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1.處理依據(jù)性對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查和處理是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。按照國務(wù)院2007年頒布施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)過人民政府批復(fù)后,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任??梢姡?jīng)過人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告是對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行行政處罰或行政處分的依據(jù),也是將涉嫌犯罪的事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的依據(jù)。
2.行政確認(rèn)性事故調(diào)查認(rèn)定在行政法學(xué)上屬于行政確認(rèn)行為。行政確認(rèn)在我國還是一個(gè)學(xué)理概念,現(xiàn)行法律尚未將其作為一個(gè)法律概念使用。行政確認(rèn)行為可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解,廣義的行政確認(rèn)包括非獨(dú)立的行政確認(rèn)行為和獨(dú)立的行政確認(rèn)行為。事故調(diào)查認(rèn)定即是行政機(jī)關(guān)所作的獨(dú)立的行政行為,其行為效果就是制作生成具有法律意義的事故認(rèn)定結(jié)論。在生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中,經(jīng)過人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告具有行政確認(rèn)的法律效力。
二、事故調(diào)查報(bào)告作為刑事證據(jù)利用存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)
1.違反證據(jù)裁判原則在刑事訴訟中,法官直接采納事故調(diào)查報(bào)告的結(jié)論并據(jù)以作出刑事裁判有違證據(jù)裁判原則。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),事故調(diào)查報(bào)告完整地闡述了事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生原因等內(nèi)容。經(jīng)過人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告具有行政法上的效力。相關(guān)行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)經(jīng)過批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰或者行政處分。而刑事訴訟的基本原則要求,對(duì)被告人定罪應(yīng)由人民法院進(jìn)行,認(rèn)定案件事實(shí)只能以經(jīng)過法定程序查證屬實(shí)的證據(jù)為依據(jù)。不經(jīng)過刑事證據(jù)認(rèn)定而直接采納事故調(diào)查報(bào)告結(jié)論的做法違反了證據(jù)裁判原則。
2.違反直接言詞原則作為一項(xiàng)證據(jù)法原則,直接和言詞原則對(duì)證據(jù)的法律資格提出了專門要求,也就是所有證據(jù)必須在法庭上由法官親自接觸,經(jīng)控辯雙方當(dāng)庭質(zhì)證,才能作為定案的根據(jù)。從消極的角度來說,那些未經(jīng)法官當(dāng)庭接觸,未經(jīng)控辯雙方當(dāng)庭質(zhì)證的證據(jù),原則上不得作為定案的根據(jù)。具體而言,這一原則要求所有提供言詞證據(jù)的證人都應(yīng)當(dāng)出庭作證,證人所作的庭外證言不具有證據(jù)能力。法院如果對(duì)公訴方提交事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容不加區(qū)分地一律采納為定案的根據(jù),就違反了刑事證據(jù)法的直接言詞原則。
3.在崇尚行政權(quán)威的法制環(huán)境下,事故調(diào)查報(bào)告容易成為司法機(jī)關(guān)辦案的唯一依據(jù)有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為,“事故批復(fù)的實(shí)施機(jī)關(guān),主要包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)兩類國家機(jī)關(guān)。”這種將司法機(jī)關(guān)視為行政命令執(zhí)行者的觀點(diǎn)背后所蘊(yùn)含的司法工具論是不可取的。同時(shí),由于各種因素的影響,法官在面對(duì)經(jīng)人民政府批復(fù)同意的事故調(diào)查報(bào)告時(shí),怠于行使判斷權(quán)和裁量權(quán),只對(duì)其進(jìn)行形式審查,幾乎不可能改變事故調(diào)查報(bào)告所認(rèn)定的事實(shí)和結(jié)論,以求得刑事裁判法律效果與社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。
