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同志們：

繼全鎮(zhèn)計生突擊旬兌現(xiàn)、招商引資和個私經(jīng)濟會議之后，今天又召開全鎮(zhèn)財稅和財務管理工作會議，這次全鎮(zhèn)財稅工作會議的主要任務是：進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議和全鎮(zhèn)年終總結表彰大會精神，總結*年財稅工作，研究部署*年財稅工作，動員全體財稅干部和廣大干群，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，理清思路，振奮精神，為全面完成*年財稅工作的各項任務鼓勁加壓，再創(chuàng)實績。下面，我結合縣財稅工作會議精神，根據(jù)黨委、政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、二00三年全鎮(zhèn)財稅工作情況回顧

在不平凡的二00三年里，全鎮(zhèn)財稅部門，全體財稅干部和全鎮(zhèn)廣大干群，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的工作思路，克服了非典疫情和洪澇災害的影響，齊心合力，扎實苦干，在財源建設、稅費征收、收支改革、制度建設、職能發(fā)揮、財務管理等方面，完成了鎮(zhèn)黨委、政府和上級政府下達的各項工作任務，取得了較好的成績。總結起來，可以概括為“五個強化五個確?！?。

1、強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。

加大政策宣傳力度。首先是開展農業(yè)稅政策宣傳。以農業(yè)特產(chǎn)稅改征農業(yè)稅政策為重點，強化了耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。以農業(yè)稅宣傳月為契機，創(chuàng)新農稅宣傳形式，搞好農稅宣傳。其次是開展預算外資金管理宣傳，實行預算外資金集中管理。再次是開展了《政府采購法》和財經(jīng)紀律、制度宣傳，為政府采購制度實施和會計集中核算創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

全面規(guī)范農業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測算，財政所提前提早做好農業(yè)稅納稅清冊編制工作；二是大力推行農業(yè)稅定時、定點、定額征收和農業(yè)稅征收服務大廳常年征收辦法，六月中旬，財政所就組織一百多人，深入到全鎮(zhèn)二十一個征收點，進行征收。三是加強監(jiān)督，統(tǒng)一制發(fā)了大興鎮(zhèn)農業(yè)稅征收工作人員監(jiān)督卡，公布了舉報監(jiān)督電話，接受廣大納稅人的監(jiān)督。

明確責任，嚴格稅收征管。一是強化目標責任。把全年的財稅任務分解到各部門、各村（居）委會。各單位也細化到人，嚴格考核，確保全年任務完成。二是強化組織協(xié)調。密切聯(lián)系國稅、地稅部門，對財稅收入每月都進行分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，強化征管措施，努力增加收入。三是嚴格征管。堅持依法辦稅，文明征稅，全年征收農業(yè)稅萬元。

細化措施，加強非稅收入管理。規(guī)范和完善了非稅收入上繳預算管理制度，強化財政票據(jù)管理，清理事業(yè)單位銀行帳戶，嚴肅查處私設銀行帳戶行為，從源頭上規(guī)范了預算外資金管理，增加了財政收入，遏制了事業(yè)單位資金管理散亂的現(xiàn)象。

多措并舉，努力實現(xiàn)增收、多收。針對全鎮(zhèn)實際，加大閑置資產(chǎn)盤活力度，通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟，使一大部分閑置資產(chǎn)得到合理的利用。絹紡廠、東方絲綢廠、植物油廠等閑置資產(chǎn)已全部被盤活，不僅發(fā)展了地方經(jīng)濟，而且為今后的發(fā)展增加了一定的后勁。通過上述措施的落實，*年，全鎮(zhèn)財政收入萬元，完成年度預算萬元的％。

在財政總收入中，國稅收入萬元，占年度預算的％，同比增長％、，地稅收入萬元，占年度預算％，同比增長％，其它財政收入萬元，占年度預算％，同比增長％。

同時，還組織征收防洪保安資金萬元，人民教育基金萬元，糧食風險基金萬元，物價調節(jié)基金萬元，生豬技術改進費萬元。

2、強化支出結構調整，確保了重點支出需要。

從維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，正確處理好“保吃飯”和保建設的關系，在嚴格控制一般性支出的同時，集中財力想方設法保障公教人員工資發(fā)放和政府的基本運轉，維護社會穩(wěn)定，較好地服務了全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的大局。全年共實現(xiàn)一般預算支出萬元，增長％，用于支農和抗洪救災支出萬元，增長％，用于抗擊非典支出萬元；用于全鎮(zhèn)小學布局調整、危房改造和教育發(fā)展資金萬元，投入農業(yè)發(fā)展專項資金萬元，加快水利設施建設，增強了農業(yè)抗災能力，夯實了農業(yè)基礎地位，投入萬元實施“兩后雙百”工程，投入萬元發(fā)展個私經(jīng)濟，擴大了經(jīng)濟總量，增強了發(fā)展后勁。

