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財(cái)稅法規(guī)范文第1篇

2017年以來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞市委、市治水新思路，以為建設(shè)活力武安、美麗武安、幸福武安提供強(qiáng)有力的水資源支撐為目標(biāo)，切實(shí)加大了水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，全面推動(dòng)了依法治水和依法行政工作，水利工作呈現(xiàn)出保障有力、發(fā)展加快、管理加強(qiáng)、風(fēng)清氣正的良好局面，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)普法宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)水法律法規(guī)

做好水法律法規(guī)的宣傳教育、提高全民的水法律知識(shí)和水法制觀念、使廣大人民群眾依法用水、取水、愛水既是水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是做好《水法》貫徹落實(shí)的首要前提。因此，我們始終把普法宣傳作為日常工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，常抓不懈。一是堅(jiān)持主題宣傳，充分利用“世界水日”、“中國水周”、“六五”普法宣傳和“12.4”全國法制日等宣傳時(shí)機(jī)，采取知識(shí)競賽、設(shè)立咨詢臺(tái)等多種形式，廣泛開展圖文并茂、生動(dòng)活潑的水法宣傳。2017年以來，共開展大型宣傳5次、發(fā)放宣傳材料7000多份，發(fā)放“中國水周”宣傳畫300余套。二是堅(jiān)持日常宣傳，把《水法》等涉水法律法規(guī)匯編成冊、印成掛圖，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位、企業(yè)和群眾贈(zèng)送，并在日常工作中予以講解。三是堅(jiān)持重點(diǎn)宣傳，每年6至9月份汛期，在電視臺(tái)、武安報(bào)社開辟專欄，重點(diǎn)就《水法》《水污染防治法》等相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行宣傳。通過廣泛開展宣傳、教育，全社會(huì)的水法制意識(shí)、水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，為推進(jìn)依法治水、管水、用水起到了先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法管理，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍履職能力

首先是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，先后對水政稽查中隊(duì)、公安值班室和五個(gè)中隊(duì)進(jìn)行了人才交流調(diào)整，并充實(shí)了執(zhí)法人員。更新?lián)Q代配備了電腦、錄像相關(guān)設(shè)備和執(zhí)法記錄儀，完善了水行政許可和水事案件查處工作程序，建立了執(zhí)法監(jiān)督、過錯(cuò)追究等12項(xiàng)制度，為規(guī)范水政執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。其次是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“分級管理、分級培訓(xùn)”的原則，邀請市法制辦、市法院等法律專家對《水法》、《行政處罰法》、《行政許可法》進(jìn)行系統(tǒng)講解和典型案例剖析，切實(shí)提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。組織了培訓(xùn)班3次，輪流培訓(xùn)執(zhí)法人員360余人（次）。

財(cái)稅法規(guī)范文第2篇

水體下采煤是“三下”采煤的重要組成部分，通過控制導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度和預(yù)先疏排水是實(shí)現(xiàn)水體下安全采煤的主要技術(shù)途徑。近年來，固體充填采煤技術(shù)的發(fā)展，為我國水體下壓煤開采提供了一條新的技術(shù)路線［1－2］。導(dǎo)水裂隙帶高度研究對于預(yù)防礦井水害、提高礦井開采上限等具有重要的實(shí)用價(jià)值［3］。盡管導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育規(guī)律研究取得了多方面進(jìn)展，但至今仍相對缺乏固體充填采煤條件下其發(fā)育情況的研究，本文結(jié)合具體礦井條件，采用數(shù)值模擬、經(jīng)驗(yàn)公式和現(xiàn)場實(shí)測對比分析的方法，對固體充填采煤導(dǎo)水裂隙帶的發(fā)育規(guī)律進(jìn)行了分析。

1固體充填開采覆巖移動(dòng)破壞特征

1．1充填開采與傳統(tǒng)開采上覆巖層的移動(dòng)破壞特征對比我國煤礦目前多采用垮落法處理采空區(qū)頂板，隨著工作面向前推進(jìn)，當(dāng)老頂懸露達(dá)到一定長度時(shí)，其斷裂形成三鉸拱式平衡，同時(shí)伴隨著已破斷巖塊的回轉(zhuǎn)失穩(wěn)和滑落失穩(wěn)，導(dǎo)致頂板急劇下沉，從下到上分別形成垮落帶、裂隙帶、彎曲下沉帶［4］。通常將垮落帶和裂隙帶合稱為導(dǎo)水裂隙帶，意指如果含水層位于“兩帶”范圍內(nèi)，巖體水將通過裂隙進(jìn)入工作面和采空區(qū)。其發(fā)育高度同煤層采高及頂板巖性關(guān)系較大，煤層采高越大，覆巖越堅(jiān)硬，“兩帶”發(fā)育高度也就越大，一般情況下，軟弱巖層“兩帶”高度為采高的9～12倍，中硬巖層為12～18倍，堅(jiān)硬巖層為18～28倍。目前在煤礦實(shí)際生產(chǎn)中多采用《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》中規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)公式估算導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度。固體充填開采時(shí)，采空區(qū)的充填物料可以有效支撐頂板，大大降低頂板下沉量，充填及時(shí)不會(huì)形成垮落帶，只有裂隙帶和彎曲下沉帶，充填開采從根本上改變了上覆巖層的移動(dòng)破壞特征，顯著降低了導(dǎo)水裂隙帶的發(fā)育高度，圖1為充填開采與傳統(tǒng)開采上覆巖層的移動(dòng)破壞特征對比。

