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養(yǎng)老金上調(diào)方案范文第1篇

20xx年最新北京市養(yǎng)老方案

北京市相關(guān)社保待遇今年繼續(xù)上調(diào)。記者今天下午從北京市人力社保局獲悉，北京市集中調(diào)整20xx年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金、工傷保險定期待遇、企業(yè)最低工資標準與失業(yè)保險金等六項社保待遇標準，其中企退人員養(yǎng)老金月均提高到3573元。

企退人員養(yǎng)老金月均達3573元

市人力社保局昨日宣布，集中上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金等六項社會保障待遇標準，其中最受關(guān)注的企退人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，調(diào)整后人均水平將達到3573元。同時，最低工資標準也將在9月起由目前的1720元上調(diào)到1890元。據(jù)悉，六項標準調(diào)整后將惠及本市325余萬人。

企退人員基本養(yǎng)老金從1月補發(fā)

按照調(diào)整方案，北京企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平將提高到每月3573元。據(jù)悉，此次調(diào)整是北京市1994年建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整制度以來第24次連續(xù)調(diào)整，將惠及234萬企業(yè)退休人員。據(jù)悉，調(diào)整方案采取定額調(diào)整加掛鉤調(diào)整再加向高齡退休人員、特殊人群適當傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。

20xx年北京養(yǎng)老金調(diào)整方案是什么?所謂定額調(diào)整，就是針對每位20xx年底前企業(yè)退休人員每人每月增加50元。在調(diào)整的第一步首先對所有企退人員給出普惠，重點體現(xiàn)了公平，尚屬首次。而掛鉤調(diào)整體現(xiàn)了多繳多得原則，增加的額度與繳費年限掛鉤，其中，繳費年限滿20xx年及以上的退休人員，繳費年限每滿1年，每月增加3元;繳費年限不滿20xx年的，每人每月增加30元;繳費年限不滿20xx年的建設征地農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員，每人每月增加45元;同時體現(xiàn)對低收入者的適當傾斜，將退休人員20xx年年底前的月基本養(yǎng)老金由高到低劃為三檔，按由少到多的絕對額標準上調(diào)，保障了待遇水平偏低的人員能夠適當多增加基本養(yǎng)老金。

在普惠的基礎上，方案還針對幾類特殊人群進行傾斜，其中涉及最廣的是針對65周歲以上的高齡退休人員，分不同年齡段再給予不同額度的增長，這使得這些退休時間早、年齡偏大的退休人員能夠適當增加基本養(yǎng)老金。北京青年報記者了解到，本市機關(guān)事業(yè)單位20xx年底前退休的人員也將按照定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金，于9月底前發(fā)放到位。

市人力社保局強調(diào)，此次調(diào)整將從1月開始補發(fā)，而本月15日正是開始發(fā)放養(yǎng)老金的日子，1至8月增加的養(yǎng)老金將于本月底補發(fā)到位。企退人員在查詢賬戶的時候可以看到兩筆款項，一筆是補發(fā)1至8月的養(yǎng)老金，另一筆是原標準的8月養(yǎng)老金。到9月時，發(fā)放的就是新標準的養(yǎng)老金了。人力社保局相關(guān)負責人指出。

北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月增40元

自20xx年1月1日起，北京市城鄉(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金將每人每月增加40元，其中，基礎養(yǎng)老金由每人每月470元增加到510元;福利養(yǎng)老金由每人每月385元增加到425元。此次調(diào)整從今年1月1日起開始執(zhí)行，在8月底之前發(fā)放到位。北青報記者了解到，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，預計20xx年受益人數(shù)為89.8萬人，其中享受福利養(yǎng)老金的44.7萬人，享受基礎養(yǎng)老金的45.1萬人。

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北京市相關(guān)社保待遇今年繼續(xù)上調(diào)。記者今天下午從北京市人力社保局獲悉，北京市集中調(diào)整20xx年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金、工傷保險定期待遇、企業(yè)最低工資標準與失業(yè)保險金等六項社保待遇標準，其中企退人員養(yǎng)老金月均提高到3573元。

20xx北京養(yǎng)老金上調(diào)細則：企退人員養(yǎng)老金月均達3573元

市人力社保局昨日宣布，集中上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金等六項社會保障待遇標準，其中最受關(guān)注的企退人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，調(diào)整后人均水平將達到3573元。同時，最低工資標準也將在9月起由目前的1720元上調(diào)到1890元。據(jù)悉，六項標準調(diào)整后將惠及本市325余萬人。

