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安全投入保障制度范文第1篇

1．1基本原則，根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和設(shè)備特點，按照國家有關(guān)規(guī)定建立穩(wěn)定的安全投入和資金渠道，保證新增、改善和更新安全系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施，消除事故隱患，改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全獎勵，推廣應(yīng)用先進安全技術(shù)措施和管理方法，搶險救災(zāi)等均有可靠的資金來源；安全投入應(yīng)能充分保證安全生產(chǎn)需要，安全投入資金要?？顚Ｓ?。

1．2依據(jù)

1．2．1國家頒布的勞動保護法令和產(chǎn)業(yè)部頒布的勞動保護指示、標(biāo)準(zhǔn)；

1．2．2安全大檢查中所發(fā)現(xiàn)的，尚未解決的，影響安全生產(chǎn)的問題；

1．2．3預(yù)防火災(zāi)、爆炸，對引起工傷、職業(yè)危害等需所采取的技術(shù)措施；

1．2．4影響安全生產(chǎn)的重大隱患；

1．2．5穩(wěn)定和發(fā)展生產(chǎn)所需采取的安全技術(shù)措施，以及職工提出的有利于安全生產(chǎn)的合理化建議。

2．編制年度安全技術(shù)措施計劃

確定項目，落實資金、完成時間和責(zé)任人（安全投入包括資金投入、人員投入與時間投入等）。年度安全技術(shù)措施計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

2．1安全工程項目資金投入

為了保障生產(chǎn)安全和職工健康，針對特定危險以及職業(yè)危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業(yè)衛(wèi)生工程資金、具有潛在危險的工藝、設(shè)施的改造資金。

2．1．1安全工程項目建設(shè)資金項目范圍應(yīng)包括：

2．1．1．1安全技術(shù)：

以防止火災(zāi)、爆炸、工傷等為目的的一切措施，如防護裝置、保險及信號裝置、回收處理、通風(fēng)降溫等。

2．1．1．2輔助房屋及措施：

有關(guān)保證生產(chǎn)必須的房屋及一切措施。如淋浴室、更衣室、消毒間等。

2．1．1．3隱患整改項目。

2．1．2安全工程項目維護保養(yǎng)資金；

2．1．3安全工程項目建設(shè)和安全工程項目維護保養(yǎng)的人員、時間投入。

2．2勞動防護與保健投入

為了保障生產(chǎn)過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。

2．2．1勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩、防塵、防毒口罩等）費用以及各種用品的使用年限；

2．2．2保健費的發(fā)放：保健費（個人）=職工體檢費用+職業(yè)病預(yù)防費用+消暑飲料費用。

2．3應(yīng)急救援投入

為了有效控制突發(fā)事故而預(yù)先計劃的應(yīng)急救援系統(tǒng)的費用。

2．3．1應(yīng)急救援設(shè)施（如防火墻、安全通道、消防用具、搶險救災(zāi)的工程設(shè)施及器具、警示標(biāo)志、檢測報警儀器、通訊聯(lián)絡(luò)器材、搶險救災(zāi)車輛、圍堤、回收裝置等）、設(shè)備、用具或用品等費用；

2．3．2應(yīng)急救援組織辦公費用；

2．3．3應(yīng)急救援培訓(xùn)及演練費用；

2．3．4參與應(yīng)急救援及演練人數(shù)、時間長度。

2．4安全宣傳教育投入。

2．4．1對職工進行安全培訓(xùn)（包括三級教育、特種作業(yè)上崗培訓(xùn)、安全知識講座等）的費用（教材費、講課費等）；

2．4．2安全生產(chǎn)例會、安全活動費用；

2．4．3參與安全會議以及安全活動的人數(shù)、時間長度；

2．4．4安全專題板報（或報紙）、宣傳欄、安全宣傳稿件、傳單等費用。

安全投入保障制度范文第2篇

農(nóng)村社會保障制度的不斷改進，推進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)村居民的生活狀況。但是從整體上看來，我國農(nóng)村的社會保障建設(shè)仍處在起步階段，還存在很多問題。

1.1農(nóng)村社會保障資金缺乏農(nóng)村的社會保障資金主要是農(nóng)民個人繳納、集體補助和國家扶持，農(nóng)民收入水平較低，無力承擔(dān)過多的社會保障基金，因此，要想提高居民的社會保障水平，必須加大國家的投入力度，增強社會增援力量，滿足農(nóng)村居民對社會保障的需求。

