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二胎生育政策范文第1篇

生態(tài)文明建設(shè)下，探討高原湖泊流域的生態(tài)-經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。實踐表明，生態(tài)環(huán)境政策對工業(yè)與服務(wù)業(yè)等點源污染的管控效果顯著，但對農(nóng)業(yè)面源污染的針對性、實效性和可操作性存在瓶頸。因此，本文運用DID模型，對洱海流域內(nèi)政策區(qū)和非政策區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與水環(huán)境指標(biāo)進行雙重差分分析，揭示生態(tài)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)。分析結(jié)果顯示：政策實施下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應(yīng)為-12.59，生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整與優(yōu)化效應(yīng)顯著，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、肉蛋奶總產(chǎn)量變量對水質(zhì)污染指數(shù)負相關(guān)；化肥施用量、農(nóng)藥施用量與水質(zhì)污染指數(shù)正相關(guān)。分析結(jié)論：生態(tài)農(nóng)業(yè)政策實施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化對流域內(nèi)面源污染程度得到緩解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，但與“北三江”5鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較，環(huán)湖8鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)觀念、無公害農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展與林下經(jīng)濟等四方面生態(tài)化趨勢更顯著，政策響應(yīng)更積極。政策建議：“養(yǎng)殖+沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)”是降低入湖水質(zhì)富氧化，提升養(yǎng)殖集約化發(fā)展的首要措施；“測土配方+平衡施肥”可在兼顧單位產(chǎn)量的同時，約束過度施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實現(xiàn)有機無害農(nóng)產(chǎn)品種植的重要路徑；退耕還林還湖，發(fā)展林下經(jīng)濟，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育特色林業(yè)經(jīng)濟；擴大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納，也是緩解農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)民增收的必要措施。

關(guān)鍵詞 DID模型；洱海流域；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；生態(tài)農(nóng)業(yè)政策

中圖分類號 X37 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）10-0157-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.022

水資源污染與清潔水源在全球范圍內(nèi)都在不斷加劇。農(nóng)業(yè)面源污染是目前公認(rèn)水體污染的主要污染源之一。隨著對工業(yè)生產(chǎn)與居民生活點源污染控制的逐步加強，在水體污染中農(nóng)業(yè)面源所占的比重不斷增加。據(jù)美國環(huán)保局2003年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致約四成河流和湖泊水體水質(zhì)不合格，成為河流和湖泊污染第一大污染源[1]。歐洲的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放超標(biāo)的磷，導(dǎo)致地表水中富磷化，占到24%-71%地表水污染總負荷[2，3]。農(nóng)田面源污染，尤其畜禽場面源防治成為發(fā)達國家分類控制的重點[4]。Leshan Jin研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時的區(qū)域水資源對農(nóng)業(yè)的承載極限，并探討了控制農(nóng)業(yè)污染的方法[5]。近年來，國內(nèi)學(xué)者也從分析方法、影響機制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑及具體對策等方面研究了水生態(tài)約束下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題。趙慶禎等對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的數(shù)學(xué)模型及其穩(wěn)定性進行了分析[6]。張維理等對我國農(nóng)業(yè)面源污染形勢進行了整體估計，并提出控制對策[7]。王鵬等生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑進行了研究[8]。劉航構(gòu)建了我國經(jīng)濟增長與不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)之間的脫鉤狀態(tài)的分析模型[9]。龔琦以洱海流域為實證，探討了面源污染控制目標(biāo)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制[10]。

污染產(chǎn)生的經(jīng)濟學(xué)根源是市場失靈和政府失靈。污染產(chǎn)生的市場失靈是由環(huán)境的公共物品屬性、生產(chǎn)活動的負外部效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不確定和生態(tài)環(huán)境利用的信息不對稱引起的。污染的政府失靈是由政府認(rèn)識不足、決策局限、政策目標(biāo)單一，存在忽視環(huán)境保護和污染控制的現(xiàn)象，以及環(huán)境管理的低效率引起的。通過強化政府管控，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，約束生產(chǎn)主體行為，成為環(huán)境污染治理的政策取向。實踐證明，水環(huán)境保護政策對生活污染源和工業(yè)點源污染的效果顯著，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍廣、生產(chǎn)主體小而散、排污量難以量化、交易成本難以市場化等，其政策針對性和治理效果差強人意 [7]。綜上，與約束工業(yè)點源污染相比，治理農(nóng)業(yè)面源污染的難點在于政策的細分性、系統(tǒng)性與長期性。因此，評價政策實施效用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式響應(yīng)，進而調(diào)整政策，具有一定的理論與實踐意義。通過比較政策實施前后，政策實施區(qū)域的關(guān)鍵指標(biāo)變化，可以估計政策實施的整體效果與有效措施，為調(diào)整和完善政策體系提供借鑒。本文運用倍差法（DifferenceInDifference）的研究設(shè)計，利用研究區(qū)2000-2012年的大樣本數(shù)據(jù)，比較政策區(qū)與非政策區(qū)間指標(biāo)的變化，識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對政策的響應(yīng)。

1 研究區(qū)概況

洱海是我國第七大淡水湖，云貴高原第二大高原湖泊，入湖河流有彌苴河、永安江、羅時江等大小河溪共 117條，整個流域面積跨大理市和洱源縣2個縣市，是中國西南邊疆開發(fā)較早的地區(qū)之一。流域內(nèi)土地肥沃、水源充沛、人口密度大、農(nóng)耕文明起源早，成為滇西地區(qū)重要的糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖基地。改革開放以來，隨著流域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，逐步形成了工業(yè)、旅游業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和林下經(jīng)濟成為流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體。

1.1 流域污染源結(jié)構(gòu)

近年來，隨著流域水環(huán)境保護力度的加強，工業(yè)和城鎮(zhèn)點源污染得到了比較有效的控制。但是，對于占流域河流、湖泊污染負荷總量70%的農(nóng)業(yè)面源污染治理成為洱海生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[10]。如圖1所示，通過對2011a洱海流域農(nóng)村與農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)企業(yè)廢水、旅游業(yè)、水土流失等污染源的治理狀況和排放TN、TP、氨氮等三個水質(zhì)指標(biāo)采樣比較，得出流域主要污染源是：農(nóng)田面源污染、畜禽糞便、農(nóng)村生活污水、城鎮(zhèn)生活污水。

1.2 流域污染源分區(qū)

從農(nóng)業(yè)面源污染的空間特征入手，洱海流域可以劃分為大理市環(huán)湖片區(qū)和洱源縣“北三江”片區(qū)。環(huán)湖片區(qū)包括下關(guān)鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、太邑鄉(xiāng)、上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)；“北三江”片區(qū)包括茈碧湖鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、鳳羽鎮(zhèn)、牛街鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)。洱海流域內(nèi)共有溪流117條，其中彌苴河、羅時江、永安江“北三河”流域面積占整個流域的72%，人口密度高，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，2000a-2011a水質(zhì)處于IV、V、劣V類水平，污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量的76%、58%、77%。同比來看，環(huán)湖片區(qū)主要污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量下降顯著。為比較政策重點區(qū)與非重點區(qū)的效應(yīng)差別，本文選擇大理市環(huán)湖片區(qū)作為政策重點區(qū)，洱源縣北三江片區(qū)作為非政策重點區(qū)。

洱海環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.85，表明政策實施后農(nóng)業(yè)人口增加并未影響水環(huán)境承載力，即單位人口對水環(huán)境的污染水平降低，這可能歸因于農(nóng)戶生產(chǎn)生活理念、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。一是，根植“洱海清，大理興”的生態(tài)文明理念，將農(nóng)村生活污染、種植業(yè)化肥農(nóng)藥污染、漁業(yè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染與洱海水質(zhì)惡化的知識普及到農(nóng)戶，借助新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活理念，樹立起清潔生活、綠色生產(chǎn)的生態(tài)文明新理念。例如，大理市啟動“洱海保護月”活動，并確定每年的1月份作為活動月；禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品，建設(shè)生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村。二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收。除了傳統(tǒng)的安置農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，促進農(nóng)民進城，洱海環(huán)湖片區(qū)構(gòu)建起旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性互動機制。例如，隨著旅游業(yè)態(tài)的升級，大理旅游業(yè)由古城觀光游向環(huán)湖體驗游過渡，環(huán)湖片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)不斷提升，農(nóng)戶離土不離鄉(xiāng)實現(xiàn)就業(yè)。

3.2 無害化種植政策效應(yīng)