企退人員基本養(yǎng)老金從1月補發(fā)

按照調(diào)整方案，北京企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平將提高到每月3573元。據(jù)悉，此次調(diào)整是北京市1994年建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整制度以來第24次連續(xù)調(diào)整，將惠及234萬企業(yè)退休人員。據(jù)悉，調(diào)整方案采取定額調(diào)整加掛鉤調(diào)整再加向高齡退休人員、特殊人群適當傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。

20xx年北京養(yǎng)老金調(diào)整方案是什么?所謂定額調(diào)整，就是針對每位20xx年底前企業(yè)退休人員每人每月增加50元。在調(diào)整的第一步首先對所有企退人員給出普惠，重點體現(xiàn)了公平，尚屬首次。而掛鉤調(diào)整體現(xiàn)了多繳多得原則，增加的額度與繳費年限掛鉤，其中，繳費年限滿20xx年及以上的退休人員，繳費年限每滿1年，每月增加3元;繳費年限不滿20xx年的，每人每月增加30元;繳費年限不滿20xx年的建設征地農(nóng)轉(zhuǎn)工退休人員，每人每月增加45元;同時體現(xiàn)對低收入者的適當傾斜，將退休人員20xx年年底前的月基本養(yǎng)老金由高到低劃為三檔，按由少到多的絕對額標準上調(diào)，保障了待遇水平偏低的人員能夠適當多增加基本養(yǎng)老金。

在普惠的基礎上，方案還針對幾類特殊人群進行傾斜，其中涉及最廣的是針對65周歲以上的高齡退休人員，分不同年齡段再給予不同額度的增長，這使得這些退休時間早、年齡偏大的退休人員能夠適當增加基本養(yǎng)老金。北京青年報記者了解到，本市機關(guān)事業(yè)單位20xx年底前退休的人員也將按照定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的辦法調(diào)整基本養(yǎng)老金，于9月底前發(fā)放到位。

市人力社保局強調(diào)，此次調(diào)整將從1月開始補發(fā)，而本月15日正是開始發(fā)放養(yǎng)老金的日子，1至8月增加的養(yǎng)老金將于本月底補發(fā)到位。企退人員在查詢賬戶的時候可以看到兩筆款項，一筆是補發(fā)1至8月的養(yǎng)老金，另一筆是原標準的8月養(yǎng)老金。到9月時，發(fā)放的就是新標準的養(yǎng)老金了。人力社保局相關(guān)負責人指出。

養(yǎng)老金上調(diào)方案范文第2篇

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，修改完善醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)準入管理辦法，落實全省統(tǒng)一的《診療項目目錄》《醫(yī)療服務設施目錄》；

推動多險合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認證、失業(yè)人員報到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認定試點；

鼓勵探索柜員制管理服務模式；

完成擴面征繳任務，逐步實現(xiàn)用人單位全險種參保、全員額參保；

養(yǎng)老金上調(diào)方案范文第3篇

至此，據(jù)不完全統(tǒng)計，至少已有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等17地公布了養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法，從養(yǎng)老保險基金籌集、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對中央方案進行細化，予以明確。

記者了解到，養(yǎng)老金并軌，是指對機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度。長期以來，我國一直實行養(yǎng)老金雙軌制政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存，養(yǎng)老金繳納方式、繳費標準各不相同，待遇更是相差甚遠。養(yǎng)老金的雙軌制，不僅使各類參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動時面臨不同種類社會保險的選擇難和銜接難，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受，導致養(yǎng)老保險制度的實際不公平。

xx規(guī)劃中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，從制度層面推進養(yǎng)老金并軌，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，既是社會公眾的熱烈期待，也是全面深化改革的必然要求，此次養(yǎng)老金并軌改革充分考慮了各個群體的實際。

17地方案有差異：繳費工資基數(shù)計算有所不同

通過梳理各地養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法可見，雖然各地按照國務院決定，統(tǒng)一確定單位與個人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但對于個人繳費工資基數(shù)的規(guī)定各有差異。

例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機關(guān)單位個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

各省個人繳費工資基數(shù)計算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說，兩個辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，個人也沒有什么意見。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會出現(xiàn)一個缺口，就是說基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會有意見。

