前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇國有資產(chǎn)范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

國有資產(chǎn)范文第1篇

    私分國有資產(chǎn)罪,是指國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體,違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額較大的行為。

    (一)客體要件

    本罪所侵犯的直接客體是國有資產(chǎn)的管理制度及其所有權。

    所謂國有資產(chǎn),包括依法經(jīng)由上述國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體管理、使用或者運輸中的國有資產(chǎn)。例如稅務機關掌握著的納稅人依法上交國家的稅款等等。國家對單位的財經(jīng)分配,有一整套宏觀管理制度,例如對所有權與經(jīng)營權相分離的國有企業(yè),凡實行承包經(jīng)營者,國家均試行資金分帳制度:將該企業(yè)掌握的資金分為國家資金和企業(yè)資金。其中,凡國家資金,不得用作企業(yè)職工集體福利基金或用作職工獎勵獎金等。否則,即屬違背國家對國有資產(chǎn)管理的不法行為,其中集體私分國有資產(chǎn)者,更進一步地侵犯了國有資產(chǎn)的所有權,數(shù)額較大者,即構成本罪。

    (二)客觀要件

    在客觀方面,本罪行為法人實施了違反國家規(guī)定,以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人,數(shù)額較大的行為。

    所謂違反國家規(guī)定,指違反了國家對此類單位的國有資產(chǎn)分配管理規(guī)定。例如違背了國家關于國有資金與企業(yè)資金的分帳比例管理制度,擅自將國有資金轉(zhuǎn)為企業(yè)資金,進而私分國有資產(chǎn)者。

    所謂以單位名義,是指由單位領導班子集體決策或者由單位負責人決定并由直接責任人員經(jīng)手實施,公開或半公開地以單位分紅、單位發(fā)獎金、單位下發(fā)的節(jié)日慰問費等名義所進行的活動。

    集體私分給個人,是指行為法人以單位的名義,將國有資產(chǎn)按人頭分配給本單位全部或部分職工,這里所謂個人,指的是該單位的職工。

    按照本條第1款的規(guī)定,僅有上述行為,還不足以構成認定本罪的客觀基礎,還必須集體私分國有資產(chǎn)給個人數(shù)額較大者,本罪存觀要件才齊備。應當注意的是,對這里所謂數(shù)額較大。原則上應理解為集體私分國有資產(chǎn)的總額較大,而非指每一個人所分數(shù)額較大。換言之,由于單位職工眾多,因而按人頭私分的結(jié)果,每一個人所分數(shù)額即便并不大,但私分總額大者,仍應成立這里的數(shù)額較大。

    根據(jù)1999年9月l6日最高人民檢察院施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定,涉嫌私分國有資產(chǎn),累計數(shù)額在10萬元以上的,應予立案。

    (三)主體要件

    本罪主體是國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體。本罪是單位犯罪,但根據(jù)法律規(guī)定只處罰私分國有資產(chǎn)的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

    (四)主觀要件

    本罪在主觀方面是直接故意犯罪。行為須有明知是國有資產(chǎn)而故意違反國家規(guī)定,將其集體私分給個人的確定故意。如疏忽大意地誤將國有資產(chǎn)當作企業(yè)資金加以集體私分者,不能成立本罪,情節(jié)嚴重者,可按有關瀆職犯罪處理。

    二、認定

    (一)區(qū)分國有資產(chǎn)與公共財產(chǎn)

    國有資產(chǎn)都是公共財產(chǎn);但公共財產(chǎn)并不一定是國有資產(chǎn)。按照本法第9l條所作的立法解釋,公共財產(chǎn)除國有資產(chǎn)外,還包括“勞動群眾集體所有的財產(chǎn)”、“用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會捐助或者專項基金的財產(chǎn)”以及“以公共財產(chǎn)論”的“在國家機關、國有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產(chǎn)”。這當中,顯然后三項均非國有資產(chǎn),實踐中,要注意嚴格把握其性質(zhì)上的區(qū)別:凡私分后三類財產(chǎn)者,不能按本罪處理。應根據(jù)其所分財產(chǎn)性質(zhì)的不同,準確對號入座、正確定性處理。