3、強化財政改革，確保了財政資金的規(guī)范管理。

在縣財政的大力支持下，大力實施綜合財政預算，穩(wěn)步實行財政統(tǒng)一支付制度，完善會計集中預算制度，財政資金使用效益得到了提升，預算外資金管理進一步加強，農村稅費改革成果得到鞏固。

4、強化財政監(jiān)督，確保了財政運行秩序

一是在全鎮(zhèn)實行事業(yè)單位會計集中核算管理。從會計基礎內部牽制制度，財務報告制度和獎懲辦法等方面嚴格加以規(guī)范，在專項資金管理上，實行審批、報帳、審校、驗收制度，加大了專項資金檢查監(jiān)督力度，保證了項目資金專款專用。其次是在上級有關部門配合支持下，對干部、職工宕欠公款行為進行全面清理，共清理回收機關事業(yè)單位職工欠款_____元。三是嚴格執(zhí)行農業(yè)稅社災歉減免資金和村級經(jīng)費使用政策，把黨和政府的溫暖及時送到群眾家中。

5、強化了隊伍建設，確保了財政服務質量。

*年，在全鎮(zhèn)上下認真落實“四風工程”積極開展行風評議爭創(chuàng)“文明單位”的情況下，通過強化組織領導，加強教育引導，建立健全制度，實施行風建設，落實了黨風廉政建設，全面實施“四風工程”，出臺了機關事業(yè)單位工作“八項禁令”，提高了財稅干部隊伍素質和服務水平，促進了財稅工作各項任務完成。

回顧一年來的工作，由于全體上下的配合支持，財稅干部的共同努力，全鎮(zhèn)的財稅工作取得了令人滿意的成績，飽含著全鎮(zhèn)各級干部、各有關部門的辛勤汗水。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向全體財稅干部致以崇高的敬意和衷心的感謝。

當然，在肯定成績的同時，我們也必須清醒看到，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和政治改革的不斷深入，一些深層次問題和矛盾逐漸顯現(xiàn)，財稅管理中仍存在一些不足。主要表現(xiàn)為：一是我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的亮點不多，稅收占gdp的比重仍然很低，財政收入增長乏力，培植壯大財源的任務很重。二是社會穩(wěn)定，事業(yè)發(fā)展和社會保障需要財政支撐的資金規(guī)模越來越大，而鎮(zhèn)財政供給資金的能力十分有限，財政收支無法平衡，收支矛盾異常尖銳。三是財政負債越來越多，風險越來越大；四是財政運行困難，公教人員省標工資難以發(fā)放。另外，一些村級財務管理比較混亂，歷史問題遺留較多，特別是財政赤字很大，影響了發(fā)展和穩(wěn)定，等等。對于這些矛盾和問題，全體干部和財稅工作者必須要有一個清醒的認識，必須堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，以發(fā)展的眼光，積極主動采取措施，努力加以克服和解決。

二、今后一個時期全鎮(zhèn)財稅工作的主要任務和措施

不久前，在全鎮(zhèn)召開的總結表彰大會上，今年的財稅目標任務已經(jīng)明確，今年要實現(xiàn)財政總收入900萬元，比上年要增加____萬元，這個任務非常艱巨。為此，我們必須要做到“三個到位”，首先是思想認識要到位?！霸僮骰幢鳖I頭雁”，實現(xiàn)財稅新局面，既是一個奮斗目標，更是一種精神，一股動力，一面旗幟。全體鎮(zhèn)干部都要牢固樹立爭先創(chuàng)新意識，積極營造創(chuàng)新氛圍。凡是有利于推進財政創(chuàng)新的意見，不論困難有多大，有沒有先例，都要鼓勵闖一闖，允許試一試。其次，行動措施要到位，研究、部署、落實各項財政工作，制定收入支出、監(jiān)管的各項措施，都要從推動財稅工作發(fā)展的大局出發(fā)，從推進財稅工作新局面的進程考慮。再次實施效果要到位，財稅服務的最終結果具體體現(xiàn)在促進各項事業(yè)發(fā)展上，體現(xiàn)在增加群眾收入和社會保障能力的各個方面。

