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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),努力形成齊抓共管的良好局面
年初,教育局召開(kāi)了象山縣教育系統(tǒng)2009年度工作會(huì)議,會(huì)議把安全工作作為全系統(tǒng)的重點(diǎn)工作作了強(qiáng)調(diào);2月27日又專(zhuān)題召開(kāi)了2009年學(xué)校安全工作會(huì)議,總結(jié)了2008年安全工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),深刻分析了存在的問(wèn)題和不足,對(duì)2009年教育系統(tǒng)安全工作作了全面的部署;同時(shí),給9所幼兒園頒發(fā)了“平安校園”獎(jiǎng)牌,并表彰了2008年度學(xué)校安全目標(biāo)管理考核合格學(xué)校;會(huì)上3所學(xué)校介紹了安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),我們還要求機(jī)關(guān)干部每到一所學(xué)校,都要將安全作為必查內(nèi)容,時(shí)時(shí)講安全,事事講安全,緊緊抓住安全工作不放松。
教育局和全縣所有學(xué)校簽訂了安全工作責(zé)任書(shū),明確了學(xué)校安全工作目標(biāo)、要求和責(zé)任,從源頭上確立起“安全第一”的思想。同時(shí),各學(xué)校也根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,相應(yīng)與學(xué)校各處室、班主任及每個(gè)教師簽訂了安全工作責(zé)任狀,使學(xué)校教師確立起“學(xué)校安全,人人有責(zé)”的思想。
二、建章立制,加強(qiáng)教育,強(qiáng)化師生安全意識(shí)
建立健全中小學(xué)安全工作制度,確保學(xué)校安全工作有章可循,有據(jù)可依,這是加強(qiáng)學(xué)校安全工作的重要保證。
第一季度中:
1、著重加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生外出春游及其他集體活動(dòng)的管理工作。下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前學(xué)生春游等集體活動(dòng)安全工作的通知》(象教普[2009]8號(hào)文件),嚴(yán)格實(shí)行了報(bào)批制度,要求學(xué)校組織春游及其他外出活動(dòng)時(shí)必須制定詳細(xì)、周全的應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全防范工作,提前一周向教育局提出申請(qǐng),并同時(shí)上報(bào)制定的應(yīng)急預(yù)案及與相關(guān)單位簽訂的協(xié)議。
2、進(jìn)一步規(guī)范安全領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工和學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。隨著人動(dòng),各科科室長(zhǎng)和學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍都發(fā)生了較大變化,安全工作的有關(guān)分工和常規(guī)工作落實(shí)情況的了解也有了一些變動(dòng)。為了進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任,確保安全工作管理到位,我們調(diào)整了象山教育局安全領(lǐng)導(dǎo)小組人員構(gòu)成,同時(shí),對(duì)各科室的安全管理職能作了明確的界分。進(jìn)一步完善了學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,對(duì)聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)作了明確規(guī)定,為學(xué)校安全管理工作打下了良好基礎(chǔ)。
第二季度中:
1、大規(guī)模地開(kāi)展學(xué)校(幼兒園)安全隱患排查治理活動(dòng)。一是及時(shí)下發(fā)文件和通知,二是積極開(kāi)展校內(nèi)外的安全隱患排查整治行動(dòng)。3月18日,我們下發(fā)了開(kāi)展學(xué)校安全隱患全面排查工作通知,基本掌握了目前學(xué)校(幼兒園)存在的各種隱患。3月26日我們印發(fā)了《象山縣教育局安全生產(chǎn)年深化隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)全年的安全隱患排查整治工作作了部署,并在校長(zhǎng)會(huì)議、學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組等會(huì)議上,分析了當(dāng)前學(xué)校安全形勢(shì),針對(duì)所存在的問(wèn)題,明確了校內(nèi)外的隱患排查及整治任務(wù)。經(jīng)第一季度的隱患排查整治,84個(gè)學(xué)校單位共查出隱患292個(gè),整改102個(gè)。同時(shí),根據(jù)安全生產(chǎn)年深化隱患排查整治工作的有關(guān)規(guī)定,我們要求學(xué)校根據(jù)文件精神對(duì)學(xué)校及周邊安全隱患徹底排摸,分類(lèi)統(tǒng)計(jì),逐條整治。根據(jù)學(xué)校匯總,第二季度學(xué)校共排摸各類(lèi)安全隱患累計(jì)416個(gè),整改306個(gè)。6月份,教育局共派出七個(gè)學(xué)校目標(biāo)管理考核小組,在對(duì)各類(lèi)學(xué)校(幼兒園)開(kāi)展學(xué)校目標(biāo)管理考核的同時(shí),詳細(xì)了解學(xué)校安全隱患排查整治工作和“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)開(kāi)展情況以及學(xué)校安全管理工作。針對(duì)學(xué)校存在的安全問(wèn)題,各考核小組當(dāng)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)并及時(shí)反饋督查意見(jiàn)。
2、大規(guī)模開(kāi)展全縣百校師生應(yīng)急避險(xiǎn)大演練和防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),自2009年起,每年5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”。根據(jù)省教育廳辦公室和象山縣人民政府辦公室《關(guān)于做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作的通知》精神,我們及時(shí)下達(dá)通知,積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),要求學(xué)校扎實(shí)開(kāi)展“一日一小練,每學(xué)期一大練”的應(yīng)急避險(xiǎn)演練和防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。同時(shí),為切實(shí)提高廣大師生防范火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的意識(shí)和能力,5月12日我們?cè)谖髦苤袑W(xué)舉行了“象山縣百校師生應(yīng)急避險(xiǎn)大演練”和“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”活動(dòng)啟動(dòng)儀式,全縣各中小學(xué)安全分管領(lǐng)導(dǎo)、安全聯(lián)絡(luò)員等60余人出席了儀式,還邀請(qǐng)了縣政府應(yīng)急辦,民政局和西周鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)消防隊(duì)、衛(wèi)生院等部門(mén)全程參與活動(dòng)。為加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,構(gòu)建和諧校園,我縣各校在安全宣傳周里積極組織了“七個(gè)一”活動(dòng),取得了良好效果。為進(jìn)一步提高學(xué)校應(yīng)急管理能力,總結(jié)上半年學(xué)校安全管理工作經(jīng)驗(yàn),6月3日,教育局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了學(xué)校應(yīng)急管理培訓(xùn)暨學(xué)校安全聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,在培訓(xùn)會(huì)上,縣委黨校專(zhuān)業(yè)教師仔細(xì)講解了學(xué)校應(yīng)急管理的定義、基本原則、應(yīng)急管理的基本步驟等相關(guān)知識(shí),并結(jié)合案例提供了詳盡的應(yīng)對(duì)方法。通過(guò)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),提高了全體學(xué)校安全分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防及應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的能力,增強(qiáng)了他們的安全意識(shí),對(duì)辦好人民滿(mǎn)意的教育,建設(shè)安全、和諧校園將產(chǎn)生積極作用。
3、針對(duì)性地對(duì)學(xué)生加強(qiáng)了預(yù)防溺水安全教育。夏季來(lái)臨,學(xué)生在沒(méi)有家長(zhǎng)陪同下到江河、水庫(kù)游泳的情況頻發(fā),教育部通報(bào)各地已連續(xù)發(fā)生了幾起中小學(xué)生溺水身亡事故,我縣因此將預(yù)防溺水安全教育作為初夏時(shí)期的重點(diǎn)內(nèi)容,連續(xù)下發(fā)了多個(gè)防溺水預(yù)警通知對(duì)學(xué)校防溺水工作作出具體部署,并對(duì)外來(lái)民工子弟較多的幾個(gè)學(xué)校進(jìn)行督查,要求學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的預(yù)防溺水安全教育。同時(shí)要求學(xué)校加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系,通過(guò)印發(fā)《告家長(zhǎng)書(shū)》、家訪、學(xué)生集會(huì)、學(xué)生簽訂安全承諾書(shū)等形式,告知防溺水安全等注意事項(xiàng),增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)和家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)。
三、加強(qiáng)檢查,落實(shí)整改,防患于未然
第一季度,我們利用開(kāi)學(xué)巡視的機(jī)會(huì),一是對(duì)全縣學(xué)校進(jìn)行了一次安全方面的大摸底;二是進(jìn)行了消防安全隱患排查,要求學(xué)校加大已建校舍消防基礎(chǔ)設(shè)施投入,抓緊配置、更換消防器材,及時(shí)更換老化的供電線路;對(duì)學(xué)校消防合格證持證情況進(jìn)行全面排摸,分類(lèi)整理;加強(qiáng)重點(diǎn)防火場(chǎng)所的管理,嚴(yán)格用火用電制度,保證疏散通道的暢道,消除了一些較明顯的消防安全隱患。