    (二)本罪的犯罪對象是國有資產(chǎn)而非國有資金

    因而本罪的行為對象不一定是錢款。國有資產(chǎn)除國有資金外,還包括國有的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資料乃至屬于國有的產(chǎn)品、商品等,基于此,本罪私分的對象既可以是國有的錢、股份、其他有價證券,也可以是國有的其他固定資產(chǎn)。例如私分歸單位管理、使用但屬于國有的計算機、照相機等。

    (三)區(qū)分本罪與單位個別負責人或經(jīng)手人貪污國有資產(chǎn)的行為

    本罪行為屬集體私分,在單位內(nèi)部帶有普遍性和公開性而貪污行為則帶有個中性和隱秘性。

國有資產(chǎn)范文第2篇

模擬私人產(chǎn)權的利益機制

在私人產(chǎn)權中，私有業(yè)主必須承擔企業(yè)經(jīng)營的最終財務成果。因此，企業(yè)經(jīng)營狀況直接關系到業(yè)主個人的財富多寡，這對私人業(yè)主具有極強的激勵、約束效應，使私人業(yè)主對企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)督往往會竭盡全力。

國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管狀況同經(jīng)營監(jiān)管者個人收益，一般來說關系不大，以至于經(jīng)營監(jiān)管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產(chǎn)運營效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國有資產(chǎn)運營機制應該在國有產(chǎn)權性質(zhì)基本不變的前提下，在國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管這兩個重要環(huán)節(jié)上模擬私人產(chǎn)權的利益機制，讓經(jīng)營監(jiān)管者獲得部分剩余索取權，即分享企業(yè)經(jīng)營的部分財務成果，從而使個人利益激勵、約束機制同國有資產(chǎn)運營密切結(jié)合，以提高國有資產(chǎn)運營效率。

具體而言，年薪制、持股制等就是讓經(jīng)營監(jiān)管者分享經(jīng)濟剩余、分擔財務成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經(jīng)營監(jiān)管者個人只是部分地承擔企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)運營的財務成果，但只要這個部分的量足夠大，就能對經(jīng)營監(jiān)管者個人產(chǎn)生較強的激勵、約束效應。

從而使得經(jīng)營監(jiān)管者對國有資產(chǎn)的運營盡心盡力。雖然在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，使經(jīng)營者個人利益同其經(jīng)營績效密切結(jié)合已不乏理論指導和實踐經(jīng)驗，但在高層監(jiān)管環(huán)節(jié)上，如何使國有產(chǎn)權的各級代表的個人利益、效用同其監(jiān)管績效密切結(jié)合，仍是一個迫切需要有所突破和創(chuàng)新的關鍵性問題。

構筑和完善自上而下的激勵約束系統(tǒng)

目前，國有資產(chǎn)在其最終所有者到基層具體經(jīng)營者的委托鏈條中，有三個主要的環(huán)節(jié)（或稱層次）：第一層次政府受全體人民委托，、行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體職能；第二層次是授權公司被政府授權運作、經(jīng)營國有資產(chǎn)；第三層次是基層國有企業(yè)接受授權公司委托具體經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)。因此，要提高國有資產(chǎn)運營效率，絕不僅僅是對基層國有企業(yè)經(jīng)理人員加強激勵、約束的問題，而是需要對包括上述三個主要環(huán)節(jié)的委托、鏈上的所有經(jīng)營、監(jiān)管者構筑起一個自上而下的有效激勵、約束系統(tǒng)，才能從體制上、全局上根本解決問題。

中央明確規(guī)定，由國資委專事國有資產(chǎn)運營的監(jiān)督管理，為政府部門落實“政資分開”原則、實現(xiàn)“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會經(jīng)濟管理和主管國有資產(chǎn)管理的兩個經(jīng)濟系統(tǒng))目標奠定了制度基礎。從實際操作層面看，加強政府監(jiān)管者的激勵與約束可考慮內(nèi)外兩方面措施：從政府內(nèi)部來說，應考慮如何使政府資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權行使人的權、責、利趨向高度一致，即所謂實現(xiàn)所有權人格化。從外部來說，要加強人民（主要通過人大和政協(xié)等）對政府資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。

