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三全食品范文第1篇

他50歲時(shí)，辭去醫(yī)院副院長的職務(wù)，蹬著三輪車賣起了自己研制的速凍湯圓，如今，63歲的他已經(jīng)成為中國速凍食品的創(chuàng)始人，企業(yè)年銷售額近20億元。他，就是三全的掌門人――陳澤民。

陳澤民3歲起就跟隨身為炮兵專家的父親過著隨軍生活，輾轉(zhuǎn)各地。從小，陳澤民就利用課余時(shí)間勤工儉學(xué)。10歲時(shí)，和同學(xué)們一起到電影院或者是戲院里，撿煙頭、賣廢品賺錢。

上初中時(shí)，學(xué)校提倡勤工儉學(xué)，陳澤民學(xué)會了理發(fā)。周末，他就背著書包帶上理發(fā)工具，到農(nóng)村給農(nóng)民理發(fā)。他還和同學(xué)們一起出去打小工，泥瓦工、裝卸工他都做過。到處找活干，培養(yǎng)了他聯(lián)系業(yè)務(wù)的能力，通過勞動(dòng)，他更學(xué)到了技能。

“一個(gè)人在幼年、青年時(shí)代受到的磨煉，是他一生中最寶貴的財(cái)富。小時(shí)候勤工儉學(xué)和青年時(shí)的艱苦勞動(dòng)，造就了我不怕吃苦的性格，并且讓我深深地認(rèn)識到：只有通過勞動(dòng)，才能創(chuàng)造財(cái)富?！标悵擅裾f。

創(chuàng)新興趣決定成功命運(yùn)

陳澤民從小就是個(gè)無線電愛好者。從礦石收音機(jī)到真空管收音機(jī)，再到后來的半導(dǎo)體收音機(jī)和電視機(jī)、錄音機(jī)、錄像機(jī)，他都能組裝和維修。高中時(shí)，他利用理發(fā)推子的使用原理，幫農(nóng)民制作了一臺收割機(jī)模型。

1965年，陳澤民從醫(yī)學(xué)院畢業(yè)，主動(dòng)要求到四川工作。在工作中也搞了不少發(fā)明創(chuàng)造，還被評選為“科技標(biāo)兵”。1979年，陳澤民調(diào)回鄭州市第五人民醫(yī)院工作。當(dāng)時(shí)單位里有一臺價(jià)值幾十萬元但是被水淹后報(bào)廢的大型X光機(jī)，陳澤民硬是利用幾個(gè)星期的業(yè)余時(shí)間把它拆開修理好了。他還仿照在北京展覽會上看到的一臺日本產(chǎn)的洗衣機(jī)，制造了當(dāng)時(shí)鄭州第一臺土造洗衣機(jī)。

1984年，陳澤民被調(diào)到鄭州市第二人民醫(yī)院當(dāng)副院長，雖然工作很忙，但他在業(yè)余時(shí)間還是總想干點(diǎn)什么。

1989年，陳澤民和愛人借了1.5萬元辦起了“三全冷飲部”，專門經(jīng)營軟質(zhì)冰淇淋。第二年，冷飲部用陳澤民自制的設(shè)備制作、批發(fā)鄭州當(dāng)時(shí)唯一的夾心冰淇淋，生意非?；鸨??？墒敲磕?0月之后，冷飲業(yè)進(jìn)入淡季，冷飲部幾十個(gè)工人就不知道干什么好了。

在四川的十幾年里，陳澤民和愛人向當(dāng)?shù)厝藢W(xué)會了做湯圓、米花糖等特色食品?；剜嵵菀院?，逢年過節(jié)，陳澤民夫妻都要做許多湯圓送給親戚、朋友嘗鮮。品嘗過的人，無不交口稱贊。

這時(shí)候，陳澤民想起來有一年冬天到哈爾濱出差，見當(dāng)?shù)厝税溩右淮伟芏?，吃不完就放到戶外凍著，于是他突發(fā)奇想：餃子能凍，湯圓也應(yīng)該能凍，自己家做的湯圓冷凍起來拿到市場上賣，肯定會受歡迎。而且冷凍可以解決長時(shí)間保鮮的難題。

3個(gè)月后，從原料配方到制作工藝程序，從單個(gè)粒重到包裝排列，從包裝材料到包裝設(shè)計(jì)，從營養(yǎng)、衛(wèi)生到生產(chǎn)、搬運(yùn)等等，陳澤民拿出了整體的設(shè)計(jì)，做出了中國第一顆速凍湯圓，并先后申請了速凍湯圓生產(chǎn)發(fā)明專利和外形包裝專利。

1990年下半年，電視劇《凌湯圓》在中央電視臺熱播，陳澤民立即給剛剛研制出來的速凍湯圓起名為“凌湯圓”，并在第一時(shí)間注冊申請了“凌”、“三全凌”、“三全”商標(biāo)。

如今，小小的湯圓已經(jīng)為陳澤民帶來了數(shù)以億計(jì)的財(cái)富，更為中國開創(chuàng)了上百億元的速凍食品市場。

用最笨的方法打開大市場

發(fā)明出市場上獨(dú)一無二的產(chǎn)品，成功的大門向陳澤民敞開了。但是，如何讓商家和客戶接受？

下了班，年近五十的陳澤民蹬著三輪車開始推銷產(chǎn)品。他拉著燃?xì)庠詈湾佂肫芭瑁绞袃?nèi)的副食品商店，現(xiàn)場煮給人家品嘗。

1990年12月底，陳澤民把速凍湯圓拉到了鄭州市很有名氣的一家副食品商場。商場負(fù)責(zé)人在嘗了“三全凌湯圓”后，半信半疑地答應(yīng)先進(jìn)兩箱試試。他又拜訪了鄭州市的幾大商場，也爭取到了“送兩箱試試”的待遇。然而，第二天，經(jīng)理們就希望陳澤民長期大量供貨。

那年春節(jié)前，陳澤民去北京開會，他帶著速凍湯圓模型到了西單菜市場。經(jīng)過耐心講解，商場負(fù)責(zé)人同意進(jìn)兩噸來試銷。結(jié)果會還沒開完，商場經(jīng)理就打來電話，讓他以最快速度再送來5噸。

此后，陳澤民先后在西安、太原、沈陽、濟(jì)南、上海等中心城市建立了銷售渠道。

經(jīng)過一年多的市場開拓，陳澤民認(rèn)識到速凍食品將成長為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，便于1992年5月辭職下海專心賣湯圓，并開始組建“三全食品廠”。

