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規(guī)劃范文第1篇

歷史上最著名的釘子戶與開發(fā)商的占地糾紛以協(xié)議解決了結，《物全法》尚未實施，已經顯示出威力。但在城市主管部門主導的城市土地開發(fā)中，《物權法》中的公共利益會否以“規(guī)劃權”的面目出現(xiàn)呢?

在國外，你看不到一個城市在電視打廣告，如果那樣做了，納稅人會認為你在浪費他們的錢；在我國，你可以看到城市在像一個企業(yè)一樣通過所有手段――包括廣告、各種節(jié)日，包裝自己、推銷自己，城市之間競爭之慘烈，甚至是市場經濟高度發(fā)達的西方國家都難以想象的。在珠三角、長三角城市競爭激烈的地區(qū)經?？梢月牭竭@樣的故事，一個投資商與當?shù)卣勁幸粋€重大的投資項目，另一個城市的代表就守候在當?shù)?，并在第一時間知道雙方談判的成交條件，隨后趕在雙方簽約之前，向投資者開出更為優(yōu)惠的條件，硬是將已經確定的項目搶到自己的城市。在迪斯尼選址、殼牌石油等重大項目中，城市間的競爭幾乎成了家常便飯?，F(xiàn)在城市之間這樣的競爭甚至蔓延到城市內部，海淀和朝陽在中央電視臺遷址、中關村、CBD等重大項目間的同城角力，在北京早已經不是什么秘密。

當今，城市政府的概念已經打破了中立和非盈利性原則，此時，如何界定城市的行政行為，尤其是城市規(guī)劃是否能代表公眾利益就是《物權法》能否公平公正地解決拆遷矛盾的核心了。

其實，不僅重慶的案例，所有拆遷里都會有行政規(guī)劃的影子。即使有人說，重慶的地塊要開發(fā)成商業(yè)中心，是企業(yè)行為，但也是行政規(guī)劃的。而所謂規(guī)劃，就帶有“公眾利益”的色彩，政府部門完全可以把在地鐵邊建商業(yè)廣場解釋為是為了提高整個城市的經濟活力和商業(yè)環(huán)境，到頭來還是公共利益。公共利益的范圍，往窄了說，軍事設施、道路、大學城和國家大劇院都是；往寬泛了說，一個城市宣布要以旅游為增長點，結果滿城的酒店設施也都可以成為公共利益。公共利益往往需要通過具體的城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃來體現(xiàn)。

公共利益的帽子下，釘子戶的問題并不能解決。這點，甚至美國也是如此。記得幾年前有一個著名的商場拆遷案：來自我國的新移民在舊金山擁有一個商場75％的土地所有權，此地地處美國加州硅谷重鎮(zhèn)圣荷西市中心地區(qū)。2002年，圣荷西市政府指認商場為“荒廢區(qū)域”，并以“公眾利益”為由，動用土地征收權將該商場強行征收，同時要將該商場轉交給另一家地產開發(fā)公司。原業(yè)主即入稟法庭，狀告市政府侵犯公民私有財產權?？梢娂词乖谒接胸敭a受到嚴格保護的美國，以公共利益的名義，多數(shù)人都能對少數(shù)人的財產施行民主。這個案件以原告獲勝告終，原因也是市政府在征收中將商場原有店家、建筑與商業(yè)形態(tài)原封不動轉交給新主人，很難說是改變了規(guī)劃，其間難以體現(xiàn)公共利益。

還有一個著名的案例，牽扯到我們常遇到的政府的招商引資行為。新倫敦市一位房主告政府，拆遷用地里除了公用設施還包含商業(yè)開發(fā)，已經不是徹底的公共利益。這個案例的錯綜復雜之處在于當?shù)亟洕ヂ洌髨D用新的規(guī)劃提振經濟。案件的結局是，法院再三確認，其中無違法的私人利益。這個案子幾經起落，甚至訴訟進邦最高法院，可見以經濟為目的的城市規(guī)劃本身極為罕見，并且根據(jù)一級級的法庭審核，都裁定新倫敦市以救活小鎮(zhèn)為目的的特殊經濟開發(fā)，規(guī)劃良好，可以被看作“公用”，且征用范圍適度。這是司法系統(tǒng)在對公私作出又一次細致的界定，什么是“公”，不是光靠政府官員說了算。何為“公”，何為“私”，只有在各級法律層面的爭執(zhí)中才能界定。絕大多數(shù)情況下，甚至不用爭論，公私界限就已清楚明了。

規(guī)劃范文第2篇

[關鍵詞]中國；旅游規(guī)劃；30年回顧；時代特點；學術前沿

30年來，中國旅游業(yè)經歷了從旅游小國到旅游大國的歷程，2007年接待入境游客1.3億人次，創(chuàng)匯419億美元，國內旅游16.1億人次，收入7771億元，旅游總收入突破1萬億元，位居世界第四。伴隨這一過程的旅游規(guī)劃為中國旅游業(yè)健康有序發(fā)展做出了積極貢獻，同時也存在很多問題，面臨很多新的挑戰(zhàn)，需要認真反思、總結和改進。

1中國旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程

中國真正的旅游規(guī)劃是20世紀80年代后伴隨大眾旅游業(yè)發(fā)展而產生的，是在全國各地旅游發(fā)展浪潮驅動下誕生的，以北京大學陳傳康教授，中國科學院郭來喜教授，同濟大學阮儀三教授、丁文魁教授為代表的一些學者敏感地認識到旅游發(fā)展與旅游規(guī)劃的社會需求以及對地方經濟的重要性，在培養(yǎng)人才的同時致力于地方旅游開發(fā)與規(guī)劃的咨詢服務和實踐研究，對丹霞山、深圳市、華北海濱風景區(qū)昌黎段、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、海南島旅游開發(fā)與規(guī)劃的研究等，以及中國社會科學院孫尚清教授對中國旅游經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究等，可以說是中國旅游規(guī)劃的先鋒之作?；仡?0年來旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程，大致可以總結出4個明顯特征。

1.12000年以前雙線并行，摸索前進

20世紀80年代一方面旅游業(yè)快速發(fā)展，另一方面百廢待興，旅游研究剛剛開始，旅游開發(fā)實踐既沒有理論指導，也沒有成功經驗借鑒，更談不上旅游規(guī)劃專業(yè)，從事旅游開發(fā)研究與實踐者均是從相關學科轉行過來。以地理專業(yè)為代表的旅游開發(fā)策劃與以風景園林專業(yè)為代表的旅游景區(qū)規(guī)劃設計為地方旅游發(fā)展發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，兩條路線在兩個不同學科領域同時推進，2000年之后兩者開始走向融合，這種融合表現(xiàn)在規(guī)劃思想、規(guī)劃隊伍組成、規(guī)劃內容上。