在強化授權公司經(jīng)管者激勵與約束方面，首先，要強化授權公司的資產(chǎn)經(jīng)營、尤其是投資中心的功能。企業(yè)性公司與行政性公司的根本區(qū)別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產(chǎn)經(jīng)營、投資中心的功能。

授權公司不能像傳統(tǒng)的行政性公司那樣，局限于對下進行人事管理、政策制度規(guī)定等職能，而應具有像國外大公司那樣，在整個授權公司范圍內(nèi)妥善進行經(jīng)營部署、資產(chǎn)運營和投資決策的能力。其次，在完善授權公司經(jīng)營功能的同時，對其經(jīng)營管理者采取收益報酬同經(jīng)營管理績效掛鉤的辦法，以實現(xiàn)權、責、利三者的密切結(jié)合。

從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權公司的高層經(jīng)營管理者。最后，對授權公司經(jīng)營管理者的選派也應摒棄簡單的上級直接任命辦法，而代之以向社會招聘、公平競爭后再任命的辦法，以發(fā)揮競爭機制的作用，完善激勵與約束機制。

國有資產(chǎn)范文第3篇

關鍵詞：委托制 制度創(chuàng)新 國有資產(chǎn)管理體制

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制存在以下弊端：國有資產(chǎn)產(chǎn)權不清。目前國有資產(chǎn)統(tǒng)稱為國家所有，國務院代表行使所有權，但是在中央和地方、政府部門與部門之間產(chǎn)權責任不清，缺乏責任約束，國有資產(chǎn)實質(zhì)處于無人負責狀態(tài)。國有資產(chǎn)委托鏈過長?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制形成了“國家―政府―企業(yè)”模式的鏈。復雜的鏈增加了管理的難度，使政府產(chǎn)權目標貫徹難度加大，監(jiān)督成本提高。政府部門職能錯位?，F(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理中政企職能不分，這使政府部門很難給自己準確定位，使得政府無法發(fā)揮在宏觀調(diào)控方面的優(yōu)勢，同時也阻礙了企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中運營國有資產(chǎn)以獲得效益最大化。

委托制對國有資產(chǎn)管理體制的效應分析

委托制的實施可以解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權不清、國有資產(chǎn)鏈過長等問題，有效提升國有資產(chǎn)管理體制的運行效率，具體表現(xiàn)在：

從機制上解決人缺乏獲利能力的問題。委托制的實施可以產(chǎn)生出超額的經(jīng)濟收益。首先是委托人和人之間的分工收益，原因是具有不同優(yōu)勢的委托人和人通過專業(yè)化分工而各自獲取超額收益，即國家和企業(yè)各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,企業(yè)可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。其次委托機制還可以產(chǎn)生規(guī)模收益，即他們隨著所參與的企業(yè)活動規(guī)模擴大而各自獲取的超過邊際規(guī)模增加的邊際收益。通過以上兩個方面可以解決人缺乏獲利能力的問題。

實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營市場化，從而獲得更高的收益。市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)人必須作為獨立的法人實體在市場中對其勞務和原材料等擁有獨立的選擇權，并在市場環(huán)境中展開競爭，才能成為市場經(jīng)濟的真正主體。委托制度實現(xiàn)了國有資產(chǎn)人對國有資產(chǎn)的經(jīng)營權，促進了國有資產(chǎn)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使得經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)能夠按市場需求組織自己的經(jīng)濟活動，從而實現(xiàn)了國有資產(chǎn)經(jīng)營的市場化，大大提高了國有資產(chǎn)的運營效益。

提升國有資產(chǎn)管理者素質(zhì)，從人才機制上保證國有資產(chǎn)管理體制的高效率運轉(zhuǎn)。國有資產(chǎn)管理體制的人才機制對于國有資產(chǎn)的高效率營運起著至關重要的作用。國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理歸根到底需要高素質(zhì)的管理隊伍來完成，尤其是近年來國有資產(chǎn)規(guī)模大，市場化運作要求迫切，導致國有資產(chǎn)管理難度不斷加大，這種情況下人才機制對于國有資產(chǎn)管理來說更是不可或缺的。實行委托制，必然要求按市場經(jīng)濟和企業(yè)家素質(zhì)地要求來選拔國有資產(chǎn)的管理人，從這種意義說，委托制有助于經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的企業(yè)家隊伍發(fā)展。