第二季度,我們自3月底到6月初開(kāi)展了學(xué)校安全隱患排查整治工作。隱患排查開(kāi)始前我們先下發(fā)了《象山縣教育局安全生產(chǎn)年深化隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)》(象教普[2009]10號(hào)文件),明確本次教育系統(tǒng)隱患排查和整治的重點(diǎn)是:校舍設(shè)施檢查、消防檢查、食品安全檢查、門(mén)衛(wèi)和技防設(shè)施情況檢查、學(xué)校鍋爐房、電房的安全設(shè)施和操作人員的上崗證情況,學(xué)校安全管理制度建設(shè)、師生安全教育情況等。為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全隱患排查整治的組織領(lǐng)導(dǎo),教育局成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的象山縣教育局學(xué)校安全隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室。全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校也把學(xué)校安全隱患排查整治切實(shí)擺上議事日程,成立了工作班子,校長(zhǎng)總負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。
1.形勢(shì)?!拔鍑?yán)”規(guī)定,表現(xiàn)了政府的一種維護(hù)教育公平態(tài)度,反映了社會(huì)的一種心聲,折射了教育正回歸本源。從現(xiàn)實(shí)看,“五嚴(yán)”規(guī)定的落實(shí)要較真,省、市督查不含糊,要克服僥幸心理。
2.困境。在“五嚴(yán)”規(guī)定下,學(xué)校面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,挑戰(zhàn)更為明顯。原有近十年的復(fù)習(xí)應(yīng)考模式與教學(xué)管理打破,學(xué)科課程內(nèi)容沒(méi)有減少,教學(xué)要求暫時(shí)沒(méi)有降低,教學(xué)時(shí)間長(zhǎng)度嚴(yán)重縮水,教師的專(zhuān)業(yè)能力能否適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)時(shí)間明顯壓縮后的情形,能否改變以往知識(shí)性教學(xué)為主的教學(xué)模式,非常關(guān)鍵。同時(shí),嚴(yán)格了區(qū)域性統(tǒng)一質(zhì)量調(diào)研次數(shù),禁止了學(xué)科排名以后,學(xué)科教研的工作內(nèi)容調(diào)整能否及時(shí)跟進(jìn),如何落實(shí)質(zhì)量監(jiān)控,值得思考。
學(xué)校教學(xué)管理中存在的問(wèn)題
1.課程的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)力不領(lǐng)先。
2.教學(xué)的整體工作謀劃不超前。
3.課堂的問(wèn)題診斷能力不厚實(shí)。
通常,課堂無(wú)效、低效的表征:①目標(biāo)不明確(虛化);②內(nèi)容不集中(泛化);③活動(dòng)形式化(表層化);④反饋不及時(shí)(缺乏針對(duì)性);⑤課堂紀(jì)律混亂(無(wú)序狀態(tài));⑥設(shè)問(wèn)無(wú)指向性(難以激活思維)
4.教學(xué)的后續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)不及時(shí)。
5. 教學(xué)常規(guī)管理執(zhí)行力不到位。比如:備課落實(shí),試卷評(píng)講,作業(yè)批改,差生輔導(dǎo)。
實(shí)施優(yōu)質(zhì)教學(xué)的著力點(diǎn)在何處
1. 加強(qiáng)學(xué)科的課程領(lǐng)導(dǎo)
一要重視學(xué)校課程結(jié)構(gòu)與體系的建構(gòu);二要重視課程計(jì)劃的制定;三要重視校本課程的開(kāi)發(fā);四要重視學(xué)科課程資源的建設(shè)。
2. 強(qiáng)化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的有效設(shè)計(jì)
建立“自學(xué)――問(wèn)題――精講――精練”模式,建構(gòu)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為中心的主體性課堂,真正落實(shí)“六不講”,即學(xué)生已經(jīng)懂的不講,學(xué)生能看懂的教學(xué)不講,學(xué)生自己能講的不講,學(xué)生討論后能自己解決的教師不講,學(xué)生聽(tīng)不明白的不講,教師講不清楚的不講??傊?要引導(dǎo)教師精細(xì)化備課,關(guān)注教學(xué)的過(guò)程設(shè)計(jì),切實(shí)提高45分鐘效率。具體說(shuō),在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上,可以從以下幾個(gè)方面提高有效性。
一是目標(biāo)編制的科學(xué)性:課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)段目標(biāo)、學(xué)期目標(biāo)、單元目標(biāo)以及課時(shí)目標(biāo)的校本化,課堂學(xué)習(xí)前,每個(gè)學(xué)生都知道每一節(jié)的明確的學(xué)習(xí)任務(wù),學(xué)習(xí)目的明確化。
二是方法選擇的多樣化:堅(jiān)持以學(xué)生為中心價(jià)值取向,來(lái)確定和選擇適合本課時(shí)的教與學(xué)的方法。
三是資源共享的協(xié)作化:組內(nèi)的分專(zhuān)題資源準(zhǔn)備,在校本教研時(shí)集體分享和再造。
四是課前診斷的前置性:有效的教學(xué)始于開(kāi)始知道和教學(xué)的起點(diǎn),明確了教學(xué)的歸宿。要堅(jiān)持每課的學(xué)情診斷,突出關(guān)注學(xué)生的潛在狀態(tài),以及潛在的可能狀態(tài),即最近發(fā)展區(qū),通過(guò)診斷發(fā)現(xiàn)學(xué)生新授課前的知識(shí)性目標(biāo)的缺失程度,及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略,使教學(xué)的針對(duì)性和指向性更為明確。
五是課堂交流的民主性:課堂教學(xué)中,把課堂真正還給學(xué)生,堅(jiān)持始終以學(xué)生為學(xué)習(xí)活動(dòng)的主體,教師始終是學(xué)生學(xué)習(xí)促進(jìn)者與幫助者,教師在教學(xué)過(guò)程中起學(xué)習(xí)進(jìn)程的主導(dǎo)作用。
六是反饋評(píng)價(jià)的及時(shí)性:每節(jié)課,要始終瞄向課時(shí)目標(biāo),采取多樣化的當(dāng)堂的目標(biāo)達(dá)成檢測(cè),可以練習(xí),可以隨筆,可以口頭背誦等等,必須堅(jiān)持每節(jié)課不少于15分鐘的評(píng)價(jià)與反饋。反饋的形式,可以多樣,課中、課尾均可以,讓學(xué)生每節(jié)課也清楚自己的學(xué)習(xí)效果如何。
七是課后作業(yè)的層次性:課后作業(yè)不強(qiáng)調(diào)整齊劃一,堅(jiān)持突出選擇性與層次性。
3.建構(gòu)校本教研的活動(dòng)機(jī)制
(1)積極建構(gòu)“五種”教研模式
一是基于崗位練兵,訓(xùn)練教師教學(xué)基本功的“觀摩評(píng)議”模式。立足平時(shí)的教學(xué)崗位,扎實(shí)訓(xùn)練教學(xué)基本功。開(kāi)展“一課三議”活動(dòng),要求:個(gè)人自備,組內(nèi)復(fù)備,課堂展示,課后評(píng)議,完善再上。這種開(kāi)課、評(píng)課的校本教研活動(dòng)是一種常態(tài)化的、行之有效的教研活動(dòng)。
二是基于日常教學(xué)問(wèn)題研究的“集體備課”模式。集體備課是打好團(tuán)體戰(zhàn),大面積提高教學(xué)質(zhì)量的一種最有效的校本教研模式。集體備課有利于發(fā)揮集體的智慧,把握正確的教學(xué)方向和恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)要求,解決日常教學(xué)中存在的問(wèn)題,防止單兵作戰(zhàn)。比如,開(kāi)展“同課異構(gòu)”活動(dòng),要求:備課組內(nèi)重視利用“推磨聽(tīng)課”的制度,落實(shí)“同課異構(gòu)”的教學(xué)研討,關(guān)注教學(xué)設(shè)計(jì)的針對(duì)性。
三是基于解決教育教學(xué)中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的“專(zhuān)題研究”模式。最有價(jià)值的課題,是實(shí)踐中產(chǎn)生的問(wèn)題;課題研究的生命力,在于給實(shí)踐以指導(dǎo),解決實(shí)踐中的問(wèn)題。比如,備課組可以圍繞一些制約教學(xué)質(zhì)量提升的重大問(wèn)題,進(jìn)行歸類(lèi),確定研究專(zhuān)題,通過(guò)研究引領(lǐng)各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng),有力地促進(jìn)校本教研的開(kāi)展。
四是基于推廣教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大教科研成果的“交流研討”模式。每年定期舉辦學(xué)校交流研討會(huì),推廣教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大教科研成果。例如,舉辦全校性的“教育教學(xué)主題研討會(huì)”“班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”“研究性學(xué)習(xí)成果交流表彰會(huì)”“教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)大會(huì)”等。
五是基于教科研課題研究的“課題研究”模式。建立“課題帶動(dòng)”制度,鼓勵(lì)教師以集體或個(gè)人方式申報(bào)國(guó)家、省、市、區(qū)及校級(jí)教科研課題,讓教師們把課題研究與教學(xué)實(shí)踐緊密結(jié)合,立足于課堂教學(xué),把自己在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題作為研究對(duì)象,圍繞困擾個(gè)人教學(xué)與質(zhì)量提升關(guān)鍵性問(wèn)題,并確立為“個(gè)人課題”,以此為突破口,積極開(kāi)展校本研究,既實(shí)現(xiàn)個(gè)人教學(xué)問(wèn)題的解決,又有利于個(gè)人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化與理論化。
(2)落實(shí)“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)策略
讓更多的教師拓展視野,將學(xué)習(xí)成為自己的專(zhuān)業(yè)習(xí)慣。學(xué)校要努力創(chuàng)設(shè)各種學(xué)科培訓(xùn)、學(xué)習(xí)以及學(xué)科技能競(jìng)賽的機(jī)會(huì),通過(guò)以賽促訓(xùn),以會(huì)代訓(xùn),有效促進(jìn)教師的學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平的提升。
(3)努力建構(gòu)學(xué)科教學(xué)模式與特色
為了實(shí)現(xiàn)學(xué)科質(zhì)量的整體推進(jìn),應(yīng)集中學(xué)校優(yōu)勢(shì)力量,認(rèn)真研究,科學(xué)梳理,努力促使各學(xué)科建構(gòu)符合一個(gè)校情與學(xué)情的學(xué)科教學(xué)模式,通過(guò)模式的規(guī)范,教學(xué)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,整體推進(jìn)學(xué)科質(zhì)量。
4.落實(shí)教學(xué)常規(guī)的精細(xì)化管理