1.22000年歷史轉折，旅游規(guī)劃管理制度初步建立

20世紀90年之后，國外旅游規(guī)劃理論與案例開始引進國內，國家旅游局為了適應旅游發(fā)展需求，開始邀請國外專家進行培訓，1992年制定了《旅游資源普查規(guī)范》，2000年11月出臺了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》，2000年11月頒布了《旅游規(guī)劃設計單位資質認定暫行辦法》，2001年公布了第一批甲級旅游規(guī)劃設計資質單位。這些標志著中國旅游規(guī)劃進入規(guī)范化管理初級階段。此后國內旅游規(guī)劃設計企業(yè)如雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)，多類型、多層次、多學科介入是旅游規(guī)劃突出的時代特點，旅游規(guī)劃的商業(yè)化行為引起關注。

1.3國際旅游規(guī)劃智慧的多層面輸入

1999年四川省率先邀請世界旅游組織旅游規(guī)劃專家編制全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃，國外旅游規(guī)劃師開始進入中國，2000年云南省、山東省先后邀請世界旅游組織專家編制規(guī)劃，此后一些城市旅游規(guī)劃也邀請國外相關旅游規(guī)劃咨詢機構編制，在旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)層面上很多國外景觀規(guī)劃設計公司進入，2001年《旅游學刊》編輯部在北京主辦了旅游規(guī)劃高峰論壇，較為系統(tǒng)地總結了過去一段時間中國旅游規(guī)劃的經驗與教訓，一些國際上比較有代表性的旅游規(guī)劃著作被翻譯引進國內。

1.4旅游規(guī)劃的反思與理論總結

2000年之后，中國旅游研究的全方位拓展積極推動了旅游規(guī)劃水平的提高，一批關于旅游規(guī)劃理論、方法的論文和著作相繼問世，一些大學設置旅游規(guī)劃專業(yè)。旅游規(guī)劃體系與內容基本健全，旅游規(guī)劃理論、方法與技術有待進一步提高，旅游規(guī)劃管理制度需要進一步完善，提高旅游規(guī)劃的技術含量是普遍的專業(yè)共識。

30年來中國旅游業(yè)創(chuàng)造了一個又一個的熱點(圖3)，尋求一個又一個的突破，旅游發(fā)展不斷走向新的臺階，面臨的深層次問題日益顯現(xiàn)，旅游規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)也與日俱增。在全國各地旅游業(yè)迅猛發(fā)展的龐大需求推動下，中國旅游規(guī)劃走的是一條市場驅動、內外結合的道路，從沒有規(guī)則到制定規(guī)則，從沒有理論到總結理論、引進理論，從沒有方法技術到多學科踩著石頭過河探路前行，從國內驅動走向國外驅動、內外結合，從高?？蒲性核铰糜我?guī)劃企業(yè)、境內外相關規(guī)劃設計咨詢公司、政府、相關企業(yè)等，共同托起旅游規(guī)劃這輪紅日。

主題公園為中國旅游帶來了第一個興奮點，度假區(qū)熱帶來了旅游房地產熱，申報遺產熱提升了對自然與歷史文化資源保護的認識，生態(tài)旅游熱提高了學術界和政府對保護與發(fā)展關系的認識。由于自然資源的有限性以及歷史文化資源的不可再生性，旅游規(guī)劃將承擔日益艱巨的任務。

2旅游規(guī)劃的價值觀

2.1讓每一個人夢想成真

旅游規(guī)劃是建立在旅游需求的基礎上，需求推動旅游業(yè)發(fā)展，要求旅游規(guī)劃必須滿足、引導旅游需求，旅游規(guī)劃首先是一項社會系統(tǒng)工程，讓富人與窮人都能實現(xiàn)自己的旅游夢想。

2.2讓好地方更精彩

對于具有先天優(yōu)勢的旅游區(qū)，通過旅游規(guī)劃使其在空間拓展、結構優(yōu)化、旅游形象、經營管理等方面進行更高層次的提升，旅游規(guī)劃是一項管理系統(tǒng)工程。

2.3讓落后地方有信心

旅游規(guī)劃的視野始終是需求導向的、向前的、區(qū)域性的、差異性的，在差異中尋求特色、突出優(yōu)勢，化平淡為特色，化腐朽為神奇，化劣勢為優(yōu)勢，為落后地區(qū)尋求經濟發(fā)展出路，從這個意義上看，旅游規(guī)劃是一項經濟系統(tǒng)工程，針對落后地區(qū)的實際情況，一方面通過發(fā)展旅游把地區(qū)整體推向市場，另一方面強調地區(qū)內部資源的循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經濟，把能耗降到最低。旅游規(guī)劃為地方經濟發(fā)展構建了一條內循環(huán)與外向型相結合的經濟發(fā)展之路。

2.4讓目的地走向世界

旅游規(guī)劃的一項重要任務就是保護自然資源、挖掘整理地方文化，用地方文化豐富人類生活多樣性，從這個意義上看，旅游規(guī)劃是一項文化生態(tài)系統(tǒng)工程。尊重生態(tài)環(huán)境，尊重地方文化，尊重社區(qū)精神。

進一步提煉，旅游規(guī)劃的價值觀可以歸納為“錦上添花，差異取勝，夢想成真”12個字。

3旅游規(guī)劃的方法

3.1旅游內涵的穩(wěn)定性與動態(tài)性

旅游是什么?對這個詞的理解時代特色最明顯，旅游是觀光、休閑、游憩，旅游是度假、娛樂，旅游是會展活動，旅游是離家旅行，旅游是一種精神需求，一種境界、一種心情，旅游是一種功能，旅游需要服務，旅游是一種產業(yè)，旅游是經濟。旅游具有多種含義，每個人都有自己的理解，都有自己的游法。如何規(guī)劃?盡管旅游內涵豐富多彩，但經過這30年來的發(fā)展還是有一個相對穩(wěn)定的概念：觀光、休閑、游憩。只要地球上存在差異，就存在觀光；只要地球上有人，就存在休閑游憩。訪問者觀光度假與本土居民休閑游憩是旅游研究與旅游規(guī)劃歷來關注的焦點。

3.2旅游規(guī)劃的4個共性

依附性：旅游本身是一種活動、一種行為、一種精神需求，需要特定的環(huán)境、空間、設施、吸引物來支撐。依附天成、依附經濟，旅游業(yè)是經濟發(fā)展到一定階段的產物。

