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曝光一月,調(diào)查結(jié)果尚不明確
2月27日,記者來到永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山西公司,綜合部王建宇經(jīng)理接待了記者。當(dāng)本刊記者核實(shí)報(bào)道中“呂梁市縣區(qū)存在眾多違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)”時(shí),王建宇說只有柳林、孝義兩個(gè)營業(yè)部,沒有“柳林二部”,在中陽、石樓、汾陽、嵐縣、方山等地均沒有營銷部。但“柳林二部”被中國網(wǎng)記者舉報(bào)后,柳林縣工商部門以無證經(jīng)營對該部進(jìn)行了查封。
在被問及是否是私設(shè)網(wǎng)點(diǎn)時(shí),王建宇經(jīng)理一口咬定是“呂梁地區(qū)負(fù)責(zé)人李安平違反規(guī)定私自出單,屬于公司內(nèi)部違規(guī),違反的只是公司內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,根本不涉及違反有關(guān)法規(guī)及行業(yè)的規(guī)章制度?!?/p>
記者又問王建宇,如何界定違規(guī)出單,業(yè)務(wù)人員私開保單的電腦業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)是從何處安裝的,租用的居民樓算不算固定辦公場所以及公司業(yè)務(wù)員接單、打單是否為固定工作人員等問題,始終未給予正面回答。
當(dāng)記者提出要采訪李安平,希望予以安排。但王建宇講,他也聯(lián)系不上,不知道去哪,好像是開除留用。記者又問,“無論是開除,還是留用,都應(yīng)該有個(gè)書面的決定吧?!蓖踅ㄓ罘Q,“核規(guī)部經(jīng)理加恩出差了,無人知道調(diào)查結(jié)果,只有他知道,公司分管領(lǐng)導(dǎo)都不知道?!?/p>
王建宇要求記者留下采訪提綱,表示盡快向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),但直到截稿時(shí)也未得到任何回復(fù)。記者再打?qū)Ψ诫娫挄r(shí)就處于無人接聽的狀態(tài)了。
屢次違規(guī)受罰
從山西保監(jiān)局網(wǎng)站查詢行政處罰,記者看到永安財(cái)產(chǎn)山西公司被多次處罰的記錄:
中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書(晉保監(jiān)罰字〔2007〕6號)
中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書(晉保監(jiān)罰字〔2007〕23號)受處罰機(jī)構(gòu):永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司山西分公司
中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書(晉保監(jiān)罰字〔2007〕24號)受處罰機(jī)構(gòu):永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司大同中心支公司
中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2009]4號
中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2009]5號
中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2009]9號
其中有兩個(gè)處罰引起了記者的特別關(guān)注:
一是晉保監(jiān)罰字[2009]9號處罰,顯示永安保險(xiǎn)忻州營銷部于2007年10月至2008年7月期間在車險(xiǎn)業(yè)務(wù)中有919筆業(yè)務(wù)存在給予投保人的保單中投保險(xiǎn)種、保險(xiǎn)費(fèi)金額與保單副本記載不一致,保費(fèi)差額共270.44萬元的違規(guī)行為?!?/p>
二是晉保監(jiān)罰字[2009]5號,顯示翟斐斐任永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山西分公司國際業(yè)務(wù)部經(jīng)理期間,車險(xiǎn)業(yè)務(wù)中有27筆業(yè)務(wù)存在給予投保人的保單中投保險(xiǎn)種、保險(xiǎn)費(fèi)金額與保單副本記載不一致的違規(guī)行為。公示中并沒有說明涉及金額是多少。
記者就此事向山西保監(jiān)局辦公室李志超提出采訪要求,需要得到財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管處的解答。但是李志超告訴本刊記者,“我們都是按照政務(wù)公開的要求進(jìn)行工作,不公開的就是涉及商業(yè)機(jī)密,不能公開?!?/p>
處罰力度是否過輕?
