限于承包人。一般來說，承包人的繼承人也屬于“農(nóng)戶”的成員，通常也是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，由繼承人繼承承包土地，并不必然導(dǎo)致土地脫離村集體成員，若土地仍然由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用、經(jīng)營、收益，其社會保障功能并未消失。

（三）對以戶承包無須繼承的辯駁

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)以“戶”為權(quán)利主體而無須繼承。 “農(nóng)戶中的部分成員死亡，該農(nóng)戶中的其他成員在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，這不是繼承，而是按照承包合同的約定繼續(xù)履行承包合同的行為”。當(dāng)農(nóng)戶全部成員死亡，“該土地承包經(jīng)營權(quán)即因主體的消亡歸于終止，農(nóng)地應(yīng)收歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另行分配，不能由該農(nóng)戶家庭成員的其他繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營”。B21筆者對此不能贊同，理由如下：

1.農(nóng)戶成員部分死亡時(shí)的繼承

上文已經(jīng)論述到，農(nóng)戶中的每個(gè)成員對土地承包經(jīng)營權(quán)是準(zhǔn)共有的關(guān)系，每位成員都享有一定的份額，該特定份額即屬于該農(nóng)戶成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。上述觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)戶部分成員死亡時(shí)，農(nóng)戶其他成員按照承包合同約定繼續(xù)承包，而非發(fā)生繼承，這不符合民法學(xué)的邏輯。第一，既然認(rèn)為是“按照承包合同約定繼續(xù)承包”，承包合同中是否有此約定？如果確實(shí)有此約定，可以認(rèn)為是承包人基于個(gè)人意志對其所享有的特定份額進(jìn)行了處分，基于尊重當(dāng)事人意思自治的原則，此約定是有效的且應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。但承包人的處分行為在性質(zhì)上本就可被解釋為是遺囑或者遺贈，這并未否定土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性，相反是對承包人處分權(quán)的承認(rèn)。第二，當(dāng)合同中沒有上述約定時(shí)，“按照承包合同的約定繼續(xù)承包”之觀點(diǎn)自然不能成立，《土地承包法》第21條關(guān)于土地承包合同的內(nèi)容也從未規(guī)定上述條款，此時(shí)只能將死亡成員應(yīng)享有的份額作為其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，由繼承人繼承。這也符合民法邏輯的處理方式。

2.農(nóng)戶成員全部死亡時(shí)的繼承

農(nóng)戶成員全部死亡時(shí)，作為土地承包合同的承包主體消滅，此時(shí)的法律后果是土地承包合同終止由發(fā)包方收回土地，還是發(fā)生繼承？首先，《土地承包法》僅在第26條第3款規(guī)定了發(fā)包方可以收回承包地的法定事由，即承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；除此之外，發(fā)包方?jīng)]有其他的可以單方收回承包地的權(quán)利。認(rèn)為農(nóng)戶成員全部死亡時(shí)應(yīng)由發(fā)包方收回承包地的觀點(diǎn)在現(xiàn)行法上并無明確依據(jù)。其次，農(nóng)戶成員全部死亡時(shí)承包地繼承，這符合民法理論邏輯的解釋。《物權(quán)法》規(guī)定的地役權(quán)也是自合同生效時(shí)設(shè)立（第158條），與同為用益物權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)具有很大的相似性，如果地役權(quán)人在地役權(quán)合同有效期間死亡，民法理論上從未認(rèn)為此時(shí)地役權(quán)合同應(yīng)終止，進(jìn)而地役權(quán)消滅，相反，理論上認(rèn)為地役權(quán)應(yīng)作為遺產(chǎn)繼承。在土地承包權(quán)的問題上，自可基于相同的理論邏輯而承認(rèn)繼承。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的實(shí)施

我國《繼承法》對繼承制度已經(jīng)作出了一般規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承也應(yīng)在《繼承法》的框架之內(nèi)，按照繼承法的規(guī)定處理。在繼承時(shí)間上，當(dāng)承包方只有一人時(shí)，該承包人死亡之時(shí)即發(fā)生繼承，當(dāng)承包方為二人以上時(shí)，承包方成員部分死亡與全部死亡之時(shí)，均發(fā)生繼承問題。在繼承方式上，應(yīng)依照《繼承法》的規(guī)定，允許法定繼承和遺囑繼承，也應(yīng)承認(rèn)遺贈。在繼承人和遺產(chǎn)的分割問題上，則須進(jìn)一步討論。