1．2充實(shí)率對覆巖移動(dòng)破壞特征的影響固體充填采煤相當(dāng)于極薄煤層的開采，等價(jià)采高等于煤層實(shí)際采高減去充填物料高度，也等于頂板的最終下沉量。圖2是充填采煤等價(jià)采高分析模型，M是煤層實(shí)際采高，Me是等價(jià)采高。采空區(qū)充填用的掘進(jìn)矸石和地面堆積的矸石由于碎脹，體積增大，進(jìn)入采空區(qū)充填后，在充填采煤液壓支架夯實(shí)機(jī)構(gòu)的夯實(shí)作用以及頂板下沉壓縮作用下，會(huì)有一定的壓實(shí)，體積減小，根據(jù)以上分析作如下定義。固體充填采煤中充實(shí)率對導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度有顯著影響，當(dāng)充實(shí)率很小時(shí)，上覆巖層移動(dòng)變形規(guī)律同垮落法開采基本相同，直接頂和基本頂都會(huì)隨著工作面的推進(jìn)發(fā)生破斷，最終導(dǎo)致關(guān)鍵層的破斷，導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度較大。當(dāng)充實(shí)率增大至某值時(shí)，充填體可以有效支撐頂板，將其下沉量限制在很小的范圍內(nèi)，直接頂和基本頂只發(fā)生彎曲下沉和形成少量裂隙，而不會(huì)形成垮落帶，此時(shí)導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度很小。

2導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育的數(shù)值分析

2．1數(shù)值分析模型

2．1．1充填工作面采礦地質(zhì)條件山西某礦64采區(qū)CT101面采用充填開采，其為近水平煤層，平均傾角6°，平均煤厚2．8m，傾向長300m，走向長1500m，為優(yōu)質(zhì)無煙煤。距離主采煤層40～50m處探測到有含水層存在，地表松散層底部有厚度12～38m的第四系砂、礫石含水層，是典型的第四系高水壓松散含水層，對煤系地層進(jìn)行間接滲透補(bǔ)給，給煤層的安全開采帶來了威脅。含水層下64采區(qū)用傳統(tǒng)垮落法無法開采，現(xiàn)考慮采用充填采煤法，表1是煤巖層的物理力學(xué)參數(shù)。

2．1．2數(shù)值模型的建立本節(jié)利用UDEC離散元分析軟件，模擬不同充實(shí)率條件下矸石充填采煤導(dǎo)水裂隙帶的發(fā)育。根據(jù)煤巖層綜合柱狀，確定計(jì)算模型采用摩爾－庫倫模型，模型走向416m，傾向500m，采用平面應(yīng)變模型。模型的左、右及下部邊界為位移邊界，左、右邊界限制水平方向位移，下部邊界限制豎直方向位移，力學(xué)模型見圖3。采用上述模型，分別計(jì)算充實(shí)率為60％、70％和80％時(shí)上覆巖層塑性區(qū)的分布。

2．2不同充實(shí)率下導(dǎo)水裂隙帶高度塑性區(qū)韌性巖層發(fā)生塑性變形，脆性巖層發(fā)生剪切破壞，分析模擬結(jié)果的過程中，將塑性區(qū)的發(fā)育高度視為導(dǎo)水裂隙帶的高度，不同充實(shí)率下導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育情況見圖4。當(dāng)充實(shí)率分別為60％、70％、80％時(shí)，數(shù)值模擬得出的導(dǎo)水裂隙帶的發(fā)育高度分別為27．1，23．3，14．0m。圖5是在80％充實(shí)率條件下，隨著工作面的推進(jìn)，固體充填開采同全部垮落法開采導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度的動(dòng)態(tài)變化對比圖。由圖5可以看出，相對全部垮落法開采而言，固體充填開采導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度明顯減小，由42．5m減小到14．0m，降幅達(dá)67％。全部垮落法同固體充填開采相比，導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度都較大，并且從圖4可以看出，初期時(shí)發(fā)育高度增長較快，后期增長較緩慢，說明上覆巖層初期運(yùn)動(dòng)劇烈，而后移動(dòng)變形趨于平穩(wěn)。充填開采中，由于充填能有效限制頂板下沉，其導(dǎo)水裂隙帶高度變化平緩。

3經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算下導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度

充實(shí)率為60％，70％，80％時(shí)，對應(yīng)的等價(jià)采高分別為1．12，0．84，0．56m，根據(jù)采礦地質(zhì)條件，頂板為中硬巖層，相對應(yīng)的導(dǎo)水裂隙帶高度計(jì)算經(jīng)驗(yàn)公式如下。將等價(jià)采高代入式（4），得出經(jīng)驗(yàn)公式下導(dǎo)水裂隙帶高度分別為26．4，22．6，18．0m。圖6是不同充實(shí)率下數(shù)值模擬結(jié)果同等價(jià)采高代入經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算結(jié)果的對比。由圖5可以看出，等價(jià)采高代入經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算出來的導(dǎo)水裂隙帶高度與數(shù)值模擬得出的結(jié)果相差較小，并且隨著矸石充實(shí)率的增大，導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度明顯減小。因此在含水層下采煤時(shí)，要根據(jù)工作面到水體的距離選擇合適的充實(shí)率，確保井下采礦的安全進(jìn)行。