(1)用科學(xué)管理規(guī)范教學(xué)。一是教學(xué)管理需要制定一套完善可操作的常規(guī)管理制度,是管理的標(biāo)準(zhǔn),是考核的依據(jù)。比如:備課常規(guī)、學(xué)科課堂教學(xué)常規(guī)、考試常規(guī)、畢業(yè)班工作常規(guī)等。二是常規(guī)管理工作檢查做到公平、公正、公開(kāi)。三是常規(guī)管理工作檢查要科學(xué)而富有實(shí)效。備課常規(guī)要落實(shí),避免形式化,向課堂45分鐘要質(zhì)量。學(xué)校統(tǒng)一備課要求,強(qiáng)化備課流程,檢查到位,這是所有教研工作的基礎(chǔ)與根本。比如:①實(shí)行“免檢”與“重點(diǎn)檢查”相結(jié)合;②檢查標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)中有活,活中求新”。③加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)與考務(wù)管理。保證教學(xué)質(zhì)量的真實(shí)性。④建立年級(jí)分段管理的基本教學(xué)要求,落實(shí)初一抓銜接,初二抓分化,初三抓綜合。
(2)著眼學(xué)科質(zhì)量強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)。要求面向全體學(xué)生,落實(shí)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案。試卷批改不過(guò)夜,錯(cuò)題分析要到人頭。同時(shí),積極謀劃、構(gòu)建學(xué)生質(zhì)量推進(jìn)的工作流程,即:
課前的指導(dǎo):養(yǎng)成習(xí)慣,明確方法,任務(wù)到位。
課上的引導(dǎo):面向全體,突出主體,解決疑點(diǎn)。
課后的輔導(dǎo):分類(lèi)指導(dǎo),關(guān)注難點(diǎn),跟進(jìn)及時(shí)。
質(zhì)量的督導(dǎo):建立檔案,著眼發(fā)展,關(guān)注推進(jìn)。
(3)建立科學(xué)的評(píng)教評(píng)學(xué)制度。定期進(jìn)行教學(xué)滿(mǎn)意度問(wèn)卷和學(xué)生座談會(huì)。
(4)建立教學(xué)督導(dǎo)與巡課制度。將課堂教學(xué)納入教學(xué)管理的可控的視野之內(nèi),充分利用課堂督導(dǎo)改進(jìn)教學(xué),保證課程落實(shí)和教學(xué)秩序穩(wěn)定性。建立教學(xué)督導(dǎo)制度是改進(jìn)教學(xué)的有效手段,學(xué)校可以成立教學(xué)督導(dǎo)組或質(zhì)量監(jiān)控組,由學(xué)科帶頭人、骨干教師、教研組長(zhǎng)、學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)為督導(dǎo)組成員、教務(wù)處制定“教學(xué)督導(dǎo)方案”。主要形式是聽(tīng)課、講課、交流、抽查備課和學(xué)生作業(yè)批改,堅(jiān)持督與導(dǎo)相結(jié)合,重在交流。督導(dǎo)結(jié)束要形成督導(dǎo)工作報(bào)告,在校園網(wǎng)公布督導(dǎo)結(jié)果。
(5)畢業(yè)班的教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)管理制度。強(qiáng)化畢業(yè)班工作是學(xué)校教學(xué)工作的中心工作,要集中優(yōu)勢(shì)資源,強(qiáng)化常規(guī)管理與質(zhì)量監(jiān)控,建立畢業(yè)班全程管理,流程管理,形成穩(wěn)定的畢業(yè)班管理模式。
教學(xué)校長(zhǎng)自身的工作使命
1.著力培養(yǎng)三種關(guān)鍵能力
教學(xué)校長(zhǎng)既是學(xué)科教師又是學(xué)科領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)任學(xué)科教學(xué)的同時(shí)要擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)一個(gè)學(xué)科組發(fā)展的重任,作為學(xué)科領(lǐng)導(dǎo),更要著力強(qiáng)化以下三種能力。
一是學(xué)科和學(xué)科教學(xué)發(fā)展規(guī)劃的制定能力。從一所學(xué)校的定位出發(fā),制定學(xué)科教學(xué)質(zhì)量目標(biāo),只是解決了學(xué)科的當(dāng)前要求。從發(fā)展的角度和眼光來(lái)看,分析學(xué)生以及教師現(xiàn)狀,引導(dǎo)全體學(xué)科組思考本學(xué)科和學(xué)科教學(xué)的發(fā)展前景,具體制定發(fā)展規(guī)劃,著眼未來(lái),為學(xué)科和學(xué)科教學(xué)確立一個(gè)理想的目標(biāo)更為重要。而這一任務(wù)理所當(dāng)然由教學(xué)校長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)引導(dǎo)作用。
二是學(xué)科和學(xué)科教學(xué)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行能力。規(guī)劃的制定只是解決了思想上的問(wèn)題,使學(xué)科團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)人擁有共同的追求目標(biāo)。“思想有多遠(yuǎn),路就有多遠(yuǎn)?!甭芬叱鰜?lái)和走下去,就離不開(kāi)對(duì)規(guī)劃的落實(shí)。于是學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力顯得尤為關(guān)鍵和重要。不僅需要教學(xué)校長(zhǎng)以身示范,還要將自己的操作思路和方法變成大家的共識(shí),靠團(tuán)隊(duì)的力量共同去執(zhí)行和完善。
三是學(xué)科和學(xué)科教學(xué)的專(zhuān)業(yè)判斷能力。在任何一個(gè)團(tuán)隊(duì)中必須有一種起引領(lǐng)作用的思想,也就是我們常說(shuō)的文化認(rèn)同。學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)要有非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)判斷能力,一定是站在高處和遠(yuǎn)處表達(dá)明確的態(tài)度和評(píng)價(jià)。于是作為學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)校長(zhǎng)可能需要對(duì)教育教學(xué)全方位地感悟和理解,需要平時(shí)多關(guān)注多涉及與教育教學(xué)相關(guān)的任何工作,提高自己思考問(wèn)題時(shí)的全面性和科學(xué)性。更為重要的是教學(xué)校長(zhǎng)作為學(xué)科團(tuán)隊(duì)的核心,及時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)的判斷可以防止因?yàn)槲幕牟徽J(rèn)同而造成的資源內(nèi)耗,同時(shí)具備專(zhuān)業(yè)的判斷能力,就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)中的閃光點(diǎn),能夠捕捉到團(tuán)隊(duì)中的細(xì)微變化,或點(diǎn)石成金,讓一個(gè)好的規(guī)劃更深入更持久地貫徹下去,真正地帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)朝著專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。
2.扮演好五個(gè)方面角色
一是做好服務(wù)員:要善于采取“走動(dòng)式”管理,勤傾聽(tīng)、勤調(diào)研,平常多到教室、辦公室走走,與教師及時(shí)溝通想法,認(rèn)真吸納好的意見(jiàn)建議,了解教師和學(xué)科組在教學(xué)中遇到的矛盾和困難,并群策群力,想方設(shè)法及時(shí)解決,為學(xué)科在“減時(shí)增效”的工作上,做好教學(xué)工作的服務(wù)員。
二是做好協(xié)調(diào)員:做好各學(xué)科的計(jì)劃活動(dòng)安排和學(xué)校教育活動(dòng)的實(shí)施和協(xié)調(diào)溝通,保障穩(wěn)定的教學(xué)秩序。對(duì)于教師間出現(xiàn)的一些矛盾要及時(shí)化解,注意發(fā)展并維持與學(xué)生、教師、家長(zhǎng)的積極關(guān)系,做好學(xué)校與家長(zhǎng)之間的溝通,營(yíng)造一個(gè)溫馨的人文環(huán)境,保證教師始終保持一個(gè)奮發(fā)向上的精神追求、激情燃燒的工作狀態(tài)。
三是做好信息員:各地各科的學(xué)科信息與經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳遞到學(xué)科組。
四是做好教練員:制約學(xué)科質(zhì)量提升的節(jié)點(diǎn),要善于帶領(lǐng)教師攻堅(jiān)克難,善于制定整體科學(xué)的教學(xué)活動(dòng)安排,讓教師沿著既定的軌道和目標(biāo)有序推進(jìn)。
五是做好裁判員:對(duì)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量的推進(jìn)給予充分的關(guān)注,堅(jiān)持“通過(guò)數(shù)據(jù)看問(wèn)題”,透過(guò)數(shù)據(jù)看變化,依據(jù)數(shù)據(jù)看發(fā)展的質(zhì)量分析思路。重視學(xué)科團(tuán)隊(duì)的整體捆綁式評(píng)價(jià),著眼于、著力于分層推進(jìn)的推進(jìn)率和提高率。
3.基于課堂觀察的實(shí)踐反思與后續(xù)行為的跟進(jìn)
教學(xué)校長(zhǎng)平時(shí)要親近一線,深入課堂,基于課堂的觀察,把握第一手信息,并在信息的梳理過(guò)程中進(jìn)行反思,及時(shí)確定行為跟進(jìn)的舉措。具體來(lái)說(shuō),教學(xué)校長(zhǎng)深入課堂要做到“三個(gè)注意”:
(1)注意對(duì)校本研修的反思與重建。一是對(duì)校本培訓(xùn)課程有效性的反思。學(xué)?,F(xiàn)有的校本培訓(xùn)課程有哪些?聽(tīng)評(píng)課中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與培訓(xùn)課程有關(guān)嗎?哪些課程需要重建?二是對(duì)校本研修活動(dòng)有效性的反思。聽(tīng)評(píng)課中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,哪些已經(jīng)研究過(guò)?哪些可以作為下一階段研修的主題?如果已經(jīng)研究過(guò),那為何還會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題?導(dǎo)致研修活動(dòng)缺乏有效性的主要因素有哪些?三是對(duì)學(xué)校提供的專(zhuān)業(yè)幫助的反思。學(xué)校給教師提供了哪些專(zhuān)業(yè)幫助?這些幫助能否滿(mǎn)足教師的個(gè)性化需求?需要作怎樣的改進(jìn)?在反思的基礎(chǔ)上組織教師討論:哪些問(wèn)題是現(xiàn)在可以解決的?解決的途徑有哪些?
(2)注意對(duì)教學(xué)管理制度與運(yùn)作機(jī)制等的反思與重建。對(duì)聽(tīng)評(píng)課中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真篩選,找出關(guān)鍵性問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,學(xué)校確立重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目,由教學(xué)校長(zhǎng)或各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織專(zhuān)題研究組,進(jìn)行集體攻關(guān)。通過(guò)相關(guān)的理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)借鑒、前期實(shí)踐總結(jié)等,形成問(wèn)題解決的初步方案,逐步完善學(xué)校的相關(guān)制度建設(shè)。
一、開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研與分析,是中小學(xué)班主任有效培訓(xùn)的前提