當(dāng)時(shí)，一套進(jìn)口的速凍機(jī)需要1000多萬元，國產(chǎn)的也得100多萬元，陳澤民就自己買材料，自己設(shè)計(jì)制造，硬是建起了當(dāng)時(shí)國內(nèi)第一條速凍湯圓生產(chǎn)線，正式走上工業(yè)化生產(chǎn)的軌道。

1992年下半年，陳澤民把生產(chǎn)管理交給家人，一個(gè)人開著一輛4000元買來的二手舊面包車，拉著冰箱、鍋碗瓢盆、燃?xì)庠?，到全國各地現(xiàn)煮現(xiàn)嘗地跑推銷。

在陳澤民看來，這是一段非常艱辛的經(jīng)歷?？删褪怯眠@種最笨的方法，“三全凌湯圓”在全國各地的市場迅速打開。1993年起，三全的日產(chǎn)量達(dá)到了30噸。

苦練內(nèi)功，抗仿冒

1995年前后，全國出現(xiàn)了大量仿制的企業(yè)。陳澤民審時(shí)度勢，決定放棄對同行侵害自己專利的追究。

他說：“速凍食品是個(gè)技術(shù)門檻很低的行業(yè)，打?qū)＠偎竞馁M(fèi)精力得不償失。中國的速凍食品業(yè)正處于起步階段，僅靠一個(gè)三全是無法滿足巨大的社會需求。海外的速凍食品工業(yè)比我們先進(jìn)得多，你擋住了身邊的同胞，也擋不住別人登陸上岸，與其讓海外企業(yè)長驅(qū)直入，倒不如本土同胞齊心協(xié)力，把市場迅速做大，在較短的時(shí)間里形成有一定抵抗力的民族速凍產(chǎn)業(yè)。而我要做的，就是苦練內(nèi)功，永遠(yuǎn)保持領(lǐng)先的位置?！?/p>

三全食品范文第2篇

【關(guān)鍵詞】“三全食品”；財(cái)務(wù)指標(biāo)；盈利能力；經(jīng)營業(yè)績；對策

獲取利潤是企業(yè)的主要經(jīng)營目標(biāo)之一，它也反映了企業(yè)的綜合素質(zhì)。企業(yè)要生存和發(fā)展必須爭取獲得較高的利潤，這樣才能在競爭中立于不敗之地。一般來說，企業(yè)的盈利能力和獲利水平成正比關(guān)系，一方增長另一方通常也會增長。盈利能力強(qiáng)可以提高企業(yè)償還債務(wù)的能力，提升企業(yè)的信譽(yù)。通過對盈利能力的準(zhǔn)確細(xì)致的分析，才能對企業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿ψ鞒隹陀^理性的預(yù)測，并為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，制定企業(yè)戰(zhàn)略提供科學(xué)的依據(jù)。本文以三全食品股份有限公司為例，探討提高盈利能力的對策。

一、三全食品股份有限公司主要盈利能力財(cái)務(wù)指標(biāo)分析

1、資產(chǎn)利潤率

資產(chǎn)報(bào)酬率，是指企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)利潤額與資產(chǎn)平均總額的比率。資產(chǎn)報(bào)酬率主要是用來衡量企業(yè)利用資產(chǎn)獲取利潤的能力。如果企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率有偏低趨勢，則說明企業(yè)經(jīng)營效率低下，經(jīng)營管理存在一定的問題，應(yīng)該調(diào)整經(jīng)營方針，改善經(jīng)營管理，進(jìn)而提高資產(chǎn)的利用效率。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的資產(chǎn)報(bào)酬率分別為：13.5848%、9.8417%、12.6017%、10.4938%、8.4206%。（本文數(shù)據(jù)都是來自鳳凰財(cái)經(jīng)網(wǎng)計(jì)算整理所得，2008-2012年均為期末數(shù)。）可見2011年至2012年期間波動(dòng)較大，主要受公司負(fù)面影響造成的。三全食品被報(bào)道查出金黃色葡萄球菌，導(dǎo)致政策趨緊和監(jiān)管加嚴(yán)，進(jìn)而造成檢測成本上升，對企業(yè)影響比較大，且相關(guān)產(chǎn)品已全數(shù)銷毀，短期仍可能影響行業(yè)銷量。但長期看，一方面政策從嚴(yán)將導(dǎo)致退出加速、進(jìn)入壁壘提升，另一方面，對食品安全的重視也將使消費(fèi)趨于品牌化，這都有利于三全等品牌速凍食品公司的發(fā)展。此時(shí)，企業(yè)應(yīng)該立足于企業(yè)現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)管理，通過財(cái)務(wù)杠桿來提高資產(chǎn)利用效率和利潤率，更加關(guān)注資產(chǎn)經(jīng)營方面的問題，并不斷提高單位資產(chǎn)的收益水平，增加企業(yè)的盈利能力。

2、銷售毛利率

銷售毛利率，表示每一元的銷售收入扣除銷售成本后，有多少錢可以用于各項(xiàng)期間費(fèi)用和形成盈利。銷售毛利率是企業(yè)銷售凈利率的最初基礎(chǔ)，沒有足夠大的毛利率便不能盈利。其中毛利率越大，說明企業(yè)通過銷售獲取利潤的能力越強(qiáng)。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的銷售毛利率分別為：38.0792 %、35.7158 %、33.4372 %、31.9245 %、33.5986 %，銷售毛利率主要在32%左右不斷波動(dòng)，總的來說，維持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平。說明三全公司沒有協(xié)調(diào)好成本與銷售價(jià)格之間的關(guān)系，因此，公司一方面既要保證質(zhì)量，另一方面要采取實(shí)際的措施來降低生產(chǎn)成本，適當(dāng)調(diào)整銷售價(jià)格，來獲得更多的銷售收入，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。

3、銷售凈利率

銷售凈利率是指企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤與銷售收入的對比關(guān)系，用以衡量企業(yè)在一定時(shí)期的銷售收入獲取的能力。該指標(biāo)反映每一元銷售收入帶來的凈利潤的多少，表示銷售收入的收益水平。它與凈利率成正比關(guān)系，與銷售收入成反比關(guān)系。通過對銷售凈利率的升降趨勢進(jìn)行分析，可以使企業(yè)在擴(kuò)大銷售收入的同時(shí)注重改善經(jīng)營管理方式。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的銷售凈利率分別為：5.7543 %、6.1452 %、6.4186 %、5.2469 %、5.2207 %，由此可見三全食品有限公司獲利能力維持在一個(gè)較為平穩(wěn)的狀態(tài)，公司應(yīng)在繼續(xù)保持的前提下進(jìn)一步改革營銷策略，加快資金周轉(zhuǎn)，獲取更高利潤。