（一）繼承人無須具備特定身份條件

四荒地承包經(jīng)營權(quán)的承包方也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的成員，《土地承包法》未對其流轉(zhuǎn)對象作特殊要求，因此，在繼承時(shí)無須對繼承人身份進(jìn)行限定。《土地承包法》對家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定了限制條件，如流轉(zhuǎn)時(shí)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途、受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等（詳見表2），且在第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！蹦敲催@些限制條件是否應(yīng)適用于繼承人？

筆者認(rèn)為，對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承人不宜進(jìn)行身份限定，不宜將不從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、非農(nóng)業(yè)戶口人口、本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人排除在繼承人之外，理由有以下幾點(diǎn)：第一，我國《繼承法》并未對繼承人進(jìn)行身份上的限定，遵循繼承法的一般原則，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承人不宜與繼承法沖突。第二，上述限制的主要目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，但遺產(chǎn)在進(jìn)行分割前，繼承人（兩人以上）對被繼承人的全部遺產(chǎn)是共同共有的關(guān)系，因此，可以通過遺產(chǎn)分割方式的特殊安排來實(shí)現(xiàn)上述目的，保障農(nóng)業(yè)用地的使用與維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，下文對具體的分割方式進(jìn)行簡要介紹。

（二）遵循繼承法的遺產(chǎn)分割方式

遺產(chǎn)分割是在法定繼承時(shí)產(chǎn)生的問題。我國學(xué)者曾在物權(quán)法草案中提出土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承實(shí)施方式，中國社會科學(xué)院的《中國物權(quán)法草案建議稿》第247條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)可以繼承。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)儆谵r(nóng)業(yè)人口的繼承人，可以優(yōu)先分得農(nóng)地使用權(quán)；在被繼承人的其他財(cái)產(chǎn)不足以與該農(nóng)地使用權(quán)相當(dāng)時(shí)，可采取對非從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營或?qū)儆诜寝r(nóng)業(yè)人口的繼承人進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇ā０l(fā)生農(nóng)地使用權(quán)繼承時(shí)，繼承人不得將土地進(jìn)行登記上的分割，可以采取折價(jià)分割。繼承人均為非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或非農(nóng)業(yè)人口的，在繼承農(nóng)地使用權(quán)后一年內(nèi)，應(yīng)將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者?！盉22

目前學(xué)界還提出了如下繼承方法：（1）分別繼承。繼承的土地本身適合分割且分割不影響其價(jià)值、繼承人人數(shù)也較少時(shí)采用。（2）部分繼承人繼承。繼承的土地不適合分割，或者分割會嚴(yán)重影響土地價(jià)值時(shí)，由繼承人中的一人或數(shù)人繼承，且與被繼承人生活在同一農(nóng)戶的繼承人應(yīng)優(yōu)先繼承，對其他繼承人進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償。（3）共同繼承。承包土地不適宜分割，又無法達(dá)成部分繼承人繼承的安排時(shí)，由所有或部分繼承人繼承同一土地承包經(jīng)營權(quán)，繼承人之間屬于共有關(guān)系。（4）轉(zhuǎn)讓土地分割轉(zhuǎn)讓收益。繼承人均無條件或無能力或無意愿經(jīng)營土地的，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，然后分割價(jià)款予以繼承。B23

上述繼承的實(shí)施方法都是對繼承法中遺產(chǎn)分割方式的具體運(yùn)用，繼承法中法定繼承有三種分割方法——當(dāng)事人協(xié)商分割、人民調(diào)解委員會調(diào)解分割、法院裁判分割，當(dāng)事人協(xié)商分割這種方法又包括實(shí)物分割、變價(jià)分割、補(bǔ)償分割、保留共有的分割等方法。B24上述立法建議與學(xué)界提出的四種繼承方法均是對繼承法法定繼承中遺產(chǎn)分割方法的具體運(yùn)用。筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承也完全可以依照繼承法中的遺產(chǎn)分割方式來進(jìn)行，結(jié)合土地的實(shí)際情況與繼承人的意愿，在繼承法已有的遺產(chǎn)分割方式中進(jìn)行選擇即可。

承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，符合土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性和遺產(chǎn)特征，能夠保持相關(guān)法律體系統(tǒng)一、減少條文矛盾與沖突，也是維護(hù)農(nóng)民利益、順應(yīng)繼承法和土地制度發(fā)展趨勢的選擇。我國三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民對土地更為充分的權(quán)利，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民富裕的重要制度保障，這已經(jīng)被實(shí)踐所證明。在土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題上，我們自然應(yīng)做出相同的選擇。

On Justifiability of Inheritance of the Right to the Contracted Management of Rural Land

LIU Kai-xiang