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返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明范文第1篇

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》（〔20*〕130號）、省政府《關(guān)于促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的意見》（川府發(fā)〔20*〕43號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好當前農(nóng)民工工作提出以下意見：

一、各區(qū)（市）縣要高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)工作，積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)的指導和協(xié)調(diào)工作。要將引導和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)作為當前一項重要任務(wù)，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，全面貫徹落實市政府《關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》（成府發(fā)〔20*〕68號）和《關(guān)于應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定就業(yè)工作的補充通知》（成府發(fā)〔2009〕8號）精神，安排必要工作經(jīng)費，確保農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)各項服務(wù)工作的順利開展。

二、對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，各區(qū)（市）縣要按照有關(guān)規(guī)定給予支持，執(zhí)行扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等同等的優(yōu)惠政策。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止、限制的行業(yè)與領(lǐng)域，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進入。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街建設(shè)、災(zāi)后重建，創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)委、市農(nóng)委）

三、引導和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，在同等條件下將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市國土局）

四、對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，稅務(wù)部門要認真執(zhí)行國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，憑失業(yè)登記證明可在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。申辦個體工商戶，免收工商登記費。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市工商局）

五、對有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，落實小額信用貸款、小額擔保貸款和小額貼息貸款政策。金融機構(gòu)要簡化貸款審批程序，適當放寬貸款條件。同時，應(yīng)積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施等作為抵押擔保物，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。（責任單位：人行*分行營管部）

六、要鞏固穩(wěn)定省外勞務(wù)市場，開拓省內(nèi)勞務(wù)市場，拓展國外市場，完善工作機制，建立相對固定的渠道，為深入做好勞務(wù)輸出和農(nóng)民工工作打下堅實基礎(chǔ)，組織返鄉(xiāng)民工的規(guī)?；D(zhuǎn)移輸出就業(yè)。積極探索、引導建立農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，做好多形式的勞務(wù)輸出工作。（責任單位：市勞動保障局）

七、災(zāi)后重建、農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要盡量多招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。完善工資保證金制度，加強工資保證金賬戶管理，強化工資支付監(jiān)控，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。（責任單位：市建委）

八、及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學的原則安排，并享受當?shù)亓x務(wù)教育階段學生的有關(guān)待遇，學校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學。高中階段隨返學生按高中學籍管理規(guī)定予以安排接收并辦理相關(guān)的轉(zhuǎn)學手續(xù)。（責任單位：市教育局）

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明范文第2篇

經(jīng)過認真的籌備，春節(jié)長假后我縣第一期失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓班今天正式開班，這標志著我縣惠及返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓的喜事、好事全面啟動。在此，我代表縣委、縣政府對培訓班的開班表示熱烈的祝賀！向各位學員表示誠摯的歡迎！

開展失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，是提高失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。

當前，受國際金融危機蔓延的影響，我縣陸續(xù)出現(xiàn)失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，截至目前，全縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)（含季節(jié)性返鄉(xiāng)）已達4.032萬人，占全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)的8.5%，其中，因金融危機直接影響而失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達到2.99萬人，占失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)總數(shù)的74%。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)已成為我縣當前就業(yè)工作一個新的課題。

就業(yè)是民生之本，和諧之基，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容?？h勞動就業(yè)部門舉辦本期失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓班，是為了認真貫徹落實省人民政府《關(guān)于促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的通知》及市、縣再就業(yè)工作會議精神，在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)愿望的調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況和實際需要，舉辦本期培訓班，其目的是為了更好的促進失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)，是黨和政府為廣大失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦的一件大好事、大實事，是堅持科學發(fā)展觀，認真落實縣委、縣政府“民生工程”的具體行動。