當前及今后一個時期，全鎮(zhèn)財稅工作的基本思路為：做大“一個蛋糕”，實施“三大傾斜”，推進“一項改革”。

經(jīng)濟決定財政。做大財政收入蛋糕，必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎。財稅部門要牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務的觀念。把促進經(jīng)濟發(fā)展進而帶動財政發(fā)展作為財政工作的首要任務。第一、調動一個積極性。工業(yè)強鎮(zhèn)必須發(fā)展企業(yè)。制定和實施財稅政策，充分考慮能否保護和做大企業(yè)這一蛋糕，發(fā)展經(jīng)濟，做大蛋糕的積極性。第二、用好用活兩種手段。一是運用財稅政策手段，體現(xiàn)公開、透明、規(guī)范、形成個私經(jīng)濟競相發(fā)展生動局面，二是用好資金分配手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，采取以獎代補，擔保、風險投資等間接支持辦法引導，吸引和聚合民間資金，信貸資金等社會資金的投入。

實施“三大傾斜”

一是向“三農”傾斜。加大財政對農業(yè)和農村的支持力度，在鞏固農村稅費改革成果基礎上，深化農村各項改革，進一步規(guī)范農村稅費制度，減輕農民負擔，重點支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農業(yè)工業(yè)化，農業(yè)社會化服務體系建設。

二是向困難群體傾斜。公開財政政策向農村五保戶、失地失業(yè)農民、失學兒童、困難學生和因病因災致貧家庭等困難群體傾斜。不僅是執(zhí)政為民的本質要求，也是公共財政的基本職能。

三是向工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設傾斜。用足用好省市現(xiàn)行扶持的財政政策，進一步加大爭取上級政策，資金支持的工作力度。改進工作方式，細化工作措施，努力改善全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

推進“一項改革”

深化農村稅費改革。在鞏固已有成果的基礎上，規(guī)范農村收入分配關系，減輕農民負擔，保證基層組織正常運轉，

*年全鎮(zhèn)財稅工作指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真落實十六大和縣委九屆六次全體擴大會議精神，進一步解放思想，統(tǒng)一認識，高唱“工業(yè)強鎮(zhèn)”主旋律，積極做大財政“蛋糕”，嚴格收入征管，保證財政收入增長，落實發(fā)展富民責任，以“保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標，堅持依法行政，依法理財，創(chuàng)新制度和機制，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟，全面協(xié)調可持續(xù)性發(fā)展。

*年，全鎮(zhèn)財稅工作目標任務為：一般預算收入安排萬元，增長％，一般預算收入中，國稅收入萬元，地稅收入萬元，其他財政收入萬元。

支出方面：*年，按現(xiàn)行財政體制計算，加上省市各項轉移支付補助，預計全鎮(zhèn)總可用財力萬元，比上年預算同比增長％，全鎮(zhèn)必保人員經(jīng)費和開門經(jīng)費支出預算初步安排萬元?？杀仍鲩L％，因此，財政支出預算安排原則是：共保人員經(jīng)費和基本開門運轉經(jīng)費。

根據(jù)上述指導思想和工作目標，為全面完成和超額完成全年的各項財稅任務，我們必須進一步貫徹落實縣委九屆六次全體擴大會議精神，密切聯(lián)系財稅工作實際，堅持“兩個創(chuàng)新”，開創(chuàng)全鎮(zhèn)財稅工作新局面。

創(chuàng)新工作方法，加強財源建設，以經(jīng)濟的大發(fā)展實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長新局面。

我們必須始終堅持把增強財政實力立足點放在經(jīng)濟發(fā)展上，貫徹落實對集體、民營、個私經(jīng)濟一視同仁的財政幫扶政策，營造良好發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境，引導外資、民資向我鎮(zhèn)投入，大力推進工業(yè)強鎮(zhèn)、招商引資，實現(xiàn)經(jīng)濟總量增長，促進財政收入穩(wěn)定增長。

落實“三個到位”，全力打好“工業(yè)強鎮(zhèn)”攻堅戰(zhàn)。一是措施到位，拓寬與企業(yè)聯(lián)系范圍，積極向企業(yè)宣傳財政政策，主動為企業(yè)提供信息和外地企業(yè)先進管理經(jīng)驗。二是資金到位。全面用足用活上級財政支出企業(yè)發(fā)展的各項政策，積極爭取資金支持。三是政策落實到位，認真落實上級政府對企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新完善企業(yè)增稅獎勵辦法，采取切實可行的措施，做好財政文章。

