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建設(shè)和諧社會(huì)范文第1篇

開展社會(huì)建設(shè)首先要明確社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是和諧社會(huì)?！昂椭C是美?！焙椭C社會(huì)是人類最美好的社會(huì)。而和諧社會(huì)是有低度和諧、中度和諧、高度和諧之分的。在現(xiàn)階段，在那些不和諧的地方要迅速變不和諧為低度和諧，在低度和諧的地方要變低度和諧為中度和諧，在中度和諧的地方要進(jìn)而變中度和諧度為高度和諧。同時(shí)也不排斥不和諧的地方可以一躍而成為高度和諧。像黑磚窯事件，如果會(huì)處理，完全可以做到“洪洞縣里皆好人”，讓山西成為勞資和諧的榜樣。

開展社會(huì)建設(shè)要明確社會(huì)建設(shè)的重心。公共服務(wù)無疑是全方位的，既要為富人服務(wù)，也要為窮人服務(wù)，可是重心應(yīng)當(dāng)放在弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體不但經(jīng)濟(jì)貧困，而且也是服務(wù)貧困。什么是強(qiáng)者？關(guān)心弱者的才是強(qiáng)者。強(qiáng)者之強(qiáng)，只有在關(guān)心弱者當(dāng)中才能顯身手。

開展社會(huì)建設(shè)要深化分配制度的改革。社會(huì)建設(shè)少不了社會(huì)保障?？墒?，社會(huì)保障是第二次分配。第二次分配是對(duì)第一次分配之后的補(bǔ)充。我們常講，社?；鸩蛔?。殊不知，如果第一次分配合理了，第二次分配的資金少一點(diǎn)也夠使用；反之，如果第一次分配極不合理，留下的缺口太大，第二次分配的資金再多也不夠使用。復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)之間、不同行業(yè)之間，在收入上的差距不可無，差距不可過大。這是分配改革中必須把握的分寸。

開展社會(huì)建設(shè)要在社會(huì)管理上創(chuàng)新。有人講“三分建設(shè)，七分管理”，不無道理。我們還可以由此引伸開來：當(dāng)前的社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)是三分靠繼承，七分靠創(chuàng)新。那種居高臨下的管理，我們應(yīng)當(dāng)拋棄了。現(xiàn)在提倡社會(huì)工作，擴(kuò)大社會(huì)工作者隊(duì)伍大有必要。而更有必要的是防止社會(huì)工作行政化，官僚化。社會(huì)管理創(chuàng)新包括社會(huì)管理的理念、方法、手段、流程、話語等方面都要革新。應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)，縮短流程，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化話語系統(tǒng)。

建設(shè)和諧社會(huì)范文第2篇

公共財(cái)政；和諧社會(huì)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；就業(yè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為公共財(cái)政提供了基本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為我國(guó)公共財(cái)政提出了基本的政策目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了未來五年內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求，其中提出：“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)的增加就業(yè)。”如何利用財(cái)政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)條件，是一個(gè)值得研究和探討的問題。

因?yàn)?，我?guó)達(dá)到社會(huì)和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高速的增長(zhǎng)與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會(huì)收入分配拉開的幅度和速度過快，相當(dāng)部分人未能真正共同分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。如，收入差距與貧富懸殊導(dǎo)致階層分化對(duì)立，增加，積累著社會(huì)不穩(wěn)定因素，破壞社會(huì)的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大。

為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財(cái)政機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政的職能，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。

1.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，而完善公共財(cái)政職能，必須把支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作為公共財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為此應(yīng)堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，讓農(nóng)村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財(cái)政陽光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一方面，財(cái)政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)能力。另一方面，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

2.完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

“和諧社會(huì)”就是指不同社會(huì)階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會(huì)組織或團(tuán)體之間、個(gè)人之間及個(gè)人與社會(huì)之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)狀態(tài)。所謂公共財(cái)政，就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出，保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序，為社會(huì)提供公共服務(wù)。也就是，按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無法有效提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保障也是公共財(cái)政的基本職能之一。社會(huì)保障體系是和諧社會(huì)的重要支柱，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，更是弱勢(shì)群體的安全網(wǎng)，它主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。目前，我國(guó)一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴(yán)重地違背了社會(huì)主義公平原則。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不可能給國(guó)民提供高水準(zhǔn)的社會(huì)保障，我們的目標(biāo)應(yīng)該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，加快完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步加大社會(huì)保障投入力度，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，從政策上落實(shí)政府、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力構(gòu)筑全方位的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