4、總資產(chǎn)報(bào)酬率

表示企業(yè)全部資產(chǎn)獲取收益的水平，全面反映了企業(yè)的獲利水平和投入產(chǎn)出狀況。通過對該指標(biāo)的深入分析，可以增強(qiáng)各方面對企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)注，促進(jìn)企業(yè)提高單位資產(chǎn)的收益水平。該指標(biāo)越高，表明企業(yè)投入產(chǎn)出的水平越好，企業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營就更有效。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的總資產(chǎn)報(bào)酬率分別為：6.2480 %、5.7387 %、7.0189 %、5.8886 %、4.7448 %。該公司的總資產(chǎn)報(bào)酬率最近幾年較為穩(wěn)定，波動(dòng)幅度小，企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整經(jīng)營策略，提高經(jīng)營管理水平，降低生產(chǎn)成本，提高資產(chǎn)的利用率，以獲取更多的報(bào)酬。

5、成本費(fèi)用利潤率

成本費(fèi)用利潤率，反映了企業(yè)在當(dāng)期發(fā)生的所有成本費(fèi)用所帶來的收益的能力。其計(jì)算公式為：成本費(fèi)用利潤率=（營業(yè)利潤÷成本費(fèi)用總額）×100%，其中：成本費(fèi)用總額包括：主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)稅金及附加、營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。成本費(fèi)用凈利率越高，說明企業(yè)為獲取收益而付出的代價(jià)越小，企業(yè)的盈利能力越強(qiáng)。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的成本費(fèi)用利潤率分別為：4.28%、8.71%、6.08%、8.42%、6.38%，這說明公司的盈利能力出現(xiàn)下降趨勢，這主要是因?yàn)槠髽I(yè)的成本費(fèi)用消耗太高。因此，公司要嚴(yán)格控制企業(yè)的各種期間費(fèi)用，降低成本，增加利潤。

6、股東權(quán)益報(bào)酬率

股東權(quán)益報(bào)酬率又稱為凈資產(chǎn)收益率或所有者權(quán)益報(bào)酬率，是企業(yè)一定時(shí)期的凈利潤與股東權(quán)益平均總額的比率。股東權(quán)益報(bào)酬率是衡量企業(yè)盈利能力高低的一個(gè)重要財(cái)務(wù)比率，它反映了企業(yè)股東獲取投資報(bào)酬的高低。該比率越高，說明企業(yè)的盈利能力越強(qiáng)。

三全食品股份有限公司2008-2012年各年的股東權(quán)益報(bào)酬率分別為10.17%、 9.88%、12.43%、11.09%、8.43%。可見公司企業(yè)股東權(quán)益的有逐年下降的趨勢。公司應(yīng)在財(cái)務(wù)杠桿不變的情況下，通過增加開支，加強(qiáng)對資金的管理，提高資產(chǎn)利用率來提高資產(chǎn)凈利率，來提高股東權(quán)益報(bào)酬率。

二、股份有限公司提高盈利能力的幾點(diǎn)建議

1、控制成本、降低費(fèi)用

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高勞動(dòng)效率。其一，改進(jìn)勞動(dòng)組織，搞好定員帶理，壓縮非生產(chǎn)人員，精選生產(chǎn)人員，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。其二，改進(jìn)生產(chǎn)組織形式，合理使用和調(diào)配勞力，建立健全勞動(dòng)管理制度，提高出勤率、工時(shí)利用率和工作效率。

2、提高資產(chǎn)利用率

適應(yīng)形勢變化，積極拓寬籌資渠道。對資金實(shí)行集中管理，合理統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格控制結(jié)算資金的占用，及時(shí)清理拖欠費(fèi)用。提高企業(yè)資產(chǎn)利用效率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率，縮減利潤獲得周期。通過以上數(shù)據(jù)分析，三全公司應(yīng)改變經(jīng)營策略、經(jīng)營方針，控制資產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高總資產(chǎn)報(bào)酬率。

3、積極研發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率企業(yè)應(yīng)當(dāng)在一種產(chǎn)品投放市場時(shí)，就應(yīng)當(dāng)著手設(shè)計(jì)新產(chǎn)品，使企業(yè)在任何時(shí)期都有不同的產(chǎn)品處在經(jīng)營周期的各個(gè)階段，以此來適應(yīng)不斷變化的消費(fèi)需求。三全公司應(yīng)定期推出新產(chǎn)品，這樣不僅可以提高公司在市場上的信譽(yù)和地位，并且可以促進(jìn)新產(chǎn)品的市場銷售，從而保證企業(yè)利潤的穩(wěn)定增長。

4、優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)品組合

企業(yè)可以選擇在原有產(chǎn)品組合中增加一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)品大類，擴(kuò)大產(chǎn)品經(jīng)營范圍；也可以在原有產(chǎn)品大類中增加新的產(chǎn)品項(xiàng)目。這樣有助于增加產(chǎn)品特色，吸引更多的消費(fèi)者。還可以使企業(yè)充分地利用人、財(cái)、物資源，分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場應(yīng)變能力和競爭能力。

5、加強(qiáng)與中間商、顧客的溝通

三全公司不僅要發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品，制定吸引人的價(jià)格，使目標(biāo)顧客容易獲得他們所需要的產(chǎn)品，還要控制其在市場上的形象，設(shè)計(jì)并傳播有關(guān)產(chǎn)品的外觀、特色、購買條件以及給目標(biāo)顧客帶來的利益等方面的信息。這就要求公司必須高度重視與中間商、客戶等公眾進(jìn)行溝通。通過多種媒介進(jìn)行有效的信息溝通，創(chuàng)造消費(fèi)者和使用該種產(chǎn)品的社會氛圍和市場，從而促進(jìn)銷售的提升。

三、結(jié)語

通過對三全食品股份有限公司資產(chǎn)報(bào)酬率、銷售毛利率、銷售凈利率、總資產(chǎn)報(bào)酬率還有成本費(fèi)用利潤率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，可以得出公司盈利能力水平的高低和經(jīng)營業(yè)績的好壞。通過分析公司最近幾年的盈利能力指標(biāo)，得出了其盈利能力水平和經(jīng)營業(yè)績的變化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步了解了三全食品有限公司的盈利能力水平和經(jīng)營業(yè)績，最終預(yù)測三全食品公司的未來發(fā)展趨勢并提出相關(guān)建議。這對企業(yè)的經(jīng)營管理人員和投資者都是非常實(shí)用的重要信息，有利于公司的長期發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]荊新，王化成，劉俊彥.財(cái)務(wù)管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.