三、事故調(diào)查報(bào)告在刑事訴訟程序中使用的規(guī)范和限制
事故調(diào)查報(bào)告作為刑事證據(jù)利用固然存在上述問題和風(fēng)險(xiǎn),但完全排斥事故調(diào)查報(bào)告在刑事訴訟中使用的做法也不值得提倡。一方面,事故類犯罪案件與一般刑事案件相比有其特殊性,尤其是在案件事實(shí)和責(zé)任的認(rèn)定上,專業(yè)性比較強(qiáng),行政機(jī)關(guān)比司法機(jī)關(guān)具有一定的專業(yè)優(yōu)勢;另一方面,一律由司法機(jī)關(guān)重新調(diào)查取證的做法也浪費(fèi)了本已非常緊張的司法資源。應(yīng)該將解決問題的視角放在如何對(duì)待調(diào)查報(bào)告的證據(jù)效力上,即事故調(diào)查報(bào)告的哪些內(nèi)容可以作為刑事證據(jù)使用,被告人、辯護(hù)人對(duì)調(diào)查報(bào)告有異議時(shí)如何處理,法官應(yīng)該如何審查事故調(diào)查報(bào)告。
1.調(diào)查報(bào)告應(yīng)附具原始證據(jù)材料國家安監(jiān)總局印發(fā)的《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》“經(jīng)過批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告的正文部分由組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)在政府網(wǎng)站或者通過其他方式全文公開,但依法需要保密的內(nèi)容除外?!睋?jù)此可知,一份完整的事故調(diào)查報(bào)告,至少包含了“正文部分”和正文以外的部分。從安監(jiān)總局法制機(jī)構(gòu)工作人員的相關(guān)論述中也可以得到印證:調(diào)查報(bào)告及其證明材料包括主報(bào)告及其附具的調(diào)查記錄、訊問筆錄、鑒定報(bào)告、物證、書證、視聽材料和其他相關(guān)材料。所謂“主報(bào)告”大致可以視為能夠公開的“正文部分”,而調(diào)查報(bào)告中事實(shí)認(rèn)定所依據(jù)的證據(jù),以涉及國家秘密為由不對(duì)外公開。但在刑事訴訟中,調(diào)查報(bào)告所附具的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)為被告人、辯護(hù)人、審判人員所知悉。未附有證據(jù)材料的調(diào)查報(bào)告不得在刑事訴訟中使用,更不得以國家秘密為由,拒絕辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制調(diào)查報(bào)告所附具的證據(jù)材料。
2.調(diào)查報(bào)告正文不具有證據(jù)效力在刑事訴訟中,調(diào)查報(bào)告所附具的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)為被告人、辯護(hù)人、審判人員所知悉。不僅如此,在庭審中就事實(shí)部分進(jìn)行的法庭調(diào)查環(huán)節(jié),公訴人應(yīng)該優(yōu)先出示調(diào)查報(bào)告附具的證據(jù)材料,而不是直接引用調(diào)查報(bào)告正文中的文字內(nèi)容。這是因?yàn)楦骄叩淖C據(jù)材料才是能夠證明案件事實(shí)的第一手材料,而報(bào)告正文是行政機(jī)關(guān)根據(jù)所調(diào)查收集的證據(jù)得出的事實(shí)認(rèn)定意見,報(bào)告正文不具有刑事證據(jù)的效力。調(diào)查報(bào)告正文只對(duì)法官具有參考意義。法官通過審查判斷后對(duì)于報(bào)告主文中的結(jié)論意見可不予采信。
3.在辯方提出異議時(shí),調(diào)查報(bào)告所附言詞證據(jù)應(yīng)由司法機(jī)關(guān)重新收集在2012年修訂的《刑事訴訟法》中,就行政執(zhí)法與刑事司法關(guān)于證據(jù)銜接的問題已經(jīng)有了明確規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?!苯Y(jié)合刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)形式的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)收集的證人證言等言詞證據(jù)、鑒定意見以及勘驗(yàn)筆錄等筆錄類證據(jù)在刑事訴訟中是否可以作為證據(jù)使用尚有爭議。在事故類犯罪案件中,如果被告人對(duì)于行政機(jī)關(guān)在制作事故調(diào)查報(bào)告過程中收集的所有證據(jù)沒有異議,法官對(duì)其予以采納,確認(rèn)行政機(jī)關(guān)所收集的證據(jù)具有證據(jù)資格尚不成問題。但如果被告人、辯護(hù)人對(duì)于調(diào)查報(bào)告所附言詞證據(jù)提出異議時(shí),就不能夠?qū)υ撟C據(jù)予以采信,應(yīng)由司法機(jī)關(guān)重新收集。
