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一、××縣工商局食品安全信息化監(jiān)管的主要做法和成效
近幾年,××縣工商局積極探索食品安全信息化監(jiān)管模式,在對食品經營主體、經營行為和食品質量的監(jiān)管上都有了新的突破,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)推行食品批發(fā)企業(yè)電子臺賬管理,推進“兩項制度”落實。去年_月份國務院《特別規(guī)定》出臺后,食品批發(fā)企業(yè)履行索證索票制度及進銷貨臺賬制度已成為法定義務。由于食品批發(fā)企業(yè)經營食品品種數(shù)量大,索證索票資料及進銷貨單據多,工商執(zhí)法人員在對食品批發(fā)企業(yè)落實索證索票制度及進銷貨臺賬制度進行檢查時,受臺賬項目多、字跡潦草、相關票證查找不便等因素的影響,檢查一戶經營戶往往要花費幾個小時的時間,監(jiān)管效率低下。為此,經過充分調研,××縣工商局在全縣推行了食品批發(fā)企業(yè)電子臺賬管理模式,即在批發(fā)企業(yè)通用的管理軟件中植入“食品安全監(jiān)管”模塊,設置“進貨臺賬”、“銷售臺賬”、“索證管理”、“索票管理”、“保質期管理”五個子模塊,食品批發(fā)企業(yè)在經營活動中運行軟件,可以自動生成符合工商監(jiān)管要求的購銷臺賬,所開出的供貨憑證又能作為食品銷售者的進貨臺帳,同時,能夠滿足企業(yè)對保質期自律管理的需要,工商部門在對食品批發(fā)企業(yè)進行監(jiān)管時,只要點擊批發(fā)企業(yè)的食品安全監(jiān)管模塊,可快速查詢到企業(yè)的進銷貨情況,較好地解決了工商部門監(jiān)管難和食品批發(fā)企業(yè)落實進銷貨臺賬和索證索票難的問題,從而實現(xiàn)行政監(jiān)管行為與食品經營行為的有機結合。目前,全縣___戶食品批發(fā)企業(yè)已全部實行電子臺賬管理,實現(xiàn)了“全覆蓋、全運行”。
(二)建立食品備案數(shù)據庫,強化食品準入源頭監(jiān)管。為準確掌握轄區(qū)食品經營渠道及食品經營品種,××縣工商局以三元區(qū)為試點,研發(fā)了流通領域食品電子備案數(shù)據庫軟件。通過備案數(shù)據庫,將區(qū)域內縣場流通的所有食品的商品信息、生產商(各級批發(fā)商)、零售商、索證索票等相關信息集中在一個數(shù)據庫內。工商部門可以依靠該數(shù)據庫,了解和掌握區(qū)域范圍內商家乃至每種食品的相關信息和數(shù)據,通過與“食品監(jiān)管電子備案數(shù)據庫”的無線鏈接,利用pda無線設備對食品縣場進行比對檢查,檢查該食品的經營渠道是否是工商部門已掌握的渠道,經銷的食品是否在數(shù)據庫內有備案,從而實現(xiàn)食品去向清、經營品種清、索證索票清,實現(xiàn)入縣食品“來有影,去留蹤,可追溯、促規(guī)范”的監(jiān)管目標。同時,通過數(shù)據庫留下的記錄,還可以精確、全面掌控基層工商所食品安全監(jiān)管工作動態(tài)和成效。
(三)狠抓“商管系統(tǒng)”使用,增強食品安全巡查監(jiān)管實效。積極運用省工商局開發(fā)的“入縣商品網上監(jiān)管系統(tǒng)”,加大對各類食品的巡查監(jiān)管力度,重點加強對尚未實行計算機管理銷售的食品經銷點的監(jiān)管。對商場、超市監(jiān)管時,只要商場、超市提供固定格式的具有商品信息的進貨數(shù)據列表,工商執(zhí)法人員將數(shù)據采集到系統(tǒng)中,并按照一定的比例自動隨機生成要求抽檢的商品信息,核實該商品的臺賬及有關索證索票情況是否完備,在各項資料完備的情況整批商品視為合格,商品信息數(shù)據存入系統(tǒng)中,同時作為比對數(shù)據。在對食雜店巡查時,執(zhí)法人員用掃描槍對商品條形碼進行掃描,并與數(shù)據庫中數(shù)據進行比對,對有在數(shù)據庫中的信息只檢查臺賬及有關索證索票情況是否完備,對數(shù)據庫中沒有的商品進行詳細錄入。該系統(tǒng)的運用,加強了食品網上動態(tài)巡查,對切實落實不合格食品下架、召回和快速查處制度起到了積極的促進作用,推進了食品安全關口前移。