三全食品范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人體健康和生命安全為主題，以加強(qiáng)食品質(zhì)量安全為目標(biāo)，落實(shí)三方責(zé)任，鞏固和深化監(jiān)管和專項(xiàng)整治成果，不斷探索食品監(jiān)管長效機(jī)制，為我市構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

局成立由局長為組長，分管局長為副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、法制科、食品科、稽查大隊(duì)和質(zhì)檢所（食品安全監(jiān)控中心）負(fù)責(zé)人為成員的食品安全三位一體監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作辦公室設(shè)在局食品科，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管、稽查執(zhí)法和檢驗(yàn)檢測各項(xiàng)日常工作和對外協(xié)調(diào)工作。

三、工作職責(zé)

1、食品科：制定全市食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作制度；承擔(dān)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；承擔(dān)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；調(diào)查食品和食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故或事件，組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查。

2、食品稽查中隊(duì)：負(fù)責(zé)全市食品安全案件的受理、查處；協(xié)助、配合食品安全專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查；參與食品安全突發(fā)事件的處理。

3、食品安全監(jiān)控中心：配合食品科對本市食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；參與食品安全突發(fā)事件處置；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的自查報(bào)告進(jìn)行年度審查，并進(jìn)行匯總分析；負(fù)責(zé)對與食品生產(chǎn)相關(guān)的信息進(jìn)行收集和分析，按分工對與食品生產(chǎn)質(zhì)量相關(guān)的咨詢、投訴、舉報(bào)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)并協(xié)助調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對本市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用檔案進(jìn)行維護(hù)和管理，協(xié)助做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的技術(shù)性工作。

4、法制科：對行政檢查過程進(jìn)行監(jiān)督，對案件進(jìn)行指導(dǎo)，對食品安全規(guī)范性文件進(jìn)行法制審查。

5、紀(jì)檢監(jiān)察：對三位一體監(jiān)管落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

6、質(zhì)檢所：執(zhí)行監(jiān)督抽查（專項(xiàng)檢查）計(jì)劃，對食品和食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，承擔(dān)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查檢驗(yàn)。

四、工作目標(biāo)、內(nèi)容

各部門在開展食品生產(chǎn)行政檢查工作中，應(yīng)按照崗位職責(zé)加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，進(jìn)一步完善食品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、行政執(zhí)法三位一體的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫銜接和閉環(huán)管理，提高食品監(jiān)管的有效性，對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早糾正，確保全市食品生產(chǎn)不出現(xiàn)重大安全事故，提高食品質(zhì)量安全三級抽檢合格率。

（一）完善食品日常行政檢查工作銜接機(jī)制

1、食品科聯(lián)合食品安全監(jiān)控中心，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。在日常監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)或個(gè)人存在違法行為并符合立案條件的，應(yīng)在第一時(shí)間書面移交稽查大隊(duì)立案查處，必要時(shí)應(yīng)通知稽查執(zhí)法人員到現(xiàn)場，及時(shí)采取措施，防止證據(jù)滅失或事態(tài)惡化。在處理涉案食品取證、抽樣、檢驗(yàn)及結(jié)果告知過程中，應(yīng)保證質(zhì)檢所和稽查大隊(duì)相關(guān)工作無縫銜接；稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將案件處理情況及時(shí)書面反饋食品科。

2、法制科加強(qiáng)對行政檢查相對人的后續(xù)回訪，做好法制宣傳、調(diào)查溝通工作。

3、稽查大隊(duì)在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間采取果斷措施，防止食品生產(chǎn)安全問題的發(fā)生，查處情況應(yīng)及時(shí)以書面形式通報(bào)食品科。稽查大隊(duì)在處理食品案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意行政強(qiáng)制措施的合法性和合理性，一般情況下查封、扣押及后處理不應(yīng)超過食品的保質(zhì)期限。

4、稽查大隊(duì)、食品科對投訴舉報(bào)的食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，可根據(jù)案情單方或聯(lián)合檢查，視現(xiàn)場檢查情況，應(yīng)立案查處的由稽查大隊(duì)依法處理，僅需責(zé)令行政相對人整改的，也可由食品科按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、對行政檢查過程中現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在安全問題的食品、原材料、半成品，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通知行政執(zhí)法人員赴現(xiàn)場果斷采取封存、異地扣押或登記保存等行政強(qiáng)制措施。同時(shí)責(zé)令企業(yè)改正，堅(jiān)決杜絕不安全食品流向市場；對已經(jīng)銷售發(fā)貨的，應(yīng)責(zé)令并監(jiān)督企業(yè)采取有效措施實(shí)施召回。

6、質(zhì)檢所在開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)過程中，為保證食品安全，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)食品、用于生產(chǎn)加工食品的相關(guān)原料中有毒有害物質(zhì)限量、食品添加劑含量以及與食品質(zhì)量安全有關(guān)的安全技術(shù)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測。質(zhì)檢所應(yīng)嚴(yán)格按產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定（規(guī)范）進(jìn)行抽樣，樣品檢測和備樣保存應(yīng)當(dāng)規(guī)范，提供給被檢單位的異議期應(yīng)在食品的保質(zhì)期范圍內(nèi)（保質(zhì)期短于異議期的除外）。

質(zhì)檢所加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)食品抽查的工作力度，提高食品監(jiān)督抽查的覆蓋面，確保高、中風(fēng)險(xiǎn)食品安全情況得到有效監(jiān)控。承擔(dān)食品監(jiān)督檢查檢驗(yàn)任務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)食品嚴(yán)重不合格，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)將不合格情況報(bào)告食品科。食品科和稽查大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)密切配合，立即采取有效措施進(jìn)行處置。

（二）完善食品重大行動(dòng)銜接機(jī)制

1、對發(fā)生食品安全突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)《食品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，相關(guān)職責(zé)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能，在局應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展現(xiàn)場處置、事故調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、案件查處等活動(dòng)，盡可能減輕突發(fā)事件引發(fā)的不良后果。

任何單位或者個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，現(xiàn)場處置人員應(yīng)采取有力措施保全有關(guān)證據(jù)。

2、建立食品安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。食品安全綜合監(jiān)管聯(lián)席會議為局研究食品安全監(jiān)管工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)食品安全重大監(jiān)管行動(dòng)和突發(fā)事件處置，共享系統(tǒng)內(nèi)部信息資源，發(fā)揮各職能部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)在食品生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，形成監(jiān)管合力，提高食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的針對性、協(xié)調(diào)性和有效性。