山西保監(jiān)局,作為山西省商業(yè)保險(xiǎn)公司的主管部門,負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的保險(xiǎn)監(jiān)管工作。涉及保險(xiǎn)公司2233家(財(cái)產(chǎn)險(xiǎn) 919 家,人身險(xiǎn)1314家);公司91家;經(jīng)紀(jì)公司5家;保險(xiǎn)兼業(yè)6240家。并且從業(yè)人員眾多,管理相當(dāng)困難。
從山西保監(jiān)局網(wǎng)站行政處罰結(jié)果看,2006年,處罰7次;2007年,處罰61次;2008年,處罰25次;2009年,處罰23次;2010年,處罰63次;2011年,處罰21次;2012年,處罰15次;2013年,處罰9次;2014年1-2月,處罰4次。
從以上處罰結(jié)果,可以看到監(jiān)管力度。特別是2013年,全年處罰共9次。和龐大的從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員比較起來,處罰的次數(shù)似乎太少。
從公開的處罰結(jié)果,可以看到,處罰力度太輕。舉四例說明。
第一例:就低不就高
山西保監(jiān)局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2012]5號。
山西保監(jiān)局于2012年4月16日至5月4日對山西瑞銀保險(xiǎn)有限責(zé)任公司(以下簡稱“瑞銀公司”)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)瑞銀公司在2011年期間存在虛列人員費(fèi)用、差旅費(fèi)、管理費(fèi)等數(shù)據(jù)不真實(shí)的違規(guī)行為,金額合計(jì)290萬余元。
依據(jù)《保險(xiǎn)法》第一百七十二條“違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以限制其業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)或者吊銷業(yè)務(wù)許可證:(一)編制或者提供虛假的報(bào)告、報(bào)表、文件、資料的;”的規(guī)定,我局責(zé)令瑞銀公司改正,決定對瑞銀公司作出罰款十萬元的行政處罰。
第二例:突破下限
中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局行政處罰決定書 晉保監(jiān)罰字[2013]7號,山西保監(jiān)局檢查組于2013年4月至5月對大地財(cái)險(xiǎn)山西分公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)大地財(cái)險(xiǎn)山西分公司在2012年存在以下違法行為:
1.虛列差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用于彌補(bǔ)市場費(fèi)用。
關(guān)鍵詞:社會保險(xiǎn)檔案 數(shù)字化管理
1 我國社保檔案管理的現(xiàn)狀
1.1 參保人數(shù)激增。以2010年末為例,全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為25707萬人,比2009年末增加了2157萬人。其中,農(nóng)民工參保人數(shù)為3284萬人,比上年末增加了637萬人。參保人數(shù)的迅速增長,必然導(dǎo)致社會保險(xiǎn)檔案的迅速增長,這也就對社會保險(xiǎn)檔案高效科學(xué)規(guī)范的管理提出了更高的要求。
1.2 社會保險(xiǎn)改革不斷深化。近年來,為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要,我國社會保險(xiǎn)制度頻繁改革。如2010年,流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù),2011年,企業(yè)繳納險(xiǎn)種在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,新增了工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革為社會保障事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更為廣闊的空間,提供了難得的機(jī)遇。
1.3 社保檔案管理機(jī)構(gòu)分散。具體而言:養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本保障檔案由社保中心負(fù)責(zé)管理;社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、低保等由民政局負(fù)責(zé)管理;個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理。管理機(jī)構(gòu)的分散,既造成了政出多門、資源浪費(fèi)的局面,又為社保檔案的管理使用造成了諸多不便,同時(shí)還使得整個(gè)社保體系出現(xiàn)了許多漏洞。于是,就有人開始利用這些漏洞來謀求個(gè)人私利,“社?!比怂劳龆kU(xiǎn)金照領(lǐng)等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生也就不足為奇了。