3.實(shí)施積極的就業(yè)政策促進(jìn)社會(huì)成員充分就業(yè)

構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求是“要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，千方百計(jì)的增加就業(yè)?！本蜆I(yè)是民生之本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源充足，應(yīng)把就業(yè)優(yōu)先作為一項(xiàng)基本國(guó)策。財(cái)政部門要把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機(jī)制上促進(jìn)社會(huì)成員的充分就業(yè)。

一方面，采取補(bǔ)貼、稅收、擔(dān)保投融資等財(cái)政政策，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)增長(zhǎng)彈性。另一方面，支持設(shè)立“再就業(yè)基金”，對(duì)吸納再就業(yè)的公益性崗位實(shí)行工資補(bǔ)貼，對(duì)安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行培訓(xùn)補(bǔ)貼；加快構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。第三要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。支持勞動(dòng)用工制度改革，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

4.發(fā)揮公共財(cái)政職能，確保教育、衛(wèi)生改革平穩(wěn)推進(jìn)

應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)教育公平。因?yàn)榻逃还亲畲蟮牟还?。一方面繼續(xù)加大“兩免一補(bǔ)”、助學(xué)貸款、貧困大學(xué)生救助等工作力度，保證每一個(gè)困難家庭的城鄉(xiāng)學(xué)生都能夠上學(xué)讀書。改革義務(wù)教育投入體制，將目前以縣為主的承擔(dān)體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚?dān)，解決基層財(cái)政特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的問題。另一方面，進(jìn)一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費(fèi)秩序，有效減輕非義務(wù)教育階段學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

公共醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系國(guó)計(jì)民生和勞動(dòng)者的素質(zhì)，公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮其提供公共產(chǎn)品職能和重要作用，加快發(fā)展以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，加大對(duì)公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高疾病預(yù)防和控制能力，保護(hù)人民群眾的生命健康。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。積極實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)以傳染病防控為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

5.生態(tài)型財(cái)政，支持環(huán)境保護(hù)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類社會(huì)的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財(cái)政最終將向生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)變，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的損害越來越小。財(cái)政工作既要實(shí)施對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，也要對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。

建設(shè)和諧社會(huì)范文第3篇

建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，首先我們要遵守規(guī)矩，我從身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中發(fā)現(xiàn)，人與人這間，規(guī)矩是很重要的，它能體現(xiàn)出一個(gè)人的品德與修養(yǎng)，有規(guī)矩的人才能有社會(huì)公德心，待人公正，公正在社會(huì)中能起到很大的作用，它能懲處那些破壞和諧社會(huì)的人，使他們得到應(yīng)有的報(bào)應(yīng)，讓社會(huì)洋溢著正義。

其次，和諧社會(huì)是需要誠(chéng)信友愛的，人和人之間的交往，只有心存關(guān)愛，互相體諒，才能和諧，就是能有一顆寬容的心，憑誠(chéng)信友愛得以合作，互協(xié)互助，心懷感恩，有仁愛才更堅(jiān)強(qiáng)，才能擁有和諧的社會(huì)。

和諧的社會(huì)當(dāng)然也少不了活力，未來是屬于我們的，不要因?yàn)槭o助而沮喪、悲傷，別忘記，活力的力量，就像溫暖的陽光源源不斷地提供給我們創(chuàng)造和諧的力量，走進(jìn)和諧。

建設(shè)和諧社會(huì)范文第4篇

一、提高和諧認(rèn)識(shí)，是增強(qiáng)構(gòu)建和諧工會(huì)責(zé)任感和使命感的前提

要充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)大局是開展工會(huì)工作的首要任務(wù)。當(dāng)前全市各級(jí)工會(huì)要緊緊圍繞縱深推進(jìn)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”和實(shí)現(xiàn)贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧的追趕型、跨越式發(fā)展目標(biāo)，積極行動(dòng)起來，把全市工會(huì)干部和廣大職工的思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大正確決策上來；要充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)工作是實(shí)踐黨的執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。堅(jiān)持把代表和維護(hù)廣大職工利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，工會(huì)組織應(yīng)不斷創(chuàng)新工會(huì)組織設(shè)置，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，是構(gòu)建和諧工會(huì)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要手段

