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社保法全文范文第1篇

〔關(guān)鍵詞〕社會(huì)保障權(quán),人民,國(guó)家,文明社會(huì),社會(huì)秩序

2004年3月通過(guò)的憲法修正案中增加了“國(guó)家建立和健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的條款,意味著我國(guó)的社會(huì)保障制度將會(huì)進(jìn)一步的法律化、制度化。這是執(zhí)政黨貫徹“三個(gè)代表”思想、執(zhí)政為民的鮮明體現(xiàn),也是我國(guó)向和諧社會(huì)邁進(jìn)的基本舉措。

“現(xiàn)代社會(huì)保障制度是人類20世紀(jì)所取得的最重要的制度文明之一,是人類文明的偉大發(fā)明?！?1)有學(xué)者在總結(jié)創(chuàng)設(shè)與保護(hù)社會(huì)權(quán)(社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)重要的社會(huì)權(quán))的理論根據(jù)時(shí)認(rèn)為有四點(diǎn)理由,即:“(1)人類對(duì)生存與發(fā)展的要求;(2)自然威脅與社會(huì)威脅(含市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制)導(dǎo)致的人類生存條件的脆弱性;(3)資源和權(quán)利的稀缺性;(4)道德與理性對(duì)人類需要的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程?！?2)正是基于這些理由,社會(huì)保障權(quán)被許多國(guó)家的憲法所明文規(guī)定。社會(huì)保障權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,是作為非正式制度的家庭保障功能日趨式微的必然產(chǎn)物,其出現(xiàn)和產(chǎn)生本身就具有一定程度的、不可否認(rèn)的合法性。其合法性基礎(chǔ)主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面:

一、人民與國(guó)家關(guān)系中的“民本主義”

前資本主義國(guó)家的專制統(tǒng)治將社會(huì)與人民淹沒(méi)于其中,忽視了社會(huì)與人民的存在及其價(jià)值,不符合人性及社會(huì)發(fā)展規(guī)律,所以被人類拋進(jìn)了歷史的垃圾堆。自從人類進(jìn)步到現(xiàn)代社會(huì)以來(lái),國(guó)家與社會(huì)的二元并存,以及對(duì)“人民原則”的遵循,符合人性即社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律,順應(yīng)了民主文明的歷史潮流。國(guó)家不再是從社會(huì)中產(chǎn)生并凌駕于社會(huì)和人民之上的政治力量,它只不過(guò)是人類實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的一種手段而已。隨著民主和文明的發(fā)展,社會(huì)將把國(guó)家政權(quán)收回,人民群眾將把國(guó)家政權(quán)收回。這不過(guò)是被異化了的國(guó)家與人民關(guān)系的復(fù)歸而已。

從國(guó)家產(chǎn)生的意義上講,正如霍布斯所言,國(guó)家并非由神意創(chuàng)造,而是人們通過(guò)社會(huì)契約讓予自然權(quán)利建成的,其本質(zhì)目的在于人們理性和幸福生活的需要以增進(jìn)所有人的和平、安全與便利。法國(guó)革命家羅伯斯比爾也認(rèn)為,“人民是者,政府是人民的創(chuàng)造物和所有物,社會(huì)服務(wù)人員是人民的公仆?！?3)在對(duì)待國(guó)家和人民關(guān)系方面,英國(guó)著名資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家洛克認(rèn)為,“為了保護(hù)社會(huì)而行動(dòng)的有組織的國(guó)家”(4)“沒(méi)有別的目的,只是為了人民的和平、安全和公眾福利”。(5)國(guó)家或政府在本質(zhì)上是工具性的,美國(guó)1776年的《獨(dú)立宣言》稱:“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的:人人生而平等,他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利,所以才在人們中間成立政府”,“如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的的,那么,人民就有權(quán)利來(lái)改變它或廢除它,以建立新的政府。這新的政府,必須是建立在這樣的原則的基礎(chǔ)之上,并且是按照這樣的方式來(lái)組織它的權(quán)力機(jī)關(guān),庶幾就人民看來(lái)那是最能夠促進(jìn)他們的安全和幸福的”。

文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的“人文主義”、資產(chǎn)階級(jí)的思想啟蒙以及豐富的民主社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治的實(shí)踐,使人們認(rèn)識(shí)到了自身的主體地位,這種從來(lái)就不曾有過(guò)的民主觀念一旦深入人心,就一定會(huì)根深蒂固,任何復(fù)辟和倒退都是不可能的。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,國(guó)家和人民的關(guān)系,經(jīng)歷了兩個(gè)階段,或者說(shuō),國(guó)家在維護(hù)和保障人民權(quán)利和利益的過(guò)程中,扮演了兩種不同的角色,與資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)相聯(lián)系的“守夜人”,與壟斷資本主義相適應(yīng)的“調(diào)控者”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和新形勢(shì)與新要求的產(chǎn)生,消極的“守夜人”不足以滿足人民的需要,不能充分實(shí)現(xiàn)政府成立的職能和目的,為了克服“市場(chǎng)失靈”,國(guó)家必須發(fā)揮“裁判者”或“調(diào)節(jié)者”的角色職能,彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)正義?！吧鐣?huì)權(quán)則是與福利國(guó)家或積極性國(guó)家觀相對(duì)應(yīng)的基本人權(quán)。其目的在于消除伴隨資本主義的高度化發(fā)展而產(chǎn)生的貧困和失業(yè)等社會(huì)弊病,為此要求國(guó)家積極地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,保護(hù)和幫助弱者”。(6)無(wú)論國(guó)家職能如何變遷,其目的和宗旨始終是單一的,那就是“以民為本”、“為人民服務(wù)”。

正是基于國(guó)家與人民之間的這種服務(wù)關(guān)系以及手段與目的關(guān)系,才有社會(huì)保障制度,才有公民的社會(huì)保障權(quán),并將對(duì)處于逆境中的、基本生活無(wú)法繼續(xù)的公民的救助的義務(wù),義無(wú)反顧地落到了國(guó)家的身上,國(guó)家在此種情況下有著義不容辭的職責(zé)。

