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國有企業(yè)范文第1篇

經過半年的努力，華僑城集團的《》12月4日在深圳終于浮出水面。盡管企業(yè)的負責人一再強調，此《》只是第四稿，還有待于進一步修改，但一個企業(yè)想為自己“立憲”的大事一經傳出，立即引起了政府官員、業(yè)界和媒體的廣泛關注。

《》是在什么樣的背景下產生的?企業(yè)經營者制定《》的邏輯起點是什么？國有企業(yè)該不該立憲，有沒有人可以改變這個？企業(yè)經營者的權利有多大，能大到制定一部《》嗎？

在困惑中“立憲”

在原國家經委政策研究室工作了數年，現任深圳華僑城集團公司總經理的任克雷，說他有幸經歷了中國國有企業(yè)改革的20年，他首先是將華僑城放在整個國有企業(yè)改革的大背景下思考“立憲”問題的。

他說，“國有企業(yè)走到今天，可以利用的政策空間已經很小，市場也存在不少問題，大多數國有企業(yè)都處在相當困難的境地。這說明原有的體制已經不適應今天的發(fā)展，如果不在制度上有所創(chuàng)新，企業(yè)再往前走，會遇到更大的困難?！?/p>

華僑城是1985年經國務院批準并仿照深圳蛇口成片開發(fā)模式成立的一個大型國有企業(yè)和經濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積4．8平方公里。

1994年，華僑城進行了第一次機構改革，由一個行政區(qū)轉變到企業(yè)集團的經營模式。主要涉及電子、旅游和房地產三大產業(yè)。擁有兩家上市公司，康佳是其最大的控股子公司。

任克雷強調，作為國有企業(yè)的一個縮影，華僑城也不可避免地遇到了麻煩。剛剛從墨西哥考察回來的他，說自己時差還沒有倒過來，但對企業(yè)面臨的形勢卻有清醒的認識。

“國有企業(yè)面臨的競爭環(huán)境與20年前完全不同，全球經濟一體化，加速了國際間的競爭，中國的企業(yè)必須努力應對來自國際的壓力，在提高國際競爭力的同時也不可小視來自國內的非國有企業(yè)的沖擊。

另外，企業(yè)遇到的高新技術挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的國企失去了技術的優(yōu)勢，中國加入WTO在即，如果不從制度上有實質性的創(chuàng)新，華僑城的慣有優(yōu)勢很難有大的作為”。

據了解，在華僑城的發(fā)展史上，曾經有過幾次大的調整，每一次的調整都是在重壓之下完成的，但每一次的重壓之后都為企業(yè)的發(fā)展開辟了新的空間。

任克雷說，搞《》不是偶然的，而是希望能在國有企業(yè)改革的道路上探索出一條新路子。

《》出籠遭非議

華僑城的《》涉及到集團定位、文化品位、運行機制、管理方略等七方面的內容，并對三個關鍵的問題作出了回答。一是文化選擇，要求貫通中西，適應未來變化；二是內部運行機制，但沒有涉及中央與華僑城的關系，只講了華僑城的內部關系。主要包括下屬子公司的產權制度與分配制度，下屬子公司經營者的選拔、考核、激勵與約束機制，在這個層面上試圖創(chuàng)新并考慮了可操作性。三是集團未來的經營思想，為了可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應該有哪些經營方面的核心理念和經營政策

對于《》的意義，專家和學者們從不同的角度提出了異議。

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所副所長金碚博士告訴記者，一個企業(yè)的制度有正式制度和非正式制度兩種，企業(yè)的價值觀、經營理念和文化屬于非正式制度，非正式制度不能代替正式制度，但往往是正式制度的基礎?！丁纷鳛橐环N非正式制度很有意義，但如果作為一種正式制度，還有許多問題沒有說清楚。比如產權歸屬、經營者權力等。

對于產權歸屬問題，任克雷認為。“搞清產權無非是激勵了企業(yè)家的物質利益，但不是所有的人都有在乎物質的追求”，在任看來，企業(yè)家賺1億元和賺10億元對生活質量的改進沒有多大意義，推進國企改革，產權改革是重要措施但絕不是惟一措施，企業(yè)家對事業(yè)的追求往往是高于物質的。

任克雷說，他不希望在任期間為企業(yè)固定太多的東西，而是希望通過自己的努力創(chuàng)造一種不斷變革的觀念?！叭绻幸惶煳彝诵萘耍业慕影嗳巳匀谎赜梦业哪且惶字贫?，那是我經營這個企業(yè)最大的失敗”。