3、對總局、省、市局布置的突發(fā)性食品監(jiān)管重大行動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，可以在食品科、質(zhì)檢所（食品安全監(jiān)控中心）、稽查大隊(duì)抽調(diào)人員組成聯(lián)合檢查小組，整合食品生產(chǎn)監(jiān)管力量，確保重大行動(dòng)取得實(shí)效。

4、食品違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理。移交后同時(shí)做好后處理工作，對違法單位仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照質(zhì)監(jiān)職責(zé)嚴(yán)格監(jiān)管，督促整改，消除安全隱患。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行重要問題通報(bào)、報(bào)告制度

在開展行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)違法行為案情特別重大的，或者存在區(qū)域性、普遍性質(zhì)量問題、安全隱患的，或者安全隱患可能產(chǎn)生極其惡劣社會影響的，應(yīng)當(dāng)在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，及時(shí)書面報(bào)告地方人民政府、食品安全委員會和上一級質(zhì)監(jiān)部門，提出相應(yīng)的工作建議，以便采取進(jìn)一步措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的本局沒有管轄權(quán)的違法行為，應(yīng)及時(shí)書面通報(bào)相關(guān)職責(zé)部門。

五、工作要求

（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。

維護(hù)全市食品生產(chǎn)安全是我局職責(zé)所在，是政府考核我局工作質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，各部門必須高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感和使命感，將具體任務(wù)和責(zé)任進(jìn)行細(xì)化量化，落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人員，層層落實(shí)責(zé)任，確保工作落到實(shí)處，從而有效推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新。

各部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成工作合力，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。在監(jiān)管工作中，要根據(jù)各自實(shí)際情況，拓寬思路，在一線監(jiān)管實(shí)踐中探索新方法、新路子，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

三全食品范文第4篇

為認(rèn)真貫徹《__省人民政府關(guān)于印發(fā)__省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知》（閩政文〔20__〕161號），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，建立和完善農(nóng)村食品安全的運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村食品安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，不斷滿足農(nóng)村群眾日益增長的食品需要和安全消費(fèi)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)

由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局配合，組織建設(shè)全市農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點(diǎn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利安全的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：

（一）建立和健全農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系

1．加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和改造升級。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門配合。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點(diǎn)地建設(shè)和改造升級一批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品安全檢疫檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全市要培育40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中國家級4個(gè)，省級6個(gè)，培育5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)；新建和改造升級水產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個(gè)，其中省級重點(diǎn)扶持2個(gè)，市級重點(diǎn)扶持5個(gè)。

2．發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。由供銷部門負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)發(fā)展為農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和購銷服務(wù)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)全市要新發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會20個(gè)，專業(yè)合作社23個(gè)。

3．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級建立信息站點(diǎn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場供求、交易及價(jià)格等信息的收集、整理和制度，完善農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場供求、價(jià)格信息、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展銷等服務(wù)功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)水平，進(jìn)一步整合流通信息資源，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)，信息聯(lián)通。依托__現(xiàn)有的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程龍頭企業(yè)、各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場信息服務(wù)中心平臺，規(guī)范公共商務(wù)信息服務(wù)推廣站，設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，三年內(nèi)建設(shè)萬村千鄉(xiāng)龍頭企業(yè)信息服務(wù)站50個(gè)，供銷社系統(tǒng)基層信息服務(wù)站90個(gè)，村級商務(wù)信息服務(wù)點(diǎn)169個(gè)（其中供銷社系統(tǒng)建立村級信息服務(wù)點(diǎn)120個(gè)，通過網(wǎng)上商品供求信息促進(jìn)商品成交額達(dá)1億元以上），農(nóng)產(chǎn)品集散地商務(wù)信息網(wǎng)站1個(gè)，涉農(nóng)網(wǎng)站1個(gè)，培育500個(gè)農(nóng)戶骨干，培養(yǎng)50名大學(xué)生村級信息員，開展商務(wù)信息服務(wù)站建設(shè)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都有一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品信息站（點(diǎn)），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網(wǎng)絡(luò)。

4．發(fā)展一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的大型生鮮超市連鎖企業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、存貯、運(yùn)輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。鼓勵(lì)連鎖超市集團(tuán)建立自有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，逐步加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額，國家試點(diǎn)企業(yè)力爭用三年時(shí)間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達(dá)到25以上。

（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

1．建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)工作的要求，積極引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，拓展農(nóng)村市場，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)施，逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求變化，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模。20__年在泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級生活消費(fèi)品配送中心。20__年8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計(jì)劃建立400個(gè)消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時(shí)間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)家店”1800家，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和__市區(qū)建立生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在__的大中型流通企業(yè)，構(gòu)建全市消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。

2．加強(qiáng)縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門配合。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一批講求信譽(yù)、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五年內(nèi)全市要實(shí)現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。

3．加強(qiáng)中心集鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負(fù)責(zé)，在中心集鎮(zhèn)積極發(fā)展食品超市、便利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食

品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業(yè)面積8萬平方米。二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)

聯(lián)席辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，對重大食品中毒事件及時(shí)進(jìn)行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：

（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，建立農(nóng)村食品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享；開展農(nóng)村食品安全性調(diào)查分析工作，及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、工商、供銷、檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)處罰力度，建立健全有效的日常監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量安全。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。同時(shí)在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)（基地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦設(shè)立快速檢測室，每星期深入產(chǎn)地2-3次開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。繼續(xù)抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強(qiáng)生產(chǎn)（外調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證工作，推廣“基地＋公司＋農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地場30個(gè)（不含水產(chǎn)品）、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、無公害農(nóng)產(chǎn)品45個(gè)（其中水產(chǎn)品20個(gè)）。

（三）由貿(mào)發(fā)、農(nóng)業(yè)、工商部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締非法屠宰，推行定點(diǎn)屠宰場、市場兩個(gè)“準(zhǔn)入準(zhǔn)（退）出”制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定點(diǎn)屠宰率。加強(qiáng)牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格查處定點(diǎn)屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強(qiáng)化肉品“兩證”、“兩章”市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推行無公害和品牌肉上市，加強(qiáng)對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的監(jiān)管，落實(shí)市場開辦者責(zé)任制度和經(jīng)營者準(zhǔn)入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗(yàn)收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點(diǎn)，徹底摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對涉黑勢力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴(yán)厲打擊，追究其刑事責(zé)任，震懾違法者。