二、文明社會(huì)中的人道主義

所謂“人道”,指愛(ài)護(hù)人的生命、尊重人的人格和權(quán)利的道德,《辭?！分羞@樣解釋。當(dāng)一個(gè)人不能保證自己的基本生活需要時(shí),也許就因此沒(méi)了性命,也許只得沿街乞討,這是不符合人性的。如果此時(shí)沒(méi)有人去幫助或救濟(jì)他,而使他長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)下,也是不人道的表現(xiàn)?！霸谌绱酥疇顟B(tài)下,一切權(quán)利和自由就有可能變成無(wú)任何實(shí)際意義的畫(huà)餅充饑般的存在”。(7)社會(huì)保障正是基于對(duì)公民的生命、人格和權(quán)利的保護(hù)而產(chǎn)生的一種國(guó)家制度,并將此項(xiàng)國(guó)家義務(wù)用法律的方式規(guī)定下來(lái),公民因此而享有了相應(yīng)的權(quán)利——社會(huì)保障權(quán)。社會(huì)保障權(quán)保障公民的基本生活水平,不至于使得公民因食不果腹、衣不避體而喪失人的尊嚴(yán)或人格,更毋論生命。

現(xiàn)代社會(huì)中,人們的生活中不僅僅有法律明確規(guī)范的權(quán)利與義務(wù),更有體現(xiàn)人文精神的道德準(zhǔn)則,這一點(diǎn)對(duì)具體的個(gè)人如此,對(duì)國(guó)家更是這樣。不愛(ài)護(hù)人的生命、不尊重人的人格和權(quán)利的行為是不道德的,應(yīng)該受到道德和輿論的譴責(zé),這一點(diǎn)對(duì)個(gè)人如此,對(duì)國(guó)家也是這樣。當(dāng)一個(gè)公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時(shí)或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì),以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時(shí),也許有好心而善良的人來(lái)幫助他,使其擺脫了困境;但是,當(dāng)有一大批人因此而落入窘境時(shí),就不能期望這樣的好人幫忙,“天上不會(huì)總有餡餅”,即使有也未必夠這么多的人享用,于是,人類不能期待這樣一種或然性的救援,而需要一種制度性的、有保障的保障。賦予公民社會(huì)保障權(quán),并將國(guó)家作為公民該權(quán)利的義務(wù)主體,公民將不會(huì)再有生活無(wú)著的憂慮和窘迫,并能夠保持著自己的人格和尊嚴(yán)。

三、社會(huì)秩序中的穩(wěn)定與和諧原則

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,人類已不能再回到過(guò)去的“自然狀態(tài)”,也不愿經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)等所造成的混亂和無(wú)序,人類的生活需要和平與穩(wěn)定的環(huán)境,以及和諧而安全的人際關(guān)系。和平與發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的兩大主題。和平,意味著秩序,意味著穩(wěn)定的環(huán)境以及和諧的關(guān)系。和平既是發(fā)展的前提,又是發(fā)展的目的,只有在和平的環(huán)境中,發(fā)展才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。而發(fā)展的最終目的也是為了人類生活的和平與幸福,任何社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步都只不過(guò)是也應(yīng)該是人類和平與幸福的手段。

事實(shí)上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)發(fā)展的一種方式,一個(gè)階段,在此階段,或者說(shuō)采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,尤其強(qiáng)調(diào)和平的、可預(yù)期的環(huán)境,穩(wěn)定而安全的交易環(huán)境是市場(chǎng)的存續(xù)和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。而市場(chǎng)所需之和平、安全的環(huán)境,一方面是市場(chǎng)自身運(yùn)作的結(jié)果,另一方面又離不開(kāi)國(guó)家的調(diào)節(jié)和干預(yù)。在市場(chǎng)失靈之處,國(guó)家是唯一的且有效的救世主。市場(chǎng)所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是激烈的,也是殘酷的,由此而導(dǎo)致的貧富分化、工人失業(yè),以及由于市場(chǎng)自身的特點(diǎn)所造成的市場(chǎng)主體“惟利是圖”,等等,由此而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題,并非市場(chǎng)自身所能解決。

當(dāng)一個(gè)公民因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時(shí)或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì),以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時(shí),他就會(huì)成為一個(gè)潛在的不穩(wěn)定因子,當(dāng)一群公民面臨此問(wèn)題時(shí),就變成一個(gè)潛在的社會(huì)不安定因素,當(dāng)這個(gè)問(wèn)題普遍存在時(shí),就成為了一個(gè)確實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定的威脅因素。然而,這樣的社會(huì)問(wèn)題并非僅僅依靠市場(chǎng)就能解決。對(duì)于處于困境中的公民的救助是國(guó)家的義務(wù),是民主的國(guó)家的義不容辭的職責(zé),也是國(guó)家為維持市場(chǎng)穩(wěn)定有序的發(fā)展,而營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境秩序所必需的舉措。貧富分化、工人失業(yè)對(duì)市場(chǎng)秩序是一種威脅,而那些處于因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時(shí)或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì),以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的人群則變成了社會(huì)和市場(chǎng)秩序穩(wěn)定與和諧的直接危險(xiǎn)。所以,賦予公民社會(huì)保障權(quán),使國(guó)家承擔(dān)起對(duì)公民基本生活的保障,是社會(huì)秩序穩(wěn)定與和諧的基本要求。“因本世紀(jì)是‘社會(huì)安全’世紀(jì),實(shí)施社會(huì)安全,殆已成為世界各國(guó)之中心政策。尤其從1919年德國(guó)魏瑪憲法規(guī)定了有關(guān)社會(huì)安全之章節(jié)條款后,各國(guó)憲法大多起而依襲沿用;遂使憲法之人權(quán)保障機(jī)能,由昔日只消極地力求保障人自由不受國(guó)家不當(dāng)干預(yù),演變成今日積極地力求國(guó)家實(shí)施社會(huì)安全政策,以保障個(gè)人之生存權(quán)。換言之,即要求國(guó)家使人人獲得適當(dāng)工作,可以安適生活;一旦因年老力衰無(wú)法工作,或因罹患疾病失業(yè)等事情,可以借國(guó)家社會(huì)力量加以援助救濟(jì),以謀整個(gè)社會(huì)之安全和諧?！?8)

四、市場(chǎng)分配制度中的公平、正義原則

權(quán)利一開(kāi)始便與正義有著不解之緣,梅因在《古代法》中認(rèn)為,羅馬法的功勞在于將正義和法學(xué)結(jié)合起來(lái),使法學(xué)開(kāi)始有了權(quán)利這個(gè)概念。(9)社會(huì)保障權(quán),是公民在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素,暫時(shí)或永久地喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì),以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時(shí),要求國(guó)家給予一定物質(zhì)幫助的權(quán)利,是國(guó)家以公共財(cái)物而賦予部分人的制度。從另一個(gè)側(cè)面講,則是國(guó)家對(duì)社會(huì)財(cái)富的一種分配方式,一種為謀求公平和正義而進(jìn)行的再分配。