實現(xiàn)國有資產(chǎn)委托制度創(chuàng)新舉措

國有資產(chǎn)委托制度的創(chuàng)新必須從體制、委托具體實現(xiàn)形式以及委托的激勵和約束機制方面全面加以保障，從而確保國有資產(chǎn)管理委托制效應的實現(xiàn)。

國有資產(chǎn)管理委托制的實施。國有資產(chǎn)管理的制度安排應遵循責任明確、管理高效原則來設計。國有資產(chǎn)委托制建立后國有資產(chǎn)的所有者應該將國有資產(chǎn)委托給有資質(zhì)的人負責經(jīng)營和管理，而委托人與人之間的關系上是一種契約關系，這種契約關系的實質(zhì)即雙方通過談判形式達成國有資產(chǎn)經(jīng)營協(xié)議，規(guī)定雙方的權利和義務，并以合同的方式將雙方的關系確定下來。政府與國有資產(chǎn)人共同以契約條款為依據(jù)分擔責任，共同分享國有資產(chǎn)在市場化運營中產(chǎn)生的效益，實現(xiàn)政府的產(chǎn)權目標與經(jīng)營者行為目標的均衡。

“委托制”的具體實現(xiàn)形式。目前我國國有資產(chǎn)委托人層級具有多樣性的特點，各級政府在一定程度上都是國有資產(chǎn)的委托人，因此國有資產(chǎn)管理的“委托制”也應考慮多層級的模式。根據(jù)實際情況國有資產(chǎn)管理的委托制主要可以分為三個層級。第一層級是由中央和地方政府分別授權的國資委作為特設機構，代表政府專門履行國有資產(chǎn)出資人職責，負責國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整；第二層級是在國資委授權委托下，具體行使所投資企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責的營運主體，承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任；第三層級主要是國有獨資、控股和參股的企業(yè)，以及以承包、租賃、托管、聯(lián)營等方式經(jīng)營國有資本的各類企業(yè)，依法享有企業(yè)法人財產(chǎn)所有權，自主經(jīng)營、自負盈虧。

激勵和約束機制的確立。國有資產(chǎn)管理體制中的激勵機制包括年薪制、股權、控制權收益、精神激勵等多種方式，各個層級的國有資產(chǎn)人應該根據(jù)自身的實際情況選擇不同類型的激勵方式。

國有資產(chǎn)體制中除了激勵機制外，有效的約束機制也是不可或缺的。實踐中缺乏必要的約束機制，長時期經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)的企業(yè)家被看成是國家的主人，導致國有資產(chǎn)人的不作為，國有資產(chǎn)經(jīng)營效益低下。委托制實施中要加強約束機制的建立，主要包括法律制度的健全等。

參考文獻：

國有資產(chǎn)范文第4篇

一、我國國有資產(chǎn)保值增值現(xiàn)狀

改革開放，為我國以公有制為主體的多種經(jīng)濟成份的發(fā)展提供了良好的機遇和前景。一大批大中型企業(yè)乘風破浪，在經(jīng)濟運行中不僅實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，而且為其他經(jīng)濟成份的發(fā)展提供了支持和幫助。與此同時，我國國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度尚處于逐步建立之中，在社會資本多元化格局形成的過程中，一些單位國有資產(chǎn)流失嚴重。

（一）管理制度不健全，造成國有資產(chǎn)流失。由于制度不嚴密，企業(yè)盲目投資、上項目，使固定資產(chǎn)投資膨脹，造成決策失誤損失；同時，企業(yè)經(jīng)營短期行為，片面追求產(chǎn)值，產(chǎn)銷脫節(jié)，致使大量產(chǎn)品滯銷積壓，造成重大損失；還有責、權、利關系不明。一些企業(yè)或個人用各種手段化大公為小“公”、化公為私，鉆改革的空子。