(四)用好綜合業(yè)務系統(tǒng),加強食品經營主體監(jiān)管。一是加強經營主體準入的信息化監(jiān)管。在注冊登記時,將食品經營戶前置許可等相關信息錄入到綜合業(yè)務系統(tǒng),并劃分至轄區(qū)工商所,由轄區(qū)工商所認領后,對其進行監(jiān)管。在工商所辦公平臺,系統(tǒng)會隨時對前置審批到期的及未參與年檢的食品經營戶,進行自動提示,由片(段)長依據提示對經營戶采取預警通知、限期改正等措施。二是對食品經營主體進行特殊標注。在企業(yè)和個體工商戶登記管理系統(tǒng)軟件中,將全縣食品經營主體分為五大類加注區(qū)別標識,便于及時準確地識別查詢、統(tǒng)計食品經營主體,有利于監(jiān)管人員對轄區(qū)經營主體做到底數(shù)清、情況明。三是實行食品經營主體信用分類監(jiān)管。依據食品經營者誠信守法情況,劃分為a(守信企業(yè))、b(基本守信企業(yè))、c(失信企業(yè))、d(嚴重失信企業(yè))四個類別,有針對性地加強對失信、嚴重失信食品經營戶的重點巡查監(jiān)管。如對a類企業(yè)實行季巡查制,對b類企業(yè)每兩個月巡查一次,對c類企業(yè)每月巡查一次,對d類企業(yè)實行重點巡查制度,并根據巡查情況在第二年重新確定信用類別。同時,運用工商職能,對信用良好的單位予以扶持,對失信單位依法實行信用公示、警告提示、降低信用等級,情節(jié)嚴重的依法予以行政處罰,以促進誠信經營、守法經營。目前,全縣共有a類食品經營企業(yè)___戶、b類__戶、c類_戶、d類_戶。
此外,××縣工商局還積極運用_____投訴舉報系統(tǒng)、“不合格食品退縣短信息平臺”等信息化系統(tǒng),提高對食品安全問題的快速反應能力,有效維護食品縣場秩序。
二、當前食品安全信息化監(jiān)管中存在的問題與困難
雖然××縣工商局在食品安全信息化監(jiān)管方面做了有益的嘗試,特別是在食品批發(fā)企業(yè)電子臺賬管理上取得了顯著的成效,得到了國家工商總局及省工商局的認可,但在實際工作中仍然感到目前食品安全信息化監(jiān)管工作仍然存在許多困難和問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)食品安全信息化監(jiān)管缺乏立法支持。____年_月_日,國務院了《關于進一步加強食品安全工作的決定》,對食品安全信息化監(jiān)管提出了要求;去年全國開展產品質量和食品安全專項整治期間,原副總理吳儀也多次提出了要加強食品安全信息化監(jiān)管;國務院在涉及到食品安全的工作部署中及有關監(jiān)管部門的規(guī)范性文件中都將信息化管理列入食品安全監(jiān)管的一項重要工作內容。國家工商總局下發(fā)的《關于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》(工商消字[____]___號),明確提出“……要把對索證索票和進貨臺賬的電子監(jiān)管作為食品信息化工作的重要內容,積極鼓勵食品經營者對索證索票和進貨臺賬實施電子管理”。但縱觀我國現(xiàn)有的法律法規(guī),都沒有對食品安全信息化監(jiān)管作出明確的法律規(guī)定。由于沒有立法上的支持,食品安全信息化監(jiān)管工作不具有強制性,沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃,許多地方甚至沒有運用信息化手段進行監(jiān)管,存在信息化監(jiān)管的盲區(qū)。同時,因為沒有法律上的強制規(guī)定,企業(yè)運用信息手段加強食品安全管理的積極性不高,投入不足,造成對企業(yè)的監(jiān)管難度較大,使得相關部門的監(jiān)管常常流于形式。如電子臺賬管理是解決食品批發(fā)企業(yè)索證索票和進銷貨臺賬難的有效手段,可以解決流通環(huán)節(jié)起著承上啟下作用的食品批發(fā)企業(yè)落實“兩項制度”的難題,但從我縣推廣食品批發(fā)企業(yè)電子臺賬管理工作的過程來看,因沒有立法的支持,推廣工作是靠基層工商干部耐心做工作、講道理,逐戶推廣的,工作成本較高。
(二)食品安全信息化監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性。我國食品安全監(jiān)管的職能是由工商、藥監(jiān)、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、經貿(商務)等不同的行政部門根據各自的職責共同行使的。由于目前食品安全信息化監(jiān)管模式是由各部門、各地區(qū)各自規(guī)劃設計,在研究和探索上各自為政、各取所需,僅從各自職能出發(fā),沒有考慮到其他部門的信息需求,各類信息難以互通、共享,存在重復開發(fā)、資源浪費現(xiàn)象。從橫向看:由于涉及多部門,造成信息化的監(jiān)管理念不統(tǒng)一,標準不統(tǒng)一,無法實現(xiàn)資源共享;從縱向看:相同部門由于地域的不同,信息化監(jiān)管模式也是自成體系、百花齊放,互不兼容。