正義是一定社會(huì)中各階級(jí)、階層或集團(tuán)關(guān)于社會(huì)制度及由此確立的各方面關(guān)系是否公正、合理的觀念和行為要求,正義是具體的、歷史的,其內(nèi)容最終決定于物質(zhì)生活條件。(10)在倫理上,正義即善,被看成是一種個(gè)人美德和人的需要或者要求的一種合理的、公平的滿足。在政治、經(jīng)濟(jì)上,正義是指一種與社會(huì)的理想相符合,足以保證人們的合理需要和利益的制度。(11)正義是具體的,并非空泛的口號(hào)或不可捉摸的理想目標(biāo),而是要具體體現(xiàn)于社會(huì)生活的方方面面,滿足人類具體的物質(zhì)與精神的利益和欲求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,資源的稀缺,產(chǎn)權(quán)的界定,以及競(jìng)爭(zhēng)的激烈與嚴(yán)酷,使得社會(huì)必然產(chǎn)生財(cái)富的集中與貧富分化,于是,為了維持社會(huì)的平衡與正義,保障少數(shù)人的生存與人格尊嚴(yán),社會(huì)保障制度應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)保障制度通過(guò)國(guó)家的物質(zhì)幫助一定程度上實(shí)現(xiàn)了公平和正義,維持社會(huì)的平衡和穩(wěn)定。魏瑪憲法第151條第12項(xiàng)明揭:“經(jīng)濟(jì)生活之秩序,以使各人獨(dú)得人類應(yīng)得之生活為目的,并須適合正義之原則?！?/p>

雖然,在一般的意義上,“對(duì)正義的理解是:在同每一個(gè)人的幸福有關(guān)的事情上,公平地對(duì)待他,衡量這種對(duì)待的唯一標(biāo)準(zhǔn)是考慮受者的特性和受者的能力,所以正義的原則,引用一句名言來(lái)說(shuō)就是‘一視同仁’”。(12)習(xí)慣上,正義被認(rèn)為是維護(hù)和重建平衡或均衡,其重要的格言常常被格式化為“同樣情況同樣對(duì)待”。當(dāng)然,我們需要對(duì)之補(bǔ)上“不同情況不同對(duì)待”。(13)社會(huì)保障權(quán)是弱者的權(quán)利,是國(guó)家給予弱者的幫助和救濟(jì),是國(guó)家對(duì)于弱者的一種“仁慈”?！叭蚀仁钦x的女兒;它是從正義生出,并且不能與正義作對(duì)。”(14)

注釋:

〔1〕鄭秉文,和春雷.社會(huì)保障分析導(dǎo)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.1.

〔2〕劉俊海.論社會(huì)權(quán)的保護(hù)及《經(jīng)社文公約》在中國(guó)的未來(lái)實(shí)施〔J〕.劉海年.《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》研究〔C〕.北京:中國(guó)法制出版社,2000.62.

〔3〕〔法〕羅伯斯比爾.革命法制和審判〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,1965.138.

〔4〕〔5〕〔英〕洛克.政府論(下)〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,1964.91,80.

〔6〕〔7〕〔日〕大須賀明.生存權(quán)論〔M〕.北京:法律出版社,2001.12,12.

〔8〕李鴻禧.憲法與人權(quán)〔M〕.臺(tái)北:元照出版公司,1999.444.

〔9〕〔英〕梅因.古代法〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,1984.102.

〔10〕孫國(guó)華.法理學(xué)研究〔M〕.北京:群眾出版社,1996.321.

〔11〕章若龍,李積桓.新編法理學(xué)〔M〕.武漢:華中師大出版社,1990.224.

〔12〕〔英〕威廉·葛德文.政治正義論.第一卷(中譯本)〔M〕.北京:商務(wù)印書(shū)館,1980.84-85.

社保法全文范文第2篇

[論文關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)立法；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法；網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們?nèi)粘１貍涞墓ぞ?。無(wú)論是工作、學(xué)習(xí)或是生活消費(fèi)，甚至于醫(yī)療救治等各方面，都越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)給我們提供信息，提供便利的同時(shí)也給我們帶來(lái)了擔(dān)憂，由于網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的薄弱，網(wǎng)絡(luò)管制技術(shù)的缺陷，致使公民個(gè)人的隱私在網(wǎng)絡(luò)中面臨種種危險(xiǎn)。為此，我們必須基于隱私權(quán)保護(hù)的目的深入探討和分析網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的完善。

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)概述

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是自然人對(duì)不愿他人知道或他人不便知道的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，不愿他人干涉或他人不便干涉的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人活動(dòng)，以及不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域及個(gè)人的生活安寧，依法享有由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)及不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開(kāi)的人格權(quán)及自主支配、自我控制和自我決定的自由權(quán)。其范圍包括網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)資料搜集的知情權(quán)、選擇權(quán)和同意權(quán)，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人資料數(shù)據(jù)的維護(hù)權(quán)、不公開(kāi)權(quán)、安全請(qǐng)求權(quán)、利用限制權(quán)和收益權(quán)。由于網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施的不健全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不足、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障措施的缺陷及網(wǎng)民法律意識(shí)的淡薄等原因?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為屢屢發(fā)生。不僅使受害人因信息泄露遭受巨大的財(cái)產(chǎn)損失，更可能給他人生活帶來(lái)不便，還可能由此引發(fā)朋友猜忌、夫妻矛盾、家庭不和，嚴(yán)重的還可能使他人名譽(yù)受損，被迫卷入無(wú)休止的訴訟和紛爭(zhēng)，有些情形還可能擾亂社會(huì)秩序，危害國(guó)家安全。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)勢(shì)在必行。然而，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的發(fā)展，為此，有必要在分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的可行性措施。