能動性：創(chuàng)意與創(chuàng)新是旅游規(guī)劃的靈魂，發(fā)現(xiàn)差異，定位市場，完善功能，提升形象，是旅游規(guī)劃生命力所在。

融合性：旅游本身的性質決定了旅游規(guī)劃的融合性，與景觀、城市、產業(yè)、文化等各類物質或非物質文化的融合；

靈活性與規(guī)范性：旅游的敏感性決定了規(guī)劃的敏感性、靈活性，同時，為了保障旅游規(guī)劃市場的有序性，旅游規(guī)劃必須具有一定的規(guī)范性。

3.3旅游規(guī)劃的多維性

(1)旅游規(guī)劃是吸引人、找特色的規(guī)劃，是面向非本地人的規(guī)劃，在地方文化的保護上起到積極作用。適度規(guī)模的客流量是目的地生命力的基本保證，通過規(guī)劃提高目的地吸引力，擴大影響力，增加目的地魅力；目的地開發(fā)需要策劃，需要超前意識、區(qū)域意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，尋求特色、尋求突破，用概念吸引人、活動吸引人、項目吸引人、環(huán)境吸引人、服務吸引人。概念需要活動、項目、環(huán)境、服務來支撐。廣告宣傳營銷很大程度上用概念感動市場、吸引游客。目前各類旅游規(guī)劃中概念與形象都是不可缺少的組成部分，由此出現(xiàn)4種情況：概念新項目舊，有概念無項目，有項目無概念，概念與項目相呼應。

(2)旅游規(guī)劃是為游客服務、滿足游客需求的規(guī)劃，是需求導向的規(guī)劃，“高興而來，掃興而歸”，“不可不來，不可再來”等說明目的地沒有滿足游客需求。一方面要吸引游客，另一方面要滿足游客的旅游需求，活動、環(huán)境、服務是滿足游客需求的3個基本要素，全方位異質體驗、細致入微的溫馨服務是目的地成功的兩個基本條件，從規(guī)劃性質來看，部分服務已經超出規(guī)劃范圍。

(3)旅游規(guī)劃是保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境是目的地可持續(xù)發(fā)展的前提，既要吸引游客，又要防止對生態(tài)環(huán)境的過度沖擊，保護生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)的發(fā)展，從生態(tài)系統(tǒng)的角度就是外來“物種”的侵入，對地方自然生態(tài)系統(tǒng)、文化生態(tài)系統(tǒng)造成沖擊，加速系統(tǒng)的演替——正向演替或逆向演替。旅游規(guī)劃的任務就是要尋求一條平衡發(fā)展的道路，是以旅游為導向的綜合協(xié)調規(guī)劃。

(4)旅游規(guī)劃是促進地方經濟發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，任何一個地方發(fā)展旅游業(yè)都是從發(fā)展地方經濟的角度提出的，是地方戰(zhàn)略或區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分，這是旅游規(guī)劃與景觀規(guī)劃的區(qū)別所在。旅游業(yè)是提升地方競爭力的產業(yè)、是知名度產業(yè)，不僅僅是接待服務業(yè)。

(5)旅游規(guī)劃是提升目的地競爭力的規(guī)劃，通過旅游規(guī)劃對目的地進行包裝營銷，完善服務設施，優(yōu)化服務環(huán)境，全方位展示目的地多重形象，增強目的地經濟發(fā)展的競爭力。

(6)旅游規(guī)劃是科學與藝術相結合的規(guī)劃，在規(guī)劃基礎研究與目標戰(zhàn)略對策、設施規(guī)模、生態(tài)保護上必須是科學的，在形象策劃與旅游體驗上又是藝術的。

(7)在各類規(guī)劃群體中旅游規(guī)劃是專項規(guī)劃，從規(guī)劃內容來看旅游規(guī)劃又是綜合性規(guī)劃。4旅游規(guī)劃的職業(yè)感、規(guī)劃師與主體地位

旅游規(guī)劃要承擔起社會責任、生態(tài)責任和地方可持續(xù)發(fā)展的責任，目前存在的突出問題是“頭重腳輕”、重策劃輕影響研究，“中間大兩頭小”，形象、產品、項目策劃篇幅大，市場與影響分析少，對旅游規(guī)劃所存在的問題批評的多，有效良方少。旅游規(guī)劃的責任不僅僅在于出點子，它的基本出發(fā)點是強調可持續(xù)利用，不同于單純的保護規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃，在市場、特色、利用、保護之間規(guī)劃一條可持續(xù)發(fā)展的道路。其客觀效果是把地方推向市場，起到加速地方國際化、市場化的作用，倡導的是一條外向型經濟發(fā)展的道路。

旅游規(guī)劃師要成為社會認可的職業(yè)，至少要具備5個條件：對象(領域)、平臺、技術、語言、規(guī)范(標準、規(guī)則)。

對象：相對獨立的領域，如律師、會計師、城市規(guī)劃師、建筑師、風景園林師等，旅游規(guī)劃領域的確定取決于對旅游內涵的理解，泛化的旅游及旅游資源的概念對旅游規(guī)劃職業(yè)的界定產生非常不利的影響。

平臺：同國家、國際認可的組織(管理、學會、協(xié)會等)相對應。

技術：社會認可的相對獨立的技術領域，顯示自己的專業(yè)特長。

語言：作為一種職業(yè)，必須具備的知識基礎與知識結構，要有自己的專業(yè)語言和詞匯。

規(guī)范：行規(guī)，大家共同遵守的規(guī)則和技術規(guī)范，道德約束與社會責任、生態(tài)責任感。

對照這5個條件，旅游規(guī)劃還需要作出進一步努力，特別是在對象、技術、語言、規(guī)范等方面還需作出進一步明確和界定；在這里需要特別提出的是規(guī)劃與策劃的不同，策劃是開放性的、發(fā)散思維的，強調價值的挖掘、理念的創(chuàng)新、新穎的提法、項目的創(chuàng)意，而規(guī)劃是理性的、收斂的、約束的，在社會文化系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的框架下提出可操作的途徑。規(guī)劃是建立在策劃的基礎上的。