他指出，對于華僑城來說，現在固定任何東西都為時尚早，如果能夠提出不斷變革的制度基礎，改革就成功了一半。在這中間，如果要強調固定的話，就固定了兩件事情，一是確立企業(yè)的核心價值，你這個企業(yè)到底要追求什么？二是制度和程序上相對固定，不要因為領導班子的變動而影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一個優(yōu)秀的企業(yè)家，不僅僅是能為社會提供幾個產品，而是構造一種制度，這種制度可以使經營者永續(xù)不斷地發(fā)展。在這一過程中，權力的爭論毫無意義，如果你沒有這種意識，權力再大也沒用。

“盡管我是從打工的身份做老板的，但我爭取打好這份工”。

企業(yè)可以為自己“立憲”？

對于國有企業(yè)該不該“立憲”的爭論中，中國人民大學研究生院副院長楊瑞龍作了一個形象的比喻：企業(yè)已經進入自由戀愛階段，有必要的話，可以先生孩子后結婚，如果生一個白白胖胖的小子，父母、親人都會接受。雖然此觀點帶有重男輕女的色彩，但它畢竟承認了一個不可否認的事實。

任克雷說，企業(yè)為自己“立憲”，實際上是一種企業(yè)文化的具化，應該主要由企業(yè)根據自己的實際情況來定。

一些企業(yè)發(fā)展到一定階段感到艱難，可能不僅僅是資金、技術、人才的問題，而是文化的包容性太弱。

國有企業(yè)范文第2篇

摘要：國有企業(yè)改制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及清產核資、企業(yè)產權界定、資產評估和處置、企業(yè)員工身份置換等一系列事關民生的重大問題，但由于歷史、政策、體制、法制等方面的原因，導致國有企業(yè)改制中出現了一系列的法律問題，主要表現在：對改制企業(yè)進行的資產評估不規(guī)范，導致國有資產流失嚴重；企業(yè)改制過程中的產權交易不規(guī)范，缺乏公開透明度；企業(yè)改制工作缺乏制約機制，逃、漏、廢債現象依然嚴重；國企改制依據的主要是部門規(guī)章及規(guī)范性文件，政策性較強。這些問題的存在，已嚴重影響了國企改革的進程和成效。

關鍵詞：國有企業(yè)；改制；法律

企業(yè)改制不僅是經濟體制改革的重大課題，同時也是當前國有企業(yè)擺脫困境，建立現代企業(yè)制度的一個重要途徑。反思近二十余年的國有企業(yè)改制歷程，我們承認改制給大部分的企業(yè)帶來了生機與活力，改制后的企業(yè)生產經營狀況趨向正常化、規(guī)范化。但在實際操作中，企業(yè)改制也暴露出一些亟待完善和規(guī)范的問題，本文擬對企業(yè)改制中存在的法律問題作些探討，在此基礎上提出作者的對策思考，以期對今后的國有企業(yè)改制工作有所借鑒。

一、當前國有企業(yè)改制中存在的法律問題

當前，國企改制已進入了攻堅階段，國家國資委在2005年初就明確提出，將2005年確定為“國企改制的規(guī)范年”，這從另一個側面說明了：國企改制的過程中，不規(guī)范現象的嚴重性及普遍性，因此，國資委決心下大力氣進行規(guī)范。從近幾年的國企改革進程看，當前國企改制中還存在著諸多的法律問題，這些問題已成為改革深入發(fā)展的“瓶頸”，其解決的程度如何直接關系到國企改革的成敗與成效。

（一）對改制企業(yè)進行的資產評估不規(guī)范，導致國有資產流失嚴重

在企業(yè)改制過程中，有些企業(yè)聘請的資產評估機構沒有資質；或雖有資質但遷就被評估企業(yè)，進行高值低估；或只注重對房產、設備等固定資產的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產沒有進行評估或評估不足。意圖從事改制企業(yè)經營的人往往從個人私利出發(fā)，將企業(yè)多年積累的無形資產，試圖從企業(yè)的資產總額中除去，以達到降低購買股權成本的目的，從而侵占國有資產，將國有資產據為己有。有的從事改制企業(yè)經營的人為達到自己的目的，往往投機鉆營，虛增債務或虛減資產，并通過拉關系、托人情等方式，盡量降低所評估的資產價值，最終導致國有資產的大量流失。