（四）落實(shí)加工食品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管責(zé)任，大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)。由質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，工商部門配合，建設(shè)農(nóng)村加工食品監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，完善監(jiān)管制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并配備1-2名食品質(zhì)量安全協(xié)管員，食品生產(chǎn)加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質(zhì)量安全協(xié)管員，人員從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有從事經(jīng)濟(jì)工作的同志中選配。食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全協(xié)管員主要職責(zé)和任務(wù)是：協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底和登記造冊；宣傳國家有關(guān)食品安全法律法規(guī)及相關(guān)政策，及時(shí)了解和掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格按照質(zhì)量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)重要情況變化或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告，并協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進(jìn)行整改。縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織深入加工食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品安全監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，深入調(diào)研，摸清情況，扎實(shí)開展清理整頓，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工管理，依法嚴(yán)肅查處無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機(jī)制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工安全工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工作機(jī)制?？h（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)食品加工安全有關(guān)信息，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促其按照協(xié)管職責(zé)，做好加工食品安全的監(jiān)管工作。通過整治，到20__年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。

（五）落實(shí)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開展農(nóng)村食品市場整治。由工商部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門配合，加強(qiáng)對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗(yàn)證、檢測、標(biāo)識及公示制度，開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商局流動(dòng)監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網(wǎng)，特別要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深入地組織開展對農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動(dòng)攤販的整治，對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進(jìn)行查處，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營合格食品。到20__年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商店全都具備相關(guān)證照，市場上的28類食品基本具備QS標(biāo)志，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、公示。

（六）落實(shí)餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）從事文教衛(wèi)生干部中確定1-2名食品衛(wèi)生監(jiān)測員，明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，專門培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生和餐飲業(yè)的監(jiān)管。與工商、質(zhì)監(jiān)部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時(shí)食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管機(jī)

制，確保農(nóng)村食品安全；認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定，組織開展農(nóng)村餐飲業(yè)的清理整頓，嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可證準(zhǔn)入關(guān)，對不符合條件的要限期整改，對經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決吊銷衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格查處無證照餐館經(jīng)營行為。到20__年全市農(nóng)村餐飲店、學(xué)校食堂都要具備相關(guān)證照；衛(wèi)生、教育部門要大力開展對農(nóng)村學(xué)校食堂的整治，督促其完善設(shè)施、規(guī)范管理，推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，首先在縣級城區(qū)以上學(xué)校食堂全面實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)對各大專院校、中小學(xué)校、幼兒園食堂學(xué)生用餐和課間餐學(xué)生營養(yǎng)餐的監(jiān)督檢查，改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全；加強(qiáng)農(nóng)村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發(fā)生率。同時(shí)，認(rèn)真組織開展“食品衛(wèi)生示范店”、“食品衛(wèi)生示范街”等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村食品衛(wèi)生水平。（七）公安部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊在食品安全行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的妨礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行為。

（八）財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村食品安全行政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的保障和資金落實(shí)工作。

三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)

由工商部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主要措施：

（一）建立多方合力機(jī)制，實(shí)行食品安全巡察員制度。

1．組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品安全巡察員隊(duì)伍，建立完善市局、縣（市、區(qū)）局、工商所三級監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、方便群眾參與的監(jiān)督平臺。

2．建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)銷商、農(nóng)村消費(fèi)者四方互動(dòng)機(jī)制。采取定期邀請食品生產(chǎn)商（供應(yīng)商）、經(jīng)營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協(xié)助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會等形式為經(jīng)營者掌握農(nóng)村信息和了解農(nóng)民消費(fèi)需求、村民了解食品市場信息提供互動(dòng)平臺，進(jìn)一步增進(jìn)購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機(jī)制。

3．建立工商、名優(yōu)食品企業(yè)聯(lián)手打假機(jī)制。與名優(yōu)企業(yè)建立經(jīng)常性的聯(lián)手打假機(jī)制，實(shí)行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，采取專人聯(lián)系、定期溝通的辦法，利用名優(yōu)企業(yè)掌握市場信息準(zhǔn)、識假專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，定期深入廣大農(nóng)村開展聯(lián)合打假，維護(hù)名優(yōu)食品企業(yè)的合法權(quán)益。

4．建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深入開展紅盾維權(quán)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，把維權(quán)投訴網(wǎng)點(diǎn)延伸到邊遠(yuǎn)山區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時(shí)，進(jìn)一步提高對農(nóng)村市場食品安全的監(jiān)控能力。

（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，工商部門配合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會，做到人員到位、機(jī)構(gòu)健全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達(dá)到“六個(gè)一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標(biāo)準(zhǔn)?！耙蝗恕?，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標(biāo)識牌；“一證”，即為工作人員頒發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨(dú)設(shè)立，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報(bào)登記??；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規(guī)、消費(fèi)警示等內(nèi)容，并配備投訴舉報(bào)電話。到20__年全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要100建立消委會分會。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（20__年5－6月）

市建設(shè)“食品放心工程”聯(lián)席辦根據(jù)省政府印發(fā)《__省農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案》制定5年全市食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，并由市政府印發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)省里試點(diǎn)工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。

（二）試點(diǎn)階段（20__年7月－20__年12月）

晉江市、安溪縣制定試點(diǎn)具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)做好工作總結(jié)。市級有關(guān)部門加強(qiáng)試點(diǎn)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織觀摩學(xué)習(xí)，完成試點(diǎn)工作總結(jié)。

（三）全面實(shí)施階段（20__年1月－20__年9月）

在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上組織全市全面實(shí)施農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)席辦每年年初組織聯(lián)席會議有關(guān)部門分別制定下達(dá)當(dāng)年食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作年度工作計(jì)劃（含年度目標(biāo)任務(wù)），并認(rèn)真組織實(shí)施。開展年度“三網(wǎng)”建設(shè)工作督查評估。