1.4 社保檔案管理工作的考核指標(biāo)不健全。社保檔案數(shù)量巨大,管理工作繁瑣,而目前我國既無統(tǒng)一的管理辦法和操作流程又無硬性的考核指標(biāo),使得負(fù)責(zé)檔案管理的工作人員無所適從,也使得許多工作人員放松了要求,工作標(biāo)準(zhǔn)低,管理不規(guī)范。同時(shí),負(fù)責(zé)社保檔案管理的各個(gè)部門各行其是,各自分別構(gòu)建管理系統(tǒng),各管理系統(tǒng)采用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu)不統(tǒng)一,使得社?;拘畔o法共用,只能采用共享或交換的形式。這也為社保檔案的統(tǒng)一管理使用設(shè)置了人為障礙。
1.5 社會保險(xiǎn)的經(jīng)辦效率不高。當(dāng)今社會,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普及,人們已經(jīng)習(xí)慣于足不出戶在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理體系手續(xù)復(fù)雜冗繁、辦理效率低下,人們對簡化申報(bào)手續(xù)、提供便捷高效的網(wǎng)上申報(bào)社保業(yè)務(wù)的呼聲越來越高。因此,在確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完全的基礎(chǔ)上,簡化申報(bào)手續(xù),豐富申報(bào)途徑,提升經(jīng)辦效率,已刻不容緩。
2 我國社保檔案管理系統(tǒng)存在的問題
2.1 管理體制不規(guī)范。目前,我國社保檔案管理工作還沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),管理機(jī)構(gòu)不健全,專職人員配額少,歸檔范圍不明確,管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等諸多問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國社保檔案的管理質(zhì)量。
2.2 存檔場所隱患多。受辦公場地和經(jīng)費(fèi)等問題的限制,許多地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有固定的檔案存放場所或存放場所條件簡陋,社保檔案存在諸多潛在的不安全因素。
2.3 管理標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。當(dāng)前執(zhí)行的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》是1992年制定的,其諸多規(guī)定如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。在新的統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)尚未制訂的情況下,各地只能各行其是制訂地方標(biāo)準(zhǔn),以致社保檔案的管理方法在各地截然不同,不同專業(yè)類別的管理規(guī)范也是千差萬別。
3 社保檔案管理工作的發(fā)展方向
3.1 全面推行數(shù)字化檔案管理體系。在傳統(tǒng)的社保申報(bào)辦理過程中會出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明,既不便保存,又浪費(fèi)空間,查詢起來也繁瑣。如果將這些紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案,既節(jié)約資源、利于保存、方便查詢,又能極大的提高經(jīng)辦效率。
3.2 對社保檔案進(jìn)行分類管理。根據(jù)不同門類的社保檔案,遵循文件的形成規(guī)律,按照各自的形成類型、存檔價(jià)值等,分別確定各自的歸檔管理方法,實(shí)行分類管理,既方便儲存、利于查詢,又可有效防止檔案的丟失與缺漏。
3.3 統(tǒng)一社保管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的社保檔案管理體系,規(guī)范檔案管理標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化社保檔案的監(jiān)控和管理,提高社保信息的安全性,建立全國統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡(luò)查詢接口,既可方便公民查詢個(gè)人社保信息,又可提高社保及檔案管理工作的透明度,這對于推進(jìn)社保事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和完善是大有裨益的。
3.4 規(guī)范社保檔案管理機(jī)構(gòu)。如設(shè)立全國社保檔案管理中心,擬訂社保檔案管理的有關(guān)規(guī)章制度、操作流程、改革規(guī)劃等,統(tǒng)一社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,結(jié)束社保檔案管理在各地各行其是、管理混亂的局面。同時(shí),在各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的增加和更新,并定期送交全國社保檔案管理中心統(tǒng)一保管。
參考文獻(xiàn):
[1]吳倩倩.高校圖書館紙質(zhì)檔案數(shù)字化管理新探[J].價(jià)值工程,2012(22).