(三)食品安全信息化監(jiān)管缺乏完整性。目前,各部門對食品安全的信息化監(jiān)管工作都不夠全面,在某些監(jiān)管領域可能較強、較完善,而在其它監(jiān)管領域可能較薄弱。無論是我縣還是在全省、全國,尚無統(tǒng)一高效的食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。如電子臺賬只是解決“貨正源清”的問題,不能反映食品的內在質量;商管系統(tǒng)也只有食品的基本信息,不能全面反映食品的內在質量,同時難以包含所有食品的信息;食品檢測結果等質量信息還不能充分進入食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。而且,缺少食品消費維權的信息化載體,消費者不能及時掌握食品安全的相關信息。同時,信息化監(jiān)管水平受經費投入的制約比較明顯,經費投入大的成效大,系統(tǒng)相對較完善,監(jiān)管水平相對高。反之,經費投入少的,系統(tǒng)完整性則較差。在區(qū)域上表現(xiàn)為經濟發(fā)達的地方食品安全信息化監(jiān)管水平較高,經濟落后的地方食品安全信息化監(jiān)管水平較差,甚至難以運用信息化手段開展食品安全監(jiān)管。
三、對完善食品安全信息化監(jiān)管體系的幾點思考
民以食為天,食以安為本。隨著我國食品產業(yè)的不斷發(fā)展壯大以及食品消費需求的不斷增長,利用信息化手段提升監(jiān)管效能是食品安全監(jiān)管的迫切要求,沒有信息化手段作保障,就難以實現(xiàn)科學、高效監(jiān)管,就難以實現(xiàn)監(jiān)管到位。但這種管理要求不是一個區(qū)域、一個部門可以單獨完成的,應該是一項全國性的、統(tǒng)一的大工程。結合食品安全監(jiān)管職能要求和工作實踐,筆者認為,應當重點從以下幾個方面,推進食品安全信息化監(jiān)管體系建設,構建食品安全監(jiān)管長效機制。
(一)要加強食品安全信息化監(jiān)管的立法工作。一個好的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式的實施離不開法律的有力保障。一方面要把信息化監(jiān)管的要求寫入《食品安全法》中,賦予食品安全信息化監(jiān)管的法律地位,這樣才能保證政府監(jiān)管職能的實現(xiàn),保證經營者義務的履行。另一方面,要在立法上加大食品經營者未履行信息化管理要求所承擔的違法責任后果。因為食品經營者擁有主要的食品經營信息,又是以追求利益為目的經濟人,如果對違法后果的預期成本低于違法收益,就可能不惜違背法律,不執(zhí)行信息化監(jiān)管的有關要求。因此,要運用法律手段,對違反食品安全信息化監(jiān)管的食品經營主體予以經濟、商譽處罰,增加違法成本,促使經營者在經濟、法律、社會成本的壓力下克制違法行為。
(二)要創(chuàng)新食品安全信息化監(jiān)管體系建設的理念。按照科學高效監(jiān)管的要求,食品安全信息化監(jiān)管體系應當具備以下三個要素。一是統(tǒng)一性。在《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》中,強調要加快食品安全信息化建設,加強食品安全信息管理和綜合利用。因此,在食品安全信息化建設上,需要由國家一級政府建立一個統(tǒng)一、科學的監(jiān)管平臺,由國家作為主要投入人,制定行政管理部門的信息化監(jiān)管標準和食品經營企業(yè)的信息化管理標準,開發(fā)統(tǒng)一軟件,無償提供行政管理部門及食品經營戶使用,無償提供技術支持及服務,甚至可以為經營者提供設施,從而為食品經營者減輕負擔,體現(xiàn)以人為本的宗旨。通過構建統(tǒng)一平臺,解決各部門分段監(jiān)管脫節(jié)和經營者經營信息難交換的問題,從而實現(xiàn)各部門及全社會的食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。二是實效性。實效性是食品安全信息化監(jiān)管的關鍵,沒有實效性,信息化監(jiān)管的目的就難以實現(xiàn)。因此,在進行食品安全信息化監(jiān)管時要注重監(jiān)管實效,在制定有關監(jiān)管方案及開發(fā)軟件的時候,應當經過充分調研,既要能夠符合監(jiān)管要求,又要符合食品經營的規(guī)律,還要考慮到簡便實用,要防止隨心所欲、重復建設、資源浪費。三是完備性。食品安全信息化監(jiān)管應當根據食品的經銷渠道,強調“從農田到餐桌”的整個過程的有效控制,參與的主體包括行政管理部門及各類食品生產、經營主體;監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等;監(jiān)管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。要統(tǒng)籌兼顧,避免重要環(huán)節(jié)的缺失,各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管內容缺一不可。
(三)要建立一個統(tǒng)一的食品安全信息化監(jiān)管平臺