化肥施用量、農(nóng)藥使用量對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)分別為4.02、10.22，表明即使實施政策，化肥、農(nóng)藥施用量對水環(huán)境污染影響仍然顯著，即化肥、農(nóng)藥施用量導(dǎo)致水環(huán)境污染水平提高，這也印證了濫用化學(xué)肥料、農(nóng)藥，導(dǎo)致洱海水體富氧化，是洱海水環(huán)境惡化的主要原因。一方面，為遏制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重的態(tài)勢，大理市停止使用國家規(guī)定的高毒、高殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)規(guī)范，推進有機肥替代與測土施肥等措施，構(gòu)建從源頭控制化肥農(nóng)藥污染的長效機制；另一方面，綠色農(nóng)業(yè)補貼政策，可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力提倡人工鋤草、提倡使用有機肥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

3.3 科學(xué)養(yǎng)殖政策效應(yīng)

肉奶總產(chǎn)量對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.08，表明政策實施后以養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量與水環(huán)境指數(shù)成反比，即單位養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量對水環(huán)境的污染水平降低。而數(shù)據(jù)顯示，洱海流域9萬多頭存欄奶牛產(chǎn)生的糞便是洱海水環(huán)境最大的威脅。養(yǎng)殖業(yè)污染水平的降低可以歸因于畜禽糞便沼氣化、飼料再加工等循環(huán)利用方式的創(chuàng)新。一是引入先進技術(shù)工藝，發(fā)展特色養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟。2003年以來，環(huán)湖片區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以畜禽糞便為主要原料，通過有氧發(fā)酵、無害化加工等工藝流程生產(chǎn)生態(tài)有機肥的項目，有效緩解了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對洱海治理的壓力，同時還增加了畜禽養(yǎng)殖戶的收入。二是推廣公司化經(jīng)營，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。傳統(tǒng)農(nóng)戶養(yǎng)殖存在小、散、差、亂的現(xiàn)象，難以集中管理、集中處理、提質(zhì)增效。大理通過財政轉(zhuǎn)移支付、扶持公司規(guī)模化經(jīng)營、推廣無公害養(yǎng)殖新技術(shù)、促進剩余勞動力轉(zhuǎn)移等政策，加強建設(shè)農(nóng)村沼氣池、畜禽糞便收集處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)化、生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。

4 結(jié)論與展望

4.1 主要結(jié)論

（1）研究區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有典型性。洱海流域被認(rèn)為是中國西南邊疆開發(fā)最早的地區(qū)之一，是滇西地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心。近年來，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)帶來的面源污染，成為威脅洱海生態(tài)的主要因素。2003年水質(zhì)處于IV類水平，農(nóng)業(yè)面源污染排放COD、TN、TP占全流域入湖量的76%、58%、77%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的化肥和畜禽糞便流失污染已成為流域主要污染源?；诙Ａ饔蛎嬖次廴咎卣鞯木C合分析，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)生活觀念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控意義重大。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)顯著。DID估計結(jié)果顯示，政策實施下環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應(yīng)為-12.59，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的提升并未帶來洱海流域水污染的惡化，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，達到“保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境”的政策目標(biāo)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、化肥施用量、農(nóng)藥使用量、肉奶總產(chǎn)量等四個指標(biāo)的DID估計結(jié)果顯著。①生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)戶環(huán)保意識、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式產(chǎn)生積極影響，實現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染水平降低；②生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、綠色無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了調(diào)整和優(yōu)化作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化肥施用量、農(nóng)藥使用量總量和單位使用強度的下降，降低了入湖水質(zhì)富養(yǎng)化水平；③生態(tài)農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)無害化建設(shè)，通過養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用、養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式集約化等方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)，入湖水質(zhì)富養(yǎng)化水平下降。

（3）洱海生態(tài)農(nóng)業(yè)模式具有推廣價值。2003年，政府提出“洱海清、大理興”的目標(biāo)，出臺《洱海流域保護治理規(guī)劃（2003-2020）》，針對農(nóng)業(yè)面源污染實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，科學(xué)施肥用藥等生態(tài)農(nóng)業(yè)政策。在政策效應(yīng)作用下，洱海流域已成為全國城市近郊湖泊可持續(xù)發(fā)展的典范?！把ㄗ匀?、科學(xué)規(guī)劃、全面控源、行政問責(zé)、全民參與”的洱海模式得到國家環(huán)境保護部周生賢部長的肯定。針對湖泊流域生態(tài)承載力和致污因素，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展、扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對于高原湖泊、乃至更廣泛流域的農(nóng)業(yè)面源污染防控具有政策借鑒價值。

4.2 展望

在研究區(qū)域方面：研究通過政策實施后政策區(qū)與非政策區(qū)的比較分析，只針對政策區(qū)進行了詳細分析，而忽略了對非政策區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的分析。通過歸類說明具體生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對調(diào)整與優(yōu)化洱海環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，及其在非政策區(qū)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)具有借鑒意義，但沒有對非政策區(qū)具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生態(tài)農(nóng)業(yè)政策進行區(qū)分和詳細說明。

在研究方法和數(shù)據(jù)方面：后續(xù)研究可嘗試借助面板數(shù)據(jù)，對兩類區(qū)域進行比較分析各研究區(qū)政策實施狀況，得到非政策區(qū)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的效應(yīng)指數(shù)，推進全流域農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探尋深層次原因。在變量選取上可結(jié)合行為地理學(xué)的方法，采用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念、就業(yè)意愿與土地流轉(zhuǎn)訴求等方面的解釋變量；此外納入流域大氣環(huán)境指標(biāo)、植被覆蓋指標(biāo)和土壤指標(biāo)等變量，以揭示洱海流域的生態(tài)環(huán)境變化全貌。

此外，從政策實施層考慮，盡管這些政策區(qū)實施了生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，但可能存在實施力度不同、實施方式、結(jié)果異象的問題。從政策實施群的角度，揭示政策實施群行為與政策效應(yīng)的相關(guān)性，也是今后研究中需要關(guān)注的內(nèi)容。

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Research on The Policy Effects of Ecological Agriculture in Erhai Basin by DID Model

CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2

（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；

2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）

二胎生育政策范文第2篇

關(guān)鍵詞 ：調(diào)整；人 口政策；現(xiàn)實性分析；路徑選擇。

人 口問題是影響我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展能否健康運行 的重大 問題 ，具有全局性和戰(zhàn)略性的特點，人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量水平必須要和社會生產(chǎn)力的水平和發(fā)展要求相適應(yīng)。人口問題如果處理不好 ，必將對國家的穩(wěn)定和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。1982年 9月 ，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策，同年 11月寫入新修改的《憲法》。屈指算來，我國人 口計劃生育基本 國策已經(jīng)實施 30年，該政策的實施既為我國改革開放和經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展貢獻 了巨大的人 口紅利 ，也帶來 了一系列消極 問題和負面影響，對我 國的長遠發(fā)展構(gòu)成潛在隱患。為促進我 國社會主義各項建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 ，有必要對我 國現(xiàn)有人 口政策進行反思 。

一、調(diào)整我國人 口政策的迫切性分析。

（一）積極貢獻。

由于計劃生育政策的強力推行，我國實現(xiàn)了人 口再生產(chǎn)類型 由“高 出生 、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率從實行計劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國 13億人 口日和世界 60億人E1日的到來分別推遲 了 4年¨J，有效緩解了由于人口過快增長對經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的巨大壓力。

生育率的快速降低為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造 了重要 的“人 口紅利期 ”，所謂 人 口紅 利期 ，就是指一個 國家或地 區(qū)人 口再生 產(chǎn)類 型 由“高出生 ，低死亡 ，高增長”模式 向“低 出生 、低死亡 、低增長”模式的演變過程 中，由于出生率和死亡率的下降在時間上具有繼起性 ，一開始會 出現(xiàn)一段時間的孩子的下降速度會快于老年人的增長速度 ，從而形成一種有利于經(jīng)濟發(fā)展 的年齡結(jié)構(gòu) ，即未成年人 口和老年人 口占總?cè)?口的 比重較低 ，勞動年齡人口比重較高的人口結(jié)構(gòu)。這種總?cè)丝?ldquo;中間大、兩頭小”的機構(gòu)，使得勞動力供給充足，社會儲蓄率高 ，而社會負擔(dān)相對較輕 ，對社會經(jīng)濟的發(fā)展十分有利。日本和亞洲四小龍等國家和地區(qū)創(chuàng)造的東亞經(jīng)濟奇跡 ，在非常顯著 的程度上可以歸功于人 1：3轉(zhuǎn)變中的“人 口紅利”。_2。