（二）企業(yè)改制過程中產權交易不規(guī)范，缺乏公開透明度

國企改制必然導致國有產權的交易，產權交易是實現國企改制的有效途徑。但是，由于產權交易方面存在著產權轉讓主體模糊、產權交易的流程和規(guī)范不夠完善、產權交易市場化程度不高、缺乏流動性、沒有形成全國統(tǒng)一的產權交易市場、產權交易的價格形成沒有市場化等一系列問題，從而導致在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產權交易往往不進行公開招標和拍賣，黨委政府和主管部門多是采用行政手段，與意欲從事改制企業(yè)的經營者采取協商轉讓、零轉讓的方式，實現企業(yè)的改制；對于國有資產的出售法律雖有明文規(guī)定，必須經具有審批權的部門審批同意后方能出賣，但現實中有很多改制企業(yè)國有資產出售是未經批準擅自出售，這種程序嚴重違法、暗箱操作的行為，直接造成了國有資產的大量流失，最終極大地損害了國家、集體和廣大職工的利益。

（三）企業(yè)改制工作缺乏制約機制，逃、漏、廢債現象依然嚴重

在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的上級主管部門、政府的體制改革部門、國有資產管理部門多頭并進，沒有統(tǒng)一的領導機構和監(jiān)督機構，所進行的企業(yè)改制工作與國有資產產權登記、房地產、工商、稅務等政府主管、職能部門脫節(jié)，沒能形成聯動機制，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對原企業(yè)的擔保債務尚未得到全部落實的情況下被強行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產，但又不承擔責任，使債權長期得不到償還，債權實際被懸空，侵害了債權人的利益。此外，行政部門側重于地方利益的保護，對企業(yè)改制中低估、漏估國有資產、虛增債務的行為視而不見。更有甚者，政府也積極參與到企業(yè)改制中，絞盡腦汁幫助改制企業(yè)逃、廢債，銀行等金融機構的債權被人為懸空的情況尤為突出。

（四）由于國企改制政策性較強，改制依據的主要是部門規(guī)章及規(guī)范性文件，因此，人民法院審理企業(yè)改制案件中在適用法律方面還存在一定的困難。

盡管最高人民法院在2003年1月3日公布了《關于審理與企業(yè)改制相關的民事案件若干問題的規(guī)定》，但由于企業(yè)改制牽涉方方面面，僅有這樣一部法律文件，難以應對改制過程中出現的新情況、新問題。如《規(guī)定》對漏債的承擔沒有規(guī)定，對于諸如評估報告不實，購買者是否承擔超出部分的債務；如何理順新、舊企業(yè)的關系，債務承擔主體資格等問題均沒有作出明確規(guī)定，這在很大程度上影響了法院的辦案效果及辦案質量，也影響了企業(yè)改制的進程。

二、規(guī)范企業(yè)改制工作的對策

（一）制定和完善資產評估法律法規(guī)，建立規(guī)范的行業(yè)準則和標準

目前，我國尚無一部完善的有關資產評估方面的法律法規(guī)，1991年，國務院的《國有資產評估管理辦法》是目前有關國有資產評估的最高法規(guī)，其他關于資產評估的規(guī)定，往往具有明顯的部門特征，不能全面調整和規(guī)范資產評估市場行為。因此，盡快制定一部完整系統(tǒng)的資產評估法律，就顯得尤其重要和必要。

（二）建立健全國有資產監(jiān)督機制，加強行政監(jiān)管和行業(yè)協會監(jiān)管工作的力度

對于改制企業(yè)中的國有資產由國有資產管理部門代表政府對改制企業(yè)的國有資產進行統(tǒng)一管理，通過市場運作，增加產權交易市場透明度，最大限度地盤活國有資產，防止國有資產流失，確保企業(yè)改制的良性循環(huán)，切實維護國家、集體和廣大職工的利益。通過立法方面的完善，使企業(yè)改制獲得完善、清晰的法律支持，規(guī)范政府的行為，淡化政府在企業(yè)改制中的行政管理色彩，使其充分發(fā)揮監(jiān)督、協調職能，由單一的管理職能向服務職能轉變，為企業(yè)改制工作創(chuàng)造良好的社會軟環(huán)境。