4CT101充填工作面導(dǎo)水裂隙帶高度現(xiàn)場觀測

4．1CT101導(dǎo)水裂隙帶高度觀測平面布置實(shí)際生產(chǎn)中，山西某礦用80％充實(shí)率進(jìn)行充填，采用雙端堵水器觀測技術(shù)對CT101充填面導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度進(jìn)行觀測，在工作面上順槽軌道巷布設(shè)一個(gè)鉆窩，距離停采邊界線15m。共施工3個(gè)鉆孔，一個(gè)向不受采空區(qū)影響的方位施工，稱為采前孔，用于觀測未受采動(dòng)影響下注水漏失量；另外還有兩個(gè)采后孔，向采空區(qū)上方施工，觀測采動(dòng)影響下注水漏失量，鉆孔施工要素見表2。

4．2實(shí)測數(shù)據(jù)注水漏失量圖3個(gè)鉆孔各觀測一次，漏失量與垂高關(guān)系見圖7和圖8。從圖7、圖8可以看出，采前孔流量總體穩(wěn)定，在38L／min左右，偶有起伏是因?yàn)樯澳鄮r互層所致。采后孔漏失量在36～70L／min之間，通過與采前孔的注水流失量對比發(fā)現(xiàn)，2＃鉆孔垂直深度15．9m為導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度位置，3＃鉆孔垂直深度16．4m為導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度位置，取二者中較大者為實(shí)測值，可以看出在80％充實(shí)率下，固體充填開采改變了上覆巖層的移動(dòng)變形規(guī)律，有效減小了導(dǎo)水裂隙帶的發(fā)育高度。

5結(jié)論

財(cái)稅法規(guī)范文第3篇

非稅收入是指政府以收費(fèi)、基金、罰款、攤派、捐助等方式籌集的用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的其他財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理對市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，區(qū)委、區(qū)政府及財(cái)政部門越來越重視政府非稅收入，加大了管理力度，并取得了一些成效,但問題仍然較多,加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理顯得尤為迫切。

一、我區(qū)非稅收入的構(gòu)成、規(guī)模及特點(diǎn)

從我區(qū)的區(qū)級財(cái)政收入構(gòu)成來看，主要由稅收收入和非稅收入組成。非稅收入主要包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅務(wù)部門罰沒收入、國庫存款利息以及基金收入等。從規(guī)模上看，非稅收入占財(cái)政收入的比例較大，且收入額呈逐年上升的趨勢。20__年我區(qū)非稅收入額為33,090萬元，占當(dāng)年全部財(cái)政收入的18.3%；20__年收入額為37,861萬元，占15%；20__年收入額為37,940萬元，占11.8%，20__年收入額為45,633萬元，占10.9%。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門經(jīng)費(fèi)不足起到了一定的積極作用，但在政府財(cái)政收入中，預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和游離于財(cái)政之外的政府各部門的收費(fèi)、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒有納入預(yù)算內(nèi)和財(cái)政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負(fù)面效應(yīng)也在相當(dāng)程度上存在。

二、存在的主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為非稅收入并非真正的財(cái)政收入。受傳統(tǒng)觀念以及較長時(shí)間以來財(cái)政管理較為粗放的影響，部分執(zhí)收部門認(rèn)為非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無須納入預(yù)算管理。二是認(rèn)為非稅收入不形成政府可用財(cái)力，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預(yù)算和基金預(yù)算外，確有相當(dāng)部分非稅收入仍在實(shí)行專戶管理，且納入預(yù)算管理的非稅收入也是列收列支。因此有人認(rèn)為非稅收入并不形成政府可用財(cái)力。三是認(rèn)為非稅收入規(guī)模過大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。一般認(rèn)為稅收收入應(yīng)作為財(cái)政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財(cái)政收入中所占比例過大，則表明這個(gè)國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。

2、管理方式不到位，統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。日前對非稅收入的管理，無論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，收入實(shí)質(zhì)上仍歸部門單位所有，反映為誰收誰用，多收多用。這種收費(fèi)多少與單位利益直接關(guān)系使得無論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的多收費(fèi)沖動(dòng)。加之實(shí)行部門預(yù)算改革后，財(cái)政部門在編制綜合預(yù)算時(shí)采取先預(yù)算外后預(yù)算內(nèi)，部門、單位往往人為地將年初收入預(yù)算編制過低，支出預(yù)算編制過大，造成本應(yīng)科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算中帶有相當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?，使非稅收入的管理流于形式，?cái)政統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。

3、財(cái)政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。實(shí)際中，非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，財(cái)政職能被肢解，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。一方面財(cái)政部門對非稅收入的規(guī)模過快膨脹難以有效控制，給企業(yè)、單位造成額外的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)納稅的積極性，且名目繁多的各種收費(fèi)也嚴(yán)重侵蝕了稅基，出現(xiàn)了“費(fèi)擠稅”的現(xiàn)象；另一方面分散了地區(qū)財(cái)力，削弱了政府調(diào)控能力，影響了稅收作為“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能的發(fā)揮，造成分配無序，加劇了社會(huì)分配不公，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，滋生了消極腐敗行為。此外，納入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金名義上為財(cái)政性資金，實(shí)則為部門單位使用，納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財(cái)力，無形中虛增了一塊財(cái)政收入，影響了地方財(cái)政職能的充分發(fā)揮。