由于旅游業(yè)在我國發(fā)展比較晚，有限的國土已劃歸各部門管理，旅游發(fā)展的用地空間成為一個突出的矛盾，一方面旅游管理部門需要發(fā)展空間，另一方面打破已有的行業(yè)格局、土地格局，重組“天下”，重新調整資源歸屬顯然是困難重重，有些地方政府力度大，重組比較順利，有些地方由于歷史等方面的原因，重組難度比較大，進而成為一些地方發(fā)展旅游業(yè)的體制因素。目前旅游管理的空間主要體現(xiàn)在兩個方面：行業(yè)管理與目的地管理，經過幾年的調整行業(yè)管理相對比較順，而目的地管理難度比較大，林業(yè)、水利、建設、文物、宗教等各方利益主體的協(xié)調就是一個突出問題，也是旅游規(guī)劃管理與執(zhí)行的領域性的敏感問題。

在行業(yè)管理上主體地位比較突出，在旅游資源、旅游地與項目管理上主體地位模糊，還需要一段時間的調整與協(xié)調。

5旅游規(guī)劃體系與規(guī)劃制度

5.1現(xiàn)行兩套體系

這在國家旅游局《旅游規(guī)劃通則》中已有說明，旅游規(guī)劃分旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃。旅游區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃；旅游發(fā)展規(guī)劃體系分跨越行政區(qū)的區(qū)域旅游規(guī)劃以及與行政區(qū)劃體系相對應的旅游發(fā)展規(guī)劃，不同級別行政區(qū)需要編制同一類型的發(fā)展規(guī)劃，旅游區(qū)建設規(guī)劃體系是同一旅游區(qū)規(guī)劃的3個層次，同一旅游區(qū)一般需要編制3個不同層次的規(guī)劃。這兩套體系基本保證對旅游發(fā)展的引導作用。但在實際規(guī)劃實踐中，呈現(xiàn)規(guī)劃形式的多樣性與靈活性，存在3個整合3個強調的問題。

3個整合：

旅游規(guī)劃的行政體系與旅游發(fā)展區(qū)域規(guī)律的整合。在國界范圍內旅游者空間分布是具有區(qū)域規(guī)律性的，不受行政區(qū)劃的制約，而旅游發(fā)展規(guī)劃是按行政區(qū)劃編制的，兩者有一個錯位問題，必須加強整合。旅行社的導向與旅游區(qū)特色共同決定旅游區(qū)生命力。

旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游區(qū)建設規(guī)劃的整合。在發(fā)展規(guī)劃指導下編制建設規(guī)劃是明顯的道理，但在具體的目的地規(guī)劃編制過程中，這一原則的執(zhí)行大打折扣，主要原因有幾個方面：一是發(fā)展規(guī)劃深度不夠，對特定的目的地規(guī)劃沒有指導意義，兩者銜接不上；二是分別由不同單位編制，或主管領導的變動，對目的地的認識不同；三是管理不到位，執(zhí)行力不夠；四是環(huán)境的變化，發(fā)展規(guī)劃編制幾年后才編目的地規(guī)劃，社會經濟環(huán)境、市場環(huán)境均已發(fā)生很大變化，發(fā)展規(guī)劃已經滯后，不具有指導意義，等等。從規(guī)劃有效性來看，必須保持發(fā)展規(guī)劃與建設規(guī)劃的整合，整合點在哪里?筆者認為主要體現(xiàn)在性質、特色定位與大項目設置上，既要保證發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力，又要保證目的地建設規(guī)劃的靈活性、創(chuàng)造性，兩者相得益彰。

總規(guī)、控制性詳規(guī)與修建性詳規(guī)的整合。旅游區(qū)建設規(guī)劃是不是一定要走這三步?需要更深入研究。現(xiàn)在有些專家提出風景名勝區(qū)必須編制控制性詳規(guī)，需要進一步明確；控制性詳規(guī)是對開發(fā)建設活動的一種控制，風景名勝區(qū)編制控規(guī)也就意味著風景名勝區(qū)開發(fā)建設活動的合法性，這是其一。其二是風景名勝區(qū)控規(guī)范圍有多大，所有的區(qū)都要編制還是局部地區(qū)要編制，我們在嶗山西麓風景恢復區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制過程中，認識到對于社會經濟環(huán)境比較復雜的風景區(qū)邊緣地帶來說，單純強調保護是不可能的，必須在保護與發(fā)展之間尋求一條平衡的發(fā)展方式，這時控規(guī)就顯得非常必要，而對于以保護為主的景區(qū)來說就沒有必要編制控制。

3個強調：

不同類型旅游區(qū)規(guī)劃側重點不同。特別是人造型與自然型、現(xiàn)代城市與歷史城鎮(zhèn)等，旅游規(guī)劃的任務與目的有很大不同。

不同發(fā)展階段的旅游區(qū)，其規(guī)劃的側重點不同。對于成熟型的旅游區(qū)，其面臨的問題不是建設問題，而是市場開發(fā)與經營管理、旅游要素的優(yōu)化組合問題；對于新興旅游區(qū)，怎么建、建什么是其面臨的突出問題。

不同行政級別、不同地域范圍的旅游區(qū)，規(guī)劃內容與方法也不相同。對于不同類型、不同階段、不同級別的旅游區(qū)，必須強調其側重點、強調其針對性、強調其有效性。

5.2未來3套體系

未來的中國旅游規(guī)劃將是3套體系：旅游發(fā)展規(guī)劃體系(面向訪問者的規(guī)劃體系)、休閑游憩規(guī)劃體系(面向居民的規(guī)劃體系)、旅游區(qū)建設規(guī)劃體系。這是旅游規(guī)劃建立在市場需求基礎上的必然要求。盡管居民與訪問者有可能共同使用同一游憩設施或游憩地，但從本源意義上來看兩者具有本質不同的意義。

旅游發(fā)展規(guī)劃體系應分3類：跨行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃體系、行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃體系、專項產品規(guī)劃體系，在中國的國情下按行政區(qū)編制旅游規(guī)劃容易操作，目前以省級旅游規(guī)劃、市縣級旅游規(guī)劃編制為主，主要是為各級政府所用；專項產品規(guī)劃體系是未來中國旅游規(guī)劃的一個重要趨勢，從國家和區(qū)域(省)的角度優(yōu)化資源的利用，建立各具特色的產品基地，如度假基地、漂流基地、登山基地、獨木舟基地等。休閑游憩規(guī)劃體系是城市健康工程的重要組成部分，立足于城市居民的健康需求、社會交往需求、生活質量需求而建立的空間體系與經營、管理體系，歐美很多城市均編制了城市休閑游憩系統(tǒng)規(guī)劃。