1.2農(nóng)村社會保障制度建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律保障目前廣大農(nóng)村社會保障制度混亂，呈現(xiàn)多頭管理。各部門處于各自利益的考慮，部門間工作難以有效協(xié)調(diào)。一些具體職能的實施上也出現(xiàn)了無法可依的情況。相關(guān)法律、法規(guī)立法層次較低，實施上也呈現(xiàn)不同程度的困難。

2我國農(nóng)村消費現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村消費總量不斷增加，但是比重逐年下降農(nóng)村居民消費支出總額呈逐年增長趨勢，但是增速遲緩，遠遠落后于城鎮(zhèn)居民的消費速度，并且農(nóng)村居民消費總額占總消費額的比重呈逐年降低趨勢。可見，廣大農(nóng)村的消費潛力還沒有得到充分的挖掘。

2.2結(jié)構(gòu)不合理，層次較低隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農(nóng)村居民消費水平依然落后于城鎮(zhèn)居民消費水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費數(shù)據(jù)中看出，城鎮(zhèn)居民食品、衣著、居住類消費支出占消費總額的50%，服務(wù)性消費占30%；而農(nóng)村居民同類消費支出僅占消費總額的60%、28%

3對策與建議

3.1加大財政投入力度，合理分配社保資金現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度遠遠不能滿足農(nóng)村居民的需要，而較低的經(jīng)濟收入又進一步限制了農(nóng)村居民參與全民社會保障的步伐。因此，國家必須加強財政投入力度，向農(nóng)村社會保障支出傾斜，改善農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)居民的社會保障差距。

3.2多渠道籌集農(nóng)村社會保障基金農(nóng)村社會保障制度中，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險及農(nóng)村居民醫(yī)療保險分為幾個檔次，農(nóng)村居民可以根據(jù)自己的實際情況，自主決定繳費檔次，政府會適當(dāng)給以補助。實際上，政府補助程度極其有限。因此，可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)參與到支持農(nóng)村社會保障制度中來。這些企業(yè)既可以直接給予經(jīng)濟上的支持，也可以通過吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，提高農(nóng)民的收入。政府還可以對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使其投入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障建設(shè)項目中來。

3.3建立科學(xué)的農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理體系當(dāng)前農(nóng)村的社會保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統(tǒng)一管理，加強協(xié)作。同時，建立必要的內(nèi)、外部監(jiān)督體系，加強農(nóng)村社會保障的監(jiān)督。需要注意的一點是加強農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管，農(nóng)村社會保障基金是一切農(nóng)村社會保障項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。近年來，連連發(fā)生的社?；鸢讣苯哟輾Я嗣癖妼ι绫ｍ椖拷ㄔO(shè)的信心。加強社會基金安全監(jiān)管，確保每一筆基金到位，做到實用，是整個社會的期待。

安全投入保障制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會保障，合作醫(yī)療

一、農(nóng)村社會保障的定義

農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。

二、現(xiàn)階段我國實施農(nóng)村社會保障制度的必要性

（一）現(xiàn)階段實施農(nóng)村社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)

社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我國農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進而影響農(nóng)村社會的安定團結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會保障制度是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會的一道重要防線。

（二）實施農(nóng)村社會保障制度是實現(xiàn)全社會公平的調(diào)節(jié)器

在市場經(jīng)濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯(lián)系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預(yù)，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷，緩和社會矛盾。

（三）建立農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段

在市場經(jīng)濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農(nóng)村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。

（四）建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應(yīng)新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）建立和完善農(nóng)村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施

當(dāng)前，我國計劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農(nóng)村社會保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。

三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大

我國有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)貼于

（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體

在計劃經(jīng)濟下，國家對農(nóng)村社會保障只進行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機會開始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀(jì)80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。

（三）現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善

目前，農(nóng)村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系問題、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。

四、我國實施農(nóng)村社會保障的對策

（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會保障體系

政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔(dān)最后的財務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會保障領(lǐng)域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領(lǐng)域的市場失靈、政府權(quán)威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財政責(zé)任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農(nóng)村社會保障制度。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌

我國的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達到30%～50%），對于低收入的農(nóng)民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對經(jīng)濟困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會保障制度應(yīng)當(dāng)對貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會不平等的基本原則。

針對以上存在的問題，下步政府應(yīng)盡可能加強投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費方式，同時建立醫(yī)療費用控制機制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并。

（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補充

醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參?；騾⒈Ａ说珶o法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強建立醫(yī)療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。

（四）實現(xiàn)社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會保障資金籌集體系

社會保障資金是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的核心問題?？傮w上社會保障資金應(yīng)由個人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對社會保障的責(zé)任，同時也與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況相適應(yīng)。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會保障資金基本上只是農(nóng)民個人繳費，幾乎變成了農(nóng)民的個人儲蓄。由于我國農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會保障取代家庭保障是不現(xiàn)實的，政府就要加大用于農(nóng)民社會保障的財政投入力度，集體經(jīng)濟組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過提高政府和集體對農(nóng)民參保補助比例，激勵農(nóng)民積極參加社會保險，形成社會保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。

安全投入保障制度范文第4篇

關(guān)鍵詞:社會保障制度;農(nóng)村社會保障

中圖分類號:F323.89文獻標(biāo)識碼:A

一、建立農(nóng)村社會保障是市場經(jīng)濟條件下的必然選擇

從國內(nèi)看,中國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民。目前,城市居民大部分已納入了社會保障體系。農(nóng)村和農(nóng)民卻被隔絕在社會保障體系之外,在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū),農(nóng)民還沒有得到最基本的社會保障,目前農(nóng)村社會保障仍是中國社會保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

從國際上看,大多數(shù)發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中普遍存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的分散化經(jīng)營特征以及眾多的農(nóng)村人口使社會保險的正規(guī)制度在農(nóng)村的覆蓋面非常有限。占世界人口3/5左右的20億農(nóng)村人口還沒有任何類型的社會保障。

二、建立農(nóng)村社會保障制度的重要性

第一,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于降低社會風(fēng)險,維護社會穩(wěn)定。從本質(zhì)上說,社會保障是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,社會和諧發(fā)展的“減震器”,實現(xiàn)經(jīng)濟效率與社會公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度,有利于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活,減輕家庭負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民福利,促進社會和諧,緩和社會矛盾,降低社會風(fēng)險,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二,建立和完善農(nóng)村社會保障體系,有利于縮小貧富差距,實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村社會保障制度作為農(nóng)村發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”,在堅持效率優(yōu)先的前提下,通過對不同階層和勞動者按不同的比例籌集社會保障基金,這不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于縮小農(nóng)村貧富差距,實現(xiàn)共同富裕。

第三,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于擴大內(nèi)需,促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快增長。建立農(nóng)村社會保障制度,有利于提高農(nóng)民的消費能力,改善農(nóng)村消費環(huán)境,穩(wěn)定農(nóng)民消費預(yù)期,極大地刺激農(nóng)民消費行為,實現(xiàn)擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的目標(biāo)。

第四,建立和完善農(nóng)村社會保障體系,有利于解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)全面小康社會。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收,實現(xiàn)社會公平,保持社會穩(wěn)定。沒有農(nóng)村的小康社會,也就沒有全面小康社會的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),一定要加強農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。

第五,建立和完善農(nóng)村社會保障制度,有利于完成“十一五”規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入,建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會保障制度是完成我國“十一五”規(guī)劃的客觀要求。

三、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀及原因分析

1、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡,地區(qū)差別很大。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡。一般說來,經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū),農(nóng)村社會保障水平亦較高,而經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū),集中了中國大多數(shù)貧困人口,農(nóng)村社會保障程度仍然很低;二是農(nóng)村地區(qū)各種社會保障項目發(fā)展不平衡。在東部部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會養(yǎng)老制度、社會醫(yī)療制度的同時,中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。

(2)政府在農(nóng)村推行的保障項目實質(zhì)是社區(qū)保障,并不具備真正意義上的社會保障性質(zhì),保障項目的實施范圍窄、覆蓋面小。

(3)傳統(tǒng)的“土地保障”方式嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。實行后,每個農(nóng)村居民都獲得了一塊長期使用的集體土地,土地成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ),形成了農(nóng)村特殊的土地保障。同時,土地保障職能的存在,使得農(nóng)村人口即使完全不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們也不愿放棄土地的使用權(quán),并仍將土地作為將來遭遇困難時的最后依賴,這對農(nóng)村農(nóng)工商的合理分業(yè)、土地的規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村城市化都是不利的。