采取多元化投入政策，全力推動新經(jīng)濟財源建設。調整現(xiàn)有資金結構，千方百計提供資金，改善基礎設施建設，著力打造企業(yè)發(fā)展平臺，促進三產(chǎn)快速發(fā)展，提高群眾生活水平，以拉動農村稅源增長。

創(chuàng)新管理方式，堅持與時俱進，以科學的聚財用財機制，開創(chuàng)財稅管理的新局面。

進一步加大政策宣傳力度，為收入征管營造良好的工作環(huán)境，一是深入開展農稅宣傳。以農業(yè)稅政策調整為重點，結合糧補政策，強化耕地占用稅、契稅政策的宣傳力度。要以農稅宣傳月為契機，創(chuàng)新農稅政策宣傳形式提高宣傳效應。二是強化預算外資金管理政策宣傳力度，完善預算外資金舉報獎勵制度，確保預算外資金收支規(guī)范化管理，進一步鞏固“兩個百分百”成果。

全面規(guī)范農業(yè)稅征收行為。一是做好稅源測算，依據(jù)農產(chǎn)簽字認證的農業(yè)稅計算面積編制納稅清冊，在夏季征收前全實到戶，二是大力推行農業(yè)稅定時、定點、定額征收和農稅征收服務大廳常年征收辦法，提高農稅征管質量和效率，降低征收成本，壓縮尾欠比例為目標，不斷探索和嘗試新的征收方式。三是加強監(jiān)督，讓群眾繳明白稅、放心稅。

落實工作責任，強化目標管理。一是進一步完善目標管理考核獎懲措施。我們已將任務下達到各部門和各村，各村、各部門要細化，分解到人，落實到季、月、旬，做到以旬保月，以月保季，以季保全年。要堅持西瓜、芝麻都要撿，大小稅種一起抓，加大稅收稽查力度，嚴格依法征稅，努力增加收入。二是，財政所、國稅、地稅三部門要密切配合，通力合作，實行按也阿月通報制度，不斷探索新的征管手段和辦法。

全面加強非稅收入征管。進一步加強對政府性基金行政事業(yè)性收費和罰得收入等非稅收入管理力度，將所有預算外收入納入財政新管理，增強政府調控能力。

鞏固和完善第二預算管理體制。一是要加強票據(jù)管理實行定期繳驗，按票據(jù)清點項目、數(shù)量實行源頭控制，二是要繼續(xù)實行“校點收支基數(shù)，收入全額上繳，支出按需撥付，增收獎勵，短收賠補”的預算管理體制，把有限的資金用在刀刃上。

加大對往來款的清理力度。財政、紀檢、司法等部門要積極配合，及時清理追收陳欠往來款及呆滯的有償資金發(fā)放款。

創(chuàng)新保障機制，統(tǒng)攬全局，全力保證有關資金的兌付。

千方百計的落實中央關于統(tǒng)一工資政策和“兩個確?！薄ⅰ暗捅！奔霸倬蜆I(yè)政策，事關全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為此，要大力調整和優(yōu)化財政支出結構，積極調度資金，保證社會穩(wěn)定。一是要加大對“兩個確保”和“低?！钡谋Ｕ狭Χ?，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗人員基本生活費按時定額發(fā)放，擴大城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面，關心社會弱勢群體生活。二是全面落實就業(yè)和再就業(yè)政策，按“兩后雙百”要求，進一步落實資金，支持職業(yè)教育和技術培訓，三是加大對“三農”支持力度，完善對糧食生產(chǎn)補貼辦法，提高農民生產(chǎn)積極性，四是實行農村大病合作醫(yī)療保險、降氟改水、草改瓦、公路建設十件政府實事項目資金，提供較好保證，確保辦實事項目順利實施。

三、統(tǒng)一思想，顧全大局，確保今年財稅各項目標任務的完成

財稅工作事關全鎮(zhèn)的發(fā)展和穩(wěn)定，沒有財稅工作做基礎，我們就什么事情也辦不成。為此，全鎮(zhèn)各村、各部門務必要統(tǒng)一思想，顧全大局，心系財政，做到心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，努力為財政多聚財，聚好財，盡職盡力，開源節(jié)流，為壯大財政、搞好全鎮(zhèn)的增收節(jié)支工作多做貢獻。