（四）總結(jié)階段（20__年10－12月）

三全食品范文第5篇

人類對利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源之一。我國逐步形成的利益關(guān)系（特別是重大利益關(guān)系）交錯(cuò)現(xiàn)象已經(jīng)構(gòu)成社會進(jìn)一步發(fā)展的條件，但與此同時(shí)也造成了各種社會危機(jī)的進(jìn)一步加劇。造成這種現(xiàn)象的主要原因是原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯、利益群體的沖突由暗變明、利益差距和矛盾更加彰顯、利益沖突亦日益激化。如何在利益局面日益復(fù)雜化的當(dāng)代社會中構(gòu)建和諧的利益語境，協(xié)調(diào)日益激化的利益矛盾沖突？由利益理論引入而進(jìn)一步切換的利益機(jī)制理論或許是提供給研究者的一把打開“潘多拉魔盒”的鑰匙。利益機(jī)制理論是將利益主體、利益客體以及利益中介（人的活動(dòng)）三部分有機(jī)結(jié)合起來分析社會問題的一種研究方法。它的核心是有效洞察利益機(jī)制如何在社會中進(jìn)行資源的占有與分配，并進(jìn)而以此為基礎(chǔ)構(gòu)建有效的制度框架。利益機(jī)制功能的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度供給的框架下，社會成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，人們在制度對逐利行為的鼓勵(lì)――利益的作用下，并在制度所建立的行為規(guī)則體系規(guī)制中，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，我國食品安全監(jiān)管過程中的突出問題就是作為監(jiān)管者、生產(chǎn)者（上游原材料生產(chǎn)商和下游商品生產(chǎn)者）、消費(fèi)者各相關(guān)利益主體的利益訴求相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，部分利益主體的利益訴求得到過分的擴(kuò)張，而另一些相關(guān)利益主體的利益，或僅僅停留在存量階段，無法得到增量實(shí)現(xiàn)，或訴求無法得到正常表達(dá)，以及表達(dá)成本過高，從而客觀上體現(xiàn)為整個(gè)食品安全領(lǐng)域中的利益不和諧，進(jìn)而體現(xiàn)為食品安全監(jiān)管制度體系的整體低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，欲有效構(gòu)建食品安全監(jiān)管制度，就必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免食品安全監(jiān)管過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制?？梢姡谶M(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管制度的關(guān)鍵點(diǎn)上，我們應(yīng)該著重于如何在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮利益機(jī)制的作用，從而形成該領(lǐng)域利益和諧的一種理想狀態(tài)。沿此思路進(jìn)程，我們必須在客觀上構(gòu)造一種有效的方法論，具體而言，就是要在食品安全監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制體系如下方面的內(nèi)容：

第一，利益產(chǎn)生機(jī)制與利益分配機(jī)制。利益產(chǎn)生機(jī)制的中心是基于食品安全監(jiān)管制度依法促使可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)人利益產(chǎn)生，源源不斷地為解決經(jīng)濟(jì)人問題提供增量利益。利益分配機(jī)制是與利益產(chǎn)生機(jī)制密切聯(lián)系的，利益分配機(jī)制的中心是依法合理地對食品領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的利益進(jìn)行分配。

第二，利益代表機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)人利益代表主體缺失是食品安全監(jiān)管制度中經(jīng)濟(jì)人權(quán)益得不到有效保護(hù)的原因之一。經(jīng)濟(jì)人問題的有效解決需要提高經(jīng)濟(jì)人的組織化程度，形成能與其他利益主體集團(tuán)抗衡的利益代表機(jī)制。與利益代表機(jī)制密切相關(guān)的是利益表達(dá)機(jī)制，通過建立和完善經(jīng)濟(jì)人利益表達(dá)機(jī)制，有助于維護(hù)經(jīng)濟(jì)人具體權(quán)益，切實(shí)保護(hù)經(jīng)濟(jì)人的切身利益。

第三，利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制。有利益就必有利益沖突，有利益沖突就需要利益協(xié)調(diào)。決定和諧的首要因素是財(cái)富的分配，財(cái)富分配的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益的分配。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的直接目標(biāo)應(yīng)是通過利益協(xié)調(diào)，緩解食品領(lǐng)域相關(guān)利益主體之間的利益矛盾和沖突。利益保障機(jī)制的中心是依法保障經(jīng)濟(jì)人利益。

二、利益博弈――食品安全監(jiān)管制度改進(jìn)的理論基礎(chǔ)

在一定社會歷史時(shí)期，社會資源的稀缺性決定了利益關(guān)系。盡管某種社會資源并不稀缺，但獲取這一社會資源的交易成本過高從而限制了部分資源的占有和使用。博弈雙方歷經(jīng)一個(gè)戰(zhàn)斗回合形成若干戰(zhàn)略組合，對應(yīng)著分屬于不同當(dāng)事人的最優(yōu)均衡。而在通常狀況下，政府權(quán)力是一種有著支配特定社會資源，旨在提供制度供給的功能的權(quán)力。因此，作為博弈一方的政府，無疑在其中扮演重要且居于主導(dǎo)地位的角色，政府必定抱著積極樂觀的態(tài)度尋求每一個(gè)可能帶來公共利益正當(dāng)化增值的機(jī)會。與之相對應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)人在博弈中卻不得不持謹(jǐn)慎的態(tài)度，他們唯一能做的就是仔細(xì)地估算博弈的預(yù)期收益以及為此支付的成本，以期能從中獲益最大而損失最小。

具體到食品安全中來，我們一方面需要通過食品安全監(jiān)管制度安排，保證各級人民政府重視食品安全監(jiān)管問題，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管與治理有關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)；另一方面又要盡可能地保證食品安全監(jiān)管制度在一種近乎于零摩擦力狀態(tài)下的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，把相關(guān)利益主體的矛盾控制在一個(gè)經(jīng)過多方利益合理博弈的制度容忍范圍之內(nèi)。因此，利益博弈是通往食品安全制度改進(jìn)的一把鑰匙。在食品安全監(jiān)管制度運(yùn)行中，主要存在制度供給與需求兩者之間的動(dòng)態(tài)博弈關(guān)系。一個(gè)恰當(dāng)?shù)穆窂绞俏覀冃枰谥贫裙┙o與需求中尋找到合適的平衡點(diǎn)，從而構(gòu)建食品安全利益和諧下的制度和諧。

制度供給者與制度需求者之間的動(dòng)態(tài)博弈過程，其實(shí)就是彼此之間的利益考量過程。在制度供給過程中，財(cái)政會首先力保政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果有了剩余才會考慮制度供給問題。但現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)人會發(fā)現(xiàn)制度的費(fèi)用耗費(fèi)比較大，如果能夠爭取到政府的援助，他們就可以不用任何付出就會獲得收益，并且一旦其制度供給滿足了，政府就不再對他們提供任何援助；經(jīng)濟(jì)人作為理性人，在博弈過程中自然會選擇保持短缺或部分短缺狀態(tài)，作為向地方政府要價(jià)的資本來爭取資源，從而選擇不提供。對于政府來說，假如財(cái)政有一定剩余，上級政府的政績考核指標(biāo)壓得緊，就一定會提供，否則，就不會提供。食品安全監(jiān)管作為一個(gè)公共領(lǐng)域的問題，其制度實(shí)現(xiàn)和行使須依附于國家強(qiáng)制力，政府是主要的供給政策實(shí)施者，而它追求政府部門利益最大化的利己理性往往與社會福利最大化的國家理性存在一定的矛盾，從而在食品安全監(jiān)管供給具體實(shí)施過程中，政府會出于自身利益的考慮，“理性”地逃避各種供給責(zé)任，獲取相關(guān)利益。而反觀經(jīng)濟(jì)人作為最終的接受對象，他追求個(gè)體福利最大化的個(gè)體理性往往也與社會福利最大化的國家理性存在一定的沖突。那么，對于經(jīng)濟(jì)人和政府，最好的策略選擇就是不提供。由此可以看到，在制度供給方面，無論是供給者還是制度的消費(fèi)者都缺乏利益激勵(lì)，食品安全監(jiān)管制度供給相對短缺的困境就不難理解了。