二、網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的必要性

誠(chéng)如環(huán)境對(duì)人的影響一樣，網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境同樣影響著網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的程度。而我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境卻不容樂(lè)觀，不僅網(wǎng)絡(luò)立法體系不完善，內(nèi)容過(guò)于原則，新型網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域存在立法空白，而且網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系較混亂，執(zhí)法力量不均衡，新型網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也存在執(zhí)法空白。缺乏規(guī)范引導(dǎo)、執(zhí)法強(qiáng)制和道德約束的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境很難保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不受侵犯，可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)離不開(kāi)良好的網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境，而良好網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境的建立又離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的發(fā)展。首先，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的發(fā)展。其中網(wǎng)絡(luò)立法的完善能為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)提供有效的規(guī)范引導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的完善不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，更能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)檢查、網(wǎng)絡(luò)管理，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和自我防范意識(shí)，從而減少個(gè)人隱私權(quán)遭受侵犯的可能。其次，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)有利于為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)提供良好的倫理文化氛圍。因此網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)對(duì)優(yōu)良、有序網(wǎng)絡(luò)文化的建立至關(guān)重要。

三、隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)問(wèn)題分析

（一）對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)立法問(wèn)題分析

首先，網(wǎng)絡(luò)安全立法滯后，新型領(lǐng)域存在立法空白。就互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，由于尚沒(méi)有完善而有效的反壟斷法律體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，致使像淘寶漲租而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)圍攻事件、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物上當(dāng)受騙事件及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵犯事件等層出不窮。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)制，致使當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)依然以草根秩序?yàn)橹?，純粹自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)行為使越來(lái)越多的網(wǎng)民迷失在自我的情緒中，道德感、責(zé)任感流失，網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)更是淡薄。不僅如此，在主要體現(xiàn)隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法方面，同樣滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。截止目前，我們既沒(méi)有制定統(tǒng)一的法律規(guī)范來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的安全，也沒(méi)有專門的法律規(guī)范來(lái)保護(hù)網(wǎng)民的個(gè)人信息，更沒(méi)有專門的法律去約束和規(guī)范廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為。而且，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界性使得網(wǎng)絡(luò)行為中涉外問(wèn)題日漸增多，而對(duì)此，我國(guó)卻沒(méi)有專門的法律加以規(guī)范，致使我國(guó)廣大網(wǎng)民在進(jìn)行涉外網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益和交易利益受到危害。而且我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)范，往往重技術(shù)而輕管理，重硬件而輕軟件，而且從內(nèi)容上看，范圍和領(lǐng)域過(guò)于狹窄，處置措施也過(guò)于籠統(tǒng)。其次，網(wǎng)絡(luò)安全立法層次低，缺乏專門立法。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法由于缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)安全立法規(guī)范，已有的規(guī)定又過(guò)于分散，無(wú)論是基本法律規(guī)范，還是一般地方規(guī)章，都沒(méi)有專門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全中存在的各種問(wèn)題加以明確而具體的規(guī)定。即使有些規(guī)范著重凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全，但多體現(xiàn)在地方法規(guī)和規(guī)章中，高層次的立法中多是間接地提及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全立法體系。再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法不完善。一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體不明確。雖然我國(guó)也有專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門，但網(wǎng)絡(luò)行為卻涉及各個(gè)方面，這不是靠一個(gè)部門所能解決的。而且在我國(guó)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門多分散在各個(gè)系統(tǒng)中，不能相互有效利用網(wǎng)絡(luò)資源，不能協(xié)調(diào)配合應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不法行為。此外，我國(guó)目前已有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門仍然缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)骨干，致使由于技術(shù)落后而使監(jiān)管乏力。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法領(lǐng)域過(guò)于狹窄。雖然我國(guó)越來(lái)越注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的立法，不斷在彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)交易中的不足，然而，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上違法廣告、銷售侵權(quán)商品及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為尚沒(méi)有具體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法規(guī)定，尤其是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)巡查、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)行為制止和處罰方面并沒(méi)有明確的內(nèi)容，致使在相關(guān)方面發(fā)生的糾紛和問(wèn)題難以得到圓滿的解決。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范圍、監(jiān)管權(quán)限缺乏立法規(guī)制與協(xié)調(diào)。我國(guó)目前對(duì)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)行為如何加以監(jiān)管，由誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的權(quán)限范圍如何，監(jiān)管主體的分配如何，監(jiān)管的時(shí)限如何，監(jiān)管的后果如何承擔(dān)等方面均沒(méi)有明確又統(tǒng)一的立法規(guī)定。即使現(xiàn)有的部分網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為也多分散在其他行政監(jiān)管部門，致使與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管截然不同的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管出現(xiàn)了監(jiān)管技術(shù)上的缺陷，監(jiān)管力度上的不足和監(jiān)管處置上的問(wèn)題。

（二）隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法問(wèn)題分析

首先，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍落后，力量薄弱。我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍整體年齡老化，技術(shù)缺乏。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段很難查獲虛擬多變的網(wǎng)絡(luò)不法行為，然而，我們的執(zhí)法隊(duì)伍中卻缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不法行為的專業(yè)技術(shù)型人才，年齡老化使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力不從心，由于缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的了解，很多網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為呈現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)辦案手法，這使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法滯后，效率不高。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日漸廣泛，網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)法范圍也不斷增加。然而與之對(duì)應(yīng)的是我國(guó)當(dāng)前尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系。各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門分散，執(zhí)法配備力量不足，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控不力，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法緩慢。其次，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法責(zé)任不明確，執(zhí)法監(jiān)管不力。我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門并沒(méi)有建立有序的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法流程及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法分配方案，也沒(méi)有將具體的網(wǎng)路執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，即使存在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不力的情況，也只是教育一番，并沒(méi)有提升有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任承擔(dān)意識(shí)，反而可能助長(zhǎng)惰性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)。此外，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系不完善，執(zhí)法有漏洞。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是一個(gè)龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域、各種行為，這不是單一的某個(gè)部門就能解決的問(wèn)題，也不是網(wǎng)絡(luò)警察能全面掌控的領(lǐng)域，這是綜合了各個(gè)部門、涉及了各行各業(yè)的執(zhí)法工程。遺憾的是，目前我國(guó)尚未能建立起系統(tǒng)、完備的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，不僅缺乏網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的依據(jù)，更是缺乏強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量，而且也沒(méi)有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法流程和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的監(jiān)督部門。