“外出務(wù)工把錢賺，不在家里當窮漢”，已成為同志們的共識。但我縣農(nóng)民工普遍缺乏職業(yè)技能，沒啥手藝，出苦大力的多，真正干技工掙俏錢的少。因此，參加職業(yè)技能培訓，使勞動者掌握一技之長已經(jīng)成為當務(wù)之急。一是職業(yè)技能培訓工作是穩(wěn)定就業(yè)的實際需要。從目前的就業(yè)形勢看，全國現(xiàn)在不缺大學生，而是缺有技術(shù)特長的工人?，F(xiàn)在外出務(wù)工，不是用工單位難找，而是技術(shù)工人難找。只要經(jīng)過職業(yè)技能培訓，掌握一門實用技術(shù)，到哪都能找到穩(wěn)定工作。二是職業(yè)技能培訓工作是促進勞動力高薪就業(yè)的必然選擇。要想掙錢多，必須得有一技之長，這已經(jīng)被實踐所證明。三是職業(yè)技能培訓工作是實現(xiàn)勞動力由“體力型”就業(yè)向“技能型”就業(yè)轉(zhuǎn)變的唯一途徑。勞動者要提高素質(zhì)，必須走培訓這條路。勞動者只有通過職業(yè)技能培訓，掌握一技之長，才能真正就業(yè)、就好業(yè)，農(nóng)民工也才能真正轉(zhuǎn)變身份，離開土地創(chuàng)業(yè)致富，變成產(chǎn)業(yè)工人。四是職業(yè)技能培訓工作是落實國家先培訓、后上崗的就業(yè)培訓制度，特別是對技術(shù)工種從業(yè)人員實行就業(yè)準入制度，持證上崗的實際舉措。

在此，我希望在座的農(nóng)民朋友，要珍惜本次學習機會，認真學習，虛心請教，確保此次職業(yè)技能培訓學有所獲，學有所用，真正提升自己的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明范文第3篇

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 現(xiàn)代化進程 新型農(nóng)民 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 市場經(jīng)濟 現(xiàn)代思維方式 創(chuàng)業(yè)就業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),需要大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,而返鄉(xiāng)農(nóng)民工正是新型農(nóng)民的代表,他們返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)就業(yè),通過各種形式參加新農(nóng)村建設(shè),是新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的推進者、先進文化的傳播者和新型村民組織的建設(shè)者,對新農(nóng)村建設(shè)起到了極大的推動作用。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),解決了新農(nóng)村建設(shè)的人才瓶頸。長期以來,由于農(nóng)村青壯年勞力大量外出,老人、婦女、兒童留守農(nóng)村,導致農(nóng)業(yè)科技推廣不力,公用事業(yè)無人興辦,基層組織嚴重削弱,新農(nóng)村建設(shè)人才匱乏。而農(nóng)民工的大批返鄉(xiāng),不僅帶回了資金、技術(shù)和信息,更重要的是返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過市場這所“大學”的培育,豐富了見識,更新了觀念,具備了現(xiàn)代思維方式和市場開拓意識,也更懂得把農(nóng)村實際和市場信息結(jié)合起來,成為新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民,有效地解決了新農(nóng)村建設(shè)的人才瓶頸。

(二)推動農(nóng)村工業(yè)化進程,為新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展,不僅可以增加農(nóng)民收入,而且可以成為地方財政增收的主要來源,為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。但當前,農(nóng)村工業(yè)化面臨的最大問題是資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不足。而農(nóng)民工長期在城市和發(fā)達地區(qū)務(wù)工,與產(chǎn)業(yè)工人融為一體,經(jīng)受過嚴格的技術(shù)訓練,適應(yīng)了現(xiàn)代化生產(chǎn)的管理模式,為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展奠定了人力和技術(shù)基礎(chǔ)。因此,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),有效地推動了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展進程,為新農(nóng)村建設(shè)提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(三)形成以工促農(nóng)的有效載體,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)民工來源于農(nóng)村,返鄉(xiāng)后通過創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動農(nóng)產(chǎn)品原料基地和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,有力地促進了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合,有效開拓了市場空間,從而帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展,成為以工促農(nóng)的重要載體,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(四)傳播科學知識與現(xiàn)代文明,為新農(nóng)村建設(shè)注入新內(nèi)涵。要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,還需要建設(shè)者更新思想觀念,提高道德水準,改變生活方式,推動精神文明建設(shè)的全面發(fā)展。而農(nóng)民工返鄉(xiāng),不僅帶回了先進的生產(chǎn)技術(shù),還帶來了嶄新的思想觀念和生活方式,使農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量都得到提升,有助于形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣,為新農(nóng)村建設(shè)注入了嶄新內(nèi)涵。