（二）國有資產(chǎn)大量閑置，不能最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)效能。由于國有資產(chǎn)宏觀調(diào)控不力，不能對其進行合理配置和優(yōu)化組合，一些企業(yè)單位本位主義思想嚴重，導致重復建設，投資結(jié)構不合理，大量財產(chǎn)物資長期閑置。資產(chǎn)沒有合理有效地運營，不能實現(xiàn)其保值增值。

（三）企業(yè)虧損嚴重，使國有資產(chǎn)不能保值增值。由于我國經(jīng)濟管理體制還沒有理順，經(jīng)濟活動法規(guī)不健全，“三角債”長期困擾著企業(yè)，老企業(yè)設備落后，產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量上不去，無法參與市場競爭。同時，經(jīng)營管理跟不上，造成企業(yè)虧損，使國有資產(chǎn)無法實現(xiàn)保值增值。

二、國有資產(chǎn)保值增值的重要意義

國有資產(chǎn)保值增值是維護社會簡單再生產(chǎn)從而進行擴大再生產(chǎn)的必要條件，也是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的前提。實行資產(chǎn)保全概念，有利于維持企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)能力；有利于企業(yè)實物資產(chǎn)的重置與更新，從而提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，增加國有資產(chǎn)的積累；有利于保障所有者權益，落實企業(yè)的法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，并明確企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營責任。特別是現(xiàn)代企業(yè)制度下，資產(chǎn)的所有權和經(jīng)營權分離之后，所有者和經(jīng)營者之間的關系是一種委托與關系，從形式上看是所有者之利益，經(jīng)營者之責任所在，是評價企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績的標準。甚至可以說，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值最大化是國有企業(yè)財務管理的目標，國有資產(chǎn)保值為投資者及企業(yè)內(nèi)部和外部各有關方面進行經(jīng)營決策提供相關、可靠和有用的財務信息。企業(yè)資產(chǎn)的保全和增值直接反映企業(yè)的資本規(guī)模、生產(chǎn)能力以及企業(yè)的經(jīng)營損益和創(chuàng)利能力，是各有關方面經(jīng)濟決策者的重要依據(jù)；有利于企業(yè)正確計算損益，合理分配利潤，避免虛盈實虧、資產(chǎn)流失、侵吞資本的“短期行為”的產(chǎn)生。

國有資產(chǎn)的保值增值，實質(zhì)上是保護國有資產(chǎn)不受侵犯的問題。國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展隨著股份經(jīng)濟的發(fā)展已難以從企業(yè)數(shù)量上衡量；同時，要看國有資本的規(guī)模有多大。因為國有資產(chǎn)除了通過國有獨資公司運營之外，還可以通過控股公司、參股公司，即與非國有資產(chǎn)聯(lián)營的方式來經(jīng)營。在這種情況下，評價和衡量國有資產(chǎn)的規(guī)模和發(fā)展必然也只能通過國有資產(chǎn)的保值增值來實現(xiàn)。

三、如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值

（一）健全國有資產(chǎn)管理制度，使國有資產(chǎn)的保值增值有一個良好的外部環(huán)境

1、依法進行產(chǎn)權改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。應從企業(yè)實際出發(fā)，研究制定防止國有資產(chǎn)流失的辦法。建立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體系，將國有資產(chǎn)的所有者職能從各個經(jīng)濟部門中徹底分離出來，交給統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理部門集中管理。把國有資產(chǎn)進行分類管理，即對國家投入到社會基礎設施、社會服務領域的資產(chǎn)，按國家制定的不同法規(guī)，分別進行不同的管理。前者不以盈利為目的，主要是營造良好的市場條件，為實現(xiàn)公平競爭、促進經(jīng)濟發(fā)展服務；后者則追求利潤最大化。這樣分類有利于調(diào)動資產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，使其根據(jù)國有資產(chǎn)管理的既定目標，在宏觀上取得好的效果。