（二）消極影響。

與此同時，由于長期奉行計劃生育政策也引發(fā)了一系列 日趨嚴(yán)重的消極影響和潛在隱患。

1.人 口安全問題。

國家人口與計劃生育委員會原主任張維慶認(rèn)為 ，“所謂人 口安全 ，就是指一個 國家綜合 國力和國家安全不會 因人 口問題而受到損害，能夠避免或化解人 口方面的局部性或全局性危機。其主要內(nèi)容包括一個國家在一定 時期 內(nèi)的人 口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷徙等因素與經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展”。概括的講，就是在一定時期 、一定區(qū)域和一定社會經(jīng)濟發(fā)展條件下 ，人 口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風(fēng)險 因素得到相對控制 ，避免或化解可能出現(xiàn)危機的狀態(tài) 。_3。

根據(jù)我 國改革開放 30年來的歷次人 口普查和 1％人 口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù) 可以看到 ，我 國的總和生育率呈不斷下降的趨勢，已經(jīng)從計劃生育前的5.8降低到 目前的 1.8的水平 J，人口學(xué)界更有專家認(rèn)為近幾年的總和生育率水平更低，只有 1.4左右 的水 平 （見表 1），遠低 于 國際公認(rèn) 的 2.1的正常人口世代更替水平。而且由于人口更替的慣性規(guī)律 ，低生育率短期內(nèi)無法逆轉(zhuǎn) ，意味著未來中國的總和生育率下降是不可避免的。盡管從短期來看，總和生育率的下降對抑制我國人 口的過快增長、緩解巨大的人口對資源環(huán)境社會的壓力具有一定的積極作用。但從長期來看，必然會使我國人 口在 2030年前后 達到人 口峰值后迅速下降，從而造成我國未來長期持續(xù)發(fā)展由于缺乏足夠的人力資源支持和保障而停滯甚至倒退。

2.人 口老齡化 問題。

根據(jù) 2000年 11月第 5次人口普查數(shù)據(jù)，65歲 以上 老年 人 口已達 8811萬 人 ，占總 人 口 6.96％，60歲以上人 口達 1.3億人，占總?cè)?口 10.2％ ，而按照聯(lián)合國人 口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn) ，一個 國家 60歲以上人 口占到總?cè)?口的 10％以上或者 65歲 以上人口占到總?cè)?口的7％以上時，標(biāo)志著這個國家進人老齡化階段，說明我國從世紀(jì)之交就進入了人口老齡化階段。而且與國外發(fā)達國家相比，我國的老齡化呈現(xiàn)出未富先老、數(shù)量 大、高齡化 、區(qū)間差異大等特點。

由于我國社會養(yǎng)老保障體制尚未成功建立，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式依然是我國絕大多數(shù)家庭采用 的主要養(yǎng)老方式 ，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭更是在養(yǎng)老中發(fā)揮了重要作用。由于中國幾千年傳統(tǒng)“家文化”的影響 ，即使是社會化養(yǎng)老模式相對成熟的地方 ，家庭在老年人情感養(yǎng)老方面 的作用仍然不可替代。嚴(yán)重超越我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的老齡化問題必將對家庭乃至整個社會形成 巨大壓力。經(jīng)濟社會發(fā)展新創(chuàng)造的價值中必然會有較大比例的部分被 日趨龐大的老年群體所消耗掉，從而對國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展構(gòu)成制約。

 

3.出生性別比問題。

伴隨著我國人 口出生率的不斷下降，我國出生人 口性別比不斷攀高。從表 2中可以看到，從1982年第 3次人口普查開始，我國出生人口性別比持續(xù)走高，目前保持在 119.45的高位。而按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn) ，出生人 口性別 比在 103—107之間屬于維持人口性別結(jié)構(gòu)平衡的正常水平。出生人 口性別比長期偏離正常水平的直接后果就是造成未來 婚 姻 市 場擠 壓 情 況 的出 現(xiàn)，據(jù)估 計 ，在2020年將有 3000萬男性無法成功進入婚姻市場，并進而有可能導(dǎo)致性犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等問題的惡化，影響社會的和諧與穩(wěn)定。

造成我國出生人 口性別 比長期失衡 的原 因，既有 “養(yǎng)兒防老”、“不孝有三、無后為大”等傳統(tǒng)思想 的影響 ，也有現(xiàn)代 醫(yī)療技術(shù)手段如 B超機等為產(chǎn)前性別鑒定提供了技術(shù)上的便利，更有在面對生育數(shù)量嚴(yán)格限制時人們轉(zhuǎn)而尋求質(zhì)量上的替代效應(yīng)的深層次原因。

4.獨生子女成長風(fēng)險問題。

獨生子女的成長風(fēng)險，主要是指夭折、重病的風(fēng)險。由于是獨生子女家庭，可以說孩子就是一個家庭的全部，如果孩子在成長發(fā)育過程中如果遇到意外或者死亡 ，特別是這種情況如果發(fā)生在父母 已經(jīng)部分或全部喪失生 育能力 的 中老年 階段，這種情況對相關(guān)家庭來講將是毀滅性的打擊。

這種風(fēng)險在現(xiàn)在或?qū)矶紩?yán)重存在，甚至伴隨我國經(jīng)濟社會的發(fā)展風(fēng)險有 日趨增加的趨勢 ，如近幾年出現(xiàn)的“大頭娃娃 ”事件 、三鹿奶粉事件 、問題疫苗事件 、幼兒園兇殺案等都對所涉及的數(shù)lO萬家庭造成無法彌補的傷害，許多家庭甚至家破人亡，支離破碎。根據(jù)全 國生命表 （兩性合計 ），每 1000個嬰兒中會有大約 5.4％在 25歲 以前死亡 ，有 12.1％的人在 55歲 以前死亡 ，也就是說 ，會有 5.4％和 12.1％的家庭會經(jīng)歷孩子夭折的風(fēng)險，并且難以規(guī)避。

在成長風(fēng)險方面 ，其一 ，是父母輩對子女的期望過高 ，望子成龍 、望女成風(fēng) 、拔苗助長 ，脫離了他們發(fā)展水平所能達到的水平 ，給子女的成 長造成了極大的心理壓力 ，不利于子女的健康成長 ；其二是祖輩，32輩為傳遞親情 ，會竭力滿足獨生子女的各種需要，溺愛情況非常普遍和嚴(yán)重，從而易使獨生子女從小養(yǎng)成以自我為中心的自私、孤僻心理；其三，獨生子女由于在家庭中只與父輩們進行交往，缺乏兄弟姐妹等之間的同輩教育和合作交流，容易形成對他人的極度依賴心理 ，進而缺乏生活自理能力、實踐動手能力和對他人 的同情心 ；其四，家長出于安全和其他方面的考慮 ，會限制獨生子女與家庭以外的同齡人的交流，容易使他們形成失群的孤獨心理，出現(xiàn)社會行為的某些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。 附）二、調(diào)整我國人 口政策的現(xiàn)實性分析。

總體來看，我 國的人 口形勢正處于又一個歷史的十字路 口 ，它表現(xiàn)在 5個方面 ：

1.生育率長期偏低 。從前面表 1可以看到 ，我國生育率水平持續(xù)低于 2.1的人 口正常更替水平至今 已達 11年 ，而且從 目前 的情況看這種低生育率水平將會繼續(xù)延續(xù)下去。低生育率帶來的消極效應(yīng)將越來越明顯。而長期陷于低生育率水平的中國社會必將會出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟社會問題，如適齡勞動力較少，近幾年東南沿海經(jīng)濟發(fā)達省份頻發(fā)的“用工荒”就能從一定 角度反 映出這種趨勢。

2.老齡化不 斷加劇。從世 紀(jì)之交我 國進 入老齡化社會以來，我國的老齡化呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，老齡人口的絕對規(guī)模與在總?cè)?口中所占比重不斷提高，但是長期以來，社會總是簡單的把人 口老齡化理解為老年人數(shù)量的增多以及老年人的贍養(yǎng)、護理、醫(yī)療、權(quán)益保障等問題，并沒有從全社會長期協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀和長遠角度認(rèn)識老齡化問題。這不單單是老年人群 的問題 ，更是一個整個社會都將加速變老 的問題 ，其影 響將是廣泛而深遠的。

3.城鎮(zhèn)化不斷加速。改革開放以來，伴隨著人 口的流動和城市的擴張我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人 口的 比例幾乎 以平均每年一個百分點的速度 增 長 ，2009年 已達 到 46.6％。“十 二五”期間我國城鎮(zhèn)化水平 預(yù)計將超過 50％ ，盡管城市化是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，但千百年來 中國積淀下來 的“鄉(xiāng)土 中國”文化必將會隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