摘要:堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)和國家重視挾持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干方針政策,促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的空前繁榮。但保險(xiǎn)個(gè)人人制度在保險(xiǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)了新的問題。針對出現(xiàn)的問題提出,在保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)建立個(gè)人人檔案管理制度,并對其實(shí)施有效管控的建議。
關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)制度監(jiān)管建議
堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家重視扶持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干方針政策,促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)的空前繁榮。截止到2008年末,全國共有保險(xiǎn)公司130多家,其中人身險(xiǎn)公司59家,保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)2327家,共有保險(xiǎn)從業(yè)人員322.8萬人,其中保險(xiǎn)個(gè)人人262.9萬人。
保險(xiǎn)人制度從1992年進(jìn)入中國大陸。人制度指的是由保險(xiǎn)監(jiān)管部門或者保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會在營運(yùn)過程中形成的針對保險(xiǎn)從業(yè)人員的約束機(jī)制。在保險(xiǎn)的發(fā)展歷史中,美國、日本等發(fā)達(dá)國家都形成了較為完善的人制度,而我國的人制度發(fā)展僅僅只有十幾年的歷史。該制度對于推動(dòng)我國保險(xiǎn)事業(yè)特別是壽險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但隨著保險(xiǎn)市場的不斷成熟,監(jiān)管體系的不斷完善,保險(xiǎn)個(gè)人人制度建設(shè)在監(jiān)管方面出現(xiàn)了新的研究課題。這些研究課題來自保險(xiǎn)人監(jiān)管中出現(xiàn)的幾個(gè)新矛盾。集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
一、一個(gè)人多家的現(xiàn)象普遍存在
按照《中華人民共和國保險(xiǎn)法》的第一百二十九條規(guī)定:個(gè)人保險(xiǎn)人在代為辦理人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí),不得同時(shí)接受兩個(gè)以上保險(xiǎn)人的委托。到底是什么原因造成一個(gè)人多家這種現(xiàn)象出現(xiàn)呢?主要是因?yàn)楦鞅kU(xiǎn)公司目前對保險(xiǎn)個(gè)人人的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了保險(xiǎn)個(gè)人人的有效供給。可能有人會反對這種觀點(diǎn),認(rèn)為個(gè)人保險(xiǎn)人比比皆是,只要考取資格證就可以上崗。其實(shí)不然。各家公司爭奪的對象實(shí)際是占行業(yè)30%的高績效人員,即所謂的保險(xiǎn)行業(yè)的“二八定律”或“三七現(xiàn)象”。這些績優(yōu)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)品質(zhì)要通過一段時(shí)間的業(yè)務(wù)開展才能顯現(xiàn)出來。而人身險(xiǎn)公司的經(jīng)營性質(zhì)決定產(chǎn)品銷售大多為期繳產(chǎn)品銷售,對于在人身險(xiǎn)公司從業(yè)的保險(xiǎn)個(gè)人人來說,續(xù)期利益成為影響其收入的至關(guān)重要的利益。所以保險(xiǎn)人最初想方設(shè)法維持這塊利益,通過不斷展業(yè)做新單達(dá)到公司要求的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)以確保續(xù)期利益不丟失。
但事實(shí)上,保險(xiǎn)公司雨后春筍般地成立,在促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí),也加劇了市場競爭。保險(xiǎn)公司對市場份額的激烈爭奪不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)方面,當(dāng)前更多的體現(xiàn)在對保險(xiǎn)個(gè)人人的爭奪上。誰擁有更多的人力往往就意味著誰在競爭中占據(jù)上風(fēng),占據(jù)主動(dòng)。而最大限度地挖掘?qū)κ秩肆焖賶汛笞约旱膶?shí)力正好是一箭雙雕。所以新成立公司往往不惜成本、不惜代價(jià)用更高的利益吸引人才。為追求利益最大化,眾多的個(gè)人保險(xiǎn)人選擇了一個(gè)身份多家的做法,而且創(chuàng)造出了羊群效應(yīng),使得這種現(xiàn)象在行業(yè)中不斷蔓延開來。
二、行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員流動(dòng)過于頻繁。給保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展帶來一系列隱患