要想釣到魚(yú),首先要知道魚(yú)兒想吃什么。
中小學(xué)班主任培訓(xùn)是否有效,首先體現(xiàn)在培訓(xùn)活動(dòng)是否針對(duì)和滿(mǎn)足培訓(xùn)需求,因此,做好培訓(xùn)需求分析是班主任有效培訓(xùn)的前提。
培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員和培訓(xùn)教師,通過(guò)收集和分析有關(guān)信息,確定培訓(xùn)對(duì)象在知識(shí)、技能、能力、態(tài)度方面的現(xiàn)有水平與應(yīng)有水平的差距,尋找產(chǎn)生差距的原因,并進(jìn)一步從這些原因中確定通過(guò)培訓(xùn)來(lái)解決的問(wèn)題,從而為設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)、開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程、選擇培訓(xùn)方法、開(kāi)展有效評(píng)估提供基本依據(jù)。
培訓(xùn)需求的調(diào)研與分析,要考慮社會(huì)發(fā)展需要,即國(guó)家教育改革與發(fā)展的要求和趨勢(shì);要考慮學(xué)員所在單位的需要,即學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)和存在的問(wèn)題是否需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)解決;要考慮班主任崗位的需要,即班主任崗位的工作任務(wù)、要求及完成這些任務(wù)、要求存在的問(wèn)題;要考慮學(xué)員個(gè)人的需要,即學(xué)員本人的興趣、意識(shí)或意志作用下產(chǎn)生的對(duì)培訓(xùn)的要求與愿望。為此,要對(duì)德育(教育)行政領(lǐng)導(dǎo)、研究專(zhuān)家、校長(zhǎng)、學(xué)員、學(xué)生家長(zhǎng)等進(jìn)行調(diào)研,從而獲得班主任培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)需求。通過(guò)對(duì)這些需求的綜合分析,分析哪些是當(dāng)前班主任培訓(xùn)最重要、最可能解決的問(wèn)題,最終形成有效培訓(xùn)需求分析結(jié)果,進(jìn)而確定有針對(duì)性的培訓(xùn)主題,為有效培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
二、科學(xué)確定培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容,是中小學(xué)班主任有效培訓(xùn)的首要環(huán)節(jié)
根據(jù)培訓(xùn)需求預(yù)測(cè)學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束后有哪些收獲,包括新知識(shí)、新技能的增長(zhǎng),態(tài)度的改變,難點(diǎn)問(wèn)題的解決;培訓(xùn)活動(dòng)是否最大限度地滿(mǎn)足了學(xué)員的需求,是否有效地達(dá)到預(yù)期目的?這些問(wèn)題的回答都依賴(lài)于有效培訓(xùn)目標(biāo)的確定。如果沒(méi)有有效的培訓(xùn)目標(biāo),培訓(xùn)內(nèi)容、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)方式方法、培訓(xùn)管理等方面容易產(chǎn)生盲目性或隨意性,那樣整個(gè)培訓(xùn)就會(huì)失去方向。應(yīng)該指出的是,不同層級(jí)、不同學(xué)段、不同階段、不同時(shí)長(zhǎng)的班主任培訓(xùn),其培訓(xùn)目標(biāo)是不同的,如新任班主任培訓(xùn)、骨干班主任培訓(xùn)、優(yōu)秀班主任培訓(xùn)的目標(biāo)不同,小學(xué)、初中、高中骨干班主任的培訓(xùn)目標(biāo)不同,短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)的目標(biāo)也不同。確定培訓(xùn)目標(biāo)時(shí),有總目標(biāo),也有具體目標(biāo)。
例如,針對(duì)目前初中班主任隊(duì)伍的實(shí)際和國(guó)家、社會(huì)的需要,初中骨干班主任短期培訓(xùn)的總目標(biāo)是:通過(guò)主題式研修,幫助初中骨干班主任提高師德修養(yǎng),樹(shù)立先進(jìn)的德育理念,深入理解針對(duì)初中生身心發(fā)展特點(diǎn)的班主任工作專(zhuān)業(yè)知識(shí),熟練掌握初中班級(jí)管理和德育的各項(xiàng)技能,總結(jié)班主任工作經(jīng)驗(yàn),掌握班主任工作研究方法。
具體目標(biāo)可以為:理解師德內(nèi)涵,提高師德修養(yǎng),樹(shù)立職業(yè)理想;更新班主任工作理念,能夠有意識(shí)地把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入班主任工作;理解當(dāng)代初中生的思想品德發(fā)展特點(diǎn),掌握思想品德教育的有效方法;掌握班主任工作計(jì)劃、班集體與班級(jí)文化建設(shè)、班級(jí)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施、家校溝通與合作、班級(jí)工作總結(jié)與評(píng)價(jià)等方法,提高班級(jí)管理的專(zhuān)業(yè)化水平;學(xué)會(huì)合理利用學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)資源,為實(shí)施德育和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展服務(wù);總結(jié)班主任工作經(jīng)驗(yàn),掌握班主任工作研究方法,能夠提出有價(jià)值的研究問(wèn)題,進(jìn)行符合要求的研究設(shè)計(jì)。
以上目標(biāo)是初中骨干班主任短期培訓(xùn)的“通用”目標(biāo),由于培訓(xùn)需求和時(shí)長(zhǎng)不同,每個(gè)具體培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)目標(biāo)確定,都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、具體問(wèn)題具體分析。
培訓(xùn)目標(biāo)回答的是“為什么培訓(xùn)”。在確定為什么培訓(xùn)后,就要確定“培訓(xùn)什么”了。培訓(xùn)課程可以從“專(zhuān)業(yè)理念與師德”“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”“專(zhuān)業(yè)能力”等三個(gè)維度來(lái)構(gòu)建?!皩?zhuān)業(yè)理念與師德”可以有師德修養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展、德育與班主任工作理念等模塊,可以設(shè)班主任的職業(yè)理想與專(zhuān)業(yè)化,新課程背景下的班主任角色、多元化的學(xué)生觀、自主化、民主化、人性化的班級(jí)管理理念等主題。“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”可以有學(xué)生發(fā)展知識(shí)、德育知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)等模塊,可以設(shè)當(dāng)代學(xué)生(如小學(xué)生、初中生、高中生)身心發(fā)展特點(diǎn)、學(xué)生健康人格的塑造、品德教育心理、班級(jí)管理心理、學(xué)生心理保健等專(zhuān)題。“專(zhuān)業(yè)能力”包括思想品德教育能力、班級(jí)管理能力、心理健康教育能力、班級(jí)活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力、現(xiàn)代教育技術(shù)能力、資源的開(kāi)發(fā)與利用能力、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與研究等模塊,開(kāi)設(shè)的專(zhuān)題就更多了。
由于中小學(xué)班主任一般為短期集中培訓(xùn),培訓(xùn)時(shí)間短,在確定培訓(xùn)課程時(shí)不可能面面俱到,否則便會(huì)蜻蜓點(diǎn)水。為此,每個(gè)班主任培訓(xùn)項(xiàng)目都要確定培訓(xùn)主題或培訓(xùn)重點(diǎn),圍繞培訓(xùn)專(zhuān)題或重點(diǎn)選擇培訓(xùn)課程,做到集中力量、重點(diǎn)擊破,通過(guò)一次短期培訓(xùn)集中解決班主任工作中的一個(gè)或兩個(gè)核心問(wèn)題。
三、組建高水平專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),是中小學(xué)班主任有效培訓(xùn)的關(guān)鍵
同樣的培訓(xùn)課程,不同的人授課的效果大相徑庭。
首先,承擔(dān)中小學(xué)班主任培訓(xùn)任務(wù)的單位要實(shí)行首席專(zhuān)家制度,首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案、備課、督導(dǎo)培訓(xùn)教學(xué)、組織生成性資源開(kāi)發(fā)等工作。
其次,應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)課程和需求聘請(qǐng)培訓(xùn)專(zhuān)家,并合理搭配德育(教育)行政領(lǐng)導(dǎo)、理論專(zhuān)家與一線教研專(zhuān)家和學(xué)員教師。根據(jù)學(xué)員的需求,聘請(qǐng)的專(zhuān)家既要有區(qū)域外的專(zhuān)家,也要有區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)家;既要有高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家,也要有中小學(xué)一線的班主任專(zhuān)家;既要有重點(diǎn)名校的優(yōu)秀班主任,也要有農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀班主任;既要有公辦學(xué)校的名優(yōu)班主任,也要有民辦學(xué)校的名優(yōu)班主任,確保專(zhuān)家的代表性和適應(yīng)性,要使來(lái)自不同區(qū)域、不同類(lèi)型學(xué)校的學(xué)員均能在培訓(xùn)中有所借鑒和收獲。
班主任培訓(xùn)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),應(yīng)由以下人員組成:
⑴德育(教育)行政領(lǐng)導(dǎo)。他們可以拓寬學(xué)員的專(zhuān)業(yè)視野,從形勢(shì)、走向等方面幫助學(xué)員從高處審視自己的工作,拓寬工作思路;又可以進(jìn)行政策解讀,使學(xué)員更好地了解相關(guān)政策出臺(tái)的背景、內(nèi)容和意義,掌握相關(guān)的政策法規(guī)。
⑵理論專(zhuān)家。他們可以從理論層面上幫助學(xué)員梳理、分析班主任專(zhuān)業(yè)化知識(shí),又可以引領(lǐng)、提升學(xué)員的專(zhuān)業(yè)思想,使學(xué)員的工作實(shí)踐能找到理論支撐。
⑶一線教研專(zhuān)家。一種是專(zhuān)職教研員,他們主要幫助學(xué)員在實(shí)踐層面上分析、教授一些班主任工作的操作技巧,他們是高校專(zhuān)家和一線班主任教師之間的橋梁;另一種是一線優(yōu)秀的班主任教師,他們可以以自身成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)員進(jìn)行分享,將自己成長(zhǎng)的心路剖析給大家,還可以將自己對(duì)班主任工作的理解、思考和學(xué)員進(jìn)行探討,雖然不一定能說(shuō)出多少理論,但他們對(duì)班主任工作必須有理性思考、有理念。他們極具親和力,能讓學(xué)員有看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)在幫助。