要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、信息共享、快捷高效”的原則和“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據、統(tǒng)一網絡”的要求,由政府建立一個統(tǒng)一的、適用各行政執(zhí)法部門監(jiān)管食品安全的平臺,將各部門的監(jiān)管信息、食品經營者信息,從種養(yǎng)到生產、加工、流通、消費等各類食品身份信息進行統(tǒng)一管理,解決各部門各自為政的現(xiàn)象,實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通,高效運作。食品安全信息化監(jiān)管平臺應當由以下九個監(jiān)管系統(tǒng)共同構成:
_、食品經營主體監(jiān)管系統(tǒng)。將食品安全生產經營的各類縣場主體進行統(tǒng)一管理,該系統(tǒng)能夠實時反映該主體的“生老病死”情況,所有關于該縣場主體的信息都能及時體現(xiàn)出來在信息系統(tǒng)中。系統(tǒng)信息可分為靜態(tài)及動態(tài)兩類,靜態(tài)數(shù)據信息指企業(yè)的設立信息,由企業(yè)登記機關采集;動態(tài)數(shù)據信息指企業(yè)的變更信息、獎懲信息,由各監(jiān)管部門根據職能進行采集與更新。
_、食品身份監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)是基于食品生產經營企業(yè)生產的產品及種植養(yǎng)殖戶生產的農產品建立的食品身份信息庫,食品的身份信息均能夠與生產經營單位相對應。種植養(yǎng)殖戶應當對其生產的蔬菜和畜禽等所有農產品編排識別號碼;食品生產企業(yè)應當建立生產食品的數(shù)據庫,具體內容包括所生產食品的商品條碼、商標品名、生產日期、批號、保質期等內容;食品經營企業(yè)應當建立經營食品的數(shù)據庫,具體內容包括食品的商品條碼、商標品名、生產單位、供應單位、生產日期、批號、保質期、進貨日期等內容。這部分信息庫是食品監(jiān)管的基礎,是對所有食品進行監(jiān)督管理的基本要素,為今后對食品跟蹤和追溯提供數(shù)據源,建議食品信息均采用條形碼及電子監(jiān)管碼管理。因此,食品監(jiān)管部門要監(jiān)督食品生產經營者做好信息錄入工作,確保其準確性、真實性和及時性。
_、食品質量檢測、風險評價和預警系統(tǒng)。將各食品監(jiān)管部門對食品的抽檢信息(包括快速抽檢信息)進行集中,根據監(jiān)管要求進行統(tǒng)一、科學地匯總、分析,實現(xiàn)各部門抽檢結果的信息共享,以便及時研究分析食品安全形勢,依據信息評估標準對食品風險進行綜合評價,并及時對存在的問題提出預警,有利于食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
_、食品追溯系統(tǒng)。在統(tǒng)一平臺上,對食品質量檢測、風險評價和預警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題食品,利用食品身份系統(tǒng)進行追查,快速查找違法經營者及違法經營的食品。該系統(tǒng)應將工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)等政府部門與各區(qū)縣聯(lián)為一體,構建一張“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監(jiān)控網絡,實現(xiàn)了全縣范圍內追溯數(shù)據的管理、食品召回、監(jiān)測預警、決策分析。全縣所有的食品產銷企業(yè)都是網上的節(jié)點,一旦發(fā)現(xiàn)問題食品,食品經營者、消費者可根據所獲得的信息按批號就近退貨,將問題食品退還生產者。
_、食品安全事故應急處置系統(tǒng)。該系統(tǒng)能實現(xiàn)對重大食品安全事故處置管理的快速反應,通過與各應用單位的多層次聯(lián)絡,以最快速度將重大食品安全事故通知到食品監(jiān)管單位及監(jiān)管人員,有效實現(xiàn)食品安全事故的全程控制、分級管理、分級響應、快速反應,是重大食品安全事故應急預案處理的有效手段。
_、食品安全公示查詢系統(tǒng)。食品安全公示查詢系統(tǒng)是監(jiān)管平臺中一個重要的服務系統(tǒng),它可以向食品生產者、消費者、經營者和加工者提供及時、公開、平等和透明的信息服務。消費者可以利用食品上的身份信息,通過電話、互聯(lián)網或手機短信進入查詢系統(tǒng),快速識別商品的真?zhèn)?,了解和確認產品的生產和流通過程,同時,通過輸入食品名稱的關鍵字,可以自動檢索出所有符合條件的食品備案數(shù)據,包括下架食品名單、廠家退縣名單、恢復銷售名單,從而消除消費者對食品安全問題的擔心,把好“進口”關,把不放心的食品拒之于購物籃外。同時,經營者也可根據系統(tǒng)提供的信息把好食品進貨關,將問題食品擋在縣場之外。