4、法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。目前，我區(qū)在非稅收入管理上依據(jù)的大多為行政規(guī)章和規(guī)范性文件，而沒有制定較為完備的規(guī)章制度和法律法規(guī)。按照國家規(guī)定，設(shè)立審批收費(fèi)要以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行的法律法規(guī)涉及設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條款非常少。到實(shí)際工作中一般由業(yè)務(wù)部門向主管部門提出收費(fèi)申請，審批機(jī)關(guān)依據(jù)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足實(shí)質(zhì)上就成了審批收費(fèi)的基本依據(jù)。法制建設(shè)跟不上，依法管理也就難以實(shí)現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的思路和建議

非稅收入日前已經(jīng)成為從中央到地方財(cái)政改革的一個(gè)突破口，其規(guī)范的最終目標(biāo)應(yīng)是財(cái)權(quán)上收，將全部的非稅收入收歸國庫，納入預(yù)算，充分發(fā)揮非稅收入在優(yōu)化資源配置、發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)、制止收入流失和增加財(cái)政收入的作用。要從根本上改變非稅收入管理中存在的種種弊端和體制缺陷，就必須在認(rèn)識(shí)上有所轉(zhuǎn)變，體制上有所創(chuàng)新，在管理上有所突破。

1、對非稅收入應(yīng)予以正確認(rèn)識(shí)。首先要從思想上根本轉(zhuǎn)變對非稅收入的片面模糊認(rèn)識(shí)，從根本上講，非稅收入與稅收收入都是政府財(cái)政收入，如同主糧雜糧都是糧食一樣。非稅收入是國家制定政策授權(quán)有關(guān)部門和單位在依法行政過程中取得的，所有權(quán)屬國家，管理權(quán)歸國家。隨著非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的力度不斷加大，非稅收入也將實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，與國家稅收一起都將由政府統(tǒng)籌安排，與稅收收入一起成為政府可用財(cái)力。即使暫時(shí)沒有納入財(cái)政統(tǒng)籌安排的非稅收入，也在一定程度上彌補(bǔ)了執(zhí)收單位的經(jīng)費(fèi)不足。從我區(qū)情況來看，如果沒有非稅收入，財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。既然非稅收入也屬于政府采用財(cái)力，就不能說非稅收入規(guī)模過大或比例過高導(dǎo)致影響財(cái)政收入質(zhì)量。規(guī)模過大或過高要具體情況具體分析。從縱向情況分析，從中央到市至區(qū)縣，越到基層非稅收入相對而言規(guī)模就越大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不大一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)因稅源充足會(huì)取消一些非稅收入項(xiàng)目或減少納入一般預(yù)算的非稅收入，而落后地區(qū)有可能在非稅收入上“做文章”，非稅收入規(guī)模過高或過大是客觀存在的事實(shí)，只要是依

法依規(guī)取得的非稅收入，就不能說規(guī)模過大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。2、完善政府非稅收入征繳管理機(jī)制。政府非稅收入資金額度大，涉及面廣，征收工作難度大，而且征收手段比較薄弱，法制制度不健全。因此需要完善“源頭控收，以票管收，依法盡收”的管理模式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范透明、廉潔高效的政府非稅收入征繳機(jī)制。首先要改進(jìn)非稅收入的征管方式，豐富完善征管手段，努力做到應(yīng)收盡收。其次是加快非稅收入收繳改革步伐，以有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和相互制衡為基礎(chǔ)，以收繳分離為目標(biāo)，建立“單位開票，銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入征管模式，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入的收繳行為。第三要加強(qiáng)賬戶管理，取消執(zhí)收單位以各種形式設(shè)立的非稅收入過渡戶，將非稅收入納入國庫單一賬戶體系，實(shí)行直接繳庫或集中匯繳，規(guī)范收入收繳程序，減少資金收繳環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。第四是推進(jìn)非稅收入信息化建設(shè)，按照“金財(cái)工程”的要求，搭建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，建立健全非稅收入征收管理信息系統(tǒng)，提高管理效率。

財(cái)稅法規(guī)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 會(huì)稅差異 會(huì)稅協(xié)調(diào) 稅前扣除 利息收入 利息費(fèi)用 實(shí)際利率法 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 財(cái)稅〔2007〕80號 企業(yè)所得稅法 企業(yè)所得稅法實(shí)施條例

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合簽發(fā)的財(cái)稅〔2007〕80號是執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后的會(huì)稅協(xié)調(diào)文件，2008年1月1日起實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》相關(guān)事項(xiàng)處理與其基本一致，會(huì)稅實(shí)務(wù)中值得深究細(xì)研，以利于稅收征納和諧化。