⑷學(xué)員本身。這是寶貴的學(xué)習(xí)教育資源,也是最有說(shuō)服力的培訓(xùn)資源。他們彼此的交流研討,可以感受和解決學(xué)員們一致關(guān)心的問(wèn)題。
再次,在培訓(xùn)正式實(shí)施前,培訓(xùn)單位應(yīng)組織授課教師開(kāi)展集體備課,解讀實(shí)施方案,對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、活動(dòng)形式、作業(yè)設(shè)計(jì)等進(jìn)行認(rèn)真研究,確保授課教師的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)設(shè)計(jì)能實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)。如若實(shí)際情況不允許備課,應(yīng)通過(guò)郵件、電話等形式,幫助各授課教師達(dá)到以上目的。
最后,培訓(xùn)單位要對(duì)培訓(xùn)專(zhuān)家進(jìn)行有效的管理。最有效的管理是對(duì)專(zhuān)家的課堂教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià),以此了解專(zhuān)家教學(xué)效果及學(xué)員的滿(mǎn)意度,為下一個(gè)培訓(xùn)班的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)組建提供依據(jù)。
四、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法,是班主任有效培訓(xùn)的根本保證
中小學(xué)班主任培訓(xùn)要以學(xué)員為中心,以班主任工作典型案例為載體,創(chuàng)設(shè)參與式教學(xué)情境,發(fā)揮學(xué)員的主體作用,引領(lǐng)學(xué)員研討真實(shí)的班主任工作問(wèn)題,在參與、合作和專(zhuān)家指導(dǎo)下主動(dòng)建構(gòu),總結(jié)、反思自身經(jīng)驗(yàn),發(fā)展實(shí)踐智慧,提升實(shí)踐能力。
通過(guò)本課題組成員的調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)班主任期望的培訓(xùn)形式以實(shí)用為主,具體是:講座、案例分析、與專(zhuān)家互動(dòng)、觀摩后點(diǎn)評(píng)、研討交流、德育基地參觀考察、優(yōu)秀班主任工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩等。過(guò)去的班主任培訓(xùn)往往以講座為主,這樣的培訓(xùn)方式必須改革。要靈活采取案例式、探究式、參與式、情境式、討論式、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式開(kāi)展培訓(xùn),提高學(xué)員的參與度,增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和感染力,提升培訓(xùn)的實(shí)效性。
⑴專(zhuān)題講座。專(zhuān)科理論課程或相關(guān)政策法規(guī)的宣講,可以采用專(zhuān)題講座,但所占比例不能太高,一般不能超過(guò)40%。
⑵案例分析。由于理論或政策法規(guī)比較抽象,不同學(xué)員理解效果不一樣,為提升培訓(xùn)質(zhì)量,要運(yùn)用案例分析的形式,化抽象為具體,為復(fù)雜為簡(jiǎn)單,提升培訓(xùn)效果。
⑶與專(zhuān)家互動(dòng)。不同層級(jí)、不同學(xué)段、不同的個(gè)體,學(xué)習(xí)的風(fēng)格、感悟的能力都不同,個(gè)人成長(zhǎng)的背景、積累的經(jīng)驗(yàn)不同,可以采用與專(zhuān)家互動(dòng)的形式,為學(xué)員解惑、學(xué)員反思提供幫助和指導(dǎo)。
⑷現(xiàn)場(chǎng)觀摩及點(diǎn)評(píng)。從理念觀念到教育行為,需要教育實(shí)踐作為媒介。為此,現(xiàn)場(chǎng)觀摩是一種有效的形式??梢栽谥行W(xué)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行,也可以在培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置模擬現(xiàn)場(chǎng)。觀摩課可以是外請(qǐng)的優(yōu)秀班主任執(zhí)教,也可以是培訓(xùn)學(xué)員中的優(yōu)秀班主任來(lái)執(zhí)教。同樣,點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家可以是外請(qǐng)的理論或?qū)嵺`專(zhuān)家,也可以是培訓(xùn)學(xué)員自己。由于班主任培訓(xùn)大多在寒暑假實(shí)施,學(xué)生不好集中,由此也可以用錄像資料代替實(shí)際上課。
⑸研討交流。先分組研討交流,讓每一位學(xué)員都有機(jī)會(huì)發(fā)言,由召集人或記錄者記錄匯總大家的發(fā)言。研討結(jié)束后,再全體集中,進(jìn)行大組交流,以解決點(diǎn)面(共性和個(gè)性)的問(wèn)題。
⑹經(jīng)驗(yàn)分享。名優(yōu)班主任或?qū)W員可以就自身班主任工作中的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn),開(kāi)設(shè)微型報(bào)告或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)展示,學(xué)員從中可以分享經(jīng)驗(yàn)、得到啟發(fā)。
五、加強(qiáng)培訓(xùn)管理,是中小學(xué)班主任有效培訓(xùn)的重要保障
管理出實(shí)效。沒(méi)有嚴(yán)格而高質(zhì)量的管理,培訓(xùn)的有效性就是一句空話。
要將培訓(xùn)適當(dāng)“前移”。學(xué)員帶著什么目的來(lái),就決定了他們帶著什么回去。在培訓(xùn)前,培訓(xùn)單位可以要求學(xué)員就班主任工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在本單位或所在學(xué)區(qū)展開(kāi)調(diào)研,每人完成一份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告或一份德育工作小論文,在集中研修中安排時(shí)間組織交流與展示;要求學(xué)員思考自己參加本次培訓(xùn)的目的是什么,本次培訓(xùn)的目標(biāo)與自己的需求的關(guān)系,預(yù)測(cè)本次培訓(xùn)滿(mǎn)足自身需要的程度,并對(duì)培訓(xùn)單位提出意見(jiàn)和建議。
要加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程管理。培訓(xùn)單位要對(duì)教學(xué)管理、考勤管理、作業(yè)與考核管理、組織紀(jì)律管理等做出明確規(guī)定,并保證學(xué)員知情。要編制研修手冊(cè),內(nèi)容包括學(xué)員必須知曉和執(zhí)行的各項(xiàng)要求,例如:培訓(xùn)目標(biāo)、課程安排表、主講專(zhuān)家與講義提綱、學(xué)習(xí)資源和文獻(xiàn)索引推薦、結(jié)業(yè)考核要求、教學(xué)管理制度、安全工作預(yù)案、安全須知等。首席專(zhuān)家和負(fù)責(zé)人要深入課堂聽(tīng)課,對(duì)每位授課教師的課堂教學(xué)情況進(jìn)行問(wèn)卷測(cè)評(píng)。要指導(dǎo)建立班委會(huì),鼓勵(lì)學(xué)員自主管理,班委會(huì)協(xié)助班主任做好管理工作,并創(chuàng)造良好的合作氛圍。要嚴(yán)格考勤管理和考核,實(shí)行培訓(xùn)簽到制度。
要加強(qiáng)培訓(xùn)反饋。培訓(xùn)結(jié)束后,培訓(xùn)單位要從教學(xué)、管理、服務(wù)等方面對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)反思,要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解學(xué)員的培訓(xùn)收獲與感受、授課教師的教學(xué)效果等,以便在后續(xù)的培訓(xùn)中改進(jìn)或調(diào)整培訓(xùn)安排。中小學(xué)班主任培訓(xùn)通常采用的培訓(xùn)反饋方式是滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),如下表:
中小學(xué)班主任培訓(xùn)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表
六、強(qiáng)化訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo),是鞏固培訓(xùn)效果的必然要求
(一)跟蹤審計(jì)環(huán)境有待優(yōu)化
跟蹤審計(jì)的過(guò)程性和全面性決定了高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的范圍大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、環(huán)境復(fù)雜。盡管許多高校已開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì),但建設(shè)項(xiàng)目眾多管理部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)尚未合理界定,高校決策層、基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、資產(chǎn)等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。在實(shí)際操作中,很多建設(shè)管理者往往把建設(shè)管理部門(mén)的造價(jià)控制職能與審計(jì)部門(mén)的造價(jià)咨詢(xún)和評(píng)價(jià)職能混為一談,把造價(jià)管理的職責(zé)理解成審計(jì)的職責(zé),認(rèn)為跟蹤審計(jì)是建設(shè)管理部門(mén)下面的造價(jià)控制組。高校校長(zhǎng)經(jīng)常把建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要任務(wù),施工時(shí)把工期放在首位,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建造完成并投入使用,這樣往往會(huì)導(dǎo)致工程時(shí)間緊、設(shè)計(jì)粗糙。校長(zhǎng)最關(guān)心的是校舍是否安全、學(xué)生能否按時(shí)入住,而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)并不是很關(guān)注。施工單位往往會(huì)抓住學(xué)校這個(gè)弱點(diǎn),在施工中頻繁變更,漫天要價(jià)。由于跟蹤審計(jì)的介入,限制了簽署聯(lián)系單的自由度,增加了建設(shè)管理部門(mén)的工作量,若因變更價(jià)格談不攏,施工單位便以停工要挾,認(rèn)為是跟蹤審計(jì)影響了工程進(jìn)度,矛盾便集中于內(nèi)部審計(jì)部門(mén),給跟蹤審計(jì)工作造成巨大壓力。
(二)跟蹤審計(jì)力量有待提升