（三）隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題分析

首先，我國(guó)缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管乏力。雖然我國(guó)各行業(yè)、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域都在不斷擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，但卻沒(méi)有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，這使得在面對(duì)具有互通性和瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)，分散的各個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無(wú)法做出及時(shí)應(yīng)對(duì)。可見(jiàn)，分散的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管導(dǎo)致我國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實(shí)力不濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范圍狹窄。其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不及時(shí)，事前預(yù)防不到位。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管配備的力量不足，及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管依據(jù)的不完善和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的落后，使得當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不及時(shí)，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為都是在事發(fā)后才發(fā)現(xiàn)，然而事后的處置只能在一定程度上彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)不法行為所造成的危害，卻不能有效地抑制網(wǎng)絡(luò)不法行為的發(fā)生。而且，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、虛擬性、技術(shù)性，很多網(wǎng)絡(luò)不法行為沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法處置措施的威懾效應(yīng)并不能發(fā)揮有效的作用，反而，基于僥幸心理，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力的前提下，越來(lái)越多的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擾亂社會(huì)秩序，侵犯他人合法權(quán)益。再者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程序不明，責(zé)任缺位。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺乏明確的監(jiān)管程序和時(shí)限，缺乏透明的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難以接受民眾的監(jiān)督，沒(méi)有時(shí)限的監(jiān)管更嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的正常運(yùn)營(yíng)。此外，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是集體責(zé)任制，這直接導(dǎo)致復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在分配不均、力度不強(qiáng)、監(jiān)管技術(shù)不力、監(jiān)管范圍存在漏洞等各種問(wèn)題，而且由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責(zé)任不明確，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在隨意性，不僅不利于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還可能造成負(fù)面影響。

（四）隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育依然存在教育范圍狹窄，形式單一的缺陷。首先，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法制宣傳教育普及面窄，廣大網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)多數(shù)處于懵懂階段，對(duì)于我國(guó)目前有多少網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，有哪些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的法律規(guī)制，缺乏起碼的認(rèn)識(shí)，甚至有些尚不知《刑法》及大量行政法規(guī)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的具體規(guī)定，這不僅影響著網(wǎng)絡(luò)的法制建設(shè)，也嚴(yán)重阻礙著網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境的建立。此外，我國(guó)缺乏專門的網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育部門，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育主要來(lái)自于司法機(jī)關(guān)、學(xué)校和社區(qū)，但教育內(nèi)容往往比較單薄，教育效果并不明顯。而且我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)法制的宣傳和教育呈現(xiàn)分布不均的現(xiàn)狀，城市多、農(nóng)村少、學(xué)生多、社會(huì)成員少；從網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的內(nèi)容看，規(guī)范認(rèn)識(shí)居多，卻忽略了法律知識(shí)的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全和維權(quán)的教育。其次，網(wǎng)絡(luò)安全法制宣傳教育形式單一，教育內(nèi)容范圍狹窄，主要限于已有法律規(guī)范的認(rèn)知，而且主要是一些常見(jiàn)法律規(guī)范，對(duì)于那些附屬于其他規(guī)范中的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范并沒(méi)有系統(tǒng)地予以宣傳，難以使公眾深刻又系統(tǒng)地了解我國(guó)當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)范體系，自然也難以通過(guò)理性分析認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自身的網(wǎng)絡(luò)行為。

四、隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的完善

（一）完善網(wǎng)絡(luò)立法，使網(wǎng)絡(luò)行為法制化

法律是規(guī)范行為的最佳外在約束，正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法秩序的建立是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的強(qiáng)有力保障。為此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的完善，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為的法制化勢(shì)在必行。

首先，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法滯后，跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐的現(xiàn)狀，有必要加快網(wǎng)絡(luò)立法更新，尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)投資風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等新興領(lǐng)域，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的權(quán)利和義務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)行為的責(zé)任承擔(dān)，在尊重他人隱私，保障他人網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)家、社會(huì)利益的原則指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范化。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)專門立法，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)立法體系。網(wǎng)絡(luò)立法越完善，越有利于規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)行為，減少網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的發(fā)生。因此，有必要在涉及隱私權(quán)保護(hù)的各規(guī)范領(lǐng)域，加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)條款的設(shè)置，同時(shí)，在條款內(nèi)容的設(shè)置上，盡可能全面、規(guī)范和具體，減少籠統(tǒng)語(yǔ)言的應(yīng)用，增加規(guī)范的操作性，將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的間接保護(hù)轉(zhuǎn)化為直接保護(hù)。由此盡可能使司法實(shí)踐中各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)行為都能有法可依。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)危害程度的不同，應(yīng)強(qiáng)調(diào)行為與責(zé)任對(duì)應(yīng)的原則，根據(jù)隱私侵權(quán)危害程度的不同確定民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的承擔(dān)。此外，有必要專門制定《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》或《網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法》，其中明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)隱私主體的權(quán)利和義務(wù)，及對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、適用和公開(kāi)等行為的具體內(nèi)容，并進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的處置措施，及對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的救濟(jì)措施。由此，從縱向和橫向兩個(gè)方面提升網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法層次，并不斷地完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法體系，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)立法基礎(chǔ)。

再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度?；诰W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)行為指導(dǎo)所起到的重大作用，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為進(jìn)行專門立法，強(qiáng)化其規(guī)范效應(yīng)。通過(guò)立法，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范圍、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管管轄、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任及對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為的監(jiān)督等內(nèi)容，只有明確的法律規(guī)范引導(dǎo)，才能為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范化提供法制的前提，也只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專門立法的形式，才能體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要性，同時(shí)還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管約束，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)隱私間的和諧。

（二）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度

法律的權(quán)威和作用不在于紙面的立法規(guī)定，而在于立法規(guī)范的引導(dǎo)和執(zhí)行，一個(gè)缺乏執(zhí)行效力的法律，徒有其表，只有強(qiáng)有力的執(zhí)法后盾才能展現(xiàn)立法的完善與發(fā)展。

第一，壯大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、技術(shù)性、虛擬性和無(wú)國(guó)界性使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不能再局限于對(duì)已然問(wèn)題的分析和決定，而是首先要在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不法行為，及時(shí)通過(guò)技術(shù)手段加以制止，必要的時(shí)候還需借助網(wǎng)絡(luò)工具預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不法行為對(duì)網(wǎng)民合法權(quán)益的侵犯，所有這些無(wú)疑都要求網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員具有較高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，并配備有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)工具，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)不法行為的狡猾性和網(wǎng)絡(luò)行為證據(jù)收集的難度，要求網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員必須有隨機(jī)應(yīng)變的頭腦和應(yīng)對(duì)棘手事物的專業(yè)素質(zhì)和冷靜的心理態(tài)度。為此，要預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不法行為對(duì)合法權(quán)益的侵犯，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益的侵犯，有必要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。