在各省落實養(yǎng)老金并軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會不會下降成為各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔心的問題。對此多省都提出設立2019年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

對于2019年10月1日改革前退休的老人及改革后參加工作的新人來說，此次養(yǎng)老保險制度改革對養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，對于 2019年10月1日前參加工作、改革后退休的中人，尤其是改革后1020年內(nèi)退休的人員來說，其養(yǎng)老金待遇可能會出現(xiàn)一個洼地。設立2019年過渡期可以在一定程度上彌補這樣的洼地。

專家表示需多管齊下才能解決養(yǎng)老金缺口難題

盡管養(yǎng)老金并軌實施向前一大步，但是不得不面對養(yǎng)老金缺口的問題。近期有專家提出的提高領取年齡，引起廣大網(wǎng)友詬病。記者采訪了多位專家，面對養(yǎng)老金缺口問題，專家表示還需要多管齊下。

據(jù)財政部的《關(guān)于2019年全國社會保險基金決算的說明》顯示，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金一項，剔除財政補貼等收入，2019年，基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元;基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。也就是說，職工養(yǎng)老保險在社會保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費赤字，僅2019年該項收支差額還為正的912億元。

這意味著，養(yǎng)老保險的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，因為在我國由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險體系中，前者居絕對比重，占去年累計結(jié)余近九成規(guī)模。更值得關(guān)注的是，缺口到來的時點提前了。

據(jù)了解，在支出端，一方面養(yǎng)老金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)2019年以10%的標準上調(diào);同時伴隨老齡化加劇，領取退休金人數(shù)也越來越多，贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴面工作一直在推進，但繳費基數(shù)上不去。一進一出背后，是連年加大的財政補貼壓力。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，職工養(yǎng)老保險補貼從2019年的544億元迅速上升至2019年的3309億元，2019年間財政補貼漲了5倍。

對此，有專家建議，提高退休年齡和提高領取居民基礎養(yǎng)老金年齡，可以起到很強的作用，能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口，但此說法顯然不得民心。

還有專家支招，可以劃轉(zhuǎn)國資充實養(yǎng)老金。例如，今年山東率先劃轉(zhuǎn)3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實社保基金，劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模達到33億元，無疑有利于保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。既然山東可以積極探索，其他地方為何不可以?即便是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也有一定規(guī)模的國資。

也有專家認為，如果前期繳納積累經(jīng)投資有了收益，通過收益進行彌補當期虧空。但目前還沒積累起經(jīng)驗，很多配套制度還在摸索過程中。

改變統(tǒng)賬管理則是專家的另一條意見。專家認為，當前養(yǎng)老保險制度不可持續(xù)的根源在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬管理，本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，但實際上卻承受了兩種制度的劣勢。

統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式模糊了政府和個人責任的邊界，政府的責任只會越背越重。因此養(yǎng)老保險基金必須從根本上改變統(tǒng)賬結(jié)合的運行模式，建立兩個制度，讓企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度高進高出，另外建立國民養(yǎng)老金制度，實現(xiàn)低進低出。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也獲得專家的大力支持，當多數(shù)青壯勞動力都選擇離開家鄉(xiāng),到北京打工,當?shù)氐木蜆I(yè)市場難免會進一步萎縮,地方政府更難以做平養(yǎng)老金這本賬了。

養(yǎng)老金上調(diào)方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：退休養(yǎng)老保險；雙軌制；并軌；改革

一、背景

我國城鎮(zhèn)退休養(yǎng)老金“雙軌制”問題由來已久，多年來要求并軌的呼聲也一直未停止過。雖然2009年的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》要求5個試點啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，然而至今該五省市的改革幾無進展，可見養(yǎng)老保險制度的改革是存在很大困難的。

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于建國初期，并于1958年初步形成了工人、職員退休養(yǎng)老保險相統(tǒng)一的局面。然而由于某些歷史原因，1978年6月國務院了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)和機關(guān)、事業(yè)單位實行不同的退休、退職制度，由此形成了兩種制度并存的局面。之后雖然經(jīng)歷了一系列的發(fā)展改革，這種雙軌并立的局面一直沒有改變。在1993年，企業(yè)養(yǎng)老保險模式改革為“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，但機關(guān)和事業(yè)單位并不在改革范疇內(nèi)，養(yǎng)老金制度仍為雙軌模式。2009年1月28日，廣東、上海等5個試點進行了事業(yè)單位和企業(yè)實行統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險制度的改革，此次改革范圍雖未包含機關(guān)單位，但卻預示著國家將統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的明顯意圖，可見并軌是大勢所趨。