首先思想認識要到位。

由于基礎薄弱，發(fā)展緩慢，新辦企業(yè)的效益一時還沒有發(fā)揮出來，全鎮(zhèn)農業(yè)經(jīng)濟沒有多少新的財源增長點，加之吃財政飯的教師、退離休干部等均比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例大，特別使債務包袱太重，形成了保吃飯與保建設的強烈矛盾。去年，如果不是全鎮(zhèn)上下的全力配合大力支持，特別使鎮(zhèn)里千方百計爭取、協(xié)調資金，方方面面的支出問題使很難應付的，諸如“兩軍四屬”的有關補貼發(fā)放到位，村、鎮(zhèn)干部工資福利解決到位，退離休干部和教師工資的全部發(fā)放到位，這些資金都從哪里來，主要渠道要靠我們自籌和向上爭取，隨著形勢的變化，尤其是國家繼續(xù)采取銀根收緊的政策，今年我鎮(zhèn)的財稅所面臨的形勢會更嚴峻，除了其它收支要增加外，一些往來的資金兌現(xiàn)也正在逼近。我們一定要有緊迫感和危機感，要胸懷大局，想方設法開源節(jié)流，要一切工作圍繞增收增稅轉。各單位、各部門要按照鎮(zhèn)里下達的創(chuàng)收任務，以時序速度抓兌現(xiàn)。

其次，工作措施要到位，工作思路要開闊。

壯大財稅，人人有責。除了要加大農業(yè)稅以及其它各種小稅種的征收力度以外，還要進一步搞好招商引資，發(fā)展個私經(jīng)濟，壯大第三產(chǎn)業(yè)，千方百計擴大財源，在財稅征收上，要堅持既搶“西瓜”，又揀“芝麻”，確保應當入庫的財源一項不少，一分不差。同時，鎮(zhèn)里對各單位、各部門都下達了招商引資指標，這既是招商引資任務，也是為財政聚財?shù)囊豁棿胧?，必須堅決完成，確保兌現(xiàn)。要進一步加大稅法的宣傳力度，教育群眾自覺納稅，主動納稅。要堅決打擊各種拖稅、抗稅事件，全力維護法律尊嚴，對上年以至以前農業(yè)稅未繳的農戶，我們還要組織一次全鎮(zhèn)性的清理，要啟動法律手段，強行繳納，不但要交足稅金，而且還要繳納滯納金。對過去一事一議款未繳清的，我們也要采取切實可行措施，確保到位，決不能讓不繳的人占便宜。除了鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排的建設項目外，要堅決克服對財政資金的依靠心理，要本著“誰受益誰負擔”的原則，自力更生，眼睛向內搞建設，比如地方性的水利設施維修等等，都要自己想方法自籌資金。

要從加快土地流轉，在業(yè)開發(fā)財務清理，盤活閑置資產(chǎn)，清理公宕款等措施上挖掘財源，為財政聚財。今年全鎮(zhèn)土地流轉的面積要達到畝，每個村不能少于畝，這項工作必須抓緊動手，乘勢而上，規(guī)范操作，狠抓落實，對財務清理工作，全鎮(zhèn)要分期分批進行，一個單位不少，一個部門不漏，凡是私自挪用公款，占用集體資財?shù)?，要認清形勢，抓緊償還。凡是以前欠款的無論事集體還是個人，都必須盡快兌現(xiàn)，否則將采取法律手段，不管事誰，我們將一視同仁。同時，各地要加大財務公開力度，堅持民主理財，搞好民主監(jiān)督。要強力推進全鎮(zhèn)財務工作的民主化、規(guī)范化進程。

最后是督查考評獎懲要到位。財稅工作是服務經(jīng)濟、服務建設的杠桿，影響全局。我們要把此項工作擺上重要的議事日程，加大考評力度，做到獎懲分明，堅決兌現(xiàn)。今年鎮(zhèn)里將采取一事一設獎、一事一考核、一事一兌現(xiàn)。對財稅這項工作要采取重點考核，獎要獎的叫人眼紅，罰也要罰得讓人傷筋動骨，決不打和牌。

同志們，一年之計在于春，今年的第一季度已經(jīng)過去了近兩個月。通過這次會議，大家一定要從快從緊，從現(xiàn)在做起，從自我做起，咬住目標，突出重點，把全鎮(zhèn)財政增收節(jié)支的各項戰(zhàn)略措施切實落實到位，為富民強鎮(zhèn)作出自己應有的貢獻。