在各類規(guī)劃中，市場、產品、產業(yè)、可持續(xù)發(fā)展是4個最基本的共同問題。

6旅游規(guī)劃的學術前沿

旅游規(guī)劃未來發(fā)展取決于兩個因素：一是內功，即旅游規(guī)劃自身解決實際問題的能力；二是環(huán)境，即國民經濟社會與政治環(huán)境。從旅游發(fā)展的歷史來看，旅游需求規(guī)模日益增大，旅游形式日益多樣化，人類社會從狩獵社會、農業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會至閑暇社會，從物質財富的積累轉向精神生產與健康的追求，旅游規(guī)劃必須保持時代需求與發(fā)展變化的敏感性。適應社會發(fā)展的需要，適應經濟發(fā)展的需要，適應文化發(fā)展的需要，適應資源保護的需要。

6.1旅游規(guī)劃基礎理論研究

旅游規(guī)劃要有自己的核心支持學科與核心技術，這是旅游規(guī)劃作為一門學科與專業(yè)的生命力所在，也是旅游規(guī)劃職業(yè)化的基本條件。筆者依然認為游憩學是旅游規(guī)劃的核心，旅游規(guī)劃一方面要建立在多學科研究基礎上，建立在旅游發(fā)展規(guī)律基礎上，另一方面要有自己的詞匯與語言，提高旅游規(guī)劃的科學化水平。旅游規(guī)劃創(chuàng)意與創(chuàng)新要建立在發(fā)展概念與地域化、空間化、形態(tài)化途徑結合上，這樣才能體現(xiàn)旅游規(guī)劃的專業(yè)性。

6.2各類旅游行為及旅游區(qū)發(fā)展規(guī)律的研究

旅游者的空間行為直接影響目的地市場結構及服務設施布局，觀光、度假、休閑等行為模式明顯不同，鄉(xiāng)村、城市、度假區(qū)、風景區(qū)、主題園等目的地旅游發(fā)展規(guī)律也不相同，必須探索不同性質旅游地的規(guī)劃模式。特別要加強旅游規(guī)劃兩頭的研究：旅游資源市場評價、市場需求預測與旅游反作用深度研究。

6.3旅游規(guī)劃新方法、新技術的應用研究

資源調查與評價、市場調查預測與統(tǒng)計分析、產品與形象設計等是旅游規(guī)劃中的核心問題，現(xiàn)有的分析方法與技術不能適應旅游發(fā)展的需求，必須改革；總結旅游規(guī)劃的實踐經驗，提高旅游規(guī)劃解決實際問題的能力，沒有新方法、新技術武裝的旅游規(guī)劃在規(guī)劃市場競爭中將會失去規(guī)劃競爭力。

6.4旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展與資源的可持續(xù)利用研究

這是旅游規(guī)劃首要的研究任務?？沙掷m(xù)發(fā)展不是一句政治口號，而是實實在在的戰(zhàn)略。旅游業(yè)是消耗能源和資源的產業(yè)，是使用土地的產業(yè)，旅游規(guī)劃不僅僅是關注旅游者、關注旅游業(yè)，更重要的是關注地方居民，旅游業(yè)是促進地方經濟發(fā)展的一種手段、一種策略，這是旅游規(guī)劃觀念的重要轉變。20世紀后期興起的旅游規(guī)劃更多關心的是如何吸引旅游者到一個特定旅游目的地去旅游的問題，注意力集中在如何搞好市場開拓和促銷活動吸引更多游客方面。21世紀的旅游規(guī)劃要承擔社區(qū)發(fā)展的責任，旅游業(yè)融入到城市和社區(qū)的發(fā)展之中，保護與永續(xù)利用自然與文化資源。

未來旅游規(guī)劃的重要變革就是兩個拓展。內涵拓展：從觀光轉向游憩，從經濟回歸生命的本質，關愛生活，關愛健康，關愛社區(qū)居民。外延拓展：從旅游作用的規(guī)劃轉向旅游反作用的規(guī)劃。要適應這樣的變革，旅游學科必然隨之調整，從現(xiàn)有的旅游系將逐步分離出閑暇科學系，休閑學系，游憩學系，自然資源保護、利用與管理系，遺產保護、利用與管理系等。建立旅游規(guī)劃學術研究、人才培養(yǎng)、社會服務體系，鼓勵旅游咨詢公司的有序發(fā)展，拓展旅游專業(yè)學生的高層次就業(yè)渠道。

7結語

老齡化、休假時間延長、生活價值觀與生活方式的現(xiàn)代化、自駕車增多、城市化、國際化等將是未來影響中國旅游發(fā)展的主要動力因素。30年來中國旅游研究領域的全方位拓展為旅游規(guī)劃水平和旅游規(guī)劃解決實際問題的能力提高提供了強有力的支撐。

中國旅游業(yè)在以國內旅游為主的同時國際化程度將不斷提高，旅游產品體系結構更加合理，一流資源基本均已開發(fā)利用，在未來發(fā)展中其國際競爭力的提高主要是通過經營管理水平的改善而增強，二三流資源的開發(fā)利用將為旅游業(yè)發(fā)展注入活力，戶外游憩基地建設成為必然趨勢，也是二三流資源開發(fā)利用的主要方向，專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、特色化、俱樂部化是戶外游憩基地建設與發(fā)展的必然選擇。

規(guī)劃范文第3篇

關鍵詞：城市規(guī)劃 旅游規(guī)劃 關系

旅游產業(yè)在城市經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，同樣，旅游的發(fā)展與規(guī)劃也受到城市規(guī)劃的影響。旅游規(guī)劃，是一個地域綜合體內旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現(xiàn)方式的整體部署過程。指在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調查評價的基礎上，針對旅游系統(tǒng)的屬性，特色和發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)社會、經濟和文化發(fā)展的趨勢，以綜合協(xié)調旅游系統(tǒng)的總體布局，系統(tǒng)內部要素的功能結構以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的謀劃和安排。城市發(fā)展規(guī)劃與旅游規(guī)劃必須要保持一致性，才能有效的保證城市發(fā)展與經濟發(fā)展相適應。而對于城市規(guī)劃發(fā)展與旅游規(guī)劃之間的關系進行深入的研究，在促進旅游城市發(fā)展方面有著重要的意義。

一、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的區(qū)別

1.空間規(guī)模上存在的區(qū)別

城市規(guī)劃的空間規(guī)模往往較大，一般在幾十平方公里左右；而旅游規(guī)劃的空間規(guī)模通常則要按照旅游發(fā)展規(guī)劃進行不同規(guī)模的設計，分為多個層次。所以，與城市規(guī)劃空間的大規(guī)模比例相比，旅游規(guī)劃的劃分顯得更為細致，而且通常情況下，旅游規(guī)劃和旅游區(qū)一級規(guī)劃的規(guī)模與城市規(guī)劃是相似的。國家在旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃方面的內容層面也有著不同的區(qū)別。