創(chuàng)新管理機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要以制度建設(shè)為根本，進(jìn)一步建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工會(huì)的科學(xué)管理，用制度來進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)組織和工會(huì)干部的言行。同時(shí)要進(jìn)一步理順各級(jí)工會(huì)的關(guān)系，暢通聯(lián)系渠道，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的指導(dǎo)。

創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制。要進(jìn)一步堅(jiān)持完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，黨委和政府定期聽取工會(huì)對(duì)涉及職工利益問題的意見和建議，商討實(shí)現(xiàn)維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益和維護(hù)職工合法權(quán)益的雙贏之策。要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方（勞動(dòng)部門、工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)）維權(quán)機(jī)制建設(shè)，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。工會(huì)組織要積極參與政府涉及職工利益的重大問題的政策制定，從源頭上維護(hù)職工利益。要進(jìn)一步健全集體合同和工資協(xié)商機(jī)制，把工資集體協(xié)商工作作為維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重點(diǎn)來抓。要健全職工民主管理機(jī)制，完善職代會(huì)、廠務(wù)公開制度，努力保障職工尤其是非公企業(yè)職工的民利，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。

創(chuàng)新生活保障機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要教育引導(dǎo)職工積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，督促用人單位為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)和及時(shí)足額交納社保資金。要進(jìn)一步抓好“和諧幫扶”工程，不斷完善困難職工的救助機(jī)制，切實(shí)保障職工群眾的利益。

創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制。各級(jí)工會(huì)要建立規(guī)范合理、協(xié)調(diào)有序、公開高效的工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，還要構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善財(cái)政、地稅代收代征的收繳機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和使用的審計(jì)。

創(chuàng)新工會(huì)活動(dòng)形式。各級(jí)工會(huì)要在建設(shè)和諧社會(huì)中，積極參與黨委、政府開展的主題活動(dòng)，以提高職工群眾素質(zhì)和工會(huì)工作水平為目的，不斷創(chuàng)新工會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，充分利用工會(huì)的宣傳工具和陣地，廣泛開展內(nèi)容豐富形式多樣有益于職工身心健康的文娛活動(dòng)，豐富職工的精神文化生活。

三、打造工作品牌，是構(gòu)建和諧工會(huì)生命與力量的源泉

打造以工促農(nóng)品牌。各級(jí)工會(huì)要根據(jù)市委、市政府提出的新農(nóng)村建設(shè)工作大局要求，做好組織和引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶工作，讓企業(yè)從信息、資金、技術(shù)、人才等方面進(jìn)行有效的支持新農(nóng)村建設(shè)。要結(jié)合農(nóng)民知識(shí)化工程，發(fā)揮工會(huì)職工學(xué)校的作用，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的素質(zhì)。并把工會(huì)的觸角延伸到農(nóng)民工階層。

打造勞動(dòng)競(jìng)賽品牌。各級(jí)工會(huì)要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)的總體要求和主要任務(wù)，深入開展以崗位技能、安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等為主要內(nèi)容的建功立業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)一批智慧型的“金點(diǎn)子大王”、“技術(shù)帶頭人”、“職工發(fā)明家”，積極組織廣大職工群眾參與“構(gòu)建和諧贛州、實(shí)現(xiàn)新的跨越”建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)活動(dòng)；開展“建功立業(yè)”先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選活動(dòng)。

打造網(wǎng)上工會(huì)品牌。市總工會(huì)要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)工會(huì)工作提出的新要求，建立“贛州市工會(huì)網(wǎng)”，使之成為聯(lián)系企業(yè)與職工、工會(huì)與職工的新平臺(tái)，成為全市工會(huì)干部交流經(jīng)驗(yàn)做法、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的新園地，成為工會(huì)維權(quán)信息、做好維權(quán)工作的新載體。

四、強(qiáng)化自身建設(shè)，是構(gòu)建和諧工會(huì)的組織保證

要強(qiáng)化工會(huì)的組織建設(shè)。要按照擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力的總要求，進(jìn)一步加大工會(huì)組建工作，在工會(huì)組織體系、組織形式、組建方式等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，著力推進(jìn)非公有制企業(yè)工會(huì)組建工作，把包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾最大限度地組織到工會(huì)中來。要立足群眾組織的特點(diǎn)，抓住增強(qiáng)基層工會(huì)活力這一重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益有機(jī)地統(tǒng)一起來，努力在組織職工、動(dòng)員職工、依靠職工、服務(wù)職工上下功夫，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，把我市工會(huì)建設(shè)成為密切黨與職工群眾的橋梁紐帶，團(tuán)結(jié)動(dòng)員職工在縱深推進(jìn)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”中發(fā)揮主力軍作用的群眾組織，推動(dòng)贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧建設(shè)的重要人民團(tuán)體。