(4)現(xiàn)行農(nóng)村保障項目管理混亂,不夠科學(xué)規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門、管理多頭;農(nóng)村社會保障資金管理成本高,一些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理費用曾占到實收保費的30%以上;基金運營不合理,保值增值程度低。

2、農(nóng)村社會保障缺失的原因。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下形成的二元社會保障使城鄉(xiāng)保障差別過大,城鄉(xiāng)勞動者的境遇不平等。我國長期實行城鄉(xiāng)有別的二元社會保障體制,社會保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民,農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會保障體系之外。城鄉(xiāng)社會保障的不平衡發(fā)展,極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,擴大了城鄉(xiāng)差別,不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對建立農(nóng)村社會保障認(rèn)識的誤區(qū),政府在財政方面投入偏向城市,對農(nóng)村社會保障方面的投入偏少。農(nóng)民參與社會保障的意識差,自身缺乏利益訴求的渠道。

四、構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的對策建議

1、各級黨政部門在思想上要高度重視農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,力爭早日建成我國完整的社會保障體系。

2、進一步加強農(nóng)村社會保障理論研究,以指導(dǎo)中國農(nóng)村社會保障體制改革的實踐。

3、搞好農(nóng)村社會保障的普及教育和宣傳,增強農(nóng)民的社保意識,調(diào)動農(nóng)民參與社會保障的積極性。首先,要讓廣大群眾有知情權(quán),宣傳農(nóng)村社會保障的法規(guī)及農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù);其次,要發(fā)揮新聞媒體的作用,通過電臺、電視等向農(nóng)民群眾全面宣傳;再次,政府定期對本地區(qū)社會保障執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民咨詢和投訴。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、增強集體補貼能力和個人繳費能力,為農(nóng)村社會保障提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

5、建立和健全農(nóng)村社會保障機構(gòu),理順管理體制,明確職責(zé)分工,實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度科學(xué)化、社會化、法制化,加強社會保障法制建設(shè)。

6、加強對農(nóng)村社會保障的監(jiān)管,包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督,這是我國農(nóng)村社會保障制度不可缺少的重要組成部分。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣地方稅務(wù)局)

主要參考文獻:

[1]潘莉.社會保障的經(jīng)濟分析.2006.

安全投入保障制度范文第5篇

論文提要本文結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)灑，重.x，分析我國農(nóng)村社會保障制度在建設(shè)和完善過程中存在的突出問題，以及解決措施.

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展觀精神，對于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧都具有全局性的意義?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)社會保障體系已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會保障體系仍然處于起步階段，保障體系不完整，保障水平低.因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，首要的任務(wù)是建立和完善農(nóng)村社會保障體系。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中，通盤籌劃、綜合考慮，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的差距，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟政策的時候，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，優(yōu)化資源配置.建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，把擴大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序流動結(jié)合起來，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，讓全體社會成員有尊嚴(yán)地生活。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)問題己經(jīng)引起各級政府的高度重視，但在長期實行城市偏向的政策影響下，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還存在許多不令人滿意的地方。

二、農(nóng)村社會保障制度面臨的主要問題

1、農(nóng)村社會保障供求矛盾突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年2月28日的“2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”，2007年末我國農(nóng)村居民為72 750萬人，占總?cè)丝诘?5.1%。農(nóng)村人口在群體構(gòu)成、醫(yī)療、教育、就業(yè)、老齡化等方面都形成了對社會保障的巨大需求。但與此形成鮮明反差的是，農(nóng)村社會保障的保障項目發(fā)展水平參差不齊。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度是農(nóng)村社會保障體系中相對規(guī)范的一項，但農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等制度由于建立不久，需要完善和改進的地方比較多:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處于試點起步階段，僅在全國很小的范圍試行;失地農(nóng)民社會保障和農(nóng)民工社會保障等制度建設(shè)雖然正在逐步推進，但都有待于進一步的探索。目前，大多數(shù)農(nóng)村家庭還主要是依靠個人、家庭來承擔(dān)各種風(fēng)險，較少感受到國家社會保障制度的安全可靠性，以至于社會保障制度在一定程度上成了城鎮(zhèn)居民的專利。