(五)充實農(nóng)村基層組織,為新農(nóng)村建設(shè)打造強力干部團隊。實踐證明,新農(nóng)村建設(shè)需要一個強有力的村級領(lǐng)導班子。作為農(nóng)民中的精英,農(nóng)民工經(jīng)過城市文明的熏陶,摒棄了因循守舊的小農(nóng)意識,返鄉(xiāng)后通過擔任農(nóng)村基層干部,一方面用自身的新觀念、新思想影響著村民,使村民形成新的生產(chǎn)、生活方式,另一方面增強了農(nóng)村干部、群眾的民主意識,通過民主管理改善干群關(guān)系,促進農(nóng)村政治民主建設(shè),加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、思考與建議

(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之路充滿艱辛坎坷不平。雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)參加新農(nóng)村建設(shè)的積極性很高,但由于創(chuàng)業(yè)之路原本坎坷,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)更是充滿艱辛和困難。據(jù)調(diào)查,目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要存在以下三個方面的困難:一是缺乏創(chuàng)業(yè)資金,企業(yè)融資難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠外出打工時積累的資金,資金來源渠道偏窄,流動資金普遍緊張,制約企業(yè)發(fā)展;二是缺乏創(chuàng)業(yè)知識,經(jīng)營管理難。調(diào)查顯示,返鄉(xiāng)農(nóng)民工所受教育程度多為初中,雖然外出務(wù)工時有過一些企業(yè)管理經(jīng)驗,但在創(chuàng)業(yè)的過程中,管理知識仍顯貧乏,制約企業(yè)發(fā)展;三是缺乏創(chuàng)業(yè)信息,把握市場難。農(nóng)民工雖然是農(nóng)民中的精英,但在大市場經(jīng)濟的大環(huán)境下,他們?nèi)匀幻媾R著知識、信息、思維觀念等各方面的挑戰(zhàn),難以把握市場動向,市場開拓能力明顯不足。

(二)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開當?shù)卣闹С?。由于受資金、技術(shù)、信息等要素的影響,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)多以手工操作為主,規(guī)模較小,品種單一,科技含量偏低,市場競爭能力弱。若沒有當?shù)卣拇罅χС?他們的創(chuàng)業(yè)之路會更加艱難,雖然創(chuàng)業(yè)都有風險,但農(nóng)民往往輸不起,一旦失敗,他們會選擇再次離開家鄉(xiāng)。因此,建議各級黨委、政府要認真面對這一課題,要認識到農(nóng)民工返鄉(xiāng)是城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村的回流,是推動新農(nóng)村建設(shè)的一次歷史性機遇,加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度,想方設(shè)法用好這股力量,讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的棟梁。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明范文第4篇

農(nóng)民工就近就地就業(yè)的必要性

1．新生代農(nóng)民工成為主體，市民化意愿強烈。據(jù)2016年6月2日召開的西安市農(nóng)民工工作會議公布的數(shù)據(jù)，西安市農(nóng)民工總量從2010年的102萬人增長到2015年的130萬人，增加28萬人。西安的新生代農(nóng)民工已成為主體，80后、90后超過全市農(nóng)民工總數(shù)一半，而新生代農(nóng)民工，由于他們在獲取信息、找工作、社會交往等方面較之老一代農(nóng)民工更具競爭力，普遍沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對職業(yè)前景和工作環(huán)境要求較高，市民化意愿比較強烈。在我們調(diào)查的82位新生代農(nóng)民工中，打算或已經(jīng)在省內(nèi)務(wù)工的約75%，考慮和已經(jīng)在省外務(wù)工的僅占約10%。2．利好政策頻頻出臺，為農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。近年來，西安市相繼出臺多個文件，重點推動扶持農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作，出臺西安推進戶籍制度改革實施意見，有序放開農(nóng)民工在西安的落戶限制。“十二五”期間，進城落戶農(nóng)民工達91.7萬人。西安市總工會圍繞全市大局，制定并實施“服務(wù)農(nóng)民工五項關(guān)愛行動”，即關(guān)愛農(nóng)民工素質(zhì)提升行動、關(guān)愛農(nóng)民工依法維權(quán)行動、關(guān)愛農(nóng)民工制度保障行動、關(guān)愛農(nóng)民工幫扶救助行動、關(guān)愛農(nóng)民工精神文化和身心健康行動，旨在推動農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高、勞動條件日益改善、工資報酬按時取得，參加社會保險面擴大，精神文化活動豐富，融入城市共享發(fā)展成果。“十二五”期間，西安市培訓農(nóng)民工32.5萬人。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)由2010年的35.3萬人增加到2015年的87.96萬人，增加52.66萬人。3．一系列社會問題“倒逼”農(nóng)民工就業(yè)向“就近就地”回歸。一是異地就業(yè)成本高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工外出務(wù)工必須辦的證件主要有：外出前由當?shù)赜嘘P(guān)部門開具身份證明、務(wù)工證、婚育證；到就業(yè)地后需辦理暫住證、就業(yè)證、計生證、健康證等證明、證件，人為地提高了農(nóng)民工異地就業(yè)的門坎和勞動成本；二是異地就業(yè)維權(quán)難。異地就業(yè)、流動無序不僅制約了農(nóng)民工輸入、輸出地工會組織對情況及時準確地掌握，也給農(nóng)民工有效維權(quán)帶來較大困難。異地維權(quán)程序復雜、成本高、難度大，很多農(nóng)民工交不訟費、仲裁費、鑒定費等費用，案件難以進入訴訟程序，直接阻礙了農(nóng)民工異地法律維權(quán)效率的提高。三是家庭問題引發(fā)觀念變化。近年來，由于“民工潮”引起的農(nóng)村離婚率上升、留守兒童群體、獨居老人幾大問題日益引起社會各界的高度關(guān)注，農(nóng)民工群體隨著受教育程度的提高，思想觀念和生活方式也開始出現(xiàn)變化，他們開始尋求既能照顧到家庭又能解決生存發(fā)展的就業(yè)路徑。調(diào)查中，幾乎所有的農(nóng)民工都表示在同等條件下，愿意就近就地就業(yè)。