二、“雙軌制”導致的問題

“雙軌制”的最直接后果是退休后企業(yè)職工的養(yǎng)老金收入明顯低于事業(yè)機關(guān)單位。盡管我國近年來多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但與機關(guān)事業(yè)單位相比，養(yǎng)老金水平及其增長速度的差距還是較大的。養(yǎng)老金是退休人員生活的主要收入，過大的差距必然會造成人們心理的不平衡，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員一樣辛勤勞動了多年，退休后僅僅因為社會分工不同而產(chǎn)生如此大的差距，這也有違社會公平正義。

同時，兩種養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)上存在很大差異，如繳費方式、待遇計發(fā)和退休年齡均不相同，這使得人員在不同性質(zhì)單位間流動時遇到困難。兩者的差異形成了一道屏障，限制了人才的自由流動，阻礙了高效勞動市場的建立。

不僅如此，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金完全由財政承擔，這無疑大大增加了我國政府的財政負擔。

三、并軌的難點

近年來改革一直醞釀在社會各界的呼吁討論聲中，然而要真正地實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的完全并軌，我們?nèi)悦媾R著很多困難。

首先，兩種制度自形成以來經(jīng)歷了各自的發(fā)展和完善，導致兩者有很大的差異。從繳費和養(yǎng)老金的計發(fā)上分析，機關(guān)事業(yè)單位人員個人不需繳納養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險金來源于國家財政撥款，養(yǎng)老金的發(fā)放實行待遇確定型計發(fā)辦法，退休后的養(yǎng)老金待遇與其身份和工齡密切相關(guān)。而企業(yè)則統(tǒng)一實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度，退休前由用人單位和職工共同繳費，退休時的養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成并按月計發(fā)。基礎賬戶養(yǎng)老金由個人退休時上年度全市在崗職工月平均工資、本人指數(shù)化月平均繳費工資和個人繳費年限共同決定，個人賬戶養(yǎng)老金由退休時個人賬戶儲存額除以相應的計發(fā)月數(shù)決定?？梢?，兩種制度的實施辦法都較為復雜，在改革中如何使兩種制度有效并軌是一大難題。

另外，改革中如果通過降低機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金以實現(xiàn)兩種體制的并軌，雖然能夠平衡收入差距，實現(xiàn)待遇公平，減緩財政壓力，但機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金必然會大幅度地下降，從而造成該部分人群的恐慌心理，遭遇既得利益群體的反對，導致較大的改革阻力，滋生不良情緒，影響社會穩(wěn)定。

四、對改革的建議

從穩(wěn)定發(fā)展的角度考慮，建議將機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度由政府全包逐步向基本養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)變。考慮到改革將會損害部分人群的既得利益者，為了減小改革阻力，可模仿企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時將相關(guān)人員分為“老人、中人和新人”的辦法，將機關(guān)事業(yè)單位人員分為“老人、中人和新人”，并分別實施不同的制度，對已經(jīng)辦理退休手續(xù)的“老人”采用原標準計發(fā)養(yǎng)老金；對未辦理退休手續(xù)的“中人”把其工作年限轉(zhuǎn)換成繳費年限，并由國家財政負擔相應的經(jīng)費建立其個人賬戶，并開始繳納保費；對“新人”則在其進入單位時開始參保。通過這種措施不僅可以使改革實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，也有利于改革的順利進行。

養(yǎng)老金上調(diào)方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”；制度并軌；待遇并軌；時序模式

經(jīng)過多年的改革試點和醞釀，2015年1月，國務院出臺《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，3月，人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)了《貫徹落實<決定>的通知》，進一步細化了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的實施細則和步驟，明確了“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革思路，提出了化解養(yǎng)老金“雙軌制”的具體路徑：先集中解決機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步；在此基礎上，完善相關(guān)政策實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的經(jīng)驗表明：“雙軌制”并軌路徑內(nèi)在地遵循著從制度并軌到待遇并軌的時序模式。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含公私兩個部門間養(yǎng)老保險制度比較的視域，在當前全國各地積極制定符合本地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度方案，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌成為必然趨勢的背景下，在把握養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式的基礎上，從業(yè)已運行20多年的企業(yè)養(yǎng)老保險制度與當前出臺的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度對比的角度，評論當前的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌，對推進和完善當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有著重要的實踐意義。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式：從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設