第二，構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的力度。當(dāng)前我國(guó)正在不斷加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的力度，這不僅表現(xiàn)在各單位、各部門正抓緊建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)，更體現(xiàn)在各職能部門不斷加快內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)部門的建立。但分散的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范尚不健全的情況下，很難發(fā)揮有效的執(zhí)法能量，而且有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)專門設(shè)立的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)部門缺乏專業(yè)度高的執(zhí)法人員，致使這些部門網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法水平有限，以如此的執(zhí)法力量很難應(yīng)對(duì)日漸復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)形勢(shì)，為此，有必要整合分散的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量，構(gòu)建既專業(yè)又覆蓋各行各業(yè)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，由此健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。首先，從縱向看有必要在國(guó)務(wù)院下設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，比如網(wǎng)絡(luò)安全管理委員會(huì)，為各部門網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法指導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法責(zé)任的追究；其次，就橫向而言，各部門的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)依然要服從各行業(yè)部門的統(tǒng)籌安排，依然要接受各部門的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，為各行業(yè)，各地區(qū)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供良好的制度基礎(chǔ)。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的權(quán)力，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)安全是保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的必要條件，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管卻是保障網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)實(shí)后盾，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不當(dāng)將不僅影響網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法的有效性，還將使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)處于尷尬的境地，為此，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任，是保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的有效手段。一方面，需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的規(guī)范化，在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范中明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)容，既要明確各行業(yè)、各部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體，又要說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的具體范圍，尤其需強(qiáng)調(diào)為保護(hù)公共法益，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)之間協(xié)調(diào)的原則，此外，還應(yīng)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的監(jiān)督主體及監(jiān)督后果和責(zé)任承擔(dān)，只有這樣才能保障在加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度的同時(shí)，注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的切實(shí)保護(hù)。另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更應(yīng)發(fā)揮各基層網(wǎng)絡(luò)部門的作用，為此，涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的具體內(nèi)容有必要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律措施的建立，在規(guī)范引導(dǎo)和自覺(jué)約束的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育，弘揚(yáng)積極的網(wǎng)絡(luò)文化

社保法全文范文第3篇

[關(guān)鍵詞]社保檔案數(shù)字化；重要性；淺析

一、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法的形式，由社會(huì)集中建立基金，以勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等喪失勞動(dòng)能力的情況下能夠獲得國(guó)家和社會(huì)補(bǔ)償和幫助的一種社會(huì)保障制度，它保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，保障其基本生活，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)安定，是我國(guó)一項(xiàng)重要的涉及到幾億人的國(guó)家制度。在辦理社保業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的大量社會(huì)保險(xiǎn)檔案，來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐又服務(wù)于社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐，涉及每一個(gè)參保人員的切身利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是維護(hù)廣大參保人員根本權(quán)益不可替代的重要依據(jù)，具有不可或缺的基礎(chǔ)地位和舉足輕重的重要作用。如果忽視社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作，缺乏系統(tǒng)的檔案管理機(jī)制和管理手段。那么，社會(huì)保險(xiǎn)基金安全就不會(huì)得到有效保障，廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)，廣大參保人員的合法權(quán)益就有可能受損害，社會(huì)保險(xiǎn)也就無(wú)法得到科學(xué)發(fā)展。

二、高度集約的信息管理模式，確保了經(jīng)辦數(shù)據(jù)的原始性

確保數(shù)字檔案的真實(shí)性、原始性是檔案管理領(lǐng)域一直以來(lái)關(guān)注的課題，由于數(shù)字檔案是電子信息，具有可變性和虛擬性的特點(diǎn)，因此電子文件信息存檔的原始性認(rèn)證成為一直以來(lái)困擾檔案界的主要問(wèn)題，社保數(shù)字檔案如何保證其原始性?高度集約的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，可確保經(jīng)辦數(shù)據(jù)原始性。主要體現(xiàn)在：

1　社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有嚴(yán)格的期間限制，是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)金融信息，與會(huì)計(jì)電算化中記賬后的會(huì)計(jì)信息一樣，一經(jīng)記賬確認(rèn)不可更改。而且社保經(jīng)辦信息通過(guò)登記、核定、申報(bào)、結(jié)算的幾個(gè)環(huán)節(jié)才能最終確定并產(chǎn)生，操作嚴(yán)密、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣。特殊政策業(yè)務(wù)還有嚴(yán)格的審批制度，是原始紙介材料數(shù)字化的體現(xiàn)，其原始性與記賬憑證相同。

2　嚴(yán)格的經(jīng)辦流程設(shè)計(jì)。使經(jīng)辦業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)系統(tǒng)密切聯(lián)系形成無(wú)縫聯(lián)接，業(yè)務(wù)操作結(jié)果與會(huì)計(jì)記賬結(jié)果保持高度的嚴(yán)整性，確保了每次經(jīng)辦受理的內(nèi)容與參保個(gè)人或參保單位申報(bào)原始材料的一致性，并最終體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核準(zhǔn)的記賬信息中，沒(méi)有電子信息可隨意更改和復(fù)制的可能性，確保了電子數(shù)據(jù)的唯一性、真實(shí)性和原始性。

社保經(jīng)辦管理高度信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征，使經(jīng)辦信息與數(shù)字化檔案記錄形成了一條鏈?zhǔn)綄?duì)應(yīng)關(guān)系，兩方數(shù)據(jù)具備互斥關(guān)系，任何一點(diǎn)被修改都會(huì)產(chǎn)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，很容易被檢索發(fā)現(xiàn)，因此數(shù)字建檔后的檔案修改是毫無(wú)意義的。此外，還應(yīng)建立數(shù)字檔案歸集業(yè)務(wù)審批制度，嚴(yán)格“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一授權(quán)、分級(jí)管理”，以提高數(shù)字檔案原始信息的歸集質(zhì)量。