制約農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的因素

返鄉(xiāng)農(nóng)民工證明范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工返鄉(xiāng)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；“離土不離家”的農(nóng)工；非傳統(tǒng)安全

中圖分類號：F32.6　文獻標識碼：A　文章編號：1009―9107(2011)06―0025―05

引言

中國出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，嚴重依賴國際市場，世界經(jīng)濟的波動勢必會對中國經(jīng)濟造成影響。2008年國際金融危機發(fā)生后，迅速波及到我國的實體經(jīng)濟，東南沿海的勞動密集型企業(yè)訂單減少，許多工廠倒閉，勉強支持的也紛紛裁員，失去工作崗位的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和春節(jié)返鄉(xiāng)者疊加在一起，引起了各級政府的對社會安全的普遍焦慮。據(jù)統(tǒng)計，金融危機發(fā)生后至2009年春節(jié)前約有7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中1800萬需要解決就業(yè)問題，然而，令我們意外的是，如此眾多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)并沒有造成嚴重的社會后果，可能的社會動蕩也沒有出現(xiàn)。2009春節(jié)過后，有95％的農(nóng)民工回到城里就業(yè)，有5％的農(nóng)民工就地或者就近就業(yè)或者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2009年6月底，15097萬外出農(nóng)民工中絕大多數(shù)已找到工作，只有不超過3％的農(nóng)民工還在尋找工作，總?cè)藬?shù)在420萬左右。值得我們反思的是，除了國家一系列經(jīng)濟刺激計劃的積極效果，2009年后半年的經(jīng)濟回暖，以及農(nóng)民工就業(yè)的多樣化和靈活性之外，中國社會消解農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的隱性機制是什么?這次返鄉(xiāng)潮對我們應(yīng)對非傳統(tǒng)安全，特別是社會安全有那些啟示。

一、“離土不離家"的農(nóng)民工

因經(jīng)濟波動而引起的失業(yè)問題在其他國家引發(fā)的社會問題，在中國社會有不同表現(xiàn)。經(jīng)濟危機發(fā)生后，我們所能看到的農(nóng)民工集體行動的目標是要回被拖欠的工資，而不是像西方國家那樣要求工作機會。這是因為農(nóng)民工是在外尋找經(jīng)濟收入的流動勞動力，往返于城鄉(xiāng)之間是農(nóng)民工群體的基本特點。整體來看農(nóng)民工就業(yè)非常具有靈活性，農(nóng)民工離開農(nóng)村外出打工的基本目標是獲得自己所認為的較為客觀的經(jīng)濟收入，在城市中生活并不是他們打工的目的，返鄉(xiāng)對農(nóng)民工主體來說是自然而然的事情。也就是說當經(jīng)濟下行，外面的工作機會較少，打工不能夠獲得較為客觀的經(jīng)濟收入時他們就返鄉(xiāng)，當宏觀經(jīng)濟向好時，外面的工作機會增多，農(nóng)民工便外出打工。農(nóng)民工之所以可以這樣在城鄉(xiāng)之間進退自如，至為關(guān)鍵的是農(nóng)民工有一個可以返回的農(nóng)村。歷史經(jīng)驗和事實多次證明，農(nóng)民工的這種特性也是大量農(nóng)民工失業(yè)沒有引起社會動蕩的重要原因。