4.流動性不斷增強。伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善以及各項社會管理體制的不斷改革，我 國人 口的流動性不斷增強 ，而且人數(shù)眾多 、范圍廣闊、途徑多樣。清華大學(xué)教授毛其智在最新的《中國城市發(fā)展報告》中指出，2010年中國流動人 口達 2.21億人 。如果 中國人 口流動遷移政策沒有大的變化 ，到 2050年中國流動人 口規(guī)?？蛇_3.5億人左右。中國目前正在經(jīng)歷著人類歷史上在和平時期前所未有 的、規(guī)模最大的人 口遷移活動 。而這與中國幾千年來所信奉 的以“鄉(xiāng)土意識為重”的傳統(tǒng)理念是截然不同的。

5.生育意愿的低位運行 。長期 的計 劃生育政策宣傳教育和貫徹落實，以及子女教育撫養(yǎng)成本的不斷膨脹，社會就業(yè)和生存壓力的日趨沉重，社會經(jīng)濟文化水平的持續(xù)提高，西方現(xiàn)代思潮的影響，人們的生育觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從盲目追求“多子多福”的落后思想中轉(zhuǎn)變過來，對現(xiàn)行的以“一孩半”為特征 的計劃生育政策產(chǎn)生了一定的適應(yīng)性，國民的生育意愿 日趨降低。“丁克家庭”的出現(xiàn)和擴散就是證明。

面對生育率的由高到低的轉(zhuǎn)變 ，國內(nèi)眾多專家學(xué)者清醒地意識到 ，生育率 的轉(zhuǎn)變其實質(zhì)上是現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)社會的多育文化向工業(yè)社會少育文化的變遷，是生育價值觀念的轉(zhuǎn)變。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和現(xiàn)實告訴我們，一旦完成了生育率實質(zhì)性轉(zhuǎn)變 ，生育率水平 的逆轉(zhuǎn)變 （即從低水平轉(zhuǎn)向高水平）是不可能的。這也就是為什么西方發(fā)達國家雖然在積極推行鼓勵人 口生育的政策但卻毫無效果。中國人口專家，加州大學(xué)社會學(xué)系主任王偉教授警告說“政府可以說服、幫助甚至強迫人們減少生育，這方面成功的案例比比皆是，但古往今來，幾乎還沒有政府能成功地強制人們多生孩子的先例。”

三、調(diào)整我 國人 口政策的路徑選擇。

面對當(dāng)前嚴(yán) 峻的人 口形 勢和潛 在 的人 口危機 ，國內(nèi)諸多人 口專家不斷呼吁 ，應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人 口資源環(huán)境的實際情況，對現(xiàn)行的以“一孩半”為主要特征 的計劃生育政 策進行必要 的調(diào)整 ，即逐步放開 “二胎 ”生育限制 ，由“一獨二胎”逐步過渡到“全面放開二胎”，實現(xiàn)我 國人口政策的“軟著陸”。正如 3O年前那封《公開信》中也曾明確指出“到三十年以后，目前特別緊張的人 口增長問題 就可以緩和 ，也就可以采取不同的人 口政策了。”考慮到我國當(dāng)前人 口狀況以及未來的發(fā)展趨勢，從確保國家各項社會主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠 目標(biāo) 出發(fā) ，建議對我國已實行 30多年的現(xiàn)行人口政策盡快進行調(diào)整，具體如下：

1.從明年起 ，全 國無論城鄉(xiāng) ，應(yīng)全面放開二胎生育限制，允許夫妻雙方根據(jù)自己的生育意愿 自由決定是否生育二胎和何時生育二胎。這是緩解我 國當(dāng)前人 口諸多難題 以及應(yīng)對未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要 的必然選擇 。

（1）有利于確保 國家人 口安全 。放開二胎生育限制可以扭轉(zhuǎn)我國人 口生育率不斷下降的趨勢 ，確保國家未來經(jīng)濟社會發(fā)展和 國防所需 的人力資源得到有效保障。放開二胎生育限制盡管短期 內(nèi)可能出現(xiàn)一定程度上的補償性生育潮 ，但并不會引發(fā)大規(guī)模 的人 發(fā)性增長。這是因為隨著年齡的增長，婦女的生育意愿和生育能力會不斷降低 ，放開二胎生育政策后進行補償性生育的主要是 20世紀(jì) 7O年代出生的人 ，目前我 國 2O世紀(jì)70年代出生的女孩有 1億 ，扣除其中結(jié)扎和不孕的婦女 ，7O年代 出生的婦女 中只有 45％尚有生育能力 ，目前平均生育 意愿只有 1.73，她們 中的大多數(shù)已經(jīng)生育了一個孩子，那么 1970—1979年出生的婦女只有再生 3400萬孩子的意愿。 而20世紀(jì) 80年代以來出生的人生育觀念已發(fā)生根本變化 ，獨生 子女的觀念 已深入人 心 ，再加 上撫養(yǎng)、教育、就業(yè)等社會巨大壓力的影響，其多胎化生育意愿并不會非常強烈 。近幾年在大城市中出現(xiàn)并不 斷增加 的大量 “丁 克家 庭”就 很 能說 明問題。

（2）有利于緩解 人 口老齡化對 家庭和社會 的過重壓力。放開二胎生育限制盡管并不能徹底解決我國人 口加速老齡化 的問題 ，即我 國老齡人 口的絕對數(shù)量和在 總?cè)?口中所 占 比重仍 會繼續(xù)提高，但是放開二胎生育限制可以有效轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗ξ磥?ldquo;四、二 、一”家庭 結(jié)構(gòu)所帶來 的諸多 問題如沉重贍養(yǎng)負擔(dān)的心理 預(yù)期 ，而且伴隨著子女的成長和人 口年齡結(jié)構(gòu) 的調(diào)整 ，無論是從家庭還是從社會的角度看，都可以使巨大的老年人贍養(yǎng)壓力得到有效的分擔(dān)而有所緩解。

（3）有利于優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)。一兒一女是大多數(shù)家庭的理想選擇，實行 30幾年的我國現(xiàn)行人口政策限制了這種理想的實現(xiàn)，特別是在廣大城鎮(zhèn)和黨政事業(yè)單位，計劃生育政策更是等同于“獨生子女”政策，而子女?dāng)?shù)量的限制和傳統(tǒng)觀念的影響驅(qū)使人們轉(zhuǎn)而去尋求質(zhì)量上的替代效用，即采用各種手段 去人為干預(yù) 和選 擇新生子女性別，造成我國新生兒性別結(jié)構(gòu)不斷高位失衡。而放開二胎生育限制可以降低人們對以質(zhì)量替代數(shù)量的選擇沖動，減少對新生兒性別的人為干預(yù)行為，有利于優(yōu)化我 國人 口性別結(jié)構(gòu)向正常水平發(fā)展 。

（4）有利于降低獨子化的成長風(fēng)險。放開二胎生育限制一方面可以使二孩家庭有效降低獨生子女一旦發(fā)生夭折、重病等意外風(fēng)險給家庭所帶來的破壞性打擊，即二胎存在一定的替代作用，同時也可以為孩子們創(chuàng)造一個 寬松 、適宜 的成長環(huán)境，減少來自父母“萬千寵愛集于一身”的過高期望壓力和溺愛等不良現(xiàn)象的發(fā)生，增加與同齡人的交流與接觸，促進孩子們在生理和心理各方面的健康成長 。

（5）有利于降低國家計生成本和社會管理成本 。國家為維持現(xiàn)有人 口政策投入 大量 的人力 、物力和財力 ，設(shè)立從 國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級完整 的計生機構(gòu)，配備大量的專職和兼職計生工作人員，據(jù)人民網(wǎng)2010年 3月 2日報道 ，“截止 2005年底統(tǒng)計，全國人口計生系統(tǒng)共有工作人員 5087萬，其中，納入國家行政編制，由國家財政負擔(dān)工資福利的公務(wù)員就有 1087萬人。”每年用于宣傳、避孕器具等費用開支也甚為巨大，計生部門已成為國家財政投入最多的部門之一。同時，計生部門也是干群關(guān)系最為緊張的部門之一，因計生問題引發(fā)的爭議乃至暴力沖突事件屢屢發(fā)生。放開二胎生育限制可 以減少計生工作 對基層單位 的沉重壓力 ，減少在計生工作方面 的各項開支 和因計生問題引發(fā)的各種社會 問題 ，有效降低 國家計生成本和社會管理成本 。 -2.放開二胎生育限制的同時 ，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格限制三孩。盡管從歐美等發(fā)達國家人口政策調(diào)整的發(fā)展歷程來看 ，人口政策會逐步向完全放開、自由生育的方向發(fā)展，即夫妻雙方完全根據(jù)自身意愿和能力自主決定生育的數(shù)量和時間安排，但從我國當(dāng)前巨大的人口基數(shù)規(guī)模和經(jīng)濟社會的發(fā)展水平、資源環(huán)境的承載能力來看，嚴(yán)格限制三孩生育在今后一段較長的時期內(nèi)還是非常有必要的。