不斷擴大的養(yǎng)老金待遇是引起人們對養(yǎng)老金“雙軌制”詬病的導火索，也引起了學界的廣泛關(guān)注。學界對養(yǎng)老金“雙軌制”的研究，主要從勞動力市場的統(tǒng)一、實現(xiàn)社會公平正義、提高社會治理能力和治理現(xiàn)代化的角度論證實現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的必要性；從制度目標理念、籌資模式、資金管理及運營方式、養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次、覆蓋率狀況、財政負擔狀況、養(yǎng)老金待遇標準、參保者單位繳費負擔等八個指標來論述機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度在起點公平、過程公平以及結(jié)果上的不公平。養(yǎng)老保險“雙軌制”的起源與改革；我國雙軌制演變的歷程和與市場經(jīng)濟體制改革之間的互動邏輯；養(yǎng)老金“雙軌制”下導致待遇差產(chǎn)生的制度、調(diào)整政策、資金來源、體系的不完善和政治因素；在實現(xiàn)雙軌制并軌的路徑上，鄭功成認為，“雙軌制”的并軌應該分三步走，第一步是盡快為機關(guān)事業(yè)單位建立公職人員基本養(yǎng)老保險制度，讓其工作人員承擔繳費義務，實行統(tǒng)賬結(jié)合的財務機制，實現(xiàn)與企業(yè)職工義務平等與財務機制統(tǒng)一的目標；第二步是對待遇進行結(jié)構(gòu)分解，用雙層結(jié)構(gòu)替代單一層次，逐步降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金，使之與企業(yè)基本養(yǎng)老金待遇相近；第三步是實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法一樣的機制。這些研究對推進養(yǎng)老金“雙軌制”并軌改革有著重要意義，然而學界卻較少論及養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時序模式，就是實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制度建設的先后順序以及制度建設內(nèi)容間的邏輯關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含著制度和待遇兩個層面的不公正，首先，在養(yǎng)老保障制度上，機關(guān)事業(yè)單位采取傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，而企業(yè)則采取單位與個人繳費型的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度；其次，在養(yǎng)老待遇方面，在不同養(yǎng)老制度邏輯作用下，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位人員享受著不同的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老制度不公是引起待遇不公的根本性原因，待遇不公是制度不公的表征，制度和待遇不公正是養(yǎng)老金“雙軌制”的一個問題的兩個層面。相應地，養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌也必然包含制度并軌和待遇并軌兩個層面和階段，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌必須通過有效制度建設，消解導致不同待遇差距的制度性因素，破除機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型的退休金制度，建立起與企業(yè)相同的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，解決規(guī)則不同問題，實現(xiàn)制度并軌；在此基礎上對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇再進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終實現(xiàn)待遇的并軌。從時序模式的意義上講，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌就是從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設過程，必須妥善處理好制度和待遇之間的關(guān)系，制度并軌是前提和保障，待遇并軌是導向和目的。自2005年以來，國家連續(xù)11年以10%的增長率提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率，雙軌制下的養(yǎng)老金待遇差有所縮小，從2005年前后的2.0倍下降到2013年的1.4倍。然而，在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人口老齡化問題日益嚴重的情況下，不改變機關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財政供養(yǎng)型退休金制度，不實現(xiàn)制度并軌，單純利用行政手段提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率，忽視了養(yǎng)老保險水平正常增長的因素，嚴重影響了養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定可持續(xù)性，也仍然不能解決人們對機關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔繳費義務而享受較高待遇的制度詬病，同時也造成了機關(guān)事業(yè)單位人員對企業(yè)人員的攀比。2008年上海等五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點工作，在缺少待遇的補償機制的條件下，試圖在事業(yè)單位建立起與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險制度，單純簡單實現(xiàn)制度并軌而不妥善處理待遇問題，違背了福利剛性原則，割裂了待遇和制度之間的聯(lián)系，改革缺少制度的有效性，同樣也無法解決養(yǎng)老金“雙軌制”的問題。2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺后，飽受人們詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”問題似乎得以解決，公共部門享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復返了。有效制度供給是保證制度目標實現(xiàn)的前提。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊含著比較的研究視域，2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案與業(yè)已運行20多年企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在制度和待遇兩個維度的相同與不同之處，是養(yǎng)老金“雙軌制”能否實現(xiàn)并軌的重要指標，集中體現(xiàn)了當前改革在何種意義上實現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌。