自從打工潮興起之后，一直都有農(nóng)民工返鄉(xiāng)。改革開放以來，有多次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，1989―1991年，因國家經(jīng)濟發(fā)展速度放緩和城市治理整頓造成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)；第二次是1998―2000年，國有企業(yè)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制使大量工人下崗，作為下崗工人再就業(yè)的競爭對手，農(nóng)民工被許多城市出臺的歧視性政策逼回了農(nóng)村，2004年左右出現(xiàn)的“民工荒”中，也有一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。這幾次返鄉(xiāng)都沒有引發(fā)嚴重的社會安全問題。與前幾次農(nóng)民工返鄉(xiāng)所不同是，金融危機后的農(nóng)民工失業(yè)多集中在東南沿海的勞動密集型企業(yè)，失業(yè)人數(shù)多，來勢迅猛，從而引起各級政府及社會各界的高度重視。但這次大量農(nóng)民工失業(yè)也沒有預想的那么糟糕，農(nóng)民工家庭內(nèi)的代際互助和性別分工、家庭經(jīng)濟收入中農(nóng)業(yè)和工資性收入的結(jié)構(gòu)性互補，都是他們應(yīng)對失業(yè)風險的保障。

農(nóng)民工不僅在經(jīng)濟下行時返鄉(xiāng)，離開農(nóng)村在外打工的農(nóng)民工一直是在不斷的返鄉(xiāng)中進行打工的。我們可以將農(nóng)民工的這種狀態(tài)稱為“離土不離家”。農(nóng)民工“離土不離家”的狀態(tài)，具體來說有以下幾個方面：

第一，農(nóng)民工的就業(yè)方式以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)為主。限于城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，職業(yè)與身份的分離，農(nóng)民工以城鄉(xiāng)之間雙向流動為主，即所謂的“亦工亦農(nóng)，亦城亦鄉(xiāng)”，具體可分為以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的“候鳥式”流動和“兼業(yè)式”的季節(jié)性務(wù)工兩種。這兩種農(nóng)民工在農(nóng)村和和城市之間往返是農(nóng)民工生活的常態(tài)。那些年輕時常年在外務(wù)工的農(nóng)民工，往往會面臨著中年返鄉(xiāng)的問題。他們在打工的過程中不僅沒有斬斷與家庭的聯(lián)系，而且一直在思考是否要返鄉(xiāng)，人到中年時他們中的很大一部分也將農(nóng)村的家作為其最終的歸宿，他們在打工的過程中一直為返鄉(xiāng)做著準備。

第二，從家庭再生產(chǎn)的角度來看農(nóng)民工是“離土不離家”的。中國農(nóng)村剩余勞動力幾乎無限供給的狀況，決定了農(nóng)民工在勞動力市場上不具有與資方談判的砝碼，處于世界產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國加工業(yè)利潤微薄，不可能為農(nóng)民工提供較高的工資收入，大量在非正式部門就業(yè)的農(nóng)民T沒有條件享受完善的社會保障服務(wù)，阻礙了農(nóng)民工實現(xiàn)從農(nóng)民向市民和產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)化，他們的家庭再生產(chǎn)和勞動力再生產(chǎn)在兩個空間中來完成。即許多農(nóng)民工在打工地只能完成簡單的勞動力再生產(chǎn)，而其家庭再生產(chǎn)要在農(nóng)村中完成。也就是說他們很大一部分打工收入一直以匯款形式“返鄉(xiāng)”，這是他們“離土不離家”的狀態(tài)在經(jīng)濟上的表現(xiàn)形式。