關(guān)鍵詞:石油企業(yè);安全文化;群眾
中圖分類號(hào):F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)16-0037-02
一、石油企業(yè)群眾安全文化建設(shè)的重要性
1.石油企業(yè)群眾安全文化建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。安全文化是先進(jìn)文化的重要組成部分,它符合人民群眾的根本利益和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),體現(xiàn)著與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。石油企業(yè)群眾安全文化建設(shè),是宣傳科學(xué)的安全生產(chǎn)知識(shí),提高員工的安全技術(shù)水平和安全防范能力;是貫徹“三個(gè)代表”重要思想,踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);也是落實(shí)以人為本要求的重要舉措。
2.石油企業(yè)群眾安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。安全文化是一種氛圍,如果說規(guī)章制度對(duì)于員工的行為是一種硬約束,那么安全文化就像無形的手,對(duì)于員工的行為是一種軟約束。企業(yè)安全文化是指人的安全意識(shí)、安全信仰、安全習(xí)慣、職業(yè)道德、安全價(jià)值觀念的反映。安全文化是企業(yè)整體文化的一部分,也是企業(yè)生產(chǎn)、安全管理現(xiàn)代化的主要特征之一。
3.石油企業(yè)群眾安全文化建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場,“企業(yè)負(fù)責(zé)”就意味著加重了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任。石油行業(yè)長期堅(jiān)持的安全生產(chǎn)“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則,就強(qiáng)調(diào)了對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的重要意義,這個(gè)培訓(xùn),如果融入到安全文化氛圍當(dāng)中,就會(huì)使廣大員工從被動(dòng)的“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的“我要安全”的高度。
二、石油企業(yè)群眾安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容和功能
1.培養(yǎng)石油企業(yè)安全理念,增強(qiáng)滲透力。安全理念是一種精神理念,主要指積淀于企業(yè)和員工心理的安全意識(shí)形態(tài)。積極培育與石油企業(yè)發(fā)展相配套、具有企業(yè)特色的安全理念,能夠有效增強(qiáng)安全文化的滲透力,增強(qiáng)廣大員工的安全意識(shí),對(duì)于企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有特殊意義。
2.不斷完善石油企業(yè)安全管理制度,增強(qiáng)執(zhí)行力。安全管理制度是企業(yè)安全文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式,也是安全文化得以推行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。不斷完善企業(yè)安全文化,形成良好的制度執(zhí)行環(huán)境,培養(yǎng)遵守制度的自覺性,保證制度取得應(yīng)有的成效,把安全管理的要求融入石油企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)之中。
3.推進(jìn)石油企業(yè)群眾安全文化建設(shè)陣地,增強(qiáng)視覺沖擊力。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、展板、內(nèi)部企業(yè)報(bào)等宣傳工具,及時(shí)宣傳反違章“六條禁令”和HSE管理體系等安全法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,舉辦安全培訓(xùn)班,安全小故事、安全詩歌演講會(huì)等“零距離”溝通,通過組織職工創(chuàng)作安全感言、安全短信、安全家書、安全小故事、安全漫畫、安全攝影、安全文藝等活動(dòng),充分挖掘安全文化底蘊(yùn),不斷把企業(yè)群眾安全文化建設(shè)工作引向深入。