3。在完全放開“二胎”限制的同時，進一步把工作的重點放到提高人 口素質(zhì)上來，變?nèi)肆Y源大國為人力資源強國。首先要優(yōu)化和改善身體素質(zhì)，特別是出生人口身體素質(zhì)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，進一步提高婚前、孕期期間的保健水平，做到優(yōu)生優(yōu)育。同時要積極推動落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好醫(yī)療衛(wèi)生保健工作，同時要大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng) ，堅決打擊非 醫(yī)學(xué)需要性別鑒定而人為終止妊娠的不法行為 ，切實維護婦女的合法權(quán)益。另外，要進一步加強和優(yōu)化人力資源教育培訓(xùn)工作，不斷提高國民的科學(xué)技術(shù)知識素養(yǎng)和技能水平，變?nèi)丝谪摀?dān)為人才資源。

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二胎生育政策范文第3篇

一、我國計生過程中的“逆向選擇”現(xiàn)象

所謂逆向選擇，本文借用生物進化現(xiàn)象，是指由于人類人為控制和干預(yù)人類自然的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程而產(chǎn)生不利于人類生產(chǎn)和再生產(chǎn)的行為活動。我國在低生育水平下的生育政策產(chǎn)生了地區(qū)分布、城鄉(xiāng)人口的逆向轉(zhuǎn)移，性別比嚴(yán)重失調(diào)，代際機會不均，家庭逆向淘汰，獨生子女逆向獎勵，人口總量控制與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等諸多的社會問題。

1、地區(qū)逆向轉(zhuǎn)移

改革開放以來，我國東、中、西部地區(qū)人口比重形成了相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，實踐證明這種依次遞減的梯度分布是與各地區(qū)的生產(chǎn)力水平和地理資源的分布相適應(yīng)的。西部雖然地域遼闊，但氣候條件惡劣，很多地方不適宜生存，生態(tài)人口脆弱，人口承載力很?。恢胁康貐^(qū)，人口密度較大，資源開發(fā)利用較早，后備資源有限，經(jīng)濟相對落后，人口吸納能力有限；東部地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)達，對人口和勞動力具有很強吸納能力。有關(guān)專家測算，認(rèn)為：我國西部地區(qū)相對綜合資源承載力處于超載狀態(tài)，而東部地區(qū)則處于富余狀態(tài)，即西部地區(qū)的人口壓力遠遠超過了東部地區(qū)。所以，勞動力由中西部向東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移就成為必然的歷史規(guī)律。而生育政策的實施中，卻形成了逆向轉(zhuǎn)移。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)移并不是勞動力本身流動形成的，而是由勞動力增長速度差異形成的。東部經(jīng)濟發(fā)達，生育率較低，發(fā)達地區(qū)人口已經(jīng)接近零增長。而中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，生育率卻較高。據(jù)統(tǒng)計，1978--2003年全國凈增的3.25億人口中，東部占了34％的份額，中部占了35.6％，西部占了305％，東部的增長份額大大低于其人口存量比重，而中西部地區(qū)卻大大高于其人口存量比重。東部人口由改革初期的445％下降到37.9％，逆向轉(zhuǎn)移了6.6％，中部由31.2％上升至33.1％，逆向轉(zhuǎn)移了1.9％，西部由23.4％上升至305％，逆向轉(zhuǎn)移了7.1％。

2、城鄉(xiāng)逆向流動

勞動力由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)向城市、非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化進程中的必然規(guī)律。但在我國由于生育政策的結(jié)果卻出現(xiàn)了規(guī)模較大的逆向“流動”。當(dāng)然這種流動只是統(tǒng)計學(xué)意義上逆向流動，是由于城鄉(xiāng)人口增長的速率差引起的。據(jù)統(tǒng)計我國在上個世紀(jì)70年代城鄉(xiāng)婦女總生育率相差4.4到1980年有所縮小為1.3，目前，差異進一步縮小，但仍達到1.1(城市為1.2，農(nóng)村仍高達2.3)。如果按每年轉(zhuǎn)移1300萬農(nóng)村人口計算，計劃生育40年，僅生育率差導(dǎo)致的城鄉(xiāng)逆向流動人口就占轉(zhuǎn)移總?cè)丝诘?0％，幾乎相當(dāng)于轉(zhuǎn)移人口的總和?？梢娚邔ξ覈鞘谢M程的影響多么巨大。如果以城鄉(xiāng)巨大的生活水平差異、教育和衛(wèi)生條件差異來看，由于生育率差異導(dǎo)致的3億左右逆向轉(zhuǎn)移人口，無疑大大降低了我國人口的總體素質(zhì)，進一步降低了農(nóng)村的生活水平，增加了勞動力向城市轉(zhuǎn)移的總量和難度。

3、性別逆向選擇

按照國際社會定義，一般男女性別比在1.02―1.07之間是正常的。由于男性死亡率較高，人類在生育進化過程中形成了男性偏高的生育選擇，以平衡由于死亡而導(dǎo)致的性別失衡。從我國1990和2000年的普查數(shù)據(jù)來看，我國出生嬰兒的性別比呈逐年增高的趨勢。從上世紀(jì)80年代初性別比就開始超出正常水平，到80年代后期，性別比就出現(xiàn)了異常偏高的現(xiàn)象，一直持續(xù)增長至今，預(yù)計到2020年，20--45歲男性將比女性多3000萬人左右。而上個世紀(jì)80年代正是我國強力推行“一孩化”的特殊時期，1984年以后雖有所放松，但比起70年代還是更為嚴(yán)格。我國性別比異常具有幾個顯著特點：人口稀少的西部地區(qū)較低，而人口稠密的中東部較高；農(nóng)村、小城鎮(zhèn)較高，而大中城市較低。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示：西部、新疆，貴州、內(nèi)蒙、云南、寧夏、黑龍江較低在110以下；而陜西、廣西、海南、安徽、湖北、廣東和湖南最高，120以上；四川、江蘇、福建、河南較高在116-120。其余13省區(qū)在110-116；全國分市、鎮(zhèn)、縣的最低人口出生性別比分別為114.95、121.42和125.49。

4、代際機會不均

由于計劃生育政策的波動，形成了我國代際生育水平的差異較大。從國際經(jīng)驗來看，隨著生活水平、教育水平的提高和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，生育水平就會出現(xiàn)逐步降低的趨勢。我國也不例外。一般來說，由于生育水平自然降低的趨勢是漸進和緩慢的，所以對人們的生活影響甚微。而在我國，由于生育水平的下降是政策強力干預(yù)的結(jié)果，加之生育政策波動較大，因而生育水平的下降對人們的生活和代際關(guān)系產(chǎn)生了顯著的影響，產(chǎn)生了明顯的代際不公現(xiàn)象。我國計生政策可以劃分為四個不同階段：1973―1980年“少、稀、晚”時期，1980―1984年，“一孩化”時期，1984―1999年，政策調(diào)整時期，1999年至今，低生育時期。第一個時期，政策到位，執(zhí)行有力，效果顯著。人口生育率從1970年的5.44快速降到1980年的2.24；第二時期，是一孩化強力推行的特殊時期，但效果很差。生育率反而有所上升，到1990年升至2.6。第三時期，由于政策調(diào)整，有條件地放開二胎生育，加上我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的抑制效應(yīng)，生育率開始逐步降低，到1999年已降到人口更新水平以下。2000年至今是我國生育政策趨于穩(wěn)定、完善的時期，在經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)下，生育水平降到發(fā)達國家的低生育水平，生育率穩(wěn)定在1.8左右。正是上世紀(jì)60,70年代的高生育水平為我國后來的經(jīng)濟快速發(fā)展提供了源源不斷的人口紅利，而80年代以來的嚴(yán)格的生育政策，不僅產(chǎn)生了獨生子女問題，而且引發(fā)了“婚姻擠壓”、就業(yè)困難、獨生子女養(yǎng)老負擔(dān)過重、未富先老、老齡社會勞動力短缺等問題，事實上形成了代際之間的機會不均、權(quán)利和義務(wù)失衡現(xiàn)象，人口安全隱患增多。