2、建立科學的、合理的國有資產(chǎn)保值增值考核體系，強化監(jiān)督機制。國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，要建立國有資產(chǎn)保值增值專項制度，完善保值增值和利潤指標考核體系。要從法制上強化對國有資產(chǎn)的管理和約束機制。首先，企業(yè)要經(jīng)常對比分析國有資產(chǎn)保值增值指標的落實情況；其次，企業(yè)主管部門作為監(jiān)督機構，應采取多種形式定期或不定期地對其監(jiān)督范圍內(nèi)的企業(yè)實施考核監(jiān)督；再次，國有資產(chǎn)管理部門應定期向社會公布國有資產(chǎn)保值增值狀況，對實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值成績突出的單位和個人給予獎勵，對造成國有資產(chǎn)損壞、流失，不能實現(xiàn)保值增值的單位和個人給予處罰。

（二）規(guī)范和完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易體系。我國產(chǎn)權交易市場歷經(jīng)十余年的發(fā)展，絕大部分省份都建立了省一級的產(chǎn)權交易機構。但除了上海等部分省市外，不少省市都沒有建立真正完善的產(chǎn)權交易市場體系。當前亟待解決的問題是，迅速在全國范圍內(nèi)建立真正完善的產(chǎn)權交易市場體系，并規(guī)范產(chǎn)權交易市場體系中各個關系者的職責，為產(chǎn)權交易確定規(guī)則。真正完善的產(chǎn)權交易市場體系應該包括三個級次的產(chǎn)權關系者，具體為產(chǎn)權交易市場的監(jiān)管部門（一般是國資委）、產(chǎn)權交易市場的組織者（通常為產(chǎn)權交易中心）、產(chǎn)權交易市場的參與者（產(chǎn)權經(jīng)紀機構）。在整個產(chǎn)權交易市場體系中，第一級負責制定產(chǎn)權交易監(jiān)管制度和辦法，制定產(chǎn)權交易規(guī)則，對產(chǎn)權交易業(yè)務進行監(jiān)督和指導，審批各種規(guī)章制度、資質(zhì)等；第二級負責組織產(chǎn)權交易，為產(chǎn)權交易提供交易環(huán)境、交易信息、交易方式、交易憑證等服務；第三級是以會員形式加入產(chǎn)權交易市場體系的，是接受交易委托方委托、企業(yè)產(chǎn)權交易和轉(zhuǎn)讓的組織。只有普遍建立了真正完善的產(chǎn)權交易市場體系，才能對產(chǎn)權交易進行有效監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權交易行為，杜絕違法交易等現(xiàn)象發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）國有資產(chǎn)保值增值需要財政的協(xié)調(diào)配合

1、必須盤活現(xiàn)有不良國有資產(chǎn)。為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，國資委一掛牌，就著手盤活國有資產(chǎn)的工作，這是一項在非正常情況下的非常繁重的任務。因為在正常情況下，絕大部分國有資產(chǎn)應當在良好的外部環(huán)境下，合理地配置于國民經(jīng)濟的相關部門，通過運營保值增值，并對國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起宏觀調(diào)控作用。而我國現(xiàn)在正處于從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的時期，國有資產(chǎn)管理面臨的體制目前還沒有真正解決，國有資產(chǎn)管理中存在資產(chǎn)質(zhì)量不夠高、運營效率低、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、資產(chǎn)流失比較嚴重等問題。所以，國資委只有首先盤活現(xiàn)存的國有資產(chǎn)，才能進入正常的運行狀態(tài)。

國有資產(chǎn)范文第5篇

本案例中，張一、私分國有資產(chǎn)罪的概念。

私分國有資產(chǎn)罪，是指國有機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為。我國刑法規(guī)定，私分國有資產(chǎn)數(shù)額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。私分國有資產(chǎn)罪是1997年10月施行的《刑法》中新設立的罪名。