近年來,保險(xiǎn)行業(yè)的從業(yè)人員流動(dòng)頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他行業(yè)的人員流動(dòng),特別是保險(xiǎn)個(gè)人人的流動(dòng)更加趨于非理性。每當(dāng)一個(gè)新公司誕生,原有的保險(xiǎn)公司就要承受一次人員流失的陣痛,這雖然有助于促進(jìn)原有公司經(jīng)營管理能力、服務(wù)水平提升,促進(jìn)原有公司重視人員培養(yǎng)、教育,但從另一個(gè)方面也加大了保險(xiǎn)公司的運(yùn)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。比如:各家公司為吸引人、留住人,紛紛修訂《基本法》,加大財(cái)務(wù)支持力度,提高手續(xù)費(fèi)率等。團(tuán)隊(duì)的每次非理性集體跳槽都會給新公司帶來業(yè)績的快速增長,而同時(shí)原有的保險(xiǎn)公司若不能及時(shí)補(bǔ)充人員則會出現(xiàn)保費(fèi)大起大落,嚴(yán)重者甚至?xí)霈F(xiàn)局部保費(fèi)斷流,但最終無論是受益者還是受害者雙方都要付出高昂的成本和巨大的代價(jià)。倘若長此以往不加以規(guī)范,勢必造成惡性循環(huán),對保險(xiǎn)行業(yè)的健康有序發(fā)展帶來重大的隱患。
面對中國保險(xiǎn)業(yè)如火如荼的良好發(fā)展局面,我們不能投鼠忌器,畏首畏尾,要有的放矢、及時(shí)準(zhǔn)確地對這種現(xiàn)象進(jìn)行管控和規(guī)范,一種比較有效的管控手段是在保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)建立個(gè)人人檔案,對其實(shí)施有效管控。建議如下:
一、出臺行業(yè)關(guān)于建立保險(xiǎn)個(gè)人人檔案的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,由監(jiān)管機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會制定出統(tǒng)一的檔案格式和要求,下發(fā)給各保險(xiǎn)公司執(zhí)行。
檔案的內(nèi)容可分為五部分:
1.個(gè)人人的全部基本資料;
2.個(gè)人人的從業(yè)經(jīng)歷及接受教育、培訓(xùn)的記錄及得分;
3.個(gè)人人各個(gè)階段的業(yè)績情況及日常行為考核情況;
4.個(gè)人人的資信狀況、受獎(jiǎng)懲及是否有違規(guī)記錄;
5.整個(gè)檔案的得分標(biāo)準(zhǔn)及其本人綜合得分。
二、對保險(xiǎn)個(gè)人人檔案流轉(zhuǎn)的管控措施。
1.設(shè)計(jì)、開發(fā)相應(yīng)的管理軟件,建立行業(yè)互動(dòng)平臺。
對于達(dá)不到限定期限和限定分值的檔案不予流轉(zhuǎn);對于達(dá)不到監(jiān)管要求分值的檔案予以凍結(jié),并通過互動(dòng)平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。
2.建立快速、高效、公正、合理的檔案流轉(zhuǎn)程序。
保險(xiǎn)個(gè)人人檔案建立后在各家公司,必須在監(jiān)管機(jī)關(guān)統(tǒng)一電子信息平臺上進(jìn)行操作,否則不能取得合法有效的資格證;應(yīng)在全國范圍內(nèi)對檔案統(tǒng)一編號,這意味著每個(gè)人只有一個(gè)身份。同一身份第二次出現(xiàn)的時(shí)候?qū)⒈绘i定,接受審查。
2013年,***市計(jì)劃生育保險(xiǎn)工作在省計(jì)生協(xié)的鼎力支持與有力指導(dǎo)下,與中國人壽保險(xiǎn)***分公司通力合作,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、規(guī)范運(yùn)作,層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù),積極為廣大計(jì)生家庭提供切實(shí)有效的利益保障,收到了明顯的社會效益。2013年度全市投入278.7萬元為75434戶計(jì)生家庭和2938名鎮(zhèn)、村計(jì)生專干辦理了意外傷害保險(xiǎn)。截止目前,先后理賠129戶43余萬元。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),合力推動(dòng)
一是成立組織機(jī)構(gòu)。市人口計(jì)生局、中國人壽保險(xiǎn)***分公司分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)計(jì)劃生育保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo),組織、檢查、評估、總結(jié)等工作。各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),在全市形成了上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管的工作格局,為此項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。結(jié)合全市開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),市人口計(jì)生局、市計(jì)劃生育協(xié)會與中國人壽保險(xiǎn)***分公司領(lǐng)導(dǎo)多次下鄉(xiāng)開展調(diào)研和問計(jì)活動(dòng),及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題,并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),培育樹立典型,有力地推動(dòng)了此項(xiàng)工作的順利開展。三是加強(qiáng)培訓(xùn)力度。今年以來,我們積極與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào),先后通過召開現(xiàn)場會、培訓(xùn)會、表彰會等方式,加大縣市區(qū)工作人員培訓(xùn)力度,在全市逐步建立了“政府引導(dǎo)、政策跟進(jìn)、公司實(shí)施、群眾受益”的長效工作機(jī)制。
二、多措并舉,扎實(shí)推進(jìn)