近年來(lái),各高校不同程度地開(kāi)展了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),但離建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的需求仍有一定距離。一是審計(jì)力量的不足制約著跟蹤審計(jì)工作的開(kāi)展。隨著高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大,很多高校都在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè),建設(shè)項(xiàng)目投資大,跟蹤審計(jì)任務(wù)繁重。高校內(nèi)部審計(jì)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障方面受到制約,部分高校還采用紀(jì)監(jiān)審合署辦公的形式設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu),沒(méi)有專(zhuān)職審計(jì)人員。二是審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與跟蹤審計(jì)要求不適應(yīng)。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)要求審計(jì)人員具備工程、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、信息系統(tǒng)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),熟練掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是,現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計(jì)人員受傳統(tǒng)結(jié)算審計(jì)思維的影響嚴(yán)重,知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)為主,工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才、復(fù)合型人才缺乏。據(jù)調(diào)查顯示,浙江高校內(nèi)審人員中74.5%的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型為會(huì)計(jì)師類(lèi)、審計(jì)師類(lèi)、經(jīng)濟(jì)師類(lèi)等,45.5%的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型為會(huì)計(jì)師類(lèi),而工程師類(lèi)內(nèi)審人員只有4.8%,從事基建工程審計(jì)和修繕工程審計(jì)的內(nèi)審人員嚴(yán)重缺乏。[2]三是對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理尚需加強(qiáng)。目前,許多高校由于自身審計(jì)人員少,大多數(shù)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。在實(shí)際工作中,缺乏對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選用、質(zhì)量評(píng)估等具體管理辦法,也沒(méi)有精力對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。
二、高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建
(一)全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建的意義
高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì),是指高校審計(jì)部門(mén)及由其委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法和技術(shù)手段,對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各階段業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。[3]全過(guò)程跟蹤審計(jì)在高校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理、提升績(jī)效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。1.有利于規(guī)范管理高校建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計(jì)價(jià)次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn),傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì),難以適應(yīng)高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的要求。全過(guò)程跟蹤審計(jì)克服了事后監(jiān)督的局限性,審計(jì)人員提前介入到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)工作,實(shí)施全過(guò)程全方位控制,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題,并向建設(shè)管理部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)地反饋審計(jì)意見(jiàn)或建議,促進(jìn)建設(shè)管理部門(mén)加強(qiáng)管理,堵塞漏洞,防范風(fēng)險(xiǎn)。2.有利于提升績(jī)效全過(guò)程跟蹤審計(jì)注重對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)以及施工階段的造價(jià)控制,有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性。在全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式下,審計(jì)人員從單純的合同執(zhí)行審計(jì)延伸到合同簽訂前對(duì)合同條款的審計(jì),防止了因?qū)懭氩缓侠項(xiàng)l款而使高校建設(shè)資金損失的問(wèn)題;審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常到建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng),了解具體的施工過(guò)程,能及時(shí)對(duì)工程變更簽證事項(xiàng)的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價(jià)格的合理性、隱蔽工程驗(yàn)收情況等進(jìn)行審計(jì),為后期的審計(jì)結(jié)算確認(rèn)簽證,并將問(wèn)題和矛盾提前解決,避免事后相互扯皮。3.有利于預(yù)防腐敗造成高校基建領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的一個(gè)重要原因是缺乏有效監(jiān)督,決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機(jī)制。高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì),使審計(jì)人員提前介入建設(shè)過(guò)程,通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各方面的行為進(jìn)行跟蹤審計(jì),在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段筑起了一道嚴(yán)密的防線,對(duì)權(quán)力形成制約,促使建設(shè)項(xiàng)目的各參與方一開(kāi)始就依法規(guī)范自身的行為,認(rèn)真履行各自職責(zé)。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督和控制,能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生,使審計(jì)由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u,從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。
(二)全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式的關(guān)鍵控制點(diǎn)
根據(jù)高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本程序,結(jié)合我國(guó)部分高校跟蹤審計(jì)工作的實(shí)踐,可以將高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式分為投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等五個(gè)審計(jì)階段。在實(shí)施審計(jì)時(shí),可以在每個(gè)審計(jì)階段設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)[4],有助于審計(jì)人員選準(zhǔn)介入時(shí)機(jī),把握審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)。1.投資立項(xiàng)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)(1)審查決策程序。審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合法合規(guī),建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策,是否經(jīng)有效批復(fù)。(2)審查可行性研究報(bào)告。審查可行性研究報(bào)告是否真實(shí)、完整、有效,擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃,投資規(guī)模是否適度。(3)審查投資估算。審查建設(shè)項(xiàng)目投資估算是否合理、資金來(lái)源是否落實(shí),投資計(jì)劃是否得當(dāng)。2.勘察設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)(1)審查設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同。審查勘察設(shè)計(jì)等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求;勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準(zhǔn)確,是否符合已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告;招投標(biāo)程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴(yán)密。(2)審查設(shè)計(jì)方案。審查設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案是否通過(guò)招投標(biāo)方式征集;設(shè)計(jì)方案的論證,是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的原則;是否組織有關(guān)權(quán)威專(zhuān)家對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。(3)審查概(預(yù))算編制。審查設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是否按程序進(jìn)行評(píng)審,編制方法是否合適;概(預(yù))算內(nèi)容是否真實(shí)、全面,有無(wú)漏項(xiàng)或增項(xiàng);編制原則和計(jì)價(jià)依據(jù)是否現(xiàn)行適用;設(shè)計(jì)概算與投資估算是否符合,施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算是否符合。3.施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵控制點(diǎn)(1)審查招標(biāo)文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求;招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密,其中的暫定價(jià)、指定價(jià)等的確定依據(jù)是否明確;程序是否合法合規(guī),評(píng)標(biāo)工作是否公平、公正。