（三）嚴格規(guī)范國有資產出售行為，對未經批準擅自出售國有資產的行為，依法追究其法律責任

國有資產的出售國家有明文規(guī)定，必須經具有審批權的部門審批同意后方可進行。但在現實生活中，有很多改制企業(yè)未經批準就擅自出售國有資產，這一行為不僅程序嚴重違法，而且極易造成國有資產的流失，滋生腐敗。對于此類違法現象，建議有關部門依法撤銷出售行為，責令有權出售部門，依照法律程序，重新出售國有資產；同時依照相關法律規(guī)定，嚴肅追究相關責任人的行政法律責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）加強對中介機構的監(jiān)督與管理，盡快完善產權交易方面的法律法規(guī)

中介機構在國有企業(yè)改制中發(fā)揮著價值判斷、價值實現等重要作用，中介機構的資質、工作態(tài)度如何？能否依法獨立、客觀、公正地處理委托事務，直接決定著企業(yè)改制工作的方向和成敗。實踐中，很多中介機構為了討好企業(yè)，能夠爭取到業(yè)務，不惜一切代價，公然違反國家有關法律、法規(guī)和政策，弄虛作假，損害債權人利益的現象時有發(fā)生。因此，為了避免產權交易糾紛的發(fā)生，促進社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展，進一步加強對中介機構的監(jiān)督與管理，嚴格規(guī)范中介機構的行為，盡快完善產權交易方面的法律法規(guī)就顯得尤為必要。

（五）積極發(fā)揮人民法院在企業(yè)改制中的作用，及時高質地審理好企業(yè)改制中出現的各類糾紛

在國企改制中，不可避免地發(fā)生諸如產權、債權糾紛等這樣或那樣的法律問題，人民法院作為國家專門審判機關，要緊緊圍繞經濟工作中心和黨政工作難點、妥善審理好國有企業(yè)改制中的破產案件及改組、兼并、租賃、轉讓案件，充分發(fā)揮經濟審判的重要職能，切實保障國有企業(yè)改革的順利進行。

2003年1月3日，最高人民法院《關于審理與企業(yè)改制相關的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）為依法審理國有企業(yè)改制案件，穩(wěn)妥推進企業(yè)體制改革，維護社會穩(wěn)定，提供了有力的法制保障。但在司法實踐中，由于案件的特殊性及立法方面的滯后，導致在適用法律和對法條的理解上，仍有不明確的地方，應進一步加以明確和補充，主要表現在：

1.企業(yè)改制后原有債務的承擔問題

在國企改制過程中，未經債權人同意，擅自改變債務承擔主體的情況尤其突出。規(guī)定實行后，為審理此類案件提供了有效的法律依據。但在審判實踐中，仍存在以下問題：

（1）在出售國有企業(yè)中，該企業(yè)的行政主管部門未經債權人同意，承擔原企業(yè)全部債權債務的，該如何處理？

《規(guī)定》第6條、第12條、第24條等，分別規(guī)定了應承擔原企業(yè)債務的主體。但均未涉及由原國有企業(yè)的行政主管部門承擔債權債務的情況。在實踐中，該轉移的債務經債權人認可，而且約定的內容不違反法律、法規(guī)強制性和禁止性規(guī)定的，確認該債權債務的轉移有效。債權人對該債務轉移不予認可的，有關法律的規(guī)定不明確。

（2）在出售國有企業(yè)中，當地政府向買受人承諾由政府承擔企業(yè)的債務，但未經債權人同意的，應如何處理？

2.國有企業(yè)改制后，與第三人簽訂的合同該如何履行

國有企業(yè)改制中，有關對原企業(yè)的改組、改造、分立、出售、兼并的規(guī)定，均未涉及原企業(yè)與第三人簽訂的合同應如何履行，因此在實際審判工作中，就存在著理解不統(tǒng)一，從而導致適用結果大相徑庭的情況發(fā)生，這在一定程度上也影響了法律運行的效果，破壞了法律應有的權威。

參考文獻：

[1]華洋，等.企業(yè)改制并購法律實務[M].北京：法律出版社，2006.