一是目標(biāo)推動(dòng)。市上將獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)工作列入年度目標(biāo)考核,并對成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),有效調(diào)動(dòng)了基層工作積極性。二是資金保障。2013年度,在財(cái)力極度緊張的情況下,全市投入278.7萬元為75434戶計(jì)生家庭和2938名鎮(zhèn)、村計(jì)生專干辦理了意外傷害保險(xiǎn),增強(qiáng)了廣大計(jì)生家庭抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。臨渭區(qū)、白水縣人口計(jì)生局積極爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政資金支持,將每年120元的獨(dú)生子女保健費(fèi)全部發(fā)放外,另拿出資金為當(dāng)?shù)鬲?dú)生子女戶和鎮(zhèn)村計(jì)生專干辦理計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)。三是廣泛宣傳。充分運(yùn)用報(bào)刊、雜志、電視等大眾傳媒進(jìn)行宣傳,在下鄉(xiāng)時(shí)積極向計(jì)生家庭推廣宣傳計(jì)生保險(xiǎn)工作,同時(shí)將具有代表性的賠付案件進(jìn)行廣泛宣傳,使廣大計(jì)生家庭進(jìn)一步了解計(jì)生保險(xiǎn)的內(nèi)容及實(shí)效,引導(dǎo)廣大計(jì)生家庭自覺自愿購買投保,安全滿意消費(fèi)保險(xiǎn)。四是群眾自愿。工作中,基層計(jì)生干部充分征求群眾意見,采取群眾自愿的方式,由投保人在協(xié)議書上簽字,真正維護(hù)了計(jì)生家庭投保的知情權(quán)。
三、加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)作
關(guān)鍵詞:社會保險(xiǎn) 檔案 創(chuàng)新
隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,我國社會保險(xiǎn)的參保數(shù)迅速增加,社會保險(xiǎn)檔案管理也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因此做好社會保險(xiǎn)檔案管理的根本點(diǎn)是加強(qiáng)創(chuàng)新。只有通過對新時(shí)期社會保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的必要性以及現(xiàn)存的問題分析,將紙介檔案與數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)換,才是需要對新時(shí)期提出社會保險(xiǎn)檔案管理創(chuàng)新的途徑策略。
一、社會保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀分析
(一)社會保險(xiǎn)的參保人數(shù)增長迅速
我國社會保險(xiǎn)的參保數(shù),增長迅速。2009年底,全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬人,比2008年末增加了1659萬人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2647萬人,比2008年末增加231萬人。根據(jù)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2011-2012年)》指出,到2012年,中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2.23億,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過4億,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.2億,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1.4億,生育保險(xiǎn)參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長??梢姡覈鐣kU(xiǎn)檔案與日俱增,當(dāng)今社會的發(fā)展對社會保險(xiǎn)檔案的要求也在提高,需要對社會保險(xiǎn)檔案進(jìn)一步創(chuàng)新。
(二)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施改革計(jì)劃
近幾年來,國內(nèi)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面實(shí)施了各種改革計(jì)劃,早在2009年最后一次國務(wù)院常務(wù)會議決定將在2010年內(nèi)開展全國范圍的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)制度”。從2010年7月1日起,流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)可跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。2011年11月15日,人保部就《社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見。根據(jù)草案,企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng),新增工傷和生育險(xiǎn)。這些政策改革都為新時(shí)期的社會保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造了很大的發(fā)展空間以及機(jī)遇。
(三)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)檔案管理的部門分散