二、核心制度并軌——當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同點

通過比較發(fā)現(xiàn)，2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案在制度模式、繳費機制、個人賬戶規(guī)模、視同繳費年限、養(yǎng)老保險待遇計發(fā)、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、待遇發(fā)放形式、基金管理方式、養(yǎng)老保險體系等方面與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度安排相同。第一，在制度模式上，兩者都采用了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險模式，2015年改革方案明確提出了要建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，單位和個人要承擔養(yǎng)老保險費的繳費義務，以此消解機關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔繳費義務卻享受較高待遇的傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型的退休金制度。第二，在繳費機制上，兩者都采取了單位和個人共同負擔基本養(yǎng)老保險費的方式；并且在基本養(yǎng)老保險費率上，單位和個人繳納的比例都相同，分別為單位工資總額的20%和本人繳費工資的8%；在繳費基數(shù)上，兩者都是按照所在地上年度在崗職工平均工資的60%保底，300%封頂。第三，在個人賬戶規(guī)模上，兩者都是按照個人繳費工資基數(shù)的8%納入到個人賬戶，全部由個人繳費形成。第四，在基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法方面，兩者都采取了相同的計發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，有視同繳納年限的，再加上過渡性養(yǎng)老金。第五，在視同繳納年限計算上，2015年出臺的方案與企業(yè)職工養(yǎng)老保險視同繳納年限一樣，都是在建立個人賬戶前符合規(guī)定的工作年限為視同繳納年限。第六，在轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法上，兩者采取相同的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移12%。第七，在影響待遇的變量上，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度下，兩者也實現(xiàn)了影響基本養(yǎng)老金待遇水平的變量趨于一致：退休時所在地上年度在崗職工平均工資水平；個人繳費年限；歷年來實際繳費水平；個人工作年限。第八，在待遇發(fā)放形式上，兩者都采取社會化發(fā)放形式，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行、郵局網(wǎng)點發(fā)放。第九，在基金的管理方式上，兩者都采取收支兩條線的管理方式。第十，在養(yǎng)老保險體系上，兩者都建立了三大支柱，即由基本養(yǎng)老金+補充養(yǎng)老金+個人儲蓄。2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，正是通過上述十個方面與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同制度安排，使得機關(guān)事業(yè)單位工作員確立了現(xiàn)代養(yǎng)老保險理念和承擔繳費義務的意識，國家財政角色由原來作為退休費保障者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險繳費者，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)財政供養(yǎng)型退休金制度的部分消解，統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度雛形正式建立起來，實現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險核心制度的并軌。