_、食品安全通報系統(tǒng)。利用該系統(tǒng),將食品追溯系統(tǒng)查獲的問題食品及時、正確地通過新聞媒體公之于眾,可以防止群眾產生恐慌情緒,讓群眾及時了解哪些食品有問題,哪些批次有問題,哪些經營者經營的食品有問題,合理地選擇產品品牌和生產廠家,避免某些廠家的不法經營行為影響到整個行業(yè),影響到合法經營者的生產經營。
不過,這一過程并非一帆風順?!安还苁窃谠O備層面、系統(tǒng)層面,還是在應用層面,企業(yè)都需要建立一套有效的防護策略。而華晨集團正是出于對整體安全的考慮,建立了與之配套的安全防護體系?!比A晨集團網絡安全負責人孫磊在談到其進行數(shù)據安全防護的初衷時表示。
孫磊說:“‘具有自主品牌的國產汽車,堅持走自主研發(fā)之路’是華晨集團立于汽車行業(yè)激烈競爭中的制勝武器。因此,華晨集團在采購、研發(fā)、財務、銷售和物流等各個環(huán)節(jié)均部署了其自主研發(fā)的多套信息化系統(tǒng)。在這一背景下,華晨集團IT部門不僅需要確保業(yè)務系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運行,同時還要保證千余臺企業(yè)PC終端不受侵害?!?/p>
依據自身特點,并結合國際上成熟的IT安全管理框架,華晨集團分階段完成了信息安全管理體系的建設。華晨集團所規(guī)劃的整套管理體系重點強調了權限管理和訪問控制的內容,對人員管理提出了非常嚴格的要求。在這種要求下,數(shù)千臺PC終端的“防漏補差”工作消耗了大量的人力成本。尤其是一些普通用戶使用的終端很有可能遭遇到Web木馬陷阱的攻擊,并有可能以這一PC終端為“跳板”,進而威脅到內網安全。
為此,華晨集團最終選擇了趨勢科技威脅管理解決方案中的TDA (Threat Discovery Appliance)解決方案,并配合趨勢科技的OfficeScan產品使用。TDA可以實現(xiàn)對病毒源頭的自動定位,在第一時間通知管理員,并啟動防毒軟件的聯(lián)動功能。當惡意程序在網絡中傳播并感染其他用戶時,這些惡意程序就會被打上“特殊標記”,之后,由TDA負責發(fā)現(xiàn)和阻斷,而OfficeScan負責查殺與修補。
(一)檔案信息制度不健全帶來的信息安全隱患
在檔案信息化突飛猛進的背景下,相關的檔案信息安全管理制度卻未及時地建立起來,給別有用心的人竊取和不當利用檔案信息以可乘之機,嚴重危害著檔案信息的安全。比如,有的檔案管理單位解答了檔案利用者的問題,因為認為該問題具有代表性,就將該問題放入常見問題資訊庫中。若該檔案管理單位缺乏檔案信息的保護制度和保密意識,沒有對咨詢人的個人信息進行必要的屏蔽和處理,可能會造成用戶信息的泄露,侵犯檔案利用者的隱私權。再比如,有的地市住房公積金管理網絡系統(tǒng)由于缺乏相應的安全制度和技術保障措施,只需要輸入公積金繳存人的姓名就可以查閱到其工資水平和住房公積金繳納情況,而個人的收入狀況屬于個人不愿向外界透漏的的隱私,這就造成了個人檔案信息的泄露。
(二)檔案網絡化管理帶來的信息安全隱患
網絡化管理給檔案管理工作帶來便利。但是,計算機感染木馬病毒和遭受黑客惡意攻擊的風險給檔案信息的安全性帶來隱患。木馬程序一旦侵入檔案管理系統(tǒng),很可能會破壞檔案信息數(shù)據,甚至會采取篡改、盜竊、銷毀檔案數(shù)據的破壞手段,造成檔案管理的混亂,給檔案數(shù)據的安全性帶來致命損害。另外,以光盤、硬盤等存儲介質為載體的電子數(shù)據檔案有其自身不可克服的缺點,如信息數(shù)據不夠穩(wěn)定、易于損壞和難以固定保存等,加之檔案存儲設備更新速度很快,若不對檔案存儲設備以及相關的計算機硬件和軟件及時更新,解決數(shù)字檔案的格式轉換等問題,極易造成檔案數(shù)據丟失、毀損或無法順利讀取等情況發(fā)生。
(三)檔案管理造成的信息安全隱患
檔案信息化對檔案管理人員的素質提出了更高的要求,要求檔案管理人員不但要精通檔案管理知識,還要精通互聯(lián)網知識、計算機和相應檔案管理軟件的操作方法。但是,當前檔案管理人員的年齡結構存在普遍偏大的狀況。有些年齡較大的檔案管理人員知識更新不夠及時,仍然拘泥于傳統(tǒng)的檔案管理模式,對信息化的檔案管理可能會感覺力不從心。因為對檔案管理設備和檔案管理軟件研究不夠深入,操作熟練程度不夠等原因,在管理過程中容易造成檔案數(shù)據意外刪除等丟失毀損情況,構成檔案信息的安全隱患。
二、加強檔案信息安全的舉措
(一)加強制度建設,提高檔案安全管理意識
首先,單位領導要充分認識到檔案信息安全管理的重要性,制定相應的檔案信息安全管理制度,與檔案管理人員簽訂檔案安全管理責任承諾書,安排專門檔案管理人員對所有檔案信息進行保密管理,規(guī)范檔案信息的保密審查程序和公開程序,確保做到公開的檔案信息不,的檔案信息不公開。同時,要完善檔案信息安全防范機制,嚴格禁止其他計算機對檔案管理系統(tǒng)網絡的接入和訪問,的檔案信息不允許與互聯(lián)網聯(lián)接,的計算機要設置專用密碼,在轉為非計算機時要按照《保密法》的規(guī)定對存儲硬盤進行拆除。