(2)審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國(guó)家法律法規(guī),是否符合國(guó)家規(guī)定的合同文本;合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致,合同條款是否全面、合理,有無(wú)遺漏關(guān)鍵性?xún)?nèi)容,有無(wú)不合理限制性條件;合同條款表達(dá)是否清楚。(3)審查工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整,編制說(shuō)明是否與招標(biāo)文件一致;清單項(xiàng)目特征描述是否清楚,是否有漏項(xiàng)、重項(xiàng);招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式是否正確、合理。4.施工實(shí)施階段關(guān)鍵控制點(diǎn)(1)審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗(yàn)收制度,如隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和手續(xù)等;隱蔽工程驗(yàn)收是否由建設(shè)管理部門(mén)、施工單位、監(jiān)理單位和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、簽證,否則不予承認(rèn);隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細(xì),與工程造價(jià)有關(guān)的信息反映是否全面。(2)審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標(biāo)情況,建設(shè)管理部門(mén)是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開(kāi)招標(biāo),對(duì)于不需招標(biāo)的其定價(jià)方式是否與審計(jì)組共同確定;材料、設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行了充分的市場(chǎng)調(diào)研,價(jià)格確定是否合理;在材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)使用或安裝前,是否根據(jù)合同約定對(duì)品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。(3)審查工程進(jìn)度款支付。審查所報(bào)進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符;進(jìn)度款計(jì)量計(jì)價(jià)方式及支付辦法是否與合同約定相符,是否存在重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象,工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。(4)審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分,程序是否規(guī)范,要嚴(yán)格控制由施工單位提出的變更;變更、簽證的手續(xù)是否完備;簽證內(nèi)容、簽證材料價(jià)格是否真實(shí);簽證是否及時(shí),事后補(bǔ)簽不予承認(rèn);是否符合簽證批準(zhǔn)權(quán)限;簽證計(jì)量計(jì)價(jià)方式是否與合同有關(guān)條款相符。(5)審查索賠費(fèi)用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過(guò)程中確實(shí)存在,是否反映實(shí)際情況;索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時(shí)間內(nèi);證據(jù)是否具有法律效率;索賠的工程量計(jì)算、套價(jià)、取費(fèi)和工期是否合理。5.竣工驗(yàn)收階段關(guān)鍵控制點(diǎn)(1)審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整,實(shí)際施工是否與竣工結(jié)算資料相符;工程造價(jià)結(jié)算方式與合同條款是否相符;工程量計(jì)算是否符合定額中的工程量計(jì)算規(guī)則,計(jì)量單位是否一致,計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確;竣工項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)量、定額套用、相關(guān)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。(2)審查竣工財(cái)務(wù)決算。審查竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定,數(shù)據(jù)填報(bào)是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確;建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與批復(fù)的概(預(yù))算投資是否相符;建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金是否真實(shí),有無(wú)虛列來(lái)往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為,債權(quán)債務(wù)是否及時(shí)清理;交付的資產(chǎn)是否符合交付條件,核算是否準(zhǔn)確;工程項(xiàng)目完成投資是否超概算。
(三)全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式的運(yùn)行程序
根據(jù)上述審計(jì)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn),結(jié)合審計(jì)工作的常規(guī)程序[5],高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的運(yùn)行程序可劃分為三個(gè)步驟。1.審計(jì)準(zhǔn)備(1)確定審計(jì)工作方案。高校審計(jì)部門(mén)依據(jù)學(xué)校年度審計(jì)計(jì)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定,綜合單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況,進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng),并確定跟蹤審計(jì)工作方案,并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。(2)成立審計(jì)組。根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的跟蹤審計(jì)工作方案,高校審計(jì)部門(mén)完成社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作,成立由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和高校審計(jì)部門(mén)共同組成的審計(jì)組。2.審計(jì)實(shí)施(1)編制審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況,編制全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案,經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。(2)下達(dá)審計(jì)通知書(shū)。向高校建設(shè)管理部門(mén)下達(dá)全過(guò)程跟蹤審計(jì)立項(xiàng)通知書(shū)和實(shí)施細(xì)則,明確告知建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、具體送審要求以及相應(yīng)的審計(jì)時(shí)效承諾等事項(xiàng)。(3)送交送審資料。對(duì)于全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則列為關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng),建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)送審內(nèi)容進(jìn)行審核,并根據(jù)審計(jì)時(shí)效承諾,提前送交送審資料。(4)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。收到建設(shè)管理部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的送審資料后,審計(jì)組按照規(guī)定的審計(jì)時(shí)效承諾,及時(shí)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。(5)反饋意見(jiàn)落實(shí)情況。送審業(yè)務(wù)活動(dòng)審計(jì)完成后,建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi),將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計(jì)意見(jiàn)的采納與落實(shí)情況,以書(shū)面的形式報(bào)審計(jì)組備案。(6)出具階段性審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組聽(tīng)取被審計(jì)對(duì)象意見(jiàn)后,出具階段性審計(jì)報(bào)告,對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出限期整改的要求。(7)開(kāi)展竣工結(jié)算審計(jì)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)管理部門(mén)提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料,審計(jì)組開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。(8)開(kāi)展財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在財(cái)務(wù)部門(mén)提交完整有效的竣工財(cái)務(wù)決算送審資料后,審計(jì)組開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。3.審計(jì)終結(jié)(1)出具造價(jià)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。高校審計(jì)部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)意見(jiàn)書(shū),用于工程款項(xiàng)的尾款結(jié)算和審計(jì)費(fèi)用的結(jié)算。(2)出具最終審計(jì)報(bào)告。高校審計(jì)部門(mén)出具最終的審計(jì)報(bào)告,如實(shí)反映跟蹤審計(jì)過(guò)程中已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和尚未整改的問(wèn)題,提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)和建議。(3)歸檔審計(jì)資料。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)完成后,審計(jì)組對(duì)建設(shè)工程各階段的審計(jì)成果資料進(jìn)行收集、匯總、整理和歸檔。
三、提升運(yùn)行效果的對(duì)策