國有企業(yè)范文第3篇

國有企業(yè)績效審計工作在國內開展時間較短，從目前國有企業(yè)績效審計現狀來看，所謂的績效審計大都停留在對財務數據進行簡單分析的初級階段，大部分國有企業(yè)尚未形成完善、系統(tǒng)、可行性強的審計體系，導致國有企業(yè)績效審計工作一直停滯不前，沒有真正發(fā)揮應有的作用。正是在這樣的情況下，本文以甘肅省國有企業(yè)為例，通過分析其績效審計工作中存在的問題，提出相應的解決辦法以達到促進國有企業(yè)績效審計工作發(fā)展的目的。

二、國有企業(yè)績效審計概述

1.績效審計的概念?？冃徲嫷暮x主要包括以下幾個方面：（1）績效審計的目的。績效審計的最終目的是檢查公共資源使用的經濟性、效率性以及效果性；（2）績效審計的過程。通過績效審計結果，對績效做出評價，確認做法并提出相關公共資源及服務的建議；（3）績效審計的對象?？冃徲媰H僅針對于政策的執(zhí)行情況進行審計，對正常的出發(fā)點、目標等本身不提出異議；（4）績效審計的基礎?？冃徲嬛饕载攧諏徲嫗榛A，根據相關審計項目來設定標準。2.國有企業(yè)績效審計的內容。國有企業(yè)的績效審計是最早開展績效審計的領域之一，通常以專項審計的方式對國有企業(yè)進行績效審計。國有企業(yè)的績效審計內容總體上可以概括為3E，即對國有企業(yè)進行經濟性、效率性以及效果性的綜合審計。具體的國有企業(yè)績效審計包括社會性審計和盈利性審計兩個方面的內容。社會性績效審計內容包括：社會經濟的穩(wěn)定、協調程度；基礎行業(yè)的控制力；國家財政的上繳金額；員工生命安全及待遇；消費者對產品或服務的綜合評價；聘用當地員工的數量；慈善方面的支出；環(huán)境保護工作；財務報告；高管及相關責任人的違紀違規(guī)情況等。盈利性績效審計內容包括：國有資本流失、資產質量、經營者素質、投資能力、籌資能力、利潤分配、客戶反映、市場份額、人力資源、研發(fā)資金等。

三、甘肅省國有企業(yè)績效審計現狀及存在的問題

1.甘肅省國有企業(yè)績效審計現狀。甘肅國有企業(yè)眾多，除了石化、電信、電力、煙草、酒鋼、金川等眾所周知的企業(yè)外，還有許多其他中型、小型的國有企業(yè)。從“甘肅省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會”網站可以看出，甘肅省國有企業(yè)截至2014年底共有40家。同其他地區(qū)相同，甘肅省國有企業(yè)績效審計仍處于起步階段，企業(yè)績效審計大都為專項績效審計。從甘肅省審計廳的官方網站上搜索有關國有企業(yè)的績效審計內容，大多數都屬于這一類型，例如“民樂縣審計局積極開展績效審計”、“武威市審計局四項舉措推薦績效審計”等內容，反映出了甘肅省國有企業(yè)績效審計還未能形成一個體系。雖未能成體系，但甘肅省審計廳在開展國有企業(yè)的績效審計探索中，主要以專項審計作為績效審計的重要方式，在促進國有企業(yè)改善經營管理、提供效益等方面提供了積極的作用。2.甘肅省國有企業(yè)績效審計存在的問題。2.1審計部門評價體系不成熟。國有企業(yè)的績效審計評價標準還需要進一步的提高與健全。中國內部審計協會于2007年正式了25-27號三條具體的審計準則，在后期的審計工作中，雖然有效促進了經濟性、效率性以及效果性的審計評價標準工作，但是在績效審計評價方面卻十分的模糊。具體準則規(guī)定審計評價標準必須對號入座，而審計對象的多樣化，導致最后難以一一對應，即便是同一項目進行審計，但是由于項目的多樣性和負責人工作的多變性致使最后結果有著較大的出入，因此，如何選擇出符合目前國有企業(yè)現狀的評價標準迫在眉睫。2.2績效審計技術落后。甘肅省位于西北內陸，經濟實力較弱，信息傳遞緩慢，在對國有企業(yè)績效審計的技術方面，也明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)。國有企業(yè)的績效審計是一項綜合性的、系統(tǒng)性的審查分析。通常是按照一定的標準去評價某個企業(yè)的經濟效益和發(fā)展?jié)摿?，以及對社會的貢獻等內容，并提出改進的建議，目的是促進被審計單位的管理。而國有企業(yè)的資源系統(tǒng)是較為復雜的，需要一定的技術手段才能收集相關信息并進行分析。而甘肅省審計部門的績效審計技術落后，采用的方法和手段單一，常以財務查賬的傳統(tǒng)方法，再輔以財務分析和簡單的經營活動分析，很少用到想比較分析、趨勢分析等技術性較強的應用方法。對于國有企業(yè)的風險控制、治理結構等問題未能深入涉及，自然也就不能提出在這些方面的建議。這種績效審計技術的落后，嚴重影響了國有企業(yè)績效審計效果的發(fā)揮。2.3績效審計模式單一。甘肅省各級審計機關當前對國有企業(yè)的審計采用的模式為“財務收支審計+經濟責任審計”。這樣的績效審計模式較為單一，從績效審計的角度看，國有企業(yè)績效審計的模式為“延伸式”或“結合式”。通常的做法是在對國有企業(yè)開展財務收支審計和經濟責任審計的同時，對國有企業(yè)的經營績效方面給予關注，很少有單獨的績效審計開展。一些甘肅省審計廳下屬的審計局，常常以普通的審計作為績效審計，將審計與績效審計混淆起來。隨著現代企業(yè)的發(fā)展，國有企業(yè)所面臨的形勢更加復雜，面臨的經營風險也在日益增多，各種風險交織在一起，例如財務風險、技術風險、行業(yè)風險、政策風險、環(huán)境風險等。等對國有企業(yè)治理的影響日益重要。目前這種對國有企業(yè)績效審計單一的模式，顯然已經不再適應形勢的變化。