第三，“半工半耕”過密型農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)民工應(yīng)對市場風險。黃宗智認為當代中國“半工半耕”的經(jīng)濟體已經(jīng)被農(nóng)民的理性選擇和國家政策選擇制度化了。這個制度的邏輯是，農(nóng)民因人多地少的過密型農(nóng)業(yè)收入不足而外出打工，因外出打工存在著各種風險，他們難實現(xiàn)城市化，反過來又依靠小規(guī)模的口糧田作為保險。黃宗智的判斷是對農(nóng)民工20多年的實踐總結(jié)，“候鳥式”和“兼業(yè)式”的農(nóng)民工20多年來一直過著這種“亦工亦農(nóng)”的生活。如上所述，金融危機中農(nóng)民工的面對就業(yè)困難并不恐慌，一是實在不行他們可以留在農(nóng)村，二是打工機會的減少只是影響了家庭經(jīng)濟收入中的工資性收入，并不一定會危及生存。這也是農(nóng)民工對土地依賴性強，目前的土地制度為農(nóng)民工返鄉(xiāng)所提供的空間所在。從這種制度的宏觀戰(zhàn)略意義而言，農(nóng)民工完全脫離家鄉(xiāng)的土地是非常危險的。

第四，從家庭經(jīng)濟收入構(gòu)成來看，農(nóng)民工家庭通過性別分工和代際分工來實現(xiàn)“亦工亦農(nóng)”。性別分工是指那些“季節(jié)性”男性農(nóng)民工農(nóng)閑時外出打工，家庭和莊稼的田間管理由妻子料理，通過這種夫妻之間的分工合作維持溫飽有余的生計。夫婦同時在外打工的，小孩和農(nóng)田則由父母或者親友照料，這種代際之間的相互支持，既可以減少夫妻同時外出打工的機會成本，在家的父母和小孩依靠土地也可以維持基本的生存。也就是說農(nóng)民工的家庭是靠兩條腿支撐的，一條是在打工經(jīng)濟中獲得工資性收入，另一條是在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭再生產(chǎn)。在這個

意義上，外出打工和在家務(wù)農(nóng)兩種經(jīng)濟生產(chǎn)方式的合作互補共同構(gòu)成了當代中國農(nóng)民完整的家庭經(jīng)濟。此外，農(nóng)民工并不是現(xiàn)代性話語中的產(chǎn)業(yè)工人，賺錢是大多數(shù)農(nóng)民工外出打工的目的，他們不具備產(chǎn)業(yè)工人可以脫離農(nóng)村家庭的精神氣質(zhì)。因為農(nóng)村有個家，農(nóng)民工很難也沒有必要迅速的擺脫農(nóng)村。

綜合以上四點，這里所說的“離土”是指經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)之外，而“家”，不僅僅是指地理區(qū)位和物質(zhì)意義上的村莊和農(nóng)村住宅，而是就社會意義和精神層面而言，是農(nóng)民工進行家庭冉生產(chǎn)和社會價值再生產(chǎn)的場所。絕大部分農(nóng)民工的“家”是生養(yǎng)他們的村莊，村莊的社會網(wǎng)絡(luò)是他們出外打工的就業(yè)渠道，村莊生活是他們實現(xiàn)社會價值和人生價值的主要場所，家鄉(xiāng)是他們在經(jīng)歷了打工生活的艱辛和城市生活的精神挫敗之后療傷的精神家同。除了維持必要的城市生活成本之外，農(nóng)民工在外務(wù)工的收入通過這個“家”的紐帶流入了農(nóng)村，維持著村莊社會的人情往來、社會關(guān)系和家庭再生產(chǎn)，以及新一代農(nóng)民工的再生產(chǎn)。一直以來農(nóng)民工沒有脫離農(nóng)村，農(nóng)村的家即是他們打工的目的也是他們應(yīng)對打工風險的保障。依照此邏輯我們就很容易理解，在社會保障制度不健全的情況下，世界金融危機導致的在短時間內(nèi)大量農(nóng)民工失業(yè)而沒有引發(fā)社會動蕩的秘密在于農(nóng)民工“離土不離家”的狀態(tài)。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民工