(一)建立健全規(guī)章制度,是提升模式運(yùn)行效果的基礎(chǔ)
為了使全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計(jì)規(guī)章制度高校應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門(mén)頒布的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn),圍繞高校建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo),在校級(jí)層面建立建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度,如建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理辦法、暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等,界定高校審計(jì)部門(mén)、建設(shè)管理部門(mén)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限;明確建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的范圍、目標(biāo)、主要內(nèi)容及操作規(guī)程,形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)管理工作流程,既為建設(shè)單位制訂項(xiàng)目管理制度提供可遵循的依據(jù),也為審計(jì)部門(mén)提供衡量的標(biāo)準(zhǔn);建設(shè)管理部門(mén)也要建立健全相應(yīng)的配套措施,如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度,與跟蹤審計(jì)形成良好的制度銜接,使審計(jì)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致,促進(jìn)跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理的和諧進(jìn)行。2.建立和完善委托跟蹤審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度當(dāng)前,高校建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)基本上以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員的形式來(lái)開(kāi)展,因此,建立和完善委托社會(huì)審計(jì)的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計(jì)部門(mén)要細(xì)化對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘的程序和要求,制定聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)組的管理辦法。加強(qiáng)對(duì)委托社會(huì)審計(jì)的合同簽訂、過(guò)程監(jiān)督、報(bào)告核實(shí)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè),以確保高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的質(zhì)量,如制定審計(jì)組崗位職責(zé)制度、重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)工作流程、審計(jì)工作匯報(bào)制度、審計(jì)交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計(jì)質(zhì)量考評(píng)制度、審計(jì)組廉潔自律制度等。
(二)夯實(shí)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍,是提升模式運(yùn)行效果的關(guān)鍵
高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)可以由高校審計(jì)部門(mén)完成,也可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成,但要求跟蹤審計(jì)人員不僅要具備工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)知識(shí),而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.加強(qiáng)在職內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)高校要為在職內(nèi)審人員開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力;鼓勵(lì)內(nèi)審人員要勤下工地,掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料,做好調(diào)查、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作,努力提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn);要經(jīng)常與兄弟高校及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展橫向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)交流,為內(nèi)審人員提供學(xué)習(xí)新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新方法的平臺(tái)。2.適當(dāng)引進(jìn)具有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員,充實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,完善和優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。3.聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)組,或委托具有法定資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì),不僅可以減輕高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的工作量,而且可以提高跟蹤審計(jì)的效率。為此,在開(kāi)展社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)過(guò)程中,要加大對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、審計(jì)業(yè)績(jī)和質(zhì)量、審計(jì)人員的學(xué)歷、職稱(chēng)和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的考核,選擇更優(yōu)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。另外,社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一般都具有專(zhuān)業(yè)傾向性,在不同的審計(jì)領(lǐng)域其實(shí)力各不相同,因此,要根據(jù)技能匹配原則,選擇與跟蹤審計(jì)內(nèi)容匹配的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu),聘請(qǐng)與審計(jì)任務(wù)要求相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員,從而提升審計(jì)效果,保證審計(jì)質(zhì)量。
(三)控制委托審計(jì)過(guò)程,是提升模式運(yùn)行效果的保障
在全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式下,委托審計(jì)已成為高校工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)主要控制環(huán)節(jié)。審計(jì)人員與被審計(jì)單位的頻繁互動(dòng),容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督者的定位,侵入管理者的職責(zé)范圍。審計(jì)人員一旦越位,全過(guò)程跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制就會(huì)不復(fù)存在。因此,要強(qiáng)化對(duì)委托跟蹤審計(jì)過(guò)程的監(jiān)督、檢查與控制。1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的委托跟蹤審計(jì),除了受托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)按合同履行職責(zé)外,高校審計(jì)部門(mén)還必須做好關(guān)鍵控制點(diǎn)的直接把關(guān),如工程量清單審核、招標(biāo)控制價(jià)編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價(jià)格簽證、工程進(jìn)度款審簽、竣工結(jié)算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.加強(qiáng)對(duì)委托跟蹤審計(jì)的復(fù)核、檢查高校審計(jì)部門(mén)要組織審計(jì)組進(jìn)行定期匯報(bào),討論、詢(xún)問(wèn)有關(guān)問(wèn)題,促進(jìn)審計(jì)的深化和補(bǔ)漏;對(duì)審計(jì)內(nèi)容相同的項(xiàng)目,要組織審計(jì)組集中對(duì)賬,進(jìn)行橫向比較,揭示差異,促進(jìn)平衡。另外,高校審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)審計(jì)抽查工作,抽查結(jié)果與審計(jì)人員的業(yè)績(jī)考評(píng)及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、報(bào)酬掛鉤。3.明確跟蹤審計(jì)的角色定位高校審計(jì)部門(mén)要建立事前議事機(jī)制,使審計(jì)人員做到到位而不越位,不代替建設(shè)管理部門(mén)的職責(zé)。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中要避免口頭答復(fù)的做法,對(duì)需要回答的問(wèn)題,要通過(guò)議事機(jī)制來(lái)妥善處理。4.提高委托跟蹤審計(jì)的時(shí)間效率高校建設(shè)項(xiàng)目有工期要求,每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)效性,跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間應(yīng)先于或同步于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度,才能及時(shí)跟進(jìn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析解決問(wèn)題,控制風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)要為提高建設(shè)項(xiàng)目的效率服務(wù),而不是影響工程進(jìn)度。
(四)科學(xué)評(píng)價(jià)審計(jì)成果,是提升模式運(yùn)行效果的動(dòng)力
校長(zhǎng)申報(bào)材料 校長(zhǎng)履職報(bào)告 校長(zhǎng)事跡材料 校長(zhǎng)掛職總結(jié) 校長(zhǎng)自我總結(jié) 校長(zhǎng)研修總結(jié) 校長(zhǎng)匯報(bào)材料 工藝美術(shù)教育 幼兒美術(shù)知識(shí) 行為科學(xué)管理理論 混合式課程改革