5、家庭逆向淘汰

家庭逆向淘汰的典型表現(xiàn)的就是“越窮越生”，地區(qū)和城鄉(xiāng)的逆向選擇只是家庭逆向淘汰的宏觀表現(xiàn)。據(jù)筆者觀察，目前媒體報道的貧困問題大多與多子女生育相關(guān)，據(jù)筆者調(diào)查，目前高校貧困生獨生子女幾乎為零，而大多為2-3胎生子女。目前我國農(nóng)村婦女生育水平為2.3，一對夫婦平均為2個多孩子。而城市則只有1.2―1.6個，獨生子女家庭占了城市家庭的比重超過一半。家庭

的逆向淘汰，不僅加重了貧困家庭負擔(dān)，加劇了兩極分化，而且會帶來嚴(yán)重的社會問題，是構(gòu)建和諧社會的最不和諧因素之一。家庭的逆向選擇問題對現(xiàn)行的計劃生育政策和管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。多子女戶(計劃外生育戶)多數(shù)在農(nóng)村，基本在“非單位人”家庭，多出現(xiàn)在貧困家庭，說明了我國以行政為主導(dǎo)的計劃生育模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求了，說明了我國以處罰為主要形式的制度誘導(dǎo)機制，在遭遇到貧困時的無奈和失效。因為，現(xiàn)在農(nóng)村居民已經(jīng)沒有單位的行政和經(jīng)濟的強大約束，原來在體制下卓有成效的行政機制已不能有效地在解體后發(fā)揮作用了，原有的行政管理模式遭遇到市場經(jīng)濟的強大沖擊，已經(jīng)嚴(yán)重削弱；以處罰為主導(dǎo)的計生管理模式，在遇到貧困時，已經(jīng)無能為力了，因為在處罰成本接近零的條件下，再大的處罰力度都是失效的；在遇到非單位人時，超出行政管理職能范圍和管理成本，管理處罰已經(jīng)很難有效落實了。

6、社會逆向鼓勵

家庭的逆向選擇已經(jīng)充分暴露了現(xiàn)有的以行政處罰為主導(dǎo)的計生手段的問題。現(xiàn)有的生育正向鼓勵政策與行政處罰相比，鼓勵政策顯得蒼白無力。城市獨生子女可以拿到每月10元的獨生子女費，這對于月收入千元以上的城市人來說，無異于杯水車薪，毫無吸引力可言。之所以城市人計劃生育做得好，主要是因為行政處罰對于城市人(大多屬于單位人)成本高昂，加上城市人觀念比較現(xiàn)代，較高的發(fā)展水平帶來了越來越強的生育抑制效果。高昂的子女撫育費用、激烈的工作競爭、較長的教育年限以及高昂的生育成本等，在市場經(jīng)濟的今天無疑越來越替代生育政策發(fā)揮節(jié)育的主導(dǎo)作用。而對于農(nóng)村人口，不但處罰成本很小、生育成本低廉，而且生育可以帶來可觀的福利收益：人均多份耕地、養(yǎng)兒防老、分擔(dān)勞動強度、適度的規(guī)模養(yǎng)育效應(yīng)等等。所以現(xiàn)行的計生政策導(dǎo)致很強的逆向選擇：多子女戶主要來自貧困農(nóng)村、體制外家庭。從現(xiàn)有的社會救助和保障體制來看，社會媒體關(guān)注的貧困群體大多有多子女的背景，社會救助對象大多是多子女家庭或多子女本人，而救助強度常常高于獨生子女的政策獎勵，甚至高于獨生子女帶來的家庭福利，實際上，這就變相鼓勵了多子女生育而抵消了獨生子女的政策優(yōu)惠。

7、總量控制與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的逆向選擇

我們在欣喜地看到我國計生政策在控制人口增長方面取得了巨大成果，同時不得不接受越來越嚴(yán)峻的人口問題：生育質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出以及勞動力后備不足、人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、未富先老、獨生子女養(yǎng)老問題等諸多社會問題。長期以來我國一直把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)作為計生工作的根本任務(wù)，但在實際工作中，卻把計生工作的任務(wù)簡單等同于控制人口的數(shù)量，而忽視了人口的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量問題，這不僅帶來了嚴(yán)重的社會問題，而且會給計生工作帶來諸多的負面影響。

(1)人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，人口安全問題不容忽視。由于目前我國人口結(jié)構(gòu)不合理，在生育政策的“后移效應(yīng)”作用下，未來幾十年我國將面臨人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的挑戰(zhàn)，人口安全隱患不容忽視。目前乃至今后40年，我國正面臨后備勞動力增速下降和老年人比重過快上升、人口結(jié)構(gòu)日趨惡化、勞動力短缺、社會贍養(yǎng)負擔(dān)過重等社會問題。隨著勞動人口增長率的下滑，我國人口紅利將提早結(jié)束，取而代之的將是“人口負債”時代。為我國經(jīng)濟增長貢獻達近1/3的人口紅利的快速衰竭和老齡化的急速推進，使我國現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展模式和社會養(yǎng)老制度等都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。

(2)人口紅利日益衰竭，勞動力面臨短缺挑戰(zhàn)。雖然我國勞動人口可以持續(xù)增長到2016年，但我國勞動年齡人口增長率，目前已經(jīng)開始快速下降。在今后一段時間內(nèi)，甚至達不到發(fā)展中國家的平均增長率(1.1％)，只有0.4％。國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研報告顯示，全國20％的農(nóng)村已無多少剩余勞動力；在中部地區(qū)的許多農(nóng)村里。16―25歲的青壯年越來越少，幾乎沒有剩余的勞動力了。反映在勞動力市場上，是勞動力需求數(shù)量與求職人數(shù)的比率趨于上升。我國勞動力市場信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年四個季度中，該比率最低時為0.65―0.75，到了2004年提高到0.89―0.94，在2005年前2個季度達0.94和0.95，仍有繼續(xù)擴大的趨勢。可見我國勞動力利用空間迅速縮小，勞動力開始由結(jié)構(gòu)性短缺趨向總量短缺。勞動力短缺不僅挑戰(zhàn)著我國的現(xiàn)有的勞動體制和經(jīng)濟增長方式，而且對我國目前的勞動力資源的開發(fā)和利用提出了更高、更迫切的要求。

(3)未富先老，獨生子女老人養(yǎng)老風(fēng)險突出。最近幾年的人口普查和抽查數(shù)據(jù)顯示，我國老齡化正以0.3％的速度進推進。2005年我國60歲及以上人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03％(其中，65歲及以上人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?.69％)，我國已經(jīng)步入老齡社會。預(yù)計到2040年我國老齡人口達到峰值4.3億，比重將達30％，也就是說三個人中就有一個老人，而勞動力的撫養(yǎng)比將高達2/3。屆時我國人均GDP約5000美元，也就相當(dāng)于目前的世界平均水平。屆時，我國將是第一個在未達到發(fā)達國家水平就率先步入深度老齡社會的國家。我國將面低水平社會保障條件下的最大人口的養(yǎng)老問題。我國約1億獨生子女也將先后步入老齡，這些老人將面臨巨大的家庭養(yǎng)老風(fēng)險。

(4)勞動力未來短缺與目前勞動力增長總量過大的矛盾突出。據(jù)預(yù)測，我國人口總量2030年到達最高點，為15億人左右，其間我國人口將增加2億左右。而勞動人口在2016年達到頂點，將超過10億人。近期我國人口增長壓力仍然很大，就業(yè)問題將異常突出，因而控制人口增長的壓力將不容絲毫懈怠，而遠期我國將面臨深度老齡化和勞動力相對短缺的問題。未來20年，我國計生工作將更加復(fù)雜和嚴(yán)峻：總量控制與人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化矛盾異常突出，人口質(zhì)量現(xiàn)狀與我國人口快速轉(zhuǎn)型還很不適應(yīng)，人口儲備與未來勞動力需求存在著越來越突出的缺口。

二、產(chǎn)生“逆向選擇”的政策原因

我國計劃生育過程中產(chǎn)生逆向選擇的原因是多方面，有文化的、經(jīng)濟的、社會的、思想觀念的原因，但主要和直接的原因還是與我國的計生政策、管理體制和計生工作相聯(lián)系。