4.強(qiáng)化石油企業(yè)安全從業(yè)監(jiān)督,增強(qiáng)約束力。安全從業(yè)監(jiān)督體系是群眾安全文化建設(shè)的必要保證。按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的工作要求,嚴(yán)密查處安全隱患,嚴(yán)厲查處“三違”行為,以監(jiān)督檢查促整改,以整改促本質(zhì)安全的提升。充分發(fā)揮單位和基層班組兼職監(jiān)理作用,夯實(shí)日常自我發(fā)現(xiàn)和自我整改的前沿基礎(chǔ)。
三、石油企業(yè)群眾安全文化建設(shè)的主要途徑和方法
1.安全文化進(jìn)班子。安全文化是領(lǐng)導(dǎo)者的文化、是管理者的文化;建設(shè)具有企業(yè)特色的安全文化,領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要始終站在“天字號(hào)工程”和“第一要求”的政治高度重視安全工作,率先垂范,帶頭學(xué)習(xí)和遵守HSE規(guī)章制度、帶頭宣貫HSE理念、帶頭授課HSE培訓(xùn),使每個(gè)員工的腦海中時(shí)刻繃緊安全這根弦,從而營造一個(gè)強(qiáng)烈的企業(yè)群眾安全文化建設(shè)氛圍。
2.安全文化進(jìn)基層。基層班組是群眾安全文化建設(shè)的前沿陣地,是安全生產(chǎn)的主要對(duì)象,是企業(yè)安全文(下轉(zhuǎn)56頁)(上接37頁)化建設(shè)的落實(shí)層和實(shí)踐者。因此,只有從基層抓起,才能實(shí)現(xiàn)安全管理重心下移,才能將“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”和各項(xiàng)政策法規(guī)以及規(guī)章制度真正落到實(shí)處。
3.安全文化進(jìn)崗位。針對(duì)不同的崗位,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行安全知識(shí)、法規(guī)和遵章守紀(jì)教育;在關(guān)鍵的崗位、場所設(shè)立警示牌或標(biāo)識(shí);使廣大員工從更深層次了解各自崗位安全的內(nèi)涵,知道怎樣做安全,怎樣做不安全,使每一位員工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡乃枷肟缭?,進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全”的境界。
4.安全文化進(jìn)家庭。家庭是群眾安全文化建設(shè)的特殊陣地,具有特別的影響力。通過安全文化進(jìn)家庭系列活動(dòng),使安全文化充分結(jié)合、融入和滲透到家庭親情化氛圍之中,用家庭的力量感化、感動(dòng)員工,從源頭杜絕安全隱患,做到“小家”保“大家”,使家庭成為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線,從而推動(dòng)公司安全管理水平的進(jìn)一步提高。
參考文獻(xiàn):
首先來說,這是一種安全意識(shí)淡薄的行為。在企業(yè)中,職工是安全生產(chǎn)的主要力量,也是安全教育培訓(xùn)工作的最終受益者。掌握安全生產(chǎn)的技巧和技術(shù),這是每一個(gè)職工都應(yīng)該具備的知識(shí)。這不僅僅是一個(gè)安全教育,而是如何保護(hù)我們自己。如果我們職工都不重視安全生產(chǎn)的內(nèi)容,那么我們的安全生產(chǎn)由誰來保障呢?所以我們廣大的職工也從觀念上首先改變,并將安全教育的內(nèi)容納人自己的生產(chǎn)過程中去。
二、安全教育培訓(xùn)工作也要‘,軟件”和‘.硬件”條件兼?zhèn)洹?/p>
在一個(gè)企業(yè)中,不只企業(yè)的生產(chǎn)有“軟件”和“硬件”條件的限制,我們的安全教育培訓(xùn)工作也有這樣的需求。這些軟件和硬件條件包括安全教育的氛圍、職工的文化素養(yǎng)水平、管理者的文化素養(yǎng)、安全器材、安全演練等等。這些軟件條件可以經(jīng)過安全培訓(xùn)來逐漸建立,但硬件條件卻需要企業(yè)的支持和努力了。如果一個(gè)企業(yè)連簡單的安全器材都沒有,那這個(gè)企業(yè)也就沒有繼續(xù)經(jīng)營的必要了。這兩者是一個(gè)相輔相成的過程,缺一不可。為什么這樣說呢?因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作要真正地落實(shí)就不能天馬行空,它需要腳踏實(shí)地的行動(dòng)。當(dāng)我們接受到比較完全的安全教育培訓(xùn)以后,自然就能將企業(yè)的“硬件”和“軟件”結(jié)合起來,并將其貫穿到我們的工作部門中去。這樣我們不但可以自主地選擇受教育的內(nèi)容,也可以使安全教育培訓(xùn)得到真實(shí)地落實(shí)。這樣的話,我們的安全教育培訓(xùn)工作就能得到最佳的安排和利用。
三、安全教育培訓(xùn)工作內(nèi)容、方式和方法的不斷更新與完善
哲學(xué)上講,世界是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程,我們企業(yè)的安全生產(chǎn)也一樣。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化發(fā)展,我們的安全教育培訓(xùn)工作也要與時(shí)俱進(jìn)。我們要根據(jù)不同的市場情況、企業(yè)情況和職工狀況,對(duì)安全教育的培訓(xùn)工作適時(shí)地做出一些改變。這些改變體現(xiàn)在哪里呢?就是根據(jù)人們的世界觀、價(jià)值觀和人生觀來對(duì)安全教育培訓(xùn)工作的內(nèi)容、方式和方法做出不斷地更新與完善。在安全教育培訓(xùn)的過程中,如何才能引起受眾的興趣和共鳴呢?我們可以采取一些幻燈片的形式,中間穿插一些小故事什么的。我們還要與受眾產(chǎn)生共鳴,讓他們幾級(jí)地參與。這樣培訓(xùn)的氣氛和效果也就有了,安全教育培訓(xùn)工作也就充實(shí)起來。我們還可以采取畫報(bào)、廣播等各種形式。