以上是從較為微觀的意義而言，農(nóng)民工“離土不離家”的狀態(tài)有力的消解了經(jīng)濟波動而可能引發(fā)的社會安全問題。宏觀上，這又與農(nóng)民工流動所處的城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)有關(guān)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一方面造成了農(nóng)民工的弱勢地位，是農(nóng)民工流動的原兇之一，同時也是制度化了的“半工半耕”的小農(nóng)經(jīng)濟抗拒市場風險，乃至世界經(jīng)濟波動的一種隱性機制。從歷史過程來看，由于人口與資源關(guān)系的緊張，中國要在短期內(nèi)快速完成工業(yè)化，不存在西方國家消解工業(yè)化過程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境和條件，因此歷史的形成了二元體制內(nèi)的城鄉(xiāng)對立和矛盾。這個矛盾不可能很快解決，而且客觀地看，農(nóng)民工流動的實踐也在繼續(xù)加強和適應(yīng)著這對矛盾。

在談到農(nóng)民工問題時，一般認為，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是阻礙農(nóng)民工城市化的制度。僵化的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是制度上對農(nóng)民工的歧視，造成農(nóng)民工“三等公民”的身份，中央對地方政府的放權(quán)，與地方政府的自利自保，使得打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度困難重重。不能說這些批評不正確，然而這些批評忽視了市場經(jīng)濟條件下阻礙農(nóng)民工在城市扎根的經(jīng)濟因素。農(nóng)民工要在城市安家立業(yè)所需要的經(jīng)濟資源已經(jīng)采取了市場化的配置方式，農(nóng)民工在經(jīng)濟資源上是弱勢的，在這種社會生態(tài)下，限制農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的制度只是問題的表面。導致問題出現(xiàn)的原因往往也是緩解問題的隱性機制。如果我們不僅僅以批判的視角看待城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)看成是形塑農(nóng)民工兩棲生活狀態(tài)的歷史事實，在很長一段時間內(nèi)很難改變，就很容易理解中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實際上為農(nóng)民工提供了一個出得去、回得來的彈性社會空間。

具體來說，似設(shè)城市放開戶籍限制，給予進城農(nóng)民工以城市市民的相關(guān)權(quán)利，包括社會保障、醫(yī)療保障、子女入學等，農(nóng)民工仍然很難在城市扎下根并獲得較為體面的生活。首先，農(nóng)民工要在城市扎根的關(guān)鍵是“安居”。住房市場化改革之后，擁有城市戶籍的低收入群體尚且要政府出臺廉租房等民生lT程來保障他們的安居，而在這方面城市地方政府尚且無暇顧及，更難有能力為農(nóng)民T提供相應(yīng)的住房保障，農(nóng)民工的工資收入不足以支持他們在城市購房。在當前物價條件下，一個農(nóng)民工通過10年左右的打工可以積攢10萬元，這10萬元可以在農(nóng)村建設(shè)一棟體面的房子，若要在城市購買住房，連首付都不夠。有學者經(jīng)過模型計算得出結(jié)論，為了達到存城鎮(zhèn)定居的最低限度經(jīng)濟條件，農(nóng)民工夫妻婚后至少需要連續(xù)工作21年，這意味著農(nóng)民工至少工作到45歲左右才有足夠的收入完成城市定居過程，而目前中國絕大多數(shù)民工面臨著中年(40歲以上)失業(yè)威脅，這是農(nóng)民工城市化的主要障礙。其次，即使農(nóng)民工能夠在城市購買一套住房，但是城市的生活成本比農(nóng)村高，要在城市維持有尊嚴的生活絕非易事，農(nóng)民工在城市定居同時就失去了原有的社會支持網(wǎng)絡(luò)，更不用說市場經(jīng)濟條件下存在的失業(yè)風險，以及他們在城市定居之后高昂的生活成本和城市社會適應(yīng)問題。