1、不統(tǒng)一、不穩(wěn)定的計生政策，加劇了人口地區(qū)、城鄉(xiāng)分布的不合理和代際不公

我國長期以來事實上執(zhí)行的是有差別的計生政策。目前，這種差別仍然十分顯著：在城市執(zhí)行的是一胎生育(男女雙方都是獨生子女的可以生育兩個孩子)，而在農(nóng)村執(zhí)行的則是有差別的二胎政策(多數(shù)省規(guī)定，生了一個女孩的可以再生一個；云南、青海、寧夏、新疆、海南等省(區(qū))規(guī)定農(nóng)民可以生育兩個孩子；農(nóng)牧民沒有生育數(shù)量的限制)，這就鼓勵了政策性人口城鄉(xiāng)逆向轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村特別是邊遠省區(qū)、農(nóng)村執(zhí)行的二胎政策，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化滯后的中西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的人口

之間的人口逆向轉(zhuǎn)移。由于實施計生政策的前三個10年執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)的政策，特別是在上世紀(jì)80年代前期執(zhí)行了嚴(yán)重脫離實際的城鄉(xiāng)“一孩化”政策導(dǎo)致政策斷層，增大了居民的政策不可預(yù)見風(fēng)險，所以在80年代出現(xiàn)扎堆“搶生”和“強生”現(xiàn)象，導(dǎo)致生育率短期內(nèi)大幅度回升的逆向選擇，從而加劇了代際不公。而在大多數(shù)省區(qū)農(nóng)村執(zhí)行的二胎“例外”生育(頭胎為一個女孩)，在現(xiàn)代技術(shù)手段支持下，出現(xiàn)了選擇性別生育的異常想象。楊菊華博士的研究顯示：在推行女孩例外制省份和地區(qū)，兒童性別比最高，而且，生育政策越緊的地區(qū)，老齡人口比例呈越高的趨勢。

2、現(xiàn)代科技手段的濫用和衛(wèi)生保健水平的提高導(dǎo)致了人口的性別比偏高

人類在長期進化過程中形成了應(yīng)對男性死亡率較高的男性出性別比偏高的生育規(guī)律，在現(xiàn)代科技普及、嬰幼兒死亡率很低的今天，卻形成了令人尷尬的性別失衡問題。當(dāng)然，中國近年來人口的出生性別比偏高主要是現(xiàn)代技術(shù)手段的不合理濫用導(dǎo)致的。上世紀(jì)80年代，B超技術(shù)開始在城鄉(xiāng)普及，助長了具有強烈男性偏好的居民在生育中非法采取人工性別選擇。80年代初，該技術(shù)由大中城市、小城鎮(zhèn)到農(nóng)村，由信息交通便利的地區(qū)擴散到邊遠地區(qū)，而性別比偏高的分布情況恰恰印證了現(xiàn)代技術(shù)在不同地區(qū)、不同時段的普及影響，由于大中城市的男孩偏好較弱，在技術(shù)普及的早期影響較小。有關(guān)研究也證實我國人口出生性別比與生育政策、男性偏好、傳統(tǒng)文化、受教育程度、城鄉(xiāng)差異等因素均無關(guān)，是由于人為干擾胎兒性別引起的。

3、行政處罰為主導(dǎo)的計生工作模式越來遭遇到市場經(jīng)濟和社會保障政策的沖擊

我國近40年生育政策的實踐說明，在計劃條件下卓有成效的行政處罰模式在市場經(jīng)濟條件下不僅效率低下、容易引發(fā)激烈沖突，而且在過分嚴(yán)厲的政策條件下會導(dǎo)致生育率的反彈，在較好的社會保障環(huán)境中會產(chǎn)生逆向鼓勵。而上世紀(jì)90年代后期以來的實踐說明，較寬松的生育政策卻導(dǎo)致生育率下降，而且保持了目前的低生育水平。國外實踐也說明，不采用行政處罰強制手段，依靠經(jīng)濟發(fā)展和利益誘導(dǎo)，同樣可以取得控制人口，穩(wěn)定低生育水平的目的⑧，證明了“發(fā)展才是最好的節(jié)育手段”的道理，而且隨著社會發(fā)展水平的提高，生育水平的下降是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

4、違背人口規(guī)律、盲目急于求成的計生工作，加劇了人口安全隱患

回顧我國計生歷程可以發(fā)現(xiàn)，我國計生工作20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了大的波動和挫折，都是由于違背人口生育規(guī)律、急功近利導(dǎo)致的。從我國人口現(xiàn)狀來看，我國由于長期以來計生工作過分強調(diào)控制人口的總量，而忽視了人口的微觀結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人口質(zhì)量的提高，給我國人口安全留下了諸多隱患：未富先老、老齡化過快，性別比過高、代際不公，人口紅利衰竭過早、人口質(zhì)量不高，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過早過快、結(jié)構(gòu)矛盾突出等。

三、糾正和應(yīng)對“逆向選擇”的政策建議

1、建立統(tǒng)一穩(wěn)定可預(yù)期的計生政策，確保我國人口的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

面臨著我國人口結(jié)構(gòu)由青年型快速向老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國生育形勢更加復(fù)雜多變。因而，為保證我國人口轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡，更需要加強政策穩(wěn)定性和可預(yù)見性。隨著我國社會保障制度的完善和保障水平的提高，及早建立統(tǒng)一穩(wěn)定的可預(yù)期的生育政策，才是應(yīng)對復(fù)雜多變的生育環(huán)境，有效防止逆向選擇的最佳選擇。

2、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和低生育水平的新管理體制，提高管理效率

隨著社會主義市場經(jīng)濟的完善和生活水平的提高，人們的生育觀念和生活方式在發(fā)生巨大的變革，所以要充分利用多元社會的利益誘導(dǎo)機制和發(fā)展對生育的反向作用，創(chuàng)新管理體制和工作機制，逐步建立并完善適應(yīng)低生育水平的計生管理體制和工作方法，適時誘導(dǎo)人們合理生育，保持低生育水平。

3、充分運用現(xiàn)代科技手段，提高人口出生質(zhì)量

轉(zhuǎn)變計生觀念，充分利用現(xiàn)代科技手段干預(yù)人口生育的功能，提高人口的出生質(zhì)量。要吸取計生工作的教訓(xùn)，把計生工作的重點放在提高人口的質(zhì)量上，利用法律、經(jīng)濟和行政的手段堅決杜絕導(dǎo)致逆向選擇的人工干預(yù)，建立科學(xué)有效、覆蓋全民的防御缺陷生育、保障零缺陷生育的預(yù)防和干預(yù)機制。

4、適時放開二胎生育，確保我國的人口安全

從法律和權(quán)、責(zé)、利對等的角度看，有差別的二胎生育政策，是有違公平精神的，而且會帶來嚴(yán)重的社會問題。二胎生育覆蓋的主要是農(nóng)村和邊遠省區(qū)，而且這些地方在實際執(zhí)行中，政策較寬松，事實上造成農(nóng)村和邊遠地區(qū)的二胎甚至多胎生育，而城市則形成了事實上的一胎生育政策。計生政策執(zhí)行的結(jié)果，不僅導(dǎo)致人口的逆向淘汰，而且放任了落后地區(qū)和農(nóng)村的性別失衡，從而鼓勵逆向選擇，加劇了人口結(jié)構(gòu)的矛盾，降低了人口的整體素質(zhì)，拖累了落后地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展、拉大地區(qū)和城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，增加了政府協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。所以適時放開二胎生育政策，不僅是對逆向選擇和逆向淘汰的補償和平抑，而且是以人為本，科學(xué)、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

5、加快經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮發(fā)展的生育抑制效應(yīng)

綜合來看，發(fā)展才是最好的節(jié)育政策。人口生育的逆向選擇的背后都有經(jīng)濟社會發(fā)展落后的深層原因。中外的歷史經(jīng)驗說明，哪里的經(jīng)濟社會發(fā)達，哪里的生育水平就較低。我國逆向選擇的“重災(zāi)區(qū)”基本都集中在經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)(人為干預(yù)胎兒性別例外)，所以計生工作的重點不在城市和發(fā)達地區(qū)，而在相對落后的邊遠地區(qū)和鄉(xiāng)村。因此加大落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，才是最徹底最自然的節(jié)育政策。

二胎生育政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】人囗問題 性別比例 家庭發(fā)展模式

【中圖分類號】G641 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)08(b)-0182-01

我從一些報刊及網(wǎng)絡(luò)上看到,關(guān)于我國男女性別比例失調(diào)的報告,吃驚不小。如新華網(wǎng)上說:中國男性比女性多出了3700萬,專家稱:光棍越來越多。前段出爐的:當(dāng)代中國青年人囗發(fā)展?fàn)顩r報告,顯示了我國當(dāng)代青年的未婚比例越來越高,其數(shù)據(jù)顯示,1995年,我國15-29歲未婚人囗比例為51.54%;15-35歲青年未比例為38.23%。