為了貫徹落實(shí)省、市、街道安全工作會(huì)議精神,強(qiáng)化師生安全教育觀念,提高安全意識(shí),努力創(chuàng)設(shè)一個(gè)平安、和詣的學(xué)校環(huán)境,在20xx年六月份全國第十一個(gè)“安全生產(chǎn)宣傳月”來臨之際,根據(jù)學(xué)校實(shí)際情景制定我校“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立安全發(fā)展的理念,以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線,以創(chuàng)立“平安學(xué)校”為目標(biāo),緊緊圍繞XX年學(xué)校安全工作的目標(biāo)和要求,經(jīng)過開展形式多樣、資料豐富的活動(dòng),唱響安全發(fā)展主旋律,普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí),提高師生的安全意識(shí)和自我保護(hù)本事,營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的學(xué)校氛圍,不斷增強(qiáng)全體師生的安全知識(shí)和自救自護(hù)本事,努力營造安全、和諧的學(xué)校環(huán)境。
二、活動(dòng)主題
安全發(fā)展、預(yù)防為主。
三、活動(dòng)時(shí)間
20xx年6月1日至6月30日
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)學(xué)校“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),我校成立“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:xx組員:xx
五、具體活動(dòng)安排及要求:
(一)認(rèn)真宣傳強(qiáng)化師生安全意識(shí)
1、經(jīng)過學(xué)校學(xué)校網(wǎng)、宣傳欄、黑板報(bào)等陣地,廣泛宣傳消防、交通、飲食衛(wèi)生、校產(chǎn)使用與保管等方面的法律規(guī)章和安全常識(shí),提高全體師生的安全意識(shí)和自我防護(hù)本事。
2、充分發(fā)揮升旗儀式、主題班會(huì)、晨間談話課等陣地的作用,以《學(xué)生安全常規(guī)》、《安全知識(shí)手冊(cè)》等為素材,大力加強(qiáng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的培養(yǎng),克服麻痹思想,讓學(xué)生牢固樹立“時(shí)時(shí)講安全、處處講安全、事事講安全”的思想。
3、學(xué)校開展學(xué)校安全知識(shí)宣教活動(dòng),在學(xué)校校門口和學(xué)校內(nèi)懸掛安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語和橫幅,向全體學(xué)生和發(fā)放學(xué)校安全知識(shí)宣傳資料,努力打造平安學(xué)校。
4、要求各班刊出一期“關(guān)愛生命”為主題的黑板報(bào),學(xué)校宣傳窗面向全體學(xué)生和家長社會(huì)出一期安全法規(guī)、安全防護(hù)知識(shí)宣傳板報(bào)。
5、認(rèn)真組織全體教職員工深入學(xué)習(xí)和貫徹《教育法》、《教師法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法規(guī),增強(qiáng)依法執(zhí)教、依法管理的意識(shí),杜絕體罰和變相體罰學(xué)生的行為,增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)和防范意識(shí),提高處理安全問題的本事。
(二)開展活動(dòng)提高安全教育效果
1、各中隊(duì)召開以“我學(xué)安全知識(shí),查補(bǔ)安全行為”為主題的隊(duì)活動(dòng),以防溺水事故、防交通事故、防食品中毒事故為重點(diǎn),教育學(xué)生在交通、飲食、人身、用電、防火等方面注意安全,加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
2、學(xué)校組織一次“安全伴我成長”演講比賽,要求各班發(fā)動(dòng)每個(gè)學(xué)生將發(fā)生在自我身邊的安全事故以小故事的形式寫成小文章,先在班級(jí)里進(jìn)行交流,然后選派優(yōu)秀進(jìn)行比賽,利用演講比賽加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育。