2.內容上存在的區(qū)別

旅游規(guī)劃在內容上，一般可以從吸引物規(guī)劃、服務規(guī)劃以及基礎設施規(guī)劃等幾個方面進行，而城市規(guī)劃則需要根據(jù)城市發(fā)展的總目標以及城市發(fā)展的規(guī)模，從多方面進行科學的研究與分析，從而對城市布局、功能分區(qū)和其他的建設項目進行整體的部署，保證城市規(guī)劃與與其他的發(fā)展規(guī)劃相適應，具體如給排水工程、供電工程、供熱功能等具體的規(guī)劃工程。在進行城市旅游規(guī)劃時，針對一些具體的設施規(guī)劃，如城市道路、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等，需要將其與相近的城市空間規(guī)模相對比，從而通過不同的空間規(guī)模和內容涉及實現(xiàn)有效的城市規(guī)劃。也可以說，城市規(guī)劃的有效性對城市本身的發(fā)展與建設有著密切的關系。

3.功能上存在的區(qū)別

從宏觀的角度來說，城市規(guī)劃的功能是對城市的發(fā)展進行宏觀調控，這也是國家手段的運用。而旅游規(guī)劃則往往是當?shù)卣畬τ诔鞘械穆糜萎a業(yè)發(fā)展所作出的調控手段。從這一方面來說，城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃在調控手段上隸屬于不同的主體。而從另一個角度來說，城市規(guī)劃主要是是針對城市建設中具體的項目和設施，使他們處在有序的發(fā)展進程中，而旅游規(guī)劃則是專門針對旅游設施和預制配套的產品和服務所進行的協(xié)調工作，其主要的目的是為了保證旅游部門各項工作的順利開展。

二、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃之間的聯(lián)系

1.城市規(guī)劃過程中缺乏對旅游規(guī)劃的足夠重視

當前，在城市規(guī)劃工作中往往會忽略旅游規(guī)劃，因為旅游產業(yè)本身具有一定的特殊性，與其他的產業(yè)有著一定程度上的交叉，而針對旅游規(guī)劃的運行機制卻相對較為虧大，所以旅游規(guī)劃往往呈現(xiàn)出的是無所依托和落實的狀態(tài)，這就容易導致有的城市規(guī)劃工作中，忽略了旅游規(guī)劃，而影響旅游產業(yè)的發(fā)展。

2.城市規(guī)劃中的空間布局是旅游規(guī)劃中一項重要的內容

在城市規(guī)劃的總體規(guī)劃布局中，針對不同類型的城市用地所進行的規(guī)劃，包括經濟中心、居民區(qū)、保護區(qū)等所進行的相關規(guī)劃工作與旅游產業(yè)在土地用途規(guī)劃的想法和內容是息息相關的，比如城市公園、公共開放的建設也是城市旅游規(guī)劃的重點內容，這部分規(guī)劃區(qū)在城市用地方面必須要獲得城市規(guī)劃的許可，才能夠保證其獲得合法的利用。也就是說，在一定程度上，城市旅游規(guī)劃受到城市規(guī)劃的限制，只有保證旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的一致性，才能保證其自身規(guī)劃的效率。另外，旅游產業(yè)與其他先關的產業(yè)發(fā)展都需要城市規(guī)劃作為基礎，必須要在城市整體規(guī)劃中對相關產業(yè)的發(fā)展方向和政策有明確的方針政策，才能保證旅游規(guī)劃的持續(xù)性。從當前我國旅游規(guī)劃發(fā)展的整體情況來看，旅游局雖然對旅行社和旅游企業(yè)有著一定的控制作用，但是當發(fā)現(xiàn)旅游規(guī)劃產生某些問題時，仍然需要通過政府手段進行協(xié)調和解決，因為旅游規(guī)劃的很多內容，如城市建設、基礎設施建設等內容，都直接關系到城市規(guī)劃的具體實施情況，所以在很多旅游城市中，如果沒有旅游局與當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門之間的有效協(xié)調，往往無法保證旅游規(guī)劃的有效實施。

3.旅游規(guī)劃專家隊伍有了更大的發(fā)展空間

與過去相比，我國當前的了規(guī)劃工作也取得較大的進展，尤其是在規(guī)劃設計小組成員和專家隊伍的發(fā)展方面，已經具有較高的專業(yè)性。這種專家小組通常由建筑師、景觀設計師、規(guī)劃師以及相關項目的工程師組成，同時在旅游規(guī)劃中，還需要有人類學家、地理學家等相關學科的專家。另外，隨著城市經濟的不斷發(fā)展，規(guī)劃專家的角色也發(fā)生了一些轉變，他們更多的參與到規(guī)劃工作中，從規(guī)劃師的視角逐漸轉變到決策者的視角，只有切實的參與到規(guī)劃工作中，并且對規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點有明確的認識，才能實現(xiàn)城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的充分協(xié)調。

4.城市總體規(guī)劃應當對旅游發(fā)展用地的范圍進行明確劃分

對于城市范圍內的土地規(guī)劃需要按照詳細的用地要求進行界定，而根據(jù)相關的法規(guī)和文件規(guī)定，對于與旅游發(fā)展相關的項目進行建設之前，必須要獲得相關部門的審批，才能進行。而旅游規(guī)劃所制定的發(fā)展類型和標準，則是作為旅游項目進行上報的原則和依據(jù)。針對城市中旅游開發(fā)區(qū)等發(fā)展項目，既要符合旅游規(guī)劃的整體目標，又要與城市規(guī)劃相適應，因此必須要對其可行性進行全面的研究。通常第一步是針對所選的項目確定其用地的范圍，第二部是針對土地利用的可行性進行全面分析，同時也包括對相關市場和經濟的可行性的分析，從而確定項目建設的類型以及規(guī)模，保證其能夠得到相應的經濟回報。

5.城市規(guī)劃部門在物質性發(fā)展方面有著一定的權威性

城市規(guī)劃部門與旅游部門必須要保證時刻的協(xié)調與統(tǒng)一，比如在某些旅游規(guī)劃原則的設計方面，涉及到建筑景觀的形式和規(guī)模，可以采用與旅游完全分離的建筑或者是規(guī)劃設計小組或者直接由規(guī)劃部門制定。在城市旅游基礎設施的規(guī)劃設計方面，也需要以城市規(guī)劃的整體目標作為依據(jù)，才能體現(xiàn)出城市規(guī)劃部門在物質性發(fā)展方面的權威性，從而保證城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃的一致性。