因此，造成農(nóng)民工問題的除了制度之外，還有市場對農(nóng)民工的天然排斥。農(nóng)民工進城務(wù)工是市場化改革中的一個自發(fā)過程。在市場化的環(huán)境中，資源配置以盈利為目的，市場不會自動兼顧社會公平。市場化賦予了人一些自由權(quán)利，但是市場化環(huán)境遵循的是強者愈強的邏輯。農(nóng)民工主要的社會資本或資源是自己的身體或體力，和資本、企業(yè)、城市地方政府等已經(jīng)組織化的強勢者相比，沒有組織的農(nóng)民工無疑處于弱勢地位。理淪上講，政府最有可能維護農(nóng)民工權(quán)益做出努力，但是市場化改革中的政府也是市場經(jīng)濟環(huán)境中的一個力量極，在某些情況下也得給市場做出讓步，城市政府首先維護的是市民的利益，況且，城市的容納能力，農(nóng)民工城市化所需要社會成本，都是地方政府在宏觀決策時需要考慮的。從勞動力市場的角度來看，在農(nóng)民流動過程中，已經(jīng)形成了一種以勞動力市場分割為表征的二元結(jié)構(gòu)，這種二元結(jié)構(gòu)從城鄉(xiāng)之間擴展到城市內(nèi)部的二元勞動力市場，農(nóng)村居民相對于城市居民在傳統(tǒng)利益格局中處于不利地位，在中央政策與地方政府對農(nóng)民工流動的討價還價中，農(nóng)民工是凈受損人。因此，在戰(zhàn)略意義上，我國的城鄉(xiāng)二元體制為農(nóng)民工返鄉(xiāng)所提供了適應(yīng)性，維持城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和二元勞動力市場是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的一種不自覺的政治安全考量。

由此我們可以看出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和低效率的過密化農(nóng)業(yè)，導致了農(nóng)民工流動，通過打工這種現(xiàn)代“兼業(yè)”獲得家庭再生產(chǎn)的資源，農(nóng)民工打工收入不足以支持其在城市安家立業(yè)，他們不得不游離在城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民流動是一個社會事實，“離土不離家”的生活狀態(tài)就是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破。這是20多年來農(nóng)民工流動的實踐樣態(tài)，也是農(nóng)民工生存狀態(tài)的一個突出特點，正是這一點為經(jīng)濟下行時，就業(yè)市場的供需矛盾提供了緩沖。

大多數(shù)在農(nóng)村還有足以獲得溫飽的土地，返鄉(xiāng)之后的農(nóng)民工并不會遇到生存危機，這正是城鄉(xiāng)二元體制所提供的減壓閥作用。在中國經(jīng)濟已經(jīng)融入全球經(jīng)濟的今天，農(nóng)民家庭的兼業(yè)已經(jīng)不同于傳統(tǒng)過密化農(nóng)業(yè)時代的兼業(yè)，農(nóng)民工的家庭經(jīng)濟已經(jīng)和“世界工廠”發(fā)生了緊密的聯(lián)系。他們這種兼業(yè)的風險比以往更大，世界經(jīng)濟稍有波動就會影響到農(nóng)民工。城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)民工“離土不離家”的狀態(tài)，經(jīng)濟下行時的失業(yè)不足以對他們的生存以及生活邏輯造成大的沖擊。

三、結(jié)語

打工潮興起20多年來，大多數(shù)農(nóng)民工一直處于離土不離家的狀態(tài)，已經(jīng)是制度化了的“半工半耕”的小農(nóng)經(jīng)濟，既是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果，同時在某種程度上也是對二元體制的加強和適應(yīng)。在中國的宏

觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得不到改變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級一時難以完成的情況下，在政策上為農(nóng)民工的返鄉(xiāng)與離鄉(xiāng)預留一定的空間。在以經(jīng)濟發(fā)展保持社會穩(wěn)定的宏觀思路下，我們應(yīng)該顧及到世界經(jīng)濟波動對農(nóng)民工就業(yè)可能造成的影響，從更加長遠和宏觀的角度看待農(nóng)民工問題，而不是一味地從道德制高點及單向度的城市化方向來看待農(nóng)民工問題。從更加開放和中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中位置中來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有多功能性。農(nóng)業(yè)不僅僅是一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它還有保護自然生態(tài)環(huán)境的功能。農(nóng)村不僅是中國廉價勞動力的蓄水池，同時一個生活成本低廉的農(nóng)村和“半工半耕”的小農(nóng)化的農(nóng)業(yè)，可以有力緩沖全球化市場經(jīng)濟條件下勞動力流動所帶來的社會風險。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動的現(xiàn)實要求我們慎重對待積極的城市化戰(zhàn)略，維持目前農(nóng)村的土地制度，慎思規(guī)?；r(nóng)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中為農(nóng)民工返鄉(xiāng)預留一定空間，在完善農(nóng)民工社會保障制度的同時，全面推進新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，讓農(nóng)民工能安心地走出去，安全順利地返鄉(xiāng)并有一個可以適應(yīng)的田園鄉(xiāng)村。

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