3、學(xué)校開展“安全在我心中”的安全知識(shí)競賽和交心活動(dòng),統(tǒng)一發(fā)放致家長的一封信,讓孩子們?cè)趯W(xué)校參加知識(shí)競賽后帶試卷回家考考自我的家人,讓家長了解安全常識(shí),構(gòu)成學(xué)校、家庭、社會(huì)都關(guān)注安全教育的局面。
4、組織開展防暴、防震、消防安全自救演練和演習(xí)活動(dòng)。
5、學(xué)校在放假前針對(duì)暑期安全發(fā)一封《告家長書》,提醒家長履行好監(jiān)護(hù)人職責(zé)。
(三)加強(qiáng)自檢自查消除安全隱患
1.學(xué)校后勤人員對(duì)校舍、體育設(shè)施等教育教學(xué)活動(dòng)場所進(jìn)行定期排查,發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)上報(bào)和妥善處理,避免事故發(fā)生。
2、對(duì)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室、食堂、教師宿舍等要害部門進(jìn)行檢查,注意消防安全,消除火災(zāi)隱患。
3、加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境建設(shè),室內(nèi)衛(wèi)生要堅(jiān)持清潔,教室要通風(fēng),堅(jiān)持空氣流通。避免傳染病流行。
4、繼續(xù)與交警大隊(duì)、派出所、城管等部門聯(lián)手,維護(hù)學(xué)校周邊秩序,監(jiān)控學(xué)生的校外行為,保證學(xué)生交通、治安方面的安全。
(四)嚴(yán)格管理保證學(xué)校安全
1.教師做好值周、值日工作,異常是節(jié)假日、雙休日,教師要及時(shí)上崗、及時(shí)到位,職責(zé)落實(shí),目的明確。
2、學(xué)校成立學(xué)生“安全宣傳勸導(dǎo)隊(duì)”,要求學(xué)校學(xué)生“安全宣傳勸導(dǎo)隊(duì)”學(xué)生在課間、午間加強(qiáng)巡邏,盡到督促、勸導(dǎo)、宣傳的基本職責(zé)。
3、傳達(dá)室、保安負(fù)責(zé)校外人員登記,杜絕社會(huì)閑散人員進(jìn)入學(xué)校,以保證學(xué)生人身安全。
4、建立健全安全工作的長效機(jī)制。結(jié)合學(xué)校日常管理和安全活動(dòng)月的集中教育,注意積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將短期的有效的應(yīng)急措施和做法轉(zhuǎn)化為長期的、經(jīng)常性的工作機(jī)制,致力于培養(yǎng)師生員工的安全意識(shí)、規(guī)范行為和禮貌習(xí)慣,實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長治久安。
六、活動(dòng)要求
1、高度重視,精心部署,促進(jìn)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的強(qiáng)勢開展。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須要高度重視,圍繞主題,貼近實(shí)際,親自參與,周密部署,使“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開展既轟轟烈烈,又扎扎實(shí)實(shí)。
一、安全文化建設(shè)只有與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合,才能具有生命力
安全文化建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,不但是企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂,更是企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基石。煤炭企業(yè)由于自身地質(zhì)條件的獨(dú)特性,每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況不同,這就要求企業(yè)在開展安全文化建設(shè)工作時(shí),必須圍繞企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的中心和重心,有針對(duì)性且注重實(shí)效性。企業(yè)安全文化建設(shè)只有源于實(shí)際,才能對(duì)企業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義,才能具有生命力。在司馬煤業(yè)公司,堅(jiān)持“以人為本抓安全、源頭治理抓安全、超越安全抓安全”的安全文化建設(shè)理念不放松,經(jīng)過安全文化研究、建設(shè)、推進(jìn)、發(fā)展、延伸和提升等幾個(gè)過程,在不斷融合、提煉和提升的基礎(chǔ)上,以鑄魂育人提升安全文化引領(lǐng)力為目標(biāo),建立健全了安全宣傳教育機(jī)制;以塑形立本提升安全文化硬實(shí)力為目標(biāo),建立健全了安全環(huán)境建設(shè)機(jī)制;以固本強(qiáng)基提升安全文化管控力為目標(biāo),建立健全了安全制度建設(shè)機(jī)制,形成了以構(gòu)建“安全宣教機(jī)制、安全環(huán)境建設(shè)機(jī)制、安全制度建設(shè)機(jī)制”為抓手,以“六大載體、六種方法、六個(gè)平臺(tái)”為手段,以“安全理念引領(lǐng)體系、安全宣傳滲透體系、安全培訓(xùn)教育體系、安全質(zhì)量管理體系、安全設(shè)施保障體系、職業(yè)健康管理體系、安全制度保障體系、安全績效評(píng)估體系、員工行為規(guī)范體系”為內(nèi)容的“369”特色安全文化體系。