私分國有資產(chǎn)行為，在新刑法頒布之前，有的以玩忽職守罪論處有的以貪污罪論處，還有的在"法不責眾"的錯誤思想指導下沒有作為犯罪論處。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟成分日趨復雜。一些國有單位出于個人或者小集體的利益，違反國家規(guī)定，以單位名義，采取獎金、提成等各種方式將國有資產(chǎn)私分給個人，致使大量國有資產(chǎn)流失。實踐中，私分國有資產(chǎn)行為帶來的社會危害性越來越大、越來越明顯，已成為擾亂和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、造成國有資產(chǎn)嚴重流失的經(jīng)濟犯罪。這種以單位名義實施而使個人中飽私囊的行為，一般人數(shù)較多，數(shù)額大，造成國家財產(chǎn)流失極為嚴重，侵害了國家財產(chǎn)所有權，造成了一種"群眾性"的違法犯罪活動，是一種具有腐蝕性和破壞性的犯罪活動。另外，犯罪單位的主要負責人及其他直接責任人員濫用職權、欺上瞞下的行為還嚴重地妨害國家機關和國有單位的正?；顒?。近年來，不斷有一些單位因犯本罪被司法機關查處，私分國有資產(chǎn)犯罪，開始成為一種應當引起人們警惕的嚴重經(jīng)濟犯罪。新刑法增加了私分國有資產(chǎn)罪的規(guī)定，目的在于加強對國有資產(chǎn)的保護，懲治單位侵吞國有資產(chǎn)的腐敗犯罪行為，保證國家機關的正常工作和國有單位的正常管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、私分國有資產(chǎn)罪的特征與構成要件。

私分國有資產(chǎn)罪的主體是特殊主體，即國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，除此之外的公司、企業(yè)等組織人員不能成為本罪的主體。本罪是單位犯罪，根據(jù)法律規(guī)定只能處罰私分國有資產(chǎn)的直接負責主管人員和其它的直接責任人員，犯罪的主觀方面表現(xiàn)為故意犯罪，并且具有非法占有國有資產(chǎn)的目的。

私分國有資產(chǎn)的客體是國家對國有資產(chǎn)的所有權，私分的對象必須是國有資產(chǎn)，如應當上繳的國家稅金、罰沒財物或國家專項撥款、補貼，國家給予國有公司、企業(yè)的生產(chǎn)性資金、固定資產(chǎn)等。

犯罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國家有關國有資產(chǎn)保護、管理的法律、法規(guī)規(guī)定，將國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益，國家對行政事業(yè)單位撥款形成的資產(chǎn)，通過單位負責人決定或者單位決策機構集體研究決定，將國有資產(chǎn)分給單位所有職工。

私分國有資產(chǎn)罪的處罰。本罪是單位犯罪，但實行單罰制，即只處罰其直接負責的主管人員和其他責任人員，而不處罰單位，也就是說對單位并不判處罰金。

三、正確區(qū)別私分國有資產(chǎn)罪與其他經(jīng)濟犯罪行為的異同。

根據(jù)新《刑法》的規(guī)定和實踐中，在查處私分國有資產(chǎn)犯罪時，應當作好以下幾項工作：

1、正確區(qū)別亂發(fā)財物和私分國有資產(chǎn)犯罪的界限。

亂發(fā)財物是指單位違反國家規(guī)定，超越權限，擅自提高和擴大工資、補貼標準及范圍，以獎金、津貼、補助等名義發(fā)放或變相發(fā)放現(xiàn)金、食品和生活用品等。其資金來源是單位合法占有的資金，數(shù)額較??；發(fā)放錢物的形式是在單位財務的賬面上發(fā)放，其性質(zhì)屬于違反財經(jīng)紀律的行為。私分國有資產(chǎn)，則是指國家機關、國有公司、企業(yè)。事業(yè)單位、人民團體違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為，（一般參考《人民檢察院立案標準》，私分國有資產(chǎn)累計數(shù)額在10萬元以上的，作為構成犯罪的起點，數(shù)額較小的不以犯罪論處）其性質(zhì)屬于違反《刑法》的經(jīng)濟犯罪行為。兩者之間最顯著的區(qū)別在于所發(fā)放的資金、物品的來源是否為國家所有，如為單位資金，即為違反財政紀律，不構成犯罪；如為國有資產(chǎn)，則構成私分國有資產(chǎn)。