2、對農(nóng)村弱勢群體保護不足。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和制度自身發(fā)展基礎(chǔ)的限制，目前的社會保險制度只保護了一部分勞動年齡人口，社會保障的實際覆蓋范圍遠沒有達到法律規(guī)定的覆蓋范圍。由于基礎(chǔ)薄弱和發(fā)展滯后，造成現(xiàn)行社會保障制度對農(nóng)村弱勢群體保護不足。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的農(nóng)村就業(yè)人員大多數(shù)無法享受到社會保障，而他們多為低收入者，處于低端勞動力市場，勞動關(guān)系不穩(wěn)定，迫切需要基本社會保障。另外，大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人員因為就業(yè)不穩(wěn)定，也大多沒有穩(wěn)定的社會保障關(guān)系。大量失地農(nóng)民失去原有的土地保障，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度仍不健全.

3、農(nóng)村社會保障尚未形成成熟、挽范的運行模式.由于歷史原因，我國各級政府對城鎮(zhèn)社會保障制度的建設(shè)非常重視，積累了不少經(jīng)驗，形成了一系列較為成熟的模式，有效地規(guī)范了社會保障中各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系以及經(jīng)濟利益關(guān)系，促使社會保障制度走向良性的、可持續(xù)的發(fā)展道路。而農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)由于長期受到忽略，目前還正處于探索階段，其模式及其管理體制還不成熟。農(nóng)村社會保障很多是通過各種行政性文件的，這些文件缺乏法律權(quán)威與制度剛性，具有很大的隨意性，缺乏制度化。

4、農(nóng)村社會保障管理服務(wù)能力不足.近年來，各級勞動保障部門不斷推進管理方式和手段的改革和創(chuàng)新，不斷加大對農(nóng)村社會保障的重視程度和投入力度。但是，在工作運行過程中，部門之間職能分割的問題仍然十分突出，目前農(nóng)村社會保障工作分別由勞動保障、民政、衛(wèi)生、計生等多個部門管理，制度不統(tǒng)一、相互不銜接，致使農(nóng)村社會保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，這勢必降低社會保障互助合作的功效。社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是決策與管理科學(xué)化的基本條件。但是由于投入資金不足，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度差，不可避免給社會保障管理和決策造成失誤。社會保障經(jīng)辦機構(gòu)管理經(jīng)費不足，嚴(yán)重制約了社會保障事業(yè)的健康發(fā)展.

三、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的思路

1、以科學(xué)發(fā)展觀作為建立和完善農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想.農(nóng)村社會保障的發(fā)展在很大程度上取決于政府的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略和政治意愿，因此在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村社會保障體制是必然趨勢。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平和各方面情況不同，城鄉(xiāng)居民在現(xiàn)階段享有的保障項目和保障水平會有所區(qū)別，不可能是一個標(biāo)準(zhǔn)。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的關(guān)鍵是農(nóng)村居民社會保障問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進一步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。探索進城務(wù)工人員的就業(yè)、社會保險制度，確立穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)關(guān)系，并盡快在全國范圍內(nèi)推行社會保障關(guān)系接轉(zhuǎn)制度。

2、科學(xué)制定農(nóng)村社會保障體系規(guī)劃.首先，要明確制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想，要從戰(zhàn)略的高度考慮問題，有效地把農(nóng)村社會保障建設(shè)和我國關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的一系列重大方針和決策有機結(jié)合起來，用積極的社會保障促進農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化。要通過建設(shè)農(nóng)村社會保障體系打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會公平;要使建設(shè)農(nóng)村社會保障體系成為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，擴大內(nèi)需長期的、穩(wěn)定的、規(guī)范的制度安排:要使建設(shè)農(nóng)村社會保障體系成為鞏固計劃生育成果，迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的重要途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村社會保障項目。一個健全的農(nóng)村社會保障體系應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村醫(yī)療保險制度(新型農(nóng)村合作醫(yī)療)、農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、被征用土地的農(nóng)村居民社會保障制度、社會優(yōu)撫制度、社會福利制度、醫(yī)療救助制度等內(nèi)容。要讓社會保障覆蓋到全體農(nóng)村居民，要讓每一類農(nóng)村居民都能擁有相應(yīng)的有效的社會保障。