(二)不斷提高檔案安全管理技術,做好電子檔案的異質備份工作
首先,提升檔案安全管理技術是保障檔案信息安全的有效途徑,要定期對管理檔案的計算機設備進行殺毒軟件的升級,及時對病毒進行掃描和查殺,避免木馬程序和黑客惡意侵入檔案管理系統(tǒng)。同時,定期對檔案管理設備如計算機設備、打印機、復印設備等進行檢查,確保各種檔案管理設備的正常使用。其次,承載電子數(shù)據檔案的存儲設備有別于傳統(tǒng)的檔案載體文件,對它的讀取必須依靠必要的硬件設備和閱讀軟件才能夠實現(xiàn),對這些電子文件檔案同時轉化為其他類型的載體就成為必要。做好電子檔案的異質備份工作,就可以防止隨著技術的發(fā)展出現(xiàn)現(xiàn)有的電子檔案因為缺乏相應的閱讀設備和軟件而不能順利讀取的尷尬局面。異質備份的常見方法主要有:將網絡下載文件轉變成紙質文檔;將紙質文檔通過掃描等手段轉換成電子文檔;將現(xiàn)有的電子照片通過拷貝等形式制作成多份備查等。
(三)優(yōu)化檔案管理人員結構,提高檔案安全防范意識
檔案管理的信息化對檔案管理人員的素質提出了更高要求,要優(yōu)化檔案管理人員結構,建立形成梯隊的復合型檔案管理隊伍。檔案管理人員不但要熟悉檔案管理方面的業(yè)務知識以及相關的檔案管理法規(guī),還要對計算機操作、互聯(lián)網知識等現(xiàn)代化的科技知識做到熟練掌握。這就要求我們必須要建立健全檔案管理人員的管理制度,對檔案管理人員的配備、流入流出等規(guī)定嚴格的程序,明確各類管理人員的工作職責和違反規(guī)定造成檔案安全信息不當泄露應承擔的責任。要定期對檔案管理人員進行業(yè)務知識和檔案信息安全管理方面的培訓,提高他們的安全防范意識和防范技能水平。
三、結語
摘 要 隨著我國的科學技術不斷發(fā)展,信息化水平日益提高,而國家在對煤礦的安全管理的重視程度上也越來越高,所以,為更好的實現(xiàn)對煤礦的安全管理,將兩者巧妙的結合在了一起。本文就信息化管理在煤礦安全管理中的應用進行了分析,以供參考。
關鍵詞 煤礦安全管理 信息化技術 應用
煤礦安全信息技術應是集分析、預防、監(jiān)控、應急全方位、一體化的系統(tǒng)工程。尤其應注重預防和應急處理模塊,轉被動為主動,充分的將信息化管理與安全生產管理緊密融合,有效地管理控制煤礦安全工作,保障礦井的安全有效建設。
一、信息化管理在煤礦安全管理中的應用分析
(一)安全信息收集
安全信息收集主要是由安全崗(網)員在安全檢查過程中對收集到的安全信息錄入到計算機中。本模塊主要包括安全信息錄入、對安全隱患的處理意見、領導審批意見、對安全隱患處理落實情況和安全信息的綜合查詢等功能。
(二)安全規(guī)章制度
該模塊是煤礦各種安全規(guī)章制度的匯總,供有關人員查詢、學習和參考。煤礦安全規(guī)章制度,是煤礦安全生產的依據,是由一件件血的教訓而寫成的,它在煤礦安全生產過程中起到了重要作用。
(三)煤礦事故管理
正確地記錄煤礦所發(fā)生的安全事故,并查明事故的原因,記錄事故的綜合分析和處理情況。真實地記錄發(fā)生的安全事故,可接受事故教訓,起到安全警示作用,并作為該部門安全情況評比的依據。
(四)防治病毒入侵、傳播
大力學習計算機病毒防治知識,有效防止計算機病毒的傳播。計算機病毒是由計算機語言編寫的計算機程序指令。計算機病毒的發(fā)生可導致計算機系統(tǒng)崩潰、文件丟失、設備損壞。計算機病毒的傳播方式主要有文件復制、接收發(fā)送郵件、下載文件等,計算機病毒的傳播工具有磁盤、優(yōu)盤、移動硬盤、光盤等。
(五)交接班管理
煤礦生產過程中的交接班信息管理模塊的主要適用范圍是安全監(jiān)管人員對交接班過程中存在的主要問題進行處理,同時移交處理意見及結果。在煤礦生產過程中需要記錄的交接班信息主要包括以下幾方面:本班次存在的主要安全問題及安全隱患;人身傷亡事故、作業(yè)停止標志牌懸掛、非傷亡事故、三違人員名單及其他相關信息等。在進行班次交接的時候,需要了解上一班次所發(fā)生的問題及解決狀態(tài),掌握尚未進行檢查的關鍵控制點的相關信息,并進行確認,以此為依據制定本班次跟班安檢人員相關工作的開展計劃,這也有助于責任的確認,掌握系統(tǒng)跟蹤安全檢查人員安全檢查工作的開展情況。
(六)人員定位查詢
可查詢到某人員當前是否下井及在某一時間段的下井記錄。此外,部分模塊還可以和其他礦井信息技術結合使用。以上面介紹的人員狀態(tài)查詢模塊為例,除可單獨應用外,還可以和跟蹤定位系統(tǒng)配合使用。
(七)安全標志管理
為了引起人們對不安全因素的注意,預防事故的發(fā)生,需要在各有關場合作出醒目標志,在礦內部安裝的安全標志也是不容忽視的。安全標志是由安全色、幾何圖形和圖形符號構成,用以表達特定的安全信息,安全標志分為禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志四類,對安全標志要定期檢查和維護。本模塊記錄全礦安全標志的安裝地點、內容和使用情況,并備有安全標志的基本知識。