一、財(cái)稅〔2007〕80號實(shí)際利率法利息會(huì)稅差異分析

針對執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后采用實(shí)際利率法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的利息稅務(wù)處理問題，財(cái)稅〔2007〕80號明確規(guī)定：“企業(yè)對持有至到期投資、貸款等按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定采用實(shí)際利率法確認(rèn)的利息收入，可計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。對于采用實(shí)際利率法確認(rèn)的與金融負(fù)債相關(guān)的利息費(fèi)用，應(yīng)按照現(xiàn)行稅收有關(guān)規(guī)定的條件，未超過同期銀行貸款利率的部分，可在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過的部分不得扣除?！逼鋵?shí)質(zhì)含義如下:

值得注意的是，實(shí)際利率法核算的利息收入，“可計(jì)入”當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，意味著“可不計(jì)入”當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，因?yàn)椴皇恰皯?yīng)計(jì)入”當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。

二、《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》特殊利息稅前扣除

實(shí)際利率法核算的利息，與《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》基本一致。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十八條亦明確即使向非金融企業(yè)借款，其利息費(fèi)用只要不超過金融企業(yè)同期同類貸款利率計(jì)算額也可稅前扣除。但是，《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》較財(cái)稅〔2007〕80號細(xì)化，規(guī)范了特殊利息事項(xiàng)處理。

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第三十八條之規(guī)定意味著未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的企業(yè)債券利息不得稅前扣除；第四十九條明確規(guī)定非銀行企業(yè)內(nèi)部利息不得稅前扣除，體現(xiàn)法人所得稅制的實(shí)質(zhì)；第一百零三條明確規(guī)定非居民企業(yè)源泉扣繳之收入包括價(jià)外費(fèi)用，銀行費(fèi)等視同貸款利息收入。

如果涉及關(guān)聯(lián)方，為防范資本弱化，《企業(yè)所得稅法》第四十六條明確規(guī)定，債權(quán)性投資與權(quán)益性投資比例大于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)關(guān)聯(lián)方利息支出不得稅前扣除。

會(huì)稅常識(shí)告訴我們，股息在稅后分配，而利息一般可稅前扣除，關(guān)聯(lián)方如果有資本弱化行為，將有被特別納稅調(diào)險(xiǎn)。所以，會(huì)計(jì)人應(yīng)格外關(guān)注即將出臺(tái)的債權(quán)性投資與權(quán)益性投資比例規(guī)定。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系利息會(huì)計(jì)科目實(shí)質(zhì)內(nèi)容剖析

為幫助會(huì)計(jì)同仁識(shí)別異常的科目對應(yīng)關(guān)系、規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)綜合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系有關(guān)規(guī)定，聚焦利息會(huì)計(jì)科目（非名義）的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)分析并圖示如下。

需要強(qiáng)調(diào)的是，會(huì)計(jì)科目（非名義）對應(yīng)關(guān)系不可小覷。異常的會(huì)計(jì)科目（非名義）對應(yīng)關(guān)系，可能直接導(dǎo)致國家稅款流失、國有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果。例如：借記“本年利潤”，貸記“應(yīng)收利息”，這么簡單的一筆會(huì)計(jì)分錄，居然一方面減少應(yīng)納稅所得額的調(diào)整基數(shù)，一方面資產(chǎn)一下子蒸發(fā)了。

會(huì)稅理念更新促使會(huì)計(jì)合法做賬、專業(yè)判斷、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等素質(zhì)不斷提高。會(huì)計(jì)人早識(shí)別、早避險(xiǎn)，于自己、于單位、于國家均有益。研討利息會(huì)稅實(shí)務(wù)可行方法，深諳相關(guān)會(huì)稅法規(guī)乃其基礎(chǔ)。

四、分析結(jié)論與運(yùn)用

本文采用逐條逐點(diǎn)圖示表結(jié)非專利技術(shù)（國內(nèi)首創(chuàng)、至今公開出版文獻(xiàn)無人摹仿），將實(shí)際利率法利息相關(guān)法規(guī)圖表化, 讓已成文的相關(guān)法規(guī)明晰化，通過多視角對比分析透視其精髓所在：會(huì)計(jì)不能簡單化處理實(shí)際利率法利息。既要領(lǐng)會(huì)利息收入的合法空間、合法節(jié)稅；又要――知曉特殊利息費(fèi)用的稅前扣除限制，主動(dòng)順應(yīng)稅收征納和諧化趨勢。

堅(jiān)持不懈進(jìn)行業(yè)內(nèi)普法研究、盡可能幫助加快征納和諧化進(jìn)程，為和諧經(jīng)濟(jì)、和諧中國大政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)立功建業(yè)乃作者之夙愿。解決業(yè)內(nèi)人士樂學(xué)樂用、好學(xué)好用瓶頸問題，從而弱化征納矛盾，必須理論與實(shí)踐一體化、實(shí)用之策易操作。應(yīng)用為先，純理論怪圈已被實(shí)踐證明是一個(gè)死胡同。謹(jǐn)以此文與同仁共勉。

財(cái)稅法規(guī)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】財(cái)稅法權(quán)利義務(wù)實(shí)證分析

【正文】

一、財(cái)稅法學(xué)課程開設(shè)的必要性

伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)中的作用日益為人們所關(guān)注,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下諸如行政命令等等直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行政性手段逐漸為政府所摒棄,取而代之的是運(yùn)用財(cái)稅、金融等間接性手段對國家宏觀經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控。因此,不僅僅得到政府官方的重視,我國的國民也對其傾注了前所未有的熱情,而這一熱情一方面是來源于財(cái)稅在國民經(jīng)濟(jì)中的作用,另一方面是源于財(cái)稅與國民生活緊密程度的增強(qiáng),加之人們逐漸對于稅收本質(zhì)認(rèn)識(shí)的加深,更是給了財(cái)稅法的發(fā)展以強(qiáng)大的動(dòng)力。