以制度建設(shè)為切入點(diǎn),通過采取可行可操作的手段,形成具有延續(xù)性和生命力的體系建設(shè),確保安全文化建設(shè)各項(xiàng)工作有序平穩(wěn)運(yùn)行的安全文化建設(shè)方法,是司馬煤業(yè)公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際所獨(dú)創(chuàng)的。正因?yàn)槿绱耍踩幕ㄔO(shè)成了企業(yè)發(fā)展的一大推手,司馬煤業(yè)在成立不到七年的時(shí)間,就被國家安全監(jiān)管總局授予了“全國安全文化建設(shè)示范基地”的榮譽(yù)稱號(hào)。
二、安全文化建設(shè)要注重不斷植入新元素,吸引全體員工參與其中
檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)安全文化建設(shè)是否成功的最重要標(biāo)準(zhǔn),就是安全文化是否得以實(shí)現(xiàn),是否把文化建設(shè)轉(zhuǎn)化成了員工心中的安全意識(shí)和工作實(shí)踐中的安全行為。企業(yè)在發(fā)展,安全文化建設(shè)的手段也必須在注重可操可行的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行創(chuàng)新,植入新的元素,探索新的方式方法。安全文化建設(shè)只有成為了企業(yè)全體員工的共識(shí)和行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),才能確保其作用最大化的發(fā)揮。作為全國安全文化建設(shè)示范基地的司馬煤業(yè)公司,在具體的安全文化建設(shè)中,就做到了“三個(gè)結(jié)合”:一是與發(fā)展著的國際國內(nèi)形勢相結(jié)合;二是與煤炭行業(yè)與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合;三是與其他各項(xiàng)工作相結(jié)合。通過搭建載體,豐富手段,創(chuàng)新平臺(tái)三種形式,完善了安全文化建設(shè)的管理和運(yùn)行機(jī)制,營造了濃厚的安全文化建設(shè)氛圍,尋求到了一條安全文化建設(shè)的新路子。司馬煤業(yè)充分利用廣播電視、報(bào)紙、CERP辦公網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站和自辦雜志,構(gòu)建起了安全文化宣教一陣地;通過印有安全標(biāo)語的燈光牌板、櫥窗燈箱、LED電子大屏,建成了安全文化一條街;建成了以職工書屋、隊(duì)組黑板報(bào)、安全角的安全文化宣教園地;在井口至井下大巷建成了圖文并茂的安全文化長廊;編印了由員工參與、創(chuàng)作的的安全文化小故事、安全話與畫、安全文化手冊(cè)、百名員工話安全等一系列安全宣傳叢書;采用了安全現(xiàn)身說法、安全承諾簽名、安全手牽手、入井安全宣誓等安全宣教活動(dòng)方式。六大載體整合了各種資源,在此基礎(chǔ)上,為了確保安全文化建設(shè)的規(guī)范化,還搭建了三級(jí)安培中心教育、技能大師工作室教育、職工網(wǎng)絡(luò)自學(xué)教育、學(xué)歷再造教育、校企聯(lián)合培訓(xùn)、崗位練兵六大平臺(tái),通過宣傳滲透法、協(xié)管幫教法、警示教育法、典型教育法、親情感染法、溫馨激勵(lì)法六種方法,形成了縱向到底、橫向到邊、保障到位、責(zé)任明晰、管理有序、廣泛參與、相互監(jiān)督和相互制約的安全文化建設(shè)的工作方法,安全文化建設(shè)滲透、融入到了企業(yè)發(fā)展的方方面面。抓安全,實(shí)現(xiàn)“從零開始,向零奮斗”的安全生產(chǎn)目標(biāo)是煤炭企業(yè)亙古不變的主題。安全文化建設(shè)作為“先鋒官”,在加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)中,他是一種睿智安全管理的最高狀態(tài),在規(guī)范和引導(dǎo)員工的安全認(rèn)知、安全行為和安全習(xí)慣中起著至關(guān)重要的作用。要確保煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)能夠適應(yīng)不斷變化發(fā)展著的市場形勢和安全生產(chǎn)形勢的要求,就要堅(jiān)持以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),用先進(jìn)的理念做引導(dǎo),不斷創(chuàng)新安全文化建設(shè)的途徑、方法、載體和形式,確保企業(yè)的長治久安,促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的步伐。
作者:王玥單位:潞安集團(tuán)