建設(shè)和諧社會(huì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國(guó)家所說的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

如何以和諧的行為實(shí)施公共管理制度呢？一是以和諧的行為動(dòng)機(jī)實(shí)施公共管理制度。人的社會(huì)行為是由動(dòng)機(jī)支配的，作為公共管理主體的國(guó)家和政府的行為同樣也是受動(dòng)機(jī)的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)自身的政權(quán)地位和對(duì)人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強(qiáng)權(quán)來達(dá)到這一目的。因?yàn)閷Ｖ粕鐣?huì)是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的，其制度也服務(wù)于少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的?，F(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主社會(huì)，國(guó)家和政府的行為動(dòng)機(jī)是維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達(dá)到這一目的。因?yàn)?，民主社?huì)是公民選出公務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)的自我管理，其制度也是服務(wù)于公民自身。正是如此，公共管理制度的實(shí)施者就應(yīng)本著為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權(quán)力去壓榨百姓。目前我國(guó)各級(jí)政府官員有一個(gè)普遍感受，即隨著公民法律制度意識(shí)的增強(qiáng)，政府的行政行為難度越來越大，政府的權(quán)威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯(cuò)而終結(jié)的。對(duì)此，我們的學(xué)術(shù)界和上級(jí)黨委政府將這種情況歸結(jié)為公務(wù)人員的執(zhí)政能力不強(qiáng)問題。其實(shí)，問題的原因不是執(zhí)政能力不強(qiáng)，而是執(zhí)政動(dòng)機(jī)不正確。如果我們的官員抱著為民服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)，就不會(huì)將公民拋向?qū)α⒚妗６且院椭C的行為需要實(shí)施公共管理制度。從心理學(xué)角度看，人的行為受動(dòng)機(jī)的支配，動(dòng)機(jī)的背后，則是人的需要；同樣，受行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的公共管理制度實(shí)施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實(shí)施行為之所以要基于公務(wù)人員的為人民服務(wù)的動(dòng)機(jī)，其原因就是社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，即人們對(duì)社會(huì)公共品的需要。如果我們把社會(huì)公共管理制度的制定看著是社會(huì)公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達(dá)者，公民就是公共品的消費(fèi)者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)送到消費(fèi)者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實(shí)施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達(dá)到預(yù)期效果的。在我國(guó)，公共管理制度實(shí)施行為的走樣已是一個(gè)常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應(yīng)就是如此。究其原因，就是公共管理制度實(shí)施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識(shí)，他們總是站在上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)者的位置去實(shí)施制度行為，而不是站在一個(gè)制度供貨商或制度產(chǎn)品送達(dá)者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對(duì)公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實(shí)施者應(yīng)當(dāng)以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實(shí)施后的績(jī)效加以衡量和檢驗(yàn)，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績(jī)效。當(dāng)然，績(jī)效的衡量指標(biāo)有多個(gè)方面，可以從各個(gè)不同的角度去設(shè)計(jì)。我國(guó)是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富缺乏的社會(huì)，人們?cè)诤饬咳祟惢顒?dòng)績(jī)效的過程中總是將社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級(jí)政府追求的最重要的政績(jī)目標(biāo)，結(jié)果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然和社會(huì)因子的過度消費(fèi)。在這一過程中，相應(yīng)的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個(gè)安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國(guó)家公共管理制度的失衡使然。因?yàn)楝F(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價(jià)值在我國(guó)礦業(yè)礦難中的賠償標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價(jià)值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當(dāng)然就沒有積極性和責(zé)任心去花費(fèi)大量的錢財(cái)去維護(hù)礦井的安全，這是經(jīng)濟(jì)人計(jì)算成本收益結(jié)果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國(guó)的公務(wù)員違規(guī)的懲誡制度，金融領(lǐng)域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領(lǐng)域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間，公務(wù)人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的績(jī)效，但從深層次觀察，特別是站在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看，它們已經(jīng)透支了未來社會(huì)的生存與發(fā)展的潛力，若不對(duì)其改革，勢(shì)必造成重大的社會(huì)潛在危機(jī)。所以，以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)公共管理制度已是建立和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。