三、社保數(shù)字檔案應(yīng)用將引領(lǐng)檔案資源利用新時(shí)代

1　征管信息預(yù)測(cè)。社保檔案涉及的內(nèi)容較為廣泛，即有文書(shū)類檔案也有業(yè)務(wù)類檔案，管理信息預(yù)測(cè)功能僅需采集征繳業(yè)務(wù)類檔案信息即可實(shí)現(xiàn)，在形成社保數(shù)字檔案后，可檢索全部參保人員的參加工作時(shí)問(wèn)、參保時(shí)間、繳貸中斷、據(jù)實(shí)間斷信息，對(duì)未來(lái)幾年內(nèi)存在的補(bǔ)繳贊征集、恢復(fù)繳費(fèi)征集、未來(lái)再就業(yè)方面參?？偭考皡^(qū)縣分布進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以便于制定有效的擴(kuò)面和補(bǔ)征收計(jì)劃，使社?；饝?yīng)征盡征。

2　機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理。數(shù)字化社保檔案像是一面明鏡，它詳細(xì)地記錄著經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦信息，包括經(jīng)辦人員、審批人員等信息，數(shù)字化社保檔案就如同會(huì)計(jì)電算化記賬后生成的分錄明細(xì)，將每筆業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈都記錄在案，并可將其業(yè)務(wù)記錄和審批記錄瞬間顯現(xiàn)，這就為建立健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制提供了重要的技術(shù)信息保障，使機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理工作可按任意業(yè)務(wù)的操作流程檢查經(jīng)辦、杜絕問(wèn)題情形的發(fā)生，是確保機(jī)構(gòu)廉潔自律有效監(jiān)督工具，是機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)內(nèi)控機(jī)制制度化的手段保障。

3　經(jīng)辦業(yè)務(wù)事后監(jiān)督。數(shù)字化社保檔案資源能提供有效的事后監(jiān)督與預(yù)警防范手段，結(jié)合各類經(jīng)辦業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程設(shè)計(jì)信息臨測(cè)點(diǎn)。借鑒會(huì)計(jì)電算化的一些簡(jiǎn)單核查方法，如：借鑒試算平衡法可監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)中各類具有平衡關(guān)系的內(nèi)容、余額調(diào)解表法可監(jiān)測(cè)歷史業(yè)務(wù)操作是否與現(xiàn)生產(chǎn)庫(kù)當(dāng)前值相符等，同理不同工，利用預(yù)設(shè)的簡(jiǎn)單規(guī)則借以發(fā)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的變更是否符合業(yè)務(wù)流程特征，開(kāi)發(fā)出系統(tǒng)程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦不足，預(yù)警提示防止問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)而不斷完善經(jīng)辦管理。數(shù)字檔案將為事后監(jiān)督工作導(dǎo)航，確保經(jīng)辦工作的高效率與高質(zhì)量并存。

四、數(shù)字化檔案的信息采集

一般數(shù)字檔案，對(duì)檔案進(jìn)行全文存儲(chǔ)，在檔案信息系統(tǒng)中采用目錄式管理，把全文、圖像信息及瀏覽功能集成于目錄中，以目錄數(shù)據(jù)作檢索依據(jù)，實(shí)現(xiàn)檔案圖文信息的全文檢索，是對(duì)數(shù)字檔案的簡(jiǎn)單應(yīng)用。社保數(shù)字檔案有別于數(shù)字圖書(shū)館、檔案館的全文存儲(chǔ)，它能形成對(duì)條式記錄與表式記錄情況的對(duì)接，不是單純意義上的信息與圖像存儲(chǔ)與查詢。

社保檔案中基金經(jīng)辦業(yè)務(wù)檔案所占的比重較大，如何高效地接收業(yè)務(wù)檔案信息，自動(dòng)進(jìn)行檔案分類并生成檔案案卷目錄表，是社保數(shù)字檔案歸案要解決的難題。因此，建立數(shù)字檔案需要考慮與目前較為完善的生產(chǎn)信息系統(tǒng)相結(jié)合，完成與多險(xiǎn)種業(yè)務(wù)信息的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)答類業(yè)務(wù)檔案的自動(dòng)化歸集，減輕檔案的人工歸集壓力，提高檔案的歸案效率與準(zhǔn)確率。

五、加快社保數(shù)字檔案建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)雙贏

目前，檔案管理的目錄管理系統(tǒng)已日趨成熟，數(shù)字化檔案工作開(kāi)始進(jìn)入探索階段，各類電子文件、網(wǎng)片存儲(chǔ)的檔案管理與應(yīng)用僅是把紙介信息轉(zhuǎn)換成電子數(shù)據(jù)，尚缺乏對(duì)數(shù)字檔案整體資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。當(dāng)前，社保工程信息系統(tǒng)的快速成熟與發(fā)展，無(wú)疑為加快社保檔案管理工作的數(shù)字化進(jìn)程提供了便利條件，日漸完善的生產(chǎn)信息系統(tǒng)既為檔案數(shù)字化建設(shè)提供了可靠的原始數(shù)據(jù)，同時(shí)高度集約化的信息管理模式，也為實(shí)現(xiàn)社保檔案管理工作向檔案數(shù)字化管理的更高階段邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

社保法全文范文第4篇

（1）隨著人們的參保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)額日益增加。社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)檔案的要求就更加嚴(yán)格，社會(huì)保險(xiǎn)檔案的先進(jìn)性也就顯得尤為重要。需要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案進(jìn)一步創(chuàng)新改革。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃。國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃，2011年11月15日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見(jiàn)。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。

（3）我國(guó)公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門中管理，負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的部門分散。

（4）缺乏社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作指標(biāo)評(píng)估。社會(huì)保障大量檔案工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對(duì)于社會(huì)保障工作，檔案工作不是很難評(píng)估社會(huì)保障，也沒(méi)有統(tǒng)一的行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，所以檔案的一部分工作人員放松了的工作要求。五種社會(huì)保險(xiǎn)檔案文件不是一個(gè)部門管理，導(dǎo)致不同的開(kāi)發(fā)人員參與系統(tǒng)建設(shè)、彼此之間的不信任和人為障礙，造成檔案割裂。

2 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題

（1）社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作不夠重視。社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)集中在擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集，并確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金是及時(shí)的問(wèn)題等。忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作在一個(gè)無(wú)序狀態(tài)，不能充分發(fā)揮其功能。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)不是標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不清楚檔案的范圍，社會(huì)保險(xiǎn)文檔集合并不完整，不完整的檔案管理方法等，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社保檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地?市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國(guó)許多地?市則沒(méi)有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