(八)實現(xiàn)安全預警的信息化
要想保障煤礦工作者的安全,就要建立起良好的安全預警體系做好對煤礦開發(fā)地的勘探工作,借助精密的儀器設備,利用計算機,充分發(fā)揮互聯(lián)網的功用,實現(xiàn)各個網點的緊密聯(lián)系,對勘測點周圍進行大規(guī)模的勘探,以針對所得到的數(shù)據進行分析防御,確確實實的做好安全預警工作,才能盡可能的減少災害的發(fā)生。
二、煤V安全管理中應用信息化管理的優(yōu)勢
(一)降低了安全事故的危害
實現(xiàn)信息化管理,能夠大大降低安全事故對人身安全的危害一方面,工作人員可以很好的分析勘探所得數(shù)據,對礦井的開采有個大致的了解,并能做好預警來應對各種問題的發(fā)生另一方面,對下井人員的定位也大大保障其人身安全,簡單的一查便能知曉礦難地的受困人員等等一系列的信息,可對工作人員的救援活動大有裨益。
(二)實現(xiàn)信息化管理使工作條理化
信息化不僅使安全信息清晰明了的呈現(xiàn)在工作者的眼前,還有利于防患于未然。實現(xiàn)煤礦安全管理的信息化,方便了工作者的工作,獲得信息更為便捷,能夠更好的針對問題來制定出解決問題的計劃,使繁瑣的工作變得更加條理化,并且能夠進一步的監(jiān)督規(guī)范工作者的行為,能夠使他們完成好自己的任務,降低了違規(guī)事件的發(fā)生。
(三)加強了交流
拓寬了言路,使每個人都能發(fā)表自己的意見建議,管理者也能獲得更加有用的信息,針對這些信息制定出一套切實可行的方案來。信息化管理不僅加強了基層工作者與領導之間的交流,使得管理者能更好的了解基層工作者的需要,并為其需要提供幫助,使工作更順利更加高效的完成以及更好、有針對性的做出決策。
三、結語
總之,只有把信息化管理放在煤礦安全生產的首要位置,加強煤礦安全管理意識,把信息化管理真正落到實處,那么,煤礦的安全管理才有保證,“安全第一,預防為主”的安全生產方針才能真正實現(xiàn)。
參考文獻:
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關鍵詞:企業(yè)信息化;網絡管理;安全問題
前言
自中國加入世貿組織后,全球實行經濟一體化,信息資源對于企業(yè)的發(fā)展經營顯得十分重要,企業(yè)只有盡快實施信息化戰(zhàn)略與國際接軌,才能融入到經濟全球化的大潮中去。對于企業(yè)進行信息化改革需要進行一些規(guī)劃性安排。其中包含有信息資源規(guī)劃,這主要是指企業(yè)生產經營過程中所需要掌握到的所有信息,從開始采集、處理一直到傳輸、使用全過程的一個整體規(guī)劃。企業(yè)在生產經營活動過程中,無時不刻都充斥著信息,信息資源與企業(yè)人、財、物資源同等重要,都是企業(yè)在經營環(huán)節(jié)中不可缺少的重要資源。而經過長期的發(fā)展,很多企業(yè)已經開始意識到企業(yè)信息資源規(guī)劃的重要性,認識到它是企業(yè)信息化建設的基礎工程。而對企業(yè)信息化安全的解決應該建立在人員管理的基礎之上,致力于整個企業(yè)網絡管理。
1企業(yè)信息化安全與網絡管理
1.1網絡集成應用系統(tǒng)安全
網絡集成應用系統(tǒng)根據不同企業(yè)的需求呈現(xiàn)不同的情況,一些企業(yè)中的網絡集成應用系統(tǒng)比較復雜。不能夠很精準的估計防御對象的規(guī)模以及價值,也不能簡單的對其加以標定界限,針對這種情況,就只能夠將網絡管理安全保障的工作分解開來。落實到具體的個人,采取一系列有效的措施如主動防御方式去進行。而網絡安全信息的防御是一個保障整體網絡信息安全的手段,其可預見性以及靈敏性等都為工作帶來便利,在面臨網絡空間可能帶來的威脅的同時,站在網絡管理者的角度上去思考,為企業(yè)網絡安全提供一定的保障。因此對于現(xiàn)代社會企業(yè)發(fā)展中提出的有關信息化安全問題其范圍也十分廣泛。計算機系統(tǒng)結構安全的信息防御,注重的是以信息參與者的人為主角的主動型安全防御。
1.2企業(yè)人員信息技術安全
企業(yè)信息化歸根到底也是人的參與,因此對于企業(yè)在信息化過程中會遇到的信息安全問題也需要人員引起足夠的重視。人才是企業(yè)在發(fā)展中的關鍵競爭力,企業(yè)對于人才的重視程度也在日益增加,而同時也要注重企業(yè)的管理。隨著時代的發(fā)展,信息化已經成為企業(yè)不可忽視的發(fā)展趨勢,當企業(yè)投入大量的資金和精力去培養(yǎng)人才進行信息化管理以及掌握信息化技術之后,更需要加強信息安全管理。目前是信息化時代,“信息”對于企業(yè)而言是十分重要的財富,企業(yè)信息系統(tǒng)中掌握著企業(yè)運行經營的大量資源和信息,而信息系統(tǒng)的一些安全隱患大部分來源于外界的侵擾,信息工作和管理人員個人的疏忽也容易導致信息的外泄,這將是對企業(yè)造成嚴重的損失。目前對于企業(yè)在信息化方面的標準有多種爭議,面對爭議我們首先要弄清楚企業(yè)目前處于什么樣的狀況,這些標準都是隨著技術水平的改進以及管理要求的變化而變化的,因此針對這些變化,企業(yè)需要針對自身的實際情況以及實際需求進行安全管理。