2005年的相應(yīng)數(shù)則分別上升為65.89%、41.71%,青年未婚比例越來越高。中國人民大學(xué)法律社會研究所所長在接受記者采訪時指出:性別比例的連續(xù)失調(diào)超出正常,未婚青年增多己經(jīng)構(gòu)成了威脅國家可持續(xù)發(fā)展及社會和諧的一個弊病。

2007年我國男性己經(jīng)比女性多出了3700萬,其中0-15歲的男性比女性多出了1800萬。專家認(rèn)為上世紀(jì)90年代出生的人囗在達到婚齡時,將會有10%的男性被擠出婚姻市場,不能成婚。從以上資料及數(shù)據(jù)看到2010年時,上世紀(jì)90年代出生的男性將有幾千萬人找不到配偶,而成為一個龐大的光棍大軍！是誰剝奪了這幾千萬小伙子找老婆的權(quán)利！如果按照男、女嬰兒出生的自然規(guī)律,男孩出生率比女孩高點,再高也不能多到如此地步吧！造成上述情況的原因是什么？如何去解決？這不得不引起我們的思考與探討。

若按自然出生規(guī)律看,每對育齡夫婦生男生女是隨機的,故從一個國家、一個省或地區(qū)來講,出生的男、女嬰兒性別比例應(yīng)是平衡的,這與生育幾胎無關(guān)。若規(guī)定第一胎是男孩,則停生第二胎,否則可生第二胎,若第二胎還是女嬰,則可生第三胎,至到生了男孩為止。若按上述假設(shè),是生的男孩多,還是生的女孩多？似乎是女孩多,但其實不然,請看如下計算。

自然規(guī)律是生男生女的概率都為0.5,如果有N對夫婦(以下稱家庭)開始生育,那么大約有個家庭生男孩,個家庭生女孩。按前面假設(shè)的生育政策,這后一半的家庭可以再生第二胎。第二胎同樣有一半為男孩,一半為女孩,故有個家庭生了男孩,不再生了,還有個家庭可以再生第三胎......僅就頭胎嬰兒而言,男女性別比例不會失調(diào),只就第二胎而言,情況也是一樣,……即無論哪一胎的孩子,性別比例都不會失調(diào)。下面具體計算一下,這N個家庭所生孩子數(shù)。

第一胎 第二胎第三胎 ……

令X表示N個家庭共有男孩數(shù);Y表示N個家庭共有女孩數(shù)。將上表中,男孩、女孩數(shù)分別相加可得:

從而可知這N個家庭共有2N個孩子,且男女性別比為1:1。

若規(guī)定第一胎生了男孩,則不許再生第二胎,否則可生第二胎后停止生育。在此生育規(guī)定下,我們來看一下,男孩、女孩的人數(shù):

即男孩、女孩人數(shù)一樣多,所以性別比例仍為1:1。在這種規(guī)定下,N個家庭共有1.5N個孩子。

若規(guī)定只生一胎,顯然男孩與女孩數(shù)相同,且性別比例仍為1:1,N個家庭共有N個孩子。

由上探討可見,在自然生育規(guī)律下,有政策制約與無政策制約,出生的男嬰、女嬰,性別比例是平衡的,不會出現(xiàn)嚴(yán)重的性別比例失調(diào)的現(xiàn)象。 可現(xiàn)實中沒有嫁不出的閨女,卻有許多娶不上媳婦的帥男。這就不得不引起全社會的關(guān)注了。

男女性別比例失調(diào),除了人囗自然增長比例歷史性長久失調(diào)外,社會及人為是其重要因素。重男輕女的傳統(tǒng)觀念是造成如此比例失調(diào)的禍根。男尊女卑、重男輕女,不孝有三,無后為大等封建思想,現(xiàn)在仍在人們頭腦中作怪。如生男稱之為:大喜;生女稱為:小喜等等。特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村,這種舊觀念更是根深蒂固。許多家庭采取種種手段,躲避計劃生育檢查,不生男孩誓不罷休,更有甚者,第一胎是女嬰或者打胎(做B超測出后),或者出生后溺棄。如今大大小小的醫(yī)院,甚至個體診所,都有用B 超等醫(yī)療儀器可以檢查胎兒性別,從而使該出生的女嬰中途消失掉。這種錯誤運用現(xiàn)代科技技術(shù)也是造成胎兒性別比例失調(diào)的一個不可忽視的原因。因性別比例失調(diào),使許多家庭現(xiàn)在的′大喜′,經(jīng)過二十年后將成為′大難′。故全社會應(yīng)對這一情況引起重視,有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)措施,嚴(yán)格執(zhí)行,杜絕溺棄女嬰及胎兒的現(xiàn)象的發(fā)生,禁止醫(yī)院及個體診所給孕婦做B超簽定胎兒性別,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)懲。讓全社會的人們?yōu)槿肃淼男詣e比例平衡發(fā)展,從而為社會的安定和諧發(fā)展做出自己的貢獻。

最后,我們來看一下家庭發(fā)展模式構(gòu)想。

首先是一個家庭一個孩子,它的發(fā)展模式為:

N個家庭N個孩子,接下來是個家庭個孩子,接下來是個家庭個孩子……即通常講的421家庭發(fā)展模式。第一代有4人,第二代有2人,第三代有1人。這種模式要求社會福利跟上,因第二代的兩個人需要贍養(yǎng)4個老人,照料一個孩子,兩個人每人平均負坦2.5人,加上本人,每人需要負坦3.5人的費用。

若按一個家庭第一胎生男孩后,則停止生第二胎;否則可生第二胎,以后將停止生育,下面看它的象家庭成員發(fā)展?fàn)顩r。

N個家庭有1.5N個孩子,接下來是個家庭有個孩子,再接下來是個家庭有個孩子。例如若N=16,則第二代有24個孩子,接下來是12個家庭有18個孩子,再接下來是9個家庭約有14個孩子。總之為16129家庭發(fā)展模式,亦即為432家庭發(fā)展模式。第二代6個人贍養(yǎng)8個老人,照料4個孩子,平均每人負坦2人,加上本人,共負坦3個人的費用。對社會福利事業(yè)發(fā)展較慢的廣大農(nóng)村,這一模式是可以接受的。

二胎生育政策范文第5篇

 上半年，我鄉(xiāng)的衛(wèi)生和計劃生育工作，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級機關(guān)的指導(dǎo)下，在全體同志的共同努力下，繼續(xù)保持穩(wěn)定的生育水平，為方便群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以加強基層基礎(chǔ)工作為出發(fā)點，認(rèn)真貫徹落實上級人口與計劃生育政策，開拓進取，扎實工作，穩(wěn)定有序的完成各項計生工作。

1.為提高隊伍素質(zhì)，加強對專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實好一月一次的例會制度，增強專干的責(zé)任意識和服務(wù)意識。至現(xiàn)在，培訓(xùn)學(xué)習(xí)獎勵扶助制度、孕前優(yōu)生檢查指導(dǎo)等知識2次。

2.加強宣傳力度，2018年春節(jié)前夕，利用返鄉(xiāng)潮的有利時機，大力宣傳計生法律法規(guī)、孕前優(yōu)生優(yōu)育、孕期保健知識。共發(fā)放相關(guān)宣傳資料 60余份，宣傳品50件。接受咨詢50人次。大大提高育齡群眾對計生政策的知曉率。

3.至現(xiàn)在，共辦理一胎生育登記卡69個、二胎生育登記卡 56個，流動人口婚育證明4個，強化服務(wù)意識，對待辦事人員親切熱情，落實好各項便民措施，辦證準(zhǔn)確率100%。

4.在性別比治理方面，我們實行包保責(zé)任制，明確目標(biāo)，責(zé)任到人，建立孕情跟蹤臺賬，及時掌握孕情，嚴(yán)肅處理“兩非”案件，對需做引流產(chǎn)的群眾，一嚴(yán)格審查各種資料，二是詳細的詢問相關(guān)情況。對確需引流產(chǎn)的，及時出具了相關(guān)手續(xù)，至目前，審批了6例。性別比為107：:100   。

5.落實好相關(guān)政策。3月底，完成了獨生子女獎勵扶助對象的摸底、調(diào)查、上報工作，上報獎扶對象16人，陽光助學(xué)對象1人，5月底，有3名農(nóng)村二女不再生育和農(nóng)村獨生子女中考生通過加分審核。

6.統(tǒng)計工作，出生政策符合率75.2%，出生統(tǒng)計求實率達到100%，流動人口信息反饋率達到100%，反饋及時率99%。