3 社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的解決辦法

（1）將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字存檔文件。紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字文件。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要，靈活使用，如目錄數(shù)據(jù)適用于使用記錄文本；全文數(shù)據(jù)可以使用輸入圖像掃描；和一些目前常用的數(shù)據(jù)可以制成光盤。

（2）根據(jù)社保檔案類別進(jìn)行分類管理。根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理，方便查找、儲(chǔ)存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對(duì)不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按社保檔案不同價(jià)值性質(zhì)分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保存價(jià)值確定“永久”、“長(zhǎng)期”和“短期”三種保管期限。

（3）建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺(tái)、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次，樹(shù)立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè)，比如退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。

社保法全文范文第5篇

【論文關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；檔案；創(chuàng)新 

 

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)迅速增加，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的根本點(diǎn)是加強(qiáng)創(chuàng)新。只有通過(guò)對(duì)新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問(wèn)題分析，將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換，才是需要對(duì)新時(shí)期提出社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。 

一、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀分析 

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長(zhǎng)迅速 

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保數(shù)，增長(zhǎng)迅速。2009年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比2008年末增加了1659萬(wàn)人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比2008年末增加231萬(wàn)人。根據(jù)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2011－2012年）》指出，到2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)2．23億，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)4億，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1．2億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1．4億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)1億。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)檔案與日俱增，當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的要求也在提高，需要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案進(jìn)一步創(chuàng)新。 

（二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃 

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃，早在2009年最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將在2010年內(nèi)開(kāi)展全國(guó)范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起，流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日，人保部就《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。 

（三）負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的部門分散 

我國(guó)公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門中管理。現(xiàn)行社會(huì)保障管理體制是分散型的。具體情況是：社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案；民政局管理著社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、城市最低生活保障金；商業(yè)保險(xiǎn)公司管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，資源浪費(fèi)，政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中，使人們?cè)诶霉駛€(gè)人社保檔案時(shí)，存在著許多不便。例如，我們?nèi)绻枰私夤駛€(gè)人就業(yè)及保險(xiǎn)金交納情況，需要到幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)去了解，這樣就給公民個(gè)人和組織在查詢工作中帶來(lái)了很大的不便；而且這種分散的管理，使整個(gè)社會(huì)保障體系出現(xiàn)了許多漏洞，于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象：如“涉?！比怂劳鲆院?，其所涉及的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶并未隨之終結(jié)，仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金。 

（四）社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作缺乏硬指標(biāo)考核 

社保檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，相對(duì)于社會(huì)保障工作，社保檔案工作沒(méi)有硬指標(biāo)來(lái)考核，也沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，因此讓部分檔案工作者放松了對(duì)工作的要求。社會(huì)保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種檔案并非一個(gè)部門管理，進(jìn)而導(dǎo)致不同的開(kāi)發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè)，相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘，或者同一家系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)，導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式，只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報(bào)道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象，就是因?yàn)椴煌氖∈兄g不能共享社保繳費(fèi)信息，從而導(dǎo)致社保對(duì)于“候鳥(niǎo)型”的打工者來(lái)說(shuō)只是帶不走、挪不動(dòng)的“地方糧票”。 

（五）社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦效率和范圍需要擴(kuò)大 

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦管理效率也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。近年來(lái)伴隨著生活中網(wǎng)絡(luò)的普及和對(duì)稅務(wù)、銀行等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的接受，熱切期待社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)際申報(bào)模式的實(shí)現(xiàn)，而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無(wú)法從根本上解決參保者要求簡(jiǎn)化手續(xù)、便捷服務(wù)的利益訴求，因而我們應(yīng)從社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)知社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理問(wèn)題，再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問(wèn)題顯然已是過(guò)去時(shí)了?，F(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認(rèn)證和原始性保證問(wèn)題。 

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)存在的問(wèn)題 

（一）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作不夠重視 

由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是比較新的工作，人們還不是很重視。社會(huì)保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等方面，忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作處于無(wú)序狀態(tài)，其作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。 

（二）社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理體制不規(guī)范 

由于我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成歸檔范圍不明確，社會(huì)保險(xiǎn)文件材料收集不齊全，檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會(huì)保險(xiǎn)檔案專職人員難落實(shí)。有些社會(huì)保險(xiǎn)部門檔案機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有專職或兼職人員管理檔案，即使有，也是臨時(shí)抽調(diào)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專職培訓(xùn)，嚴(yán)重影響社會(huì)保險(xiǎn)檔案的質(zhì)量。 

（三）社會(huì)保險(xiǎn)檔案存檔的條件差 

由于場(chǎng)地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題無(wú)法解決，社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程，大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場(chǎng)所存放檔案，歷年累積的社會(huì)保險(xiǎn)檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒(méi)有專有的庫(kù)房，只能存放在潮濕的房間里，致使社會(huì)保險(xiǎn)檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來(lái)非常困難，也給日常經(jīng)辦工作帶來(lái)許多不便。 

（四）缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 

社保檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地﹑市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國(guó)許多地﹑市則沒(méi)有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

三、社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的解決辦法 

（一）將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔 

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要，會(huì)在辦理過(guò)程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明，各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料，是非常龐大的一個(gè)數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來(lái)不方便，但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲(chǔ)存，就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要，可靈活運(yùn)用，如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人；全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入；而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤。 

（二）根據(jù)社保檔案類別進(jìn)行分類管理 

根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理，方便查找、儲(chǔ)存，可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對(duì)不同門類的檔案，確定不同的歸檔整理方法。首先，確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，按社保檔案不同價(jià)值性質(zhì)分類，以便于保管和利用。其次，確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型，確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保存價(jià)值確定“永久”、“長(zhǎng)期”和“短期”三種保管期限。 

（三）建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 

建立全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以投融資與運(yùn)營(yíng)模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托，按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺(tái)、it基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次，樹(shù)立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者按號(hào)碼設(shè)立檔案卡，并用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國(guó)設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄；并建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口，允許公民定期查詢，同時(shí)也可替他們預(yù)測(cè)，比如退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金，以提高工作的透明度。 

（四）在全國(guó)統(tǒng)一管理下設(shè)分支機(jī)構(gòu) 

在國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心，結(jié)束社保檔案管理分散問(wèn)題，實(shí)行高度統(tǒng)一的管理，改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面，使其成為統(tǒng)一管理全國(guó)社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計(jì)劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度，參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次，全國(guó)統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國(guó)各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項(xiàng)目服務(wù)中心。負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新，并送交國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一保管。