四、促進甘肅省國有企業(yè)績效審計的建議

國有企業(yè)范文第4篇

【關鍵詞】國有企業(yè)；績效考核；問題；對策

一、績效考核概述

績效考核是一種檢驗績效運行結果的管理手段，通過系統(tǒng)的方法、原理來評定員工在職務上的工作行為和效率，是企業(yè)管理者和員工之間進行溝通的一項重要活動。對員工進行有效的績效考核能夠對其在一定時期內的工作態(tài)度、工作能力、工作業(yè)績等方面進行全面、客觀的評價，達到最終提高企業(yè)生產效率和經濟效益的目的。

隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展，對人力資源的激勵與開發(fā)成為國有企業(yè)保持核心競爭力的關鍵?，F在國有企業(yè)中的績效決定了員工的工資收入，影響著員工的前途，對員工的行為具有很強的導向性。但是，國有企業(yè)在進行績效考核的過程中，經常是考核結果不準確，人情大于業(yè)績，領導濫用權利進行公報私仇，這是員工呼聲最高的問題。

二、現有國有企業(yè)的績效考核體系

我國現有的國有企業(yè)的考評體系主要包括：基于平衡計分卡的績效考評體系、基于EVA的績效考評體系、基于能力型租金的績效考評體系。

（一）基于平衡計分卡的績效考評體系

它是由美國學者卡普蘭和諾頓提出的，在許多國家的國有企業(yè)得到了應用。它將企業(yè)績效分為四個考評指標：財務指標、客戶指標、內部經營指標和學習與成長指標。它保留了傳統(tǒng)的財務指標衡量方法，在財務指標的基礎上又增加了三個非財務指標，從而能比較全面和綜合的評價企業(yè)的績效。但它也有局限性，一是指標量化起來比較困難，比較容易受人為因素的影響。二是財務指標與非財務指標之間的權重不易確定。

（二）基于EVA的績效考評體系

EVA是指企業(yè)在扣除產生利潤而投資的資本的成本后所剩下的利潤。其優(yōu)點：一是有利于高度關注和追求國有資本的效率，真實反映國有企業(yè)的經營業(yè)績；二是有利于促進國有企業(yè)的持續(xù)價值創(chuàng)造。但也有其局限性：一是缺少比較規(guī)范的流程：二是不適合需要大量戰(zhàn)略性投資的企業(yè)。

（三）基于能力經濟租金的績效考評體系

其主要思想是：把國有企業(yè)盈利分解為因對資源的占有而處于壟斷地位獲得的利潤和因企業(yè)自身的高效管理和良好的運營而獲得的利潤。對于依靠能源和資源而取得高EVA企業(yè)，以及一些相對缺少資源的低EVA企業(yè)都能給出合理的公平的評價。該考核體系的局限性：一是能力性EVA和非能力性EVA的劃分比較困難，各行業(yè)各企業(yè)所占的比例都有所不同；二是僅僅依靠EVA這個指標不足以反映企業(yè)真實的運營情況；三是當劃定能力性EVA和非能力性EVA時由于劃分結果牽涉到企業(yè)內部員工的利益容易被扭曲。