我國公民個(gè)人社保檔案分散在不同的管理部門中管理?,F(xiàn)行社會保障管理體制是分散型的。具體情況是:社保中心管理著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等法定的基本保障檔案;民政局管理著社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、城市最低生活保障金;商業(yè)保險(xiǎn)公司管理著公民個(gè)人補(bǔ)充保障的一系列保險(xiǎn)金。這種現(xiàn)狀造成多頭經(jīng)辦,政出多門,業(yè)務(wù)交叉,資源浪費(fèi),政令難以統(tǒng)一的局面。由于管理機(jī)構(gòu)分散、不集中,使人們在利用公民個(gè)人社保檔案時(shí),存在著許多不便。例如,我們?nèi)绻枰私夤駛€(gè)人就業(yè)及保險(xiǎn)金交納情況,需要到幾個(gè)不同的管理機(jī)構(gòu)去了解,這樣就給公民個(gè)人和組織在查詢工作中帶來了很大的不便;而且這種分散的管理,使整個(gè)社會保障體系出現(xiàn)了許多漏洞,于是就出現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象:如“涉?!比怂劳鲆院?,其所涉及的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶并未隨之終結(jié),仍有人代領(lǐng)保險(xiǎn)金。
(四)社會保險(xiǎn)檔案工作缺乏硬指標(biāo)考核
社保檔案數(shù)量巨大,工作環(huán)節(jié)繁瑣,相對于社會保障工作,社保檔案工作沒有硬指標(biāo)來考核,也沒有統(tǒng)一的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn),因此讓部分檔案工作者放松了對工作的要求。社會保險(xiǎn)的五個(gè)險(xiǎn)種檔案并非一個(gè)部門管理,進(jìn)而導(dǎo)致不同的開發(fā)商參與系統(tǒng)建設(shè),相互之間的互不信任以及人為設(shè)置壁壘,或者同一家系統(tǒng)開發(fā)商采用了不同的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)架構(gòu),導(dǎo)致系統(tǒng)割裂。數(shù)據(jù)只能采用共享或交換的形式,只有極少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本信息的共用。比如2008年1月央視報(bào)道深圳農(nóng)民工的“退保潮”現(xiàn)象,就是因?yàn)椴煌氖∈兄g不能共享社保繳費(fèi)信息,從而導(dǎo)致社保對于“候鳥型”的打工者來說只是帶不走、挪不動(dòng)的“地方糧票”。
(五)社會保險(xiǎn)的經(jīng)辦效率和范圍需要擴(kuò)大
社會保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,經(jīng)辦管理效率也越來越引起人們的關(guān)注。近年來伴隨著生活中網(wǎng)絡(luò)的普及和對稅務(wù)、銀行等網(wǎng)上業(yè)務(wù)的接受,熱切期待社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)際申報(bào)模式的實(shí)現(xiàn),而傳統(tǒng)性紙質(zhì)檔案管理約束將無法從根本上解決參保者要求簡化手續(xù)、便捷服務(wù)的利益訴求,因而我們應(yīng)從社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)知社會保險(xiǎn)檔案管理問題,再繼續(xù)討論介質(zhì)原始性問題顯然已是過去時(shí)了?,F(xiàn)今解決檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是討論如何確保數(shù)據(jù)歸檔前后原始性認(rèn)證和原始性保證問題。
二、我國社會保險(xiǎn)檔案管理系統(tǒng)存在的問題
(一)對社會保險(xiǎn)檔案管理工作不夠重視?
由于社會保險(xiǎn)檔案管理工作是比較新的工作,人們還不是很重視。社會保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)都集中在擴(kuò)大基本社會保險(xiǎn)的覆蓋面,強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金的征繳和確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等方面,忽視了社會保險(xiǎn)檔案管理,使社會保險(xiǎn)檔案管理工作處于無序狀態(tài),其作用無法得到充分發(fā)揮。
(二)社會保險(xiǎn)檔案管理體制不規(guī)范
由于我國目前的社會保險(xiǎn)檔案管理制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),造成歸檔范圍不明確,社會保險(xiǎn)文件材料收集不齊全,檔案管理方法不健全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響社會保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。社會保險(xiǎn)檔案專職人員難落實(shí)。有些社會保險(xiǎn)部門檔案機(jī)構(gòu)不健全,沒有專職或兼職人員管理檔案,即使有,也是臨時(shí)抽調(diào),沒有經(jīng)過專職培訓(xùn),嚴(yán)重影響社會保險(xiǎn)檔案的質(zhì)量。
(三)社會保險(xiǎn)檔案存檔的條件差
由于場地限制和經(jīng)費(fèi)不足等問題無法解決,社會保險(xiǎn)檔案管理始終未能列入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的議事日程,大多數(shù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)至今未設(shè)立固定的場所存放檔案,歷年累積的社會保險(xiǎn)檔案只能由經(jīng)辦人員分別保管。由于沒有專有的庫房,只能存放在潮濕的房間里,致使社會保險(xiǎn)檔案存在諸多安全因素。這種不規(guī)范的檔案管理方式不僅查閱起來非常困難,也給日常經(jīng)辦工作帶來許多不便。
(四)缺乏專業(yè)社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