在國外,稅法對于國民的影響是我們所不可想象的,正如西方的那句諺語所講:人的一生有兩件事是不可避免的,死亡和稅收。因此,各個(gè)國家對于稅法的教學(xué)和研究也是頗為重視,不論從開設(shè)該課程的學(xué)校數(shù)量還是開設(shè)的學(xué)時(shí),以及所講的內(nèi)容方面等等,都是我們所不及的。諸如美國的德克薩斯州大學(xué)法學(xué)院的稅法的設(shè)置位居國家眾多項(xiàng)目之首;俄亥俄州大學(xué)要求申請法律碩士課程(MasterofLawsPrograms)的申請者,必須是已經(jīng)修讀了聯(lián)邦個(gè)人所得稅等課程。歐洲的很多國家都將稅法作為一門強(qiáng)制性的課程來設(shè)置,只是在本科生階段和研究生階段的側(cè)重會(huì)有所不同。與之相比,我們財(cái)稅法課程的開設(shè)在全國高等院校中(包括綜合性大學(xué)和財(cái)經(jīng)類、稅務(wù)類院校)都是極為有限的,稅法課的學(xué)時(shí)絕大多數(shù)是36學(xué)時(shí),個(gè)別的是54學(xué)時(shí),且講授的內(nèi)容很多的涉及到財(cái)經(jīng)類等經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容,對于財(cái)稅法學(xué)的研究和法學(xué)所特有的權(quán)利義務(wù)并為被其所重視。

自由、民主和法治已經(jīng)理直氣壯地成為當(dāng)今政治生活的主題和時(shí)代的主旋律。它不僅成為社會(huì)民眾的最強(qiáng)音,而且也成為當(dāng)權(quán)者致力實(shí)現(xiàn)的根本愿望;它不僅以顯赫的文字載入國家的根本大法,而且以崇高的精神追求占據(jù)著人們的心靈。它將不再是中國人的夢,也不再是西方人的專利品和中國人的奢侈品,而是中國政府和民眾的共同理想,以及正將這一理想付諸實(shí)施的行動(dòng)。[1]隨著“依法治國”思想的樹立以及該思想在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸在各個(gè)領(lǐng)域中不同程度的貫徹,相應(yīng)的財(cái)稅法治也被提上日程。因此,財(cái)稅法治建設(shè)成為我國財(cái)稅法發(fā)展的必然趨勢,上層建筑決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但是并不是一一對應(yīng)的關(guān)系。法律法規(guī)是法治建設(shè)的最基本要件,是硬性的指標(biāo),無法可依只會(huì)導(dǎo)致法治建設(shè)成為空中樓閣,無法從何而談法治!我們不得不承認(rèn),法律法規(guī)的制定是人們尊中規(guī)律的基礎(chǔ)之上,發(fā)揮主觀能動(dòng)性的結(jié)果,因此,立法者的素質(zhì)勢必影響到整個(gè)法治的進(jìn)程。這種影響是最基礎(chǔ)的,沒有權(quán)威的、有預(yù)見性、前瞻性的法律文本,法治對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是不現(xiàn)實(shí)的。

伴隨著經(jīng)濟(jì)法作為一門獨(dú)立的法學(xué)部門為越來越多的人所接受,財(cái)稅法在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法中的地位逐漸凸現(xiàn),并成為一門顯學(xué)為法學(xué)家和法學(xué)研究所關(guān)注。財(cái)稅法人才的培養(yǎng)是財(cái)稅法治進(jìn)程中的必備環(huán)節(jié)。而作為我們這些法學(xué)的學(xué)生而言,在本科階段僅僅對財(cái)稅法有一個(gè)比較粗淺的、單一的學(xué)習(xí),對于今后的研究僅僅是一個(gè)薄弱的基礎(chǔ),因此,在研究生階段極有必要在深度和廣度方面加以拓展,才能保證今后在該領(lǐng)域的研究,并可能有所建樹,否則都是紙上談兵。

