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一、工作目標
按照縣委、縣政府“三城同創(chuàng)”和“建設現(xiàn)代化綜合新城”的總體要求,以科學發(fā)展觀為指導,圍繞林業(yè)園林綠化三年倍增計劃和創(chuàng)建省級園林縣城目標,通過開展城市園林綠化提升管理規(guī)范年活動,“樹示范、建亮點、創(chuàng)精品、提水平”,解決城市園林綠化提升管理工作過程中的熱點難點問題,實現(xiàn)園林綠化工作精細化、規(guī)范化、科學化,使我縣城市園林綠化管理面貌有根本性改觀,城市園林綠化景觀效果有明顯提升,城市生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
二、活動范圍
本次城市園林綠化提升規(guī)范管理年活動涵蓋鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、新城(鄉(xiāng))、等四大片區(qū)的公共綠地。
三、工作內(nèi)容
1、編制園林綠化規(guī)劃。深入開展調查摸底,聘請設計單位,組織專家評審,編制年度園林綠化規(guī)劃,確??茖W合理,切實可行,達到因地制宜、適地適樹、喬灌草結合、植物搭配合理的效果。重點做好2013年度園林綠化補造、改造、新造工程的規(guī)劃設計。
2、加快園林綠化工程建設。制定年度綠化建設計劃,制作工程推進流程,嚴格把好苗木質量關和整地(種植土、地形造勢、清雜)、打穴、種植、打撐、纏草繩等苗木栽植關,確保高質量嚴要求推進2013年度園林綠化提升工程建設,主要園林綠化建設工程為:
(1)補植補造工程。主要包括城區(qū)條主次干道沿線的補植補造;
(2)綠化提升工程。
(3)綠化新造工程。
3、加強園林綠化管護。按照分類管理的原則,合理劃分綠地管護類型;明確管護項目和工作職責、責任人員,制定管護質量標準,加強管護作業(yè)監(jiān)督檢查、質量考核及技術指導;完善管護考核體系,定期巡查、檢查、考評、考核;聯(lián)合城建、城管等部門開展整治活動和執(zhí)法活動,切實鞏固綠化成果,達到樹木保存率為100%、樹形自然美觀、雜草率≤5%、無垃圾雜物和無病蟲害、新栽喬灌木整齊美觀的效果。具體管護綠地主要劃分為三大塊:
(1)縣園林所管護的城市公共綠地。
(2)歷年履約期內(nèi)的城市公共綠地
(3)2012年冬-2013年春新建的城市公共綠地。
四、活動安排
自2013年6月下旬開始,到2014年5月31日結束,整個活動分三階段進行。
1、動員部署階段(2013年7月1日-2013年7月31日)。制定實施方案,召開動員大會,安排部署工作,營造濃厚的活動氛圍。
2、組織實施階段(2013年8月1日-2014年3月31日)。按照實施方案,制定詳細推進表,明確時間節(jié)點、責任領導、責任部門、責任人員,分步驟分類型推進城市園林綠化提升管理規(guī)范年活動。
3、總結評比階段(2014年4月1日-2014年5月31日)。局活動領導小組辦公室組織對綠化建設進行竣工驗收,對綠化管護進行考核評比,對活動情況進行全面自查和總結;局活動領導小組組織對竣工驗收、考核評比結果進行評估,并縣紀檢、財政、審計等部門對綠化建設項目進行抽驗。抽驗結果作為資金撥付的主要依據(jù),考核評比結果既作為干部年度考核管護等次評定主要依據(jù),又作為干部獎懲、管護資金撥付的主要依據(jù)。
五、工作舉措
1、加強組織領導。為有序開展城市園林綠化提升規(guī)范管理年活動,局成立由局長任組長,局總工程師任副組長,有關科室負責人為成員的工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室主任由同志兼任,具體負責活動日常工作。
2、創(chuàng)新機制體制。一是嚴格按照縣政府常務會議精神,對新造城區(qū)園林綠化苗木采取公開招標采購方式,栽植和管護由縣園林所負責組織實施,費用按人工、機械等計算,由縣財政據(jù)實撥付;二是對接管的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、新城(鄉(xiāng))等區(qū)域內(nèi)公共綠地堅持養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則,探索市場化運作模式,由專業(yè)公司承包;三是夯實管護基礎。添置管護設備,加大管護經(jīng)費投入,加強管護隊伍建設,確保有一支具有較強業(yè)務素質和專業(yè)能力的隊伍,建立穩(wěn)定的設備、經(jīng)費保障,逐步實現(xiàn)園林綠化管護常態(tài)化、規(guī)范化。