在現(xiàn)行體制下的博弈過程中，博弈各方的博弈過程主要受到各自博弈能力和博弈動(dòng)力的制約。首先，相對方經(jīng)濟(jì)人是以個(gè)體形式與政府之間進(jìn)行磋商，這種非對稱性決定了雙方話語權(quán)的不平等，即制度供給者處于相對強(qiáng)勢地位，需求者處于相對弱勢地位。另外，由于制度作為公共物品，在供給中會出現(xiàn)某些單個(gè)個(gè)體的“搭便車”現(xiàn)象。因此，食品安全監(jiān)管制度的供給過程實(shí)質(zhì)上就是政府與經(jīng)濟(jì)人之間以及經(jīng)濟(jì)人彼此之間不斷進(jìn)行利益調(diào)整的多重博弈過程。在完善的食品安全監(jiān)管未建立起來之前，由于經(jīng)濟(jì)人成員的各自位置、組織化程度、受行政決定的預(yù)期影響和傷害補(bǔ)償程度等并不相同，因此其博弈動(dòng)機(jī)也就難免參差不齊，這種狀態(tài)又勢必反過來影響食品安全制度供給的張力。

由此可見，鑒于食品安全監(jiān)管制度供給過程中雙方地位的不平等和博弈能動(dòng)力的差異，應(yīng)賦予經(jīng)濟(jì)人更廣泛的參與博弈的權(quán)利，增強(qiáng)其博弈能動(dòng)力。我們在食品安全制度供給中需要建立經(jīng)濟(jì)人的利益整合機(jī)制，即改善食品安全監(jiān)管的供給模式，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人的合作機(jī)制、共識機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，大力發(fā)展食品安全監(jiān)管利益系統(tǒng)，不斷開創(chuàng)可供分配的經(jīng)濟(jì)人增量利益。只有充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)人在食品安全監(jiān)管供給中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使經(jīng)濟(jì)人真正成為食品安全監(jiān)管供給的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，才是食品安全監(jiān)管供給的正確發(fā)展之路。

三、三元制度改進(jìn)――食品安全監(jiān)管制度社區(qū)供給的路徑選擇

經(jīng)濟(jì)人在食品安全監(jiān)管制度供給博弈中的能動(dòng)力不足與其天然的利益訴求之間存在矛盾，應(yīng)通過探尋有效社會中間層供給――經(jīng)濟(jì)人社區(qū)供給的構(gòu)建來予以解決。以社區(qū)理念為紐帶的食品安全監(jiān)管模式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個(gè)以社區(qū)為中心、以生活和勞動(dòng)為連接帶的小區(qū)域之中，它更容易獲得有效率的生產(chǎn)，也更容易使生產(chǎn)者與消費(fèi)者的偏好聯(lián)系起來，更容易提高經(jīng)濟(jì)人的滿意度。不僅如此，社區(qū)供給還有更大的優(yōu)勢：它依據(jù)受益者所居住的地域或所從事的行業(yè)提供制度，其成本補(bǔ)償完全可以通過自愿或社區(qū)委員會依據(jù)民意的方式來征收，這樣更容易達(dá)成公共產(chǎn)品供給與成本分擔(dān)的納什均衡。

（一）宏觀視野：食品安全監(jiān)管制度改進(jìn)的政府維度。政府在食品安全監(jiān)管中承擔(dān)著管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、扶持等多方面責(zé)任。政府和社區(qū)在食品安全監(jiān)管上可以說是互補(bǔ)的關(guān)系，社區(qū)為食品安全監(jiān)管提供專門的、具有針對性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)政府社會管理職能的某些不足；政府的作用是“掌舵”，并在行政等方面支持社區(qū)食品安全監(jiān)管的發(fā)展。具體應(yīng)注意以下兩個(gè)方面：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，體現(xiàn)政策的差別，針對現(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別問題，在食品安全監(jiān)管制度中實(shí)現(xiàn)供給均衡，必須給予農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)的加速度。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。其次，政府除了鼓勵(lì)社區(qū)對食品安全進(jìn)行監(jiān)管供給外，還應(yīng)對其監(jiān)督。社區(qū)食品安全監(jiān)管作為公共物品的供給，屬于準(zhǔn)公共物品，是對該社區(qū)的居民提供，雖然其針對性強(qiáng)，但外部很難監(jiān)督供給的有效性。因此，在食品安全監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，同時(shí)人大監(jiān)督也不可忽視，形成全社會力量來監(jiān)督食品安全監(jiān)管。

（二）中觀視域：食品安全監(jiān)管制度改進(jìn)的社區(qū)維度。經(jīng)濟(jì)人在中國社會利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益機(jī)制缺失的情況下促生了中間層組織的產(chǎn)生。因此，作為食品安全監(jiān)管制度最大消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)人，應(yīng)該建立起不同經(jīng)濟(jì)人群體之間的利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，增強(qiáng)其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使食品安全監(jiān)管的供給有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證體系。

首先，應(yīng)解決食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中社區(qū)法律主體缺位的問題，形成有效的經(jīng)濟(jì)人利益表達(dá)機(jī)制。目前，我國社區(qū)的法律地位模糊，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在食品安全監(jiān)管供給中，社區(qū)的主體作用應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，鼓勵(lì)其成為食品安全監(jiān)管供給過程中的協(xié)調(diào)主體，保障其在食品安全監(jiān)管供給中對于經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭取。其次，要建立食品安全監(jiān)管供給與中間層組織的利益聯(lián)動(dòng)。社會中間層的本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)人的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用經(jīng)濟(jì)人集體力量來對食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以食品安全監(jiān)管供給的具體運(yùn)作為平臺，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)人需求的表達(dá)與協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府與社區(qū)的溝通，確保二者分別從政府監(jiān)管和社會監(jiān)管兩個(gè)角度實(shí)現(xiàn)對食品安全的有效規(guī)制。