二、財(cái)稅法學(xué)教學(xué)應(yīng)以法學(xué)特有的“權(quán)利義務(wù)”角度為根本研究路徑

現(xiàn)今全國開設(shè)稅法或者財(cái)稅法的課程的高等院校雖然在數(shù)量上有一比較大的提高,但是設(shè)置的課時(shí)卻是極為有限的,絕大多數(shù)是36學(xué)時(shí),個(gè)別的學(xué)校是54學(xué)時(shí),如北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、長春稅務(wù)學(xué)院等等。但是,我們還應(yīng)該注意到,現(xiàn)今對于財(cái)稅法或者是稅法的講授很多的時(shí)候是以財(cái)政、稅務(wù)、稅收以及會(huì)計(jì)知識(shí)為主的,對于法學(xué)知識(shí)的講授卻是非常有限,從財(cái)稅法或者稅法基礎(chǔ)理論的探討更是如數(shù)家珍,對于權(quán)利義務(wù)線索的把握和灌輸確實(shí)不足的。財(cái)稅法和財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)學(xué)等之后雖然會(huì)有交叉,但是我們不能否認(rèn)這兩門學(xué)科還是有本質(zhì)的不同,這正是法學(xué)學(xué)生和財(cái)政、稅收學(xué)學(xué)生所存在的差異,權(quán)利義務(wù)是我們學(xué)習(xí)應(yīng)該遵循的最基本路徑。而從筆者自身學(xué)習(xí)的過程來看,我們在本科階段對于財(cái)稅法知識(shí)的了解和接受不僅有限,而且偏離了法學(xué)特有的研究路徑的把握,所以在理論根基上并不是扎實(shí)的;同時(shí),對于一些財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)方面知識(shí)的缺乏又使得我們在實(shí)務(wù)中不能運(yùn)用自如,出現(xiàn)了一種極為尷尬的局面。因此,筆者以為,我們財(cái)稅法課程應(yīng)該遵循“權(quán)利義務(wù)”基本路徑進(jìn)行研究,運(yùn)用法學(xué)的理論和方法對其深入探究;其次,財(cái)稅法學(xué)相對于法學(xué)的其他部門法應(yīng)用方面更為頻繁、綜合性更強(qiáng),因此,研究財(cái)稅法的學(xué)生勢必要輔之以一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅收學(xué)知識(shí),這也是專業(yè)型人才培養(yǎng)。

“依法治國”首先要“依憲治國”,憲法是我國的根本大法,具有最高的權(quán)威性,其他任何法律法規(guī)都不得同它相抵觸,財(cái)稅法治也必須遵循這一原則。公共財(cái)政、稅收法定主義是我們所極力倡導(dǎo)的,隨著對財(cái)政和稅收研究的深入,不少學(xué)者對于財(cái)政、稅收有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí):公共財(cái)政這一服務(wù)于市場的財(cái)政,是將財(cái)政活動(dòng)限定于服務(wù)市場的范圍內(nèi),避免財(cái)政供給的不足或是過量,防止財(cái)政資金的浪費(fèi),財(cái)政活動(dòng)的適度適時(shí)是我們財(cái)政活動(dòng)的目標(biāo)的;而稅收作為一種侵犯國民財(cái)產(chǎn)的手段,更是將其定位于“債”的屬性,是國民為享有國家提供的公共物品而支付的對價(jià)。納稅不是義務(wù)性的進(jìn)貢,而是獲得相應(yīng)服務(wù)的方式,納稅人權(quán)利的意識(shí)不斷浮出水面。一方面是人權(quán)在各個(gè)領(lǐng)域中的落實(shí)和實(shí)現(xiàn),另一方面也是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論支持。2004年憲法修正案中明確提出:第十三條規(guī)定,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。這種種情況無不表明,對于財(cái)稅的研究從法學(xué)角度進(jìn)行探究,對于權(quán)力的監(jiān)督,權(quán)利意識(shí)的樹立意義頗為重大。因此,作為一名法學(xué)學(xué)生,在研究生階段更是要把握這一根本的線索,這也是區(qū)別于其他稅收學(xué)等方面研究的顯著方面。因此,從法理學(xué)和憲法學(xué)、行政法學(xué)的角度切入,從更為廣泛的背景下研究財(cái)稅內(nèi)容,勢必會(huì)有一種全新的認(rèn)識(shí),這也是研究范式的一種轉(zhuǎn)化。正如,日本學(xué)者北野弘久教授所闡述的稅法并非是“征稅之法”,更是納稅人據(jù)以對抗、制衡國家課稅權(quán)的“權(quán)利之法”,這對于學(xué)生的學(xué)習(xí)則是另一全新的視角,權(quán)力和權(quán)利的研究也是我們在以后學(xué)習(xí)中所應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的線索。

此外,要密切加強(qiáng)對法律關(guān)系、法律行為以及基本價(jià)值和基本原則等基礎(chǔ)性知識(shí)在財(cái)稅法中的具體的研究,尤其是該學(xué)科所特有的內(nèi)容的研究。

同時(shí),在自己的一些實(shí)習(xí)或者是實(shí)務(wù)操作中,筆者發(fā)現(xiàn),我們現(xiàn)有的法學(xué)知識(shí)對于研究財(cái)稅法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,財(cái)稅法學(xué)這一學(xué)科本身的特點(diǎn)表明:必要的經(jīng)濟(jì)學(xué)、稅收學(xué)以及會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)的積累,是深入研究財(cái)稅法的理論問題以及實(shí)務(wù)操作中所不可或缺的。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),理論認(rèn)識(shí)的研究最終勢必要運(yùn)用于實(shí)踐中,這是一個(gè)不爭的事實(shí)。正確的理論對于實(shí)踐的指導(dǎo)作用是積極促進(jìn)的,而沒有任何指導(dǎo)意義的認(rèn)識(shí)從成本收益角度看是無效的,結(jié)論正確與否要得到檢驗(yàn)唯一的途徑就是回到實(shí)踐中去,特別是像財(cái)稅法這樣一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科,更是如此。