一、組織機構
為確保全面推向市場化運作工作順利規(guī)范進行,成立縣環(huán)衛(wèi)清掃保潔和綠化管護市場化運作領導小組,組長由縣政府縣長擔任,副組長由縣政府分管副縣長擔任,成員由縣城管、環(huán)衛(wèi)、財政、監(jiān)察等單位主要負責人組成,領導小組下設辦公室于縣城管局,由縣城管局長兼任辦公室主任,承擔日常具體協(xié)調事務。
二、承包項目區(qū)域
縣城區(qū)所有道路、大部分小街小巷、工業(yè)園的清掃保潔、垃圾清運處置、園林綠化管護,內(nèi)河及公廁管理。
三、面積及范圍
(一)清掃保潔??h城建成區(qū)范圍的主街道、小街小巷、公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場、內(nèi)河、公廁、工業(yè)園內(nèi)的道路。范圍北至206國道李臘石山頂,南至原城南收費站(西城片至碧水嘉園)、東至清華大道(車站處延伸至站前廣場)、西以西華路(含與西華路相連的硬化街道)為界。
(二)垃圾清運處置。以上清掃保潔范圍內(nèi)和縣城建成區(qū)內(nèi)所有的生活垃圾。
(三)綠化管護。建成區(qū)內(nèi)所有行道樹、公園綠地、移動花盆及綠地內(nèi)的附屬設施。
四、承包者的資質條件
具有環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化管護專項C級以上資質的法人,且從事過環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、綠化管護三年以上的公司。承包后須繳納10萬元質量保證金。
五、發(fā)包方式
由領導小組組織,與環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化C級以上資質且3年以上管理經(jīng)驗的三家以上公司法人進行競爭性談判,擇優(yōu)確定承包者,后由縣城管局簽訂承包合同,合同內(nèi)要約定具體的質量標準和處罰措施。
六、承包方式與期限
1.承包方式:公司化運作,自主經(jīng)營、自負盈虧、自負責任,服從城管環(huán)衛(wèi)市政管理和調度。
2.承包期限:叁年(自年4月1日起至年3月31日)。
七、承包費用計算
城區(qū)所有路段、清運保潔、處置按縣環(huán)衛(wèi)處與縣財政、監(jiān)察核定的面積,每平方米不超過2.9元計算;公廁按每蹲位不超過500元,內(nèi)河按每條不超過3萬元計算;小街、小巷、小區(qū)按每平方米不超過1.6元,工業(yè)園每平方米按不超過2.4元計算;行道樹按每株不超過4.4元,綠地每平方米不超過3.9元確定。
八、人員安置
原環(huán)衛(wèi)、園林部門雇請的臨時工全部轉入承包公司,不愿轉入的由其自由擇業(yè),選擇9名40歲左右、初中以上文化程度的職工帶編轉入縣城管監(jiān)察大隊。其余人員負責監(jiān)督、考評、收費、余土監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設等。其中必須安排適量人員繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)一線作業(yè)。
九、設備處置
機械設備以出租形式租給承包方使用,具體租金由縣城管、縣財政與承包方商談,租金不得低于折舊費。在合適的時候,由縣國資委牽頭將機械設備折價出讓給承包方。
十、承包費用計算
承包方的年承包費按12個月平均分攤,每月20日前由縣財政將承包費撥給縣環(huán)衛(wèi)處,再由縣環(huán)衛(wèi)處按考評結果在當月底前發(fā)放給承包方,超過時間承包方按每天5%收取滯納金,超過半個月未付款承包方有權作停工處理,停工期間一切損失由縣政府負責。縣城管局、環(huán)衛(wèi)處要針對承包事項制定詳細且可操作的考評方案,承包期間因工作不達標的可按相應的考核處罰標準從承包費用內(nèi)扣除。
十一、設施的購置與更新