三、當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不同之處

養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌最為根本的是實現(xiàn)待遇的并軌，除了上述相同點的制度安排，通過對參保范圍、繳費工資基數(shù)、過度系數(shù)、職業(yè)年金等影響?zhàn)B老金待遇的具體指標比較分析，可以發(fā)現(xiàn)2015年出臺的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案與企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在不同。第一，在參保范圍上，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，人員參保范圍是機關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)人員，參保單位是機關(guān)單位、參公事業(yè)事業(yè)以及分類改革確定為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，確定轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位將參加企業(yè)養(yǎng)老保險；此次參保范圍是以人員身份來界定，而企業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍是與用人單位建立勞動關(guān)系的企業(yè)職工，在參保范圍上也烙上明顯的體制內(nèi)外差別的“雙軌制”印記。第二，在繳費工資基數(shù)上，機關(guān)事業(yè)單位繳費基數(shù)是按照職務和職級確定的工資項目來確定繳費基數(shù)，一般包括基本工資、津補貼等項目，事業(yè)單位一般為績效工資，機關(guān)單位為津補貼，因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)高低受工資福利政策的影響較大；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險是以現(xiàn)有實發(fā)數(shù)，全口徑納入到繳費基數(shù)范圍內(nèi)，受企業(yè)的經(jīng)濟效益影響較大。第三，視同繳納年限的時間不同，此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是以2014年9月30日為時間節(jié)點，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險以1995年12月31日為時點，從這點可以看出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革滯后企業(yè)養(yǎng)老保險改革近20年。第四，視同繳納指數(shù)上不同，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險視同繳納指數(shù)是根據(jù)退休時的職務職級來確定對應的視同繳納指數(shù)，人社部授權(quán)各地區(qū)制定符合各地實際的各類人員視同繳納指數(shù)表；與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不同，企業(yè)養(yǎng)老保險則統(tǒng)一規(guī)定為1。第五，養(yǎng)老保險費用征收上，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)雖然都由社保經(jīng)辦機構(gòu)核定，但卻分別建賬管理。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，并且明確了基金管理的為省級統(tǒng)籌，建立以省級為統(tǒng)籌的基金池，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并納入財政專戶管理。第六，關(guān)于過渡期，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為了保證新老制度的平穩(wěn)過渡，待遇不降低，設定了10年的過渡期，并且明確：過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高；而企業(yè)養(yǎng)老保險改革沒有設立過渡期。第七，在補充養(yǎng)老保險上，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革強制建立了職業(yè)年金制度，在繳納比例上，單位繳納8%，個人繳納4%；而企業(yè)養(yǎng)老保險的企業(yè)年金，是非強制性的，是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益自愿建立，并且現(xiàn)行2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定在繳費額度上規(guī)定不超過工資總額的1/12，2016年6月人社部起草的《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》中，下調(diào)了企業(yè)年金繳納的上限，將企業(yè)繳納上限由上年度職工工資總額的“十二分之一”調(diào)整為8%，將企業(yè)和職工個人繳費之和的上限由“六分之一”調(diào)整為12%，并且明確了具體繳費比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。雖然這一調(diào)整實現(xiàn)了企業(yè)年金與職業(yè)年金在繳費比例的一致，但是由于企業(yè)年金在企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟效益基礎上自愿建立，覆蓋面也極其有限，并且主要集中在國有壟斷性行業(yè)，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%，這勢必會導致在養(yǎng)老待遇上新的不平衡。第八，在待遇統(tǒng)籌項目上，機關(guān)事業(yè)單位人員去世后的相關(guān)待遇，比如喪葬費、撫恤金、遺屬生活困難補助等待遇，由單位支付，并且在社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金待遇之外，一些獎勵性的補貼、一次性退休補貼、以及符合相關(guān)政策的其他待遇，仍然由單位支付；而企業(yè)養(yǎng)老保險喪葬費和撫恤金全部由統(tǒng)籌基金支付，并且企業(yè)職工退休后不存在由單位發(fā)放的項目。可見，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并未真正實現(xiàn)獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，實現(xiàn)由單位保障向社會保障的轉(zhuǎn)變。通過以上具體影響?zhàn)B老金待遇的制度安排，實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位人員仍然享受著比企業(yè)職工較高的養(yǎng)老金待遇，因此，2015年機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，由于養(yǎng)老保險制度的不完善，僅僅在核心制度上實現(xiàn)了并軌，在養(yǎng)老金待遇方面存在明顯的單位保障的特征，以致在養(yǎng)老金待遇上并未實現(xiàn)并軌，養(yǎng)老金“雙軌制”問題仍將繼續(xù)存在。2016年，人社部、財政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，規(guī)定總體調(diào)整水平為2015年退休人員人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，以期實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位首次和企業(yè)同步上調(diào)基本養(yǎng)老金待遇，以此來避免不同群體在養(yǎng)老金待遇方面的相互攀比。當前各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革尚處于參保登記、分批次參保、新舊養(yǎng)老制度處于破與立的過渡階段，制度尚未完全并軌，甚至諸如中央層面的單位事業(yè)單位分類改革、績效工資改革等配套改革措施尚未完成的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，違背了從制度到待遇并軌的時序，同時，在現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金待遇仍然存在差距的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，只能使得現(xiàn)有差距繼續(xù)擴大，而不能解決養(yǎng)老金待遇差距問題?；诖耍斍皩崿F(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的政策著力點，應該注重完善工資制度、人事制度、基金投資運營以及不同制度間銜接等配套措施，盡快在機關(guān)事業(yè)單位建立起完善的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，為實現(xiàn)待遇并軌打下堅實的基礎。

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