我們不少研究財(cái)稅法理論的學(xué)者或者以稅收學(xué)位基礎(chǔ)簡單的附加法學(xué)方法對此進(jìn)行研究,或者是從法學(xué)理論對此進(jìn)行探究卻忽視了財(cái)稅法本身固有的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí),總是給人以各行的感覺,因此,作為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生,要想從專業(yè)的角度對此深入研究,勢必要輔之財(cái)政、稅收以及會(huì)計(jì)方面的知識(shí),真正挖掘?qū)W科自身的特點(diǎn),從一個(gè)獨(dú)特的角度詮釋該學(xué)科。

財(cái)稅法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個(gè)綜合素質(zhì)的積累過程,是多領(lǐng)域知識(shí)兼?zhèn)涞娜瞬拧．?dāng)然,財(cái)稅法的講授必須堅(jiān)持“權(quán)利義務(wù)”、“權(quán)力權(quán)利”等法學(xué)特有的研究路徑這一根本要求,相關(guān)知識(shí)的具備是該學(xué)科發(fā)展的要求,也是該專業(yè)人才培養(yǎng)所必備的素質(zhì),兩者兼而有之,但是應(yīng)該有所側(cè)重。

三、財(cái)稅法將案例教學(xué)與實(shí)務(wù)實(shí)踐操作相結(jié)合

傳統(tǒng)的教育模式,財(cái)稅法課堂的教學(xué)重視基本知識(shí)的講授,更多的是知識(shí)的介紹,尤其是在總論部分許多理論的介紹這是必要的,然而,在具體到之后許多具體內(nèi)容的講授,仍然不能脫離這樣的模式,使得學(xué)生只有一種抽象、宏觀的概念,對于數(shù)字、公式的機(jī)械的接受,對于以后的實(shí)踐并無多大的意義,許多學(xué)生在學(xué)習(xí)過財(cái)稅法課程之后,仍然對一些基本稅種的征收是不知所云的,從教學(xué)方面是失誤的,而就學(xué)生個(gè)人而言也是沒有絲毫獲益的,只是機(jī)械的或者迫于考試等壓力記憶,過后就沒有絲毫的印象,這是許多學(xué)生學(xué)習(xí)過后的真實(shí)體會(huì)。因此,有不少教師講案例教學(xué)的方法引入,通過一個(gè)個(gè)切實(shí)具體的案例對具體稅種進(jìn)行講授,不僅形象具體,同時(shí)真正使學(xué)生有一種學(xué)有所用的感覺,促使學(xué)生萌發(fā)了學(xué)習(xí)的興趣,主動(dòng)接受且保持持久的記憶效果。

財(cái)稅法案例教學(xué)法最早起源于美國,以案例作為教材,在教師的引導(dǎo)下,學(xué)生通過運(yùn)用掌握的理論知識(shí),分析、討論案例的疑難細(xì)節(jié),從中形成各自的解決方案,培養(yǎng)了學(xué)生的思考問題、分析問題的能力,真正將法學(xué)這一應(yīng)用性學(xué)科體現(xiàn)的真真切切。財(cái)稅法學(xué)當(dāng)然具備這一特點(diǎn),并且具有更為頻繁的實(shí)踐性。但是,在我們現(xiàn)在財(cái)稅法學(xué)教學(xué)中還沒有充足的案例,雖然不少的學(xué)者為搜集財(cái)稅法的案例作了很大的努力,并且也是卓有成效的,使得我們案例教學(xué)成為可能。然而,筆者以為社會(huì)生活是紛繁復(fù)雜的,豐富各異的,我們面對的現(xiàn)實(shí)并不是完全符合法律規(guī)定的情況,更多的時(shí)候是出現(xiàn)多種沖突,和法律規(guī)定情形相差很大,教師教學(xué)過程中更多的時(shí)候是先講述一個(gè)結(jié)論,再為此尋求一個(gè)典型的案例,當(dāng)然這一案例可以很好的印證該結(jié)論,但是這并不利于法學(xué)的研究,也不利于學(xué)生提出問題、思考問題和解決問題能力的培養(yǎng),所以,教師在教學(xué)過程中更應(yīng)該注意現(xiàn)實(shí)中非典型案例的討論,以激發(fā)學(xué)生的思考。

筆者以為,通過引入案例教學(xué)的方法使學(xué)生對理論知識(shí)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)具體化,對實(shí)務(wù)性的操作能有一個(gè)漸進(jìn)的過程,同時(shí)運(yùn)用實(shí)證分析的方法對于案例所要證明的理論加以檢驗(yàn),這也是對知識(shí)再認(rèn)識(shí)的過程,一方面加深對知識(shí)的全面深入地掌握,另一方面也是豐富案例、拓展視眼的過程,對于教師和學(xué)生都是極為有意義的。

鑒于法學(xué)是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科,許多學(xué)校都栽在法學(xué)專業(yè)的課程中開設(shè)律師實(shí)務(wù)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等,很多學(xué)校的法學(xué)院系還聘請資深法官、檢察官、律師等實(shí)務(wù)部門的人作為兼職教授,講授他們在司法實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn),這無疑是一種值得采納的教學(xué)方式。財(cái)稅法教學(xué)也同樣,可以聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等實(shí)踐部門人員。筆者以為,我們更重要的是給學(xué)生提供現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐機(jī)會(huì),真正給學(xué)生以接觸社會(huì)的機(jī)會(huì),以保證在畢業(yè)之時(shí)能更快的融入社會(huì)當(dāng)中。