三、現有國有企業(yè)績效考核中存在的問題

（一）績效考核指標的確定不合理

許多國有企業(yè)只是注重主觀非量化指標的評價，缺乏客觀可量化指標的考核，制定考核指標的主觀性較大，沒有具體詳細等級標準說明；考核指標設計太粗，與被考核者所從事的工作脫節(jié)；設計的太細，表面看起來合理、科學，但是在實際執(zhí)行過程中數據難以收集，最后馬虎收場；只考核關鍵性的指標，其他的共性類指標往往被忽視。許多企業(yè)的考核者往往是根據自己的印象及主觀判斷設計指標，沒從企業(yè)的實際情況出發(fā)，盲目的由人力資源管理部門自制指標，指標考核體系與企業(yè)的戰(zhàn)略目標脫節(jié)，使績效考核發(fā)揮不了有效的激勵約束作用。

（二）績效考核周期不明確

目前我國的多數國有企業(yè)實行一年進行一次考核，實際上，不同的績效考核指標需要不同的考核周期。對于任務績效的指標，可能需要較短的考核周期，對于周邊績效的指標，則適合在相對較長的時期內進行考核?？己似谶^長使得考核者及被考核者對工作都沒有了清晰的印象，同時員工不能及時改進工作，這樣就錯過了幫助員工改進工作的最佳時機。

（三）績效考核過程中缺乏溝通，沒有合理利用考核結果。

很多國有企業(yè)的績效考核未能取得成功，最主要的障礙就是沒有處理好與員工的溝通，得不到真實的信息反饋，對考核的結果沒有合理的利用。絕大多數國有企業(yè)往往是為了考核而考核，不是出于工作的實際需要，只是作為一項工作來應付檢查，一檢查一堆材料證明自己是做了，年底作為年度材料留存而已，但運用基本沒有，考核結果既沒有對被考核者進行及時有效的反饋，，也沒有在今后的員工成長、晉升中加以使用，導致考核的形式化。

（四）績效考核結果的運用形式單一

績效考核結果的運用，可以分為外在獎勵和內在獎勵。前者包括工資增長、績效獎金和其他具有酬勞性質的獎勵，后者包括員工對自己的獎勵（如成就感）、福利、授予榮譽稱號、賦予挑戰(zhàn)性的職責等。但目前國企績效結果的運用多數只是與工資和獎金相掛鉤，形式過于單一，不能充分調動員工的積極性。

四、關于國有企業(yè)績效考核的解決對策

通過分析國有企業(yè)績效考核過程中存在的問題，可以從以下方面進行解決：

（一）謹慎的選擇績效考核指標

很多國有企業(yè)在設計績效考核指標的時候，總是希望能通過一套考核體系將企業(yè)各個方面的情況都反映出來，實際上考核指標應從經營和考核兩個目的進行設計，考核指標應該突出重點考核項目。企業(yè)的戰(zhàn)略計劃指標可分解為年度經營指標，企業(yè)年度經營指標可分解為企業(yè)月度、季度經營指標和個人的年度任務指標等。指標只有一步步的分解，才能一步步的落實。同時必須將企業(yè)的戰(zhàn)略目標和各級人員的具體工作結合起來，把企業(yè)目標匹配到每個員工身上，職工通過努力才能實現的目標是最科學、合理的目標，這樣才能真正起到激勵的作用。

（二）合理的制定績效考核周期

從考核的績效指標來看，不同的績效考核指標需要不同的績效考核周期。對于任務績效的指標，一般需要較短的考核周期，比如一個月。這樣做是為了在較短的時間內對被考核者的工作有比較清楚的記錄和印象。而對于周邊績效的指標來講，則適合于在相對長的時間內進行考核，比如半年或一年，這樣指標具有相對的穩(wěn)定性。同時考核周期也要根據實際的工作點來決定，這樣的話可以保證統(tǒng)計口徑與實際業(yè)務節(jié)點的一致性，既可以節(jié)約大量的工作，又可以提高準確率。

（三）重視績效考核的溝通與反饋

企業(yè)對職工的績效考核目的不應終止于考核結果，而是應該把它看作是新的績效管理的開始。通過績效考核結果提出有價值、有意義的綜合性績效改進意見，幫助職工從客觀的角度制定績效改進計劃，正確確定下一績效管理周期的目標。另外，通過績效溝通，使考核過程透明化。在考核之前，主管人員要認真的與員工溝通，共同確認工作的目標和應達成的績效標準?？己私Y束后，主管人員要與員工進行績效面談，讓員工知道自己現階段的工作在哪些方面存在缺陷，應該如何改進，并且共同制定今后工作改進的方案。