1.3網絡管理人員信息技術安全
企業(yè)信息化系統(tǒng)管理中最重要的一項安全指標就是信息技術方面的安全,面對高要求的安全管理,對于網絡安全管理人員的職業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務能力也相應提出了更高的要求。而企業(yè)信息化系統(tǒng)的網絡管理在實際的運行過程中必定會涉及到眾多的功能模塊,面臨企業(yè)信息化系統(tǒng)中的網絡安全管理一般包含有四大功能模塊:配置管理、性能管理、故障管理以及安全管理。而這四大功能構成了網絡安全管理的基本功能,除此基本功能之外,網絡管理還包括有網絡規(guī)劃、網絡操作規(guī)范等,以下就來簡單分析介紹這些功能:(1)配置管理:網絡的配置管理要做到的是自動發(fā)現(xiàn)網絡拓補結構,構造和維護網絡系統(tǒng)的配置。時時的注意網絡中被管理監(jiān)測的對象狀態(tài),對網絡設置中的一些設備配置的語法進行檢測,對于配置進行嚴格的檢驗。(2)故障管理:在網絡運行過程中時刻的進行網絡有關事件的過濾和歸并,通過不間斷的檢測及時的發(fā)現(xiàn)在網絡管理以及操作過程中出現(xiàn)的一系列網絡故障問題,并根據實際問題情況尋找出有效的應對措施和建議,提供一定的排錯手段以及工具,逐漸形成一套完善的網絡故障預警和解決機制,從而減少故障給企業(yè)信息化系統(tǒng)帶來的危害和損失。(3)性能管理:性能管理是對網絡對象的性能方面數(shù)據進行收集、分析以及處理功能,通過分析和收集了解網絡在運行過程中的質量安全問題,同時掌握整個網絡運行體制中的運行狀態(tài)信息,為整個網絡的使用情況以及未來發(fā)展趨勢、狀況進行一個評估,為進一步的網絡規(guī)劃提供一定的參考價值。(4)安全管理:網絡信息的安全主要在于存儲在系統(tǒng)中的一些用戶信息資料以及企業(yè)內部的資料的泄露,加強安全管理無疑是要加強用戶的認證、訪問控制、數(shù)據傳輸以及存儲保密性和完整性,保障網絡系統(tǒng)本身的安全。維護系統(tǒng)日志,使系統(tǒng)的使用情況以及網絡對象的修改都有記錄和有數(shù)據可循。加強對網絡資源的訪問量的控制。例如有些企業(yè)在加強網絡安全管理方面為了盡量的減少不必要的漏洞,在配置管理中采用了VLAN的方式,這種方式就是將企業(yè)內部的不同部門都劃分為各個不同的虛擬網段,而針對不同部門的職員設置相應的權限,只有具有權限的職員才能進入某一個虛擬網段,沒有權限的用戶無法訪問其他網段。VLAN其實就相當于是一個計算機網絡,里面所有內容都由同一個網線連接著,但是其中的網絡又可以分為不同的部分和區(qū)域。由于該方式多是通過軟件來操作實施的,因此使其具備了更多的靈活性,而該手段的最大優(yōu)勢在于提供了更多的管理控制,這相應的減少了很大一部分的管理費用,同時也提供了更多的配置靈活性。另外,在網絡管理中可以通過邊界的路由器來控制外來的用戶對網絡信息的訪問,從而可以有效的防止外來用戶對本企業(yè)網絡的侵入和攻擊。加之前文中有提到可以加強網絡安全的預警機制。通過對告警中的危險事件和信息進行有效的分析和處理,及時發(fā)現(xiàn)可能存在的攻擊行為,及時發(fā)現(xiàn)網絡管理中存在的安全漏洞和安全隱患,從而更好的防患于未然。當然,在進行這些網絡安全管理手段操作中可以充分借助有關的管理網絡的軟件,為網絡管理人員提供有效的技術信息和保障,而且單一的軟件絕對滿足不了網絡安全管理的需求,需要根據實際情況綜合運用多種軟件形式,從而滿足不同方面和層次的需求,無論是加強網絡管理安全還是利用各種管理軟件首先必須要提高網絡管理人員的綜合素質,提升其職業(yè)素養(yǎng)和計算機應用水平,人員素質的提升以及相關管理硬件、軟件的配套,才能從根本上解決企業(yè)信息化管理以及網絡安全管理中的問題,提高其管理機制和管理水平。
2結束語
從本文中所闡述的眾多問題中可以總結出,無論是網絡集成應用系統(tǒng)的框架還是人員信息化和網絡管理者角度而言,企業(yè)信息化的安全問題主要集中在網絡管理方面。而對網絡進行管理的主體部分就是人員。因此加強網絡管理的安全問題要從人員自身方面的水平以及素質和網絡安全管理相關技術兩個方面著手,讓所有的網絡管理者在思想上意識到網絡安全管理的重要性。管理人員的重視才會促進有關技術的改進和革新,這也是我們進行網絡管理的最終目的和有效保障。
參考文獻:
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