結束語：

隨著城市經濟的不斷發(fā)展，城市環(huán)境也會隨之發(fā)生重大的變化，對城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃提出的要求也越來越高。城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃是當前旅游城市發(fā)展中的兩個重要內容，屬于區(qū)域與部門之間的關系，二者相輔相成，又相互影響，只有正確認識城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃之間的關系，并且對其進行有效的協(xié)調與調整，才能保證城市規(guī)劃目標和旅游規(guī)劃目標的同步實現(xiàn)，以此促進旅游城市的快速發(fā)展。

參考文獻：

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規(guī)劃范文第4篇

1市場經濟條件下的電力規(guī)劃工作

我國已經基本建立了社會主義市場經濟體系，近年來由于經濟結構的調整，用電情況出現(xiàn)了某種程度的緩和，有些地區(qū)甚至供遠大于求，電力市場從賣方市場轉為買方市場，多年積累的結構性矛盾進一步顯現(xiàn)，但同時電力市場開發(fā)的潛力還很大。隨著"廠網分開，競價上網"改革，我國的電力工業(yè)即將步入商業(yè)化運營，做好市場經濟條件下的電力規(guī)劃工作，意義重大。市場經濟條件下的企業(yè)，應以追求企業(yè)經濟效益最大化為目標，所有的決策投資都應充分考慮投資的回報收益率，避免武斷決策、盲目投資。在市場經濟條件下進行電力規(guī)劃工作，與計劃經濟體制下相比有很大的不同，應該說難度更大，對規(guī)劃工作者提出了更高的要求。規(guī)劃工作者應當加強電力市場調查研究工作，分析經濟結構優(yōu)化、電力體制改革、電力市場開拓等對電力需求的影響，收集各行各業(yè)發(fā)展的信息，充分研究本地區(qū)用電量和負荷的歷史數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢，做好宏觀經濟預測分析，對各種有效資源進行綜合評價，綜合考慮資源開發(fā)利用、人類生存環(huán)境、社會經濟等方面協(xié)調發(fā)展，對規(guī)劃方案從多方面進行綜合權衡分析，達到最佳的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益，切實做到以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以資源優(yōu)化配置為重點，確定符合電力企業(yè)實際的電力發(fā)展目標。

2電力需求預測

需求預測是電力規(guī)劃的主要依據(jù)，它為電力規(guī)劃提供了必不可少的基礎數(shù)據(jù)，其精度的高低直接影響著整個規(guī)劃工作的優(yōu)劣。如果預測的需求滯后于實際需求，將會導致供電負荷緊張，甚至造成拉閘限電。但如果預測的需求過度超前于實際需求，則系統(tǒng)利用率太低，將造成資源的嚴重浪費?？梢?，科學、準確的電力需求預測不僅對于電力企業(yè)有經濟效益，而且與社會經濟發(fā)展也有密切關系。電力需求預測是一項復雜的系統(tǒng)工程，目前我國的這項工作還處在起步階段，缺乏科學性、系統(tǒng)性和連貫性，以致電力規(guī)劃、建設難于和經濟發(fā)展相適應。電力需求預測工作迫切需要得到進一步加強，真正達到先行一步。要高度重視原始數(shù)據(jù)及相關信息的收集、組織、檢索與再開發(fā)，建立一個功能完善的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，通過目前的數(shù)據(jù)采集技術。

規(guī)劃范文第5篇

關鍵詞：洪水；水利；防洪

Abstract: the flood disaster is a natural disaster, the development of human society, the more advanced the economy, and the damage from the more serious, the flood is often given to the mankind tremendous loss and pain. So do flood control planning is extremely necessary, this paper discussed.

Key words: the flood; Water conservancy; Flood control

中圖分類號：TV122文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

我國是世界上自然災害最嚴重的少數(shù)國家之一。在我國常見的 10 多種自然災害中，尤以洪澇災害最為嚴重。我國約有 70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口和 75%以上的工農業(yè)產值分布在洪澇災害嚴重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)，即七大江河流域的中、下游地區(qū)，歷史上飽受洪水災害的威脅。洪水是由于暴雨、融雪、融冰等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急劇上漲的現(xiàn)象。洪水的發(fā)生是每條河流的自然現(xiàn)象，它具有兩面性：一方面，當洪水超過一定的限度，給人類正常的生活、生產活動帶來損失與禍患時，稱為洪水災害；另一方面，洪水也有有益的一面，如補充地下水源、沖刷河道、改良土壤、維持湖沼、為魚類提供大量繁殖溫床等。近年來新興的防洪減災思路是對洪水災害風險進行管理，調整人與水的關系，對江河的整治由過去以防洪為主要目標逐漸轉變?yōu)橐苑篮闇p災、水資源保障、改善環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)等為目標的綜合整治，并且由對水系的整治轉變到對全流域的國土綜合整治，在可持續(xù)發(fā)展的前提下協(xié)調流域內人與水的關系，由“防御洪水”轉向“洪水管理”。

二、水利綜合規(guī)劃中的防洪規(guī)劃思路

1、合理確定防洪體系

防洪是一個系統(tǒng)工程。不同類型的洪災成因，其防洪措施和防洪體系是不同的。（1）江河上游沿岸城市的防洪體系，一般應由河道整治、修筑堤防和修建調洪水庫構成。特別是在上游修建調洪水庫可以有效削減洪峰，減輕洪水對城市的壓力，減少河道整治和堤防修筑的工程量，降低堤防的防洪標準，而使城市防洪工程體系的防洪標準顯著提高。（2）江河中、下游沿岸城市的防洪體系。一般應采取“上蓄下排、兩岸分滯”的防洪體系。江河中、下游地勢平坦，當上游修建水庫、整治河道和修筑堤防仍不足以安全通過設計洪水時，在城市上游采用分、滯洪措施是提高城市防洪體系的抗洪能力之最有效對策。（3）沿海城市的防洪體系。沿海城市和河口城市地形平坦，風暴潮是造成沿海城市洪澇災害的主要原因。一般采取所謂“圍起來、打出去”的對策，其防洪體系應由堤防、排澇泵站、擋潮閘構成。（4）山區(qū)城市的防洪體系。山洪防治應在山洪溝上游采用水土保持措施，中游修建小水庫調洪或采用修建谷坊、跌水緩流，在山洪溝下游采用疏浚和筑堤等措施，組成綜合防洪體系，使設計洪水安全通過市區(qū)。（5）河網城市的防洪體系。河網城市的堤防布置應根據(jù)城市被河流分割狀況，采用分片封閉的形式。其防洪體系由堤防、防洪閘、排澇泵站等防洪設施構成，分別采用“圍起來、打出去”的對策，實行各區(qū)自保。