（四）改變績效考核結果的單一運用形式

不僅要將考核結果與工資和獎金掛鉤，還應該從多方面對員工進行激勵，包括職務升降、崗位調動和調配、員工培訓和特別獎勵，以調動員工的工作熱情。企業(yè)針對考核結果及時對相關人員進行加薪、獎勵、升遷、降職、罰款等與職工的利益緊密掛鉤的行為。其包含兩個內涵：一是員工績效考核的結果必須要有相應的個人利益兌現，不管是個人獎金還是職位的變動；二是績效考核的方式要和利益的分配形式緊密結合起來。

參考文獻

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國有企業(yè)范文第5篇

1．國有企業(yè)改制上市

對國有企業(yè)進行股份制改造并上市是國有企業(yè)一條重要的融資途徑。改造模式是將原有企業(yè)“一分為二”，構造出一對“母子公司”：將主要的行政管理力量、輔助工廠、社會負擔等部分組成母公司（控股公司）；而以生產的主體部分、優(yōu)良資產為主構造子公司。由于負擔由母公司承擔，子公司無不良資產和債務包袱，可以吸引其他權益作為共同發(fā)起人而設立股份有限公司，然后再增資擴股、發(fā)行股票和上市。母公司投入有限的資產，使上市公司得以有效的籌資，增強發(fā)展的動力，提高資本收益率。上市公司的利潤按照股權比例上交集團公司（控股公司），有利于集團公司從整個集團利益的角度來運作經營。

2．引進外資

根據現行稅法的規(guī)定，設在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)除了享受一般的優(yōu)惠政策外，還享受特殊的優(yōu)惠待遇，即在現行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這些政策有利于吸引外資投向西部，國有企業(yè)應當抓住機會，積極主動地爭取外商加入，同時為外商提供種種方便，甚至在合作條件方面（如出資期限、經營決策、利潤分配等）做出較大的讓步。雙方按照出資的方式不同可以分別組建成三種企業(yè)形式：中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)及中外合資股份有限公司。引進外商作為合作伙伴，解決了西部地區(qū)國有企業(yè)投資資金缺乏的問題，加快了結構調整、技術改造的步伐，特別是，對中外合作企業(yè)，合作期滿后，企業(yè)的全部資產無償歸中方所有。因此，引進外資是國有企業(yè)在融資方面的明智選擇。

3．租賃經營

國家支持西部地區(qū)中介機構的組建和發(fā)展，包括租賃公司在內的中介機構將在西部大量出現。租賃具有融資與融物的雙重作用，企業(yè)不需支付購買資金，而獲得了設備的使用權?，F代租賃中，最重要的一種形式是融資租賃，在企業(yè)資金不足的情況下，融資租賃可以起到早投產早得益的效果，是一種“借雞生蛋，以蛋還錢”的好辦法。

我國稅法規(guī)定，外國租賃公司向我國公司、企業(yè)融資租賃設備，由我國公司、企業(yè)用產品返銷或支付產品等供貨方式償還租賃費的，可免征所得稅。這有利于企業(yè)以融資租賃方式從國外引進大型設備及生產線。

4．聯合經營

西部地區(qū)有不少的大型或特大型國有企業(yè)，這些企業(yè)設備齊全，技術力量強，但是由于資金短缺，無法對生產線進行技術改造，因此設備的生產能力沒有最大的發(fā)揮出來，效率低下。企業(yè)可以將一個車間或者一條生產線與其他企業(yè)聯合生產，由其他企業(yè)提供技改項目資金，共同負責經營管理，共同分享利潤。雙方約定管理人員的組成人數、聯合期限、產品的生產及銷售策略、利潤分配比例等重大問題。這種方式給聯營他方帶來收益的不穩(wěn)定，風險較高，有利于吸引風險喜好型投資者。對于國有企業(yè)而言，幾乎沒有風險，因為聯營時只投入設備沒投入資金，由于設備的機會成本低，即使聯營后收益低，也不會給企業(yè)帶來相對損失；如果收益高，按比例分配的利潤將超過改造以前，國有企業(yè)將獲得超額的回報。

5．充分利用國家優(yōu)惠政策及新的交易方式

國家加大對西部金融信貸的支持、開放抵押貸款市場、允許貸款生產性使用等優(yōu)惠政策，將進一步拓寬企業(yè)的融資渠道。此外，企業(yè)還要充分利用西部資本市場開發(fā)出的新的金融工具及交易方式，為企業(yè)的融資決策服務。