社保檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn),職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》,而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要,亟須修改。在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,有的制訂了一些社保檔案的地方標(biāo)準(zhǔn),有的地市制定和公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法,而全國許多地市則沒有建立相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,造成社保檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在不同專業(yè)類別中,管理的規(guī)范和水平也不一致。
三、社會保險(xiǎn)檔案管理的解決辦法
(一)將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案存檔
社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)辦理需要,會在辦理過程中出現(xiàn)大量的紙質(zhì)材料或證明,各類保單合同、證件掃描件以及各種需要存檔備查的檔案資料,是非常龐大的一個(gè)數(shù)字。紙質(zhì)材料保存起來不方便,但是將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲存,就可以將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案。根據(jù)檔案工作的實(shí)際需要,可靈活運(yùn)用,如目錄數(shù)據(jù)適宜采用文本錄人;全文數(shù)據(jù)則可以采用圖像掃描錄入;而一些當(dāng)前常用的數(shù)據(jù)可制作成光盤。
(二)根據(jù)社保檔案類別進(jìn)行分類管理
根據(jù)不同檔案的類型進(jìn)行分類管理,方便查找、儲存,可以防止檔案的丟失與缺漏。應(yīng)針對不同門類的檔案,確定不同的歸檔整理方法。首先,確定立卷原則。遵循文件材料的形成規(guī)律,保持文件之間的有機(jī)聯(lián)系,按社保檔案不同價(jià)值性質(zhì)分類,以便于保管和利用。其次,確定歸檔形式。根據(jù)各社保經(jīng)辦單位文件材料形成的類型,確定以“件”或“卷”進(jìn)行整理、歸檔的文件材料范圍。最后,根據(jù)社會保險(xiǎn)檔案的保存價(jià)值確定“永久”、“長期”和“短期”三種保管期限。
(三)建立全國統(tǒng)籌的社保管理系統(tǒng),規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?
建立全國統(tǒng)籌的社保檔案管理體系可以為社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和不斷完善奠定重要的基礎(chǔ)。以電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)及社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo),以投融資與運(yùn)營模式和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理模式為依托,按照多層架構(gòu)的模式將系統(tǒng)自上而下構(gòu)架成為組件與業(yè)務(wù)組件、業(yè)務(wù)運(yùn)作支撐平臺、IT基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次,樹立以監(jiān)控及管理、信息安全為主的貫穿三大層次的兩大體系模式。為適應(yīng)勞動(dòng)者的流動(dòng)和工資收入的變動(dòng),對每個(gè)勞動(dòng)者按號碼設(shè)立檔案卡,并用計(jì)算機(jī)儲存,記錄公民個(gè)人歷年的工資收入情況。在全國設(shè)立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),對每個(gè)勞動(dòng)者的情況進(jìn)行追蹤記錄;并建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)查詢接口,允許公民定期查詢,同時(shí)也可替他們預(yù)測,比如退休時(shí)可拿到多少養(yǎng)老金,以提高工作的透明度。
(四)在全國統(tǒng)一管理下設(shè)分支機(jī)構(gòu)
在國家勞動(dòng)和社會保障部的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個(gè)全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心,結(jié)束社保檔案管理分散問題,實(shí)行高度統(tǒng)一的管理,改變目前政出多門、決策分散、管理混亂的局面,使其成為統(tǒng)一管理全國社保檔案的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計(jì)劃、重大決策和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度,參與制定社保檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其次,全國統(tǒng)籌的社保檔案管理中心還可以在全國各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu),包括地區(qū)局、地方辦事處、數(shù)據(jù)處理中心和項(xiàng)目服務(wù)中心。負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新,并送交國家勞動(dòng)和社會保障部統(tǒng)一保管。
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