2、合理確定防洪標準

所謂防洪標準，是指采取工程措施和非工程措施后城市所具有防御洪水的能力，防洪標準高，可以防御比較罕見的洪水，防洪安全程度大，但投資多；反之，如選擇較低的防洪標準，所需投資雖少，但一旦發(fā)生較大洪水，市民生命與財產可能遭受重大損失，即承擔的洪災風險較大。因此，城市防洪標準的選擇要綜合考慮政治、社會、經濟與環(huán)境等因素，其中包括從具體到抽象、從定量到定性、從微觀到宏觀、從局部到整體等處于不同層次的多種因素。雖然洪水是不可避免的，但我們在與洪水長期共處的形勢下，根據(jù)不同城市的形態(tài)，在彈性范圍內采用分區(qū)設防的措施，可以更為合理地確定防洪標準。根據(jù)規(guī)劃范圍內自然地形和社會經濟等因素將其劃分為若干防洪保護區(qū)，根據(jù)保護區(qū)不同防護對象的重要性、洪災損失的嚴重程度，結合可能的防洪措施條件，進行技術經濟比較，并根據(jù)國家頒布的防洪標準，合理選用。具體而言：（1）如果河流分隔或地形起伏已形成或分為幾個防護區(qū)，則可按各個防護區(qū)的重要程度和非農業(yè)人口數(shù)量，分別采取不同的防洪標準。（2）不論洪水量級大小，一旦受淹就是一大片。不同量級的洪水主要影響的是淹沒的深度和淹沒的持續(xù)時間。平原、洼地的城鎮(zhèn)主要依靠堤防保護，一旦潰決，損失巨大，后果嚴重，對這類可選用較高的防洪標準。

3、進行環(huán)境影響和防洪效益評價

防洪工程以減輕洪水災害、改善人類生存環(huán)境為主要目的,它本身是一項環(huán)境工程。但是,防洪工程的實施也會帶來一些負作用,如犧牲局部保全局、工程施工過程中的“三廢排放”、移民安置等,需要進行環(huán)境影響評價。在評價過程中,還應注意對環(huán)境敏感因子進行調查,盡量減少對環(huán)境的不利影響。防洪效益是指防洪系統(tǒng)實施后所能減輕的直接與間接洪災損失。防洪經濟效益計算能用貨幣表示的部分,以年均效益作為一項評價指標。年平均效益的計算一般用頻率法或長系列洪水資料逐年計算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的實際效用,因此,必須對典型特大洪水年進行計算分析。為了考慮實際防洪效益的不確定因素,應作敏感性分析,并根據(jù)防洪對象的具體條件,按預測的平均經濟增長率,估算計算期內各年的效益,以反映洪災損失隨國民經濟增長的影響。計算的經濟效益只是防洪效益的一部分,此外,還要對不能用貨幣表示的社會效益、環(huán)境效益等加以定性分析。

4、防洪措施

（1）加強河道整治。目前，河道恢復措施已經比較成熟：在河流兩岸各設置一定寬度的緩沖帶是最重要的河流恢復措施。除了營養(yǎng)物質減少過程之外，緩沖帶和它的植被還對河岸起穩(wěn)定作用，并形成一個具有截留和攔蓄泥沙的多樣性生態(tài)環(huán)境。為此,任何河流恢復方案的首要任務應保護和建立沿河兩岸緩沖帶。廣種植物。一旦河流兩岸留出緩沖帶，可以自然地重新生長植物或重新種植，促使植物群落的形成和減少侵蝕泥沙進入河道，同時利用緩沖帶植物減少污染物進入河道，達到改善水質的目的。降低邊坡。當已經配置了緩沖帶時，降低邊坡將是最有效的恢復措施。首先可降低河岸塌方頻率，從而減少直接進入河流的泥沙；其次，降低邊坡能夠增加河道的寬度，形成類似于洪泛平原功能的區(qū)域。洪峰期間，河流可以漫到洪泛平原，從而消耗洪水能量，減少水流對河岸的沖刷，同時水面擴大后，降低了流速和輸沙能力，從而使泥沙沉積在邊坡上，減小下泄水流的含沙量。曲流河谷。彎曲河流擁有更復雜的動物和植物群落，而且水流在河道內滯留的時間越長，營養(yǎng)物的滯留和螺旋位移特性越強，從而增強水系的自凈能力。同時河流上游河道的彎曲能減少下游洪水流量，降低防洪壓力。（2）建設生態(tài)駁岸。生態(tài)駁岸是指具有自然河岸“可滲透性”特性的人工駁岸，它可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調節(jié)功能，同時具有一定的抗洪強度。生態(tài)駁岸一般可分為以下兩種：自然型駁岸。種植植被，采用天然石材、木材護底，以增強堤岸抗洪能力。如在坡腳采用石籠、木樁或漿砌石塊(設有魚巢)等護底，其上筑有一定坡度的土堤，斜坡種植植被，實行喬灌草相結合，固堤護岸。人工自然型駁岸。在自然型護堤的基礎上，再用鋼筋混凝土等材料確保抗洪能力。如將鋼筋混凝土柱或耐水圓木制成梯形箱狀框架，并向其中投入大的石塊，或插入不同直徑的混凝土管，形成很深的魚巢，再在箱狀框架內埋入大柳枝、水楊枝等；鄰水側種植蘆葦、菖蒲等水生植物，使其在縫中生長出繁茂蔥綠的草木。

（3）加強濕地保護。目前，我國不少天然濕地都已成為工農業(yè)廢水和生活污水的承泄區(qū)，水質污染嚴重。濕地周邊應嚴格控制開發(fā)建設，建設截污工程以遏制濕地水質的惡化情況。同時，適當培育水生植物以更大程度發(fā)揮其防風、消浪、固岸、護堤的功能。同時，“退耕還濕”工作是恢復濕地最直接有效的方法。長期以來的圍湖造田，開墾濕地、濕地開發(fā)等人類活動使?jié)竦孛娣e持續(xù)減少，防洪功能減弱。必須采取“退耕還濕”等水土保持工作增加蓄水面積，確保濕地的調蓄功能。

三、結語

總之，面對洪水的襲擊，不僅要求保證生命財產的安全，而且要求保持或盡快恢復正常的生產、生活秩序。為此，我們要不斷加強防水患意識，綜合利用各種措施，實現(xiàn)人與洪水的和諧共處。

參考文獻：