2、正確區(qū)別共同貪污與私分國有資產(chǎn)罪。

共同貪污是指單位負責人或直接責任人員，擅自將國有財產(chǎn)分給個人或有關人員，而不是按照統(tǒng)一的分配方案公開分給本單位所有職工，少數(shù)人中飽私囊，將公共財產(chǎn)共同占為己有的行為。私分國有資產(chǎn)罪是單位負責人或有關責任人集體商議決定以各種名目將國有資產(chǎn)在本單位范圍內(nèi)公開集體私分給所有職工。兩者之間犯罪主體不同――共同貪污的主體是國家機關工作人員，是單位內(nèi)部少數(shù)人員之間共同決策，將公共財物共同占為己有。私分國有資產(chǎn)罪的犯罪主體則是單位，由單位決策機構集體研究決定的，單位全體人員都能得到利益；其次，兩者之間犯罪客體不同――前者的犯罪客體是公共財產(chǎn)，既包括國有資產(chǎn)，也包括非國有單位財物的所有權；后者的犯罪客體僅為國有資產(chǎn)；最后，兩者的犯罪手段不同――前者通過侵吞、竊取、騙取或者其它手段非法占有公共財物，即所謂的“暗箱操作”，后者是以單位為名義，經(jīng)單位決策機構集體研究決定將國有財產(chǎn)分給單位全體人員或絕大多數(shù)人員，可謂“人人有份”。正因為如此，共同貪污與私分國有資產(chǎn)兩罪都具有嚴重的危害性。  

3、正確區(qū)別私分國有資產(chǎn)罪與私分罰沒財物罪。

私分罰沒財物罪是指司法機關、行政執(zhí)法機關違反國家規(guī)定，將應當上繳國家的罰沒款物以單位名義集體私分給個人，且數(shù)額較大的行為。它與私分國有資產(chǎn)罪的主要區(qū)別在于犯罪客體不同：私分國有資產(chǎn)罪的犯罪客體是國有資產(chǎn)，包括單位在經(jīng)銷活動過程中收取的手續(xù)費、回扣或者其他物品、單位應當上繳的經(jīng)營利潤、其他收入等；私分罰沒財物罪的犯罪客體是司法機關、行政執(zhí)法在履行職責過程中收繳的各種財物。兩者之間存在相似之處，又有顯著區(qū)別。

應當注意的是，無論是共同貪污，或是私分國有資產(chǎn)，還是私分罰沒財物，都嚴重侵犯了其職責的廉潔性，是貪污腐化的最直接表現(xiàn)。實踐證明，犯有私分國有資產(chǎn)罪的單位往往也存在共同貪污的犯罪行為。

當前，我國面臨反腐敗的嚴峻形勢，建立相應的預防性法律，進一步完善行政法規(guī)，對于強化國家行政管理職能，提高效率，減少漏洞，防微杜漸，保證國家工作人員行為的合法性，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用起著不可忽視的作用。國家權力機關應當加快行政立法的步伐，改變行政法規(guī)立法只重懲罰、不重預防，以政策性文件代替立法的傾向，既注重打擊也注重預防，盡快完善行政法規(guī)，把國家文件性的規(guī)定變?yōu)樾姓⒎ǎ梅杉s束國家工作人員的行為，從根本上解決"國家規(guī)定"  互不統(tǒng)一、互相矛盾、交叉打架的問題，從而為正確執(zhí)法奠定基礎。隨著我國法律建設的不斷完善，社會、政治、經(jīng)濟、文化等許多方面和領域都已逐步納入法制軌道，犯罪防范工作也正在朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，預防犯罪立法已成為社會主義市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟發(fā)展一體化的迫切需要。在私分國有資產(chǎn)犯罪日益增多的新形勢下，如果沒有健全的犯罪預防和犯罪控制的法律制度，要想從根本上減少和控制此類犯罪是完全不可能的，因此，國家權力機關應盡快著手犯罪防范方面的專項立法，如公民舉報法、監(jiān)督法等，將私分國有資產(chǎn)犯罪防范工作納入法制建設的軌道。

參考資料：

1、《新刑法案例釋解》　趙家琛主編　人民法院出版社

1998年3月出版

2、《刑法分則》第396條

3、《中國新刑法418個罪名例解》　人民法院出版社