承包商在簽訂承包合同后,應將第一年承包金總額的20%用于基礎設施投入,如購買垃圾清運車、鏟車、集裝箱、果殼箱、噴藥機、綠籬機,建設垃圾池等,后兩年按承包費總額的10%投入,逐步淘汰及更新作業(yè)設備,提高勞動生產(chǎn)力,具體設施設備可根據(jù)工作的實際需要擬定,由縣城管部門審定,產(chǎn)權歸承包方所有。
十二、雙方權利義務
(一)發(fā)包方的權利義務
1.支持項目承包方的各項工作,并對其進行指導、監(jiān)督、考核,以做好城市環(huán)境衛(wèi)生和綠化管護工作。
2.負責與財政一同核定具體的承包工作量。
3.加強對城市秩序、居民傾倒垃圾、運輸遺撒沙石泥土、損綠毀綠的監(jiān)管處罰。
4.幫助承包方協(xié)調解決一些實際問題,結合承包方工作實際與建議意見,提出切實可行辦法,提升管理水平和工作成效。
5.負責按約定條款及時、足額支付承包費用。
6.收取承包方10萬元履約保證金,并在承包方未全面、準確及時履行約定事項或出現(xiàn)其他違法情形下,扣除相應的履約保證金,并責令承包方限期補交扣除部分款項。
7.采用試運營方式,即在與乙方正式簽訂承包合同后,如三個月內(nèi)縣城環(huán)境衛(wèi)生、綠化無明顯變化,或甲方主管單位及群眾測評后不滿意的,或在正式運行后連續(xù)二個月工作效果差、測評不合格的,甲方有權與乙方無條件解除合同,所有損失由乙方承擔。
(二)承包方的權利義務
1.負責完成承包項目中的各項工作任務,制定切實可行的管理制度,履行合同責任。
2.服從發(fā)包方的統(tǒng)一領導和分級管理。
3.積極支持配合縣環(huán)衛(wèi)、園林部門的相關工作,無條件服從縣承辦的各類重大外事,政治活動和臨時應急工作安排。
4.保障工作人員的工資福利待遇及時到位,且不低于承包前。凡符合參加社保的員工,由承包公司辦理社保,其中單位繳納部分由縣財政負擔,不愿參?;虿环蠀⒈l件的員工在勞動聘用合同中說明,但工資總和不得低于880元。
5.本著“安全第一、服務第一、質量第一”的宗旨,辦理好所有工作人員的意外保險,確保設備車輛和人員的安全運行,獨自承擔承包期間的一切刑事、民事、安全等責任。
6.向發(fā)包方繳納10萬元履約保證金,承包期滿后,未出現(xiàn)違約和拖欠職工工資的,發(fā)包方全額退還保證金。
7.為確保包括人行道、花帶、小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生標準,承包方應在現(xiàn)有清掃保潔工人基礎上增加作業(yè)人員20%以上。
十三、工作標準
(一)清掃保潔標準
1.清華大道、西華路、沿江路、路、東華路、迎賓大道、東城大道,每日普掃2次以上,全天巡回保潔(每15分鐘循環(huán)1次),路面應見本色,即:地面綠化帶、人行道、小廣場無垃圾雜物,道路無泥沙、無雜草、無污水,每10㎡內(nèi)香煙盒及相應大小雜物不超過一個,無白色垃圾,路面沿線花帶,人行道應整潔有序,無飄掛,無垃圾,其他路段街巷每日普掃2次,每15㎡內(nèi)等同于香煙盒大小的垃圾不超過一個,清潔率達98%以上。
2.公廁清掃保潔標準
(1)所有公廁按建設部門規(guī)定設置公廁圖形符號和設施標志。
(2)廁內(nèi)采光、照明、通風良好,無惡臭異味。
(3)蹲位潔凈,大便糟無污物,所有環(huán)境干凈整潔。
(4)定時噴灑滅蚊蠅藥物,有效控制蠅蛆孽生。
3.三河管理標準
(1)河道清澈見底,無垃圾、無紙片雜物。
(2)及時清除雜草污泥,確保無混濁,河道四周干凈整潔無飄掛垃圾,每年不少于2次清理河道河岸。
4.灑水沖洗除塵降溫。春冬兩季主干道沖水每天不少于兩次,并至少保證路兩邊各沖洗一次以上,夏秋兩季應保持每天三次以上,每周須沖洗一次主街道。作業(yè)時間應選擇在凌晨、中午及傍晚,以避開行人、車輛高峰。
(二)綠化管護標準
按園林養(yǎng)護三級定額標準執(zhí)行,喬木保存率達100%,地被灌木色塊保存率達98%以上,長勢旺盛,色塊明顯,無垃圾,無病蟲害。
十四、違約責任
1.縣城管局負責對承包方實行考核和日常監(jiān)督管理,開展經(jīng)常性市民環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護評比活動,如市民滿意度連續(xù)二個月低于80%,發(fā)包方可隨時終止承包合同,并無償收回該承包經(jīng)營權,沒收履約保證金10萬元。
2.雙方在履行合同糾紛中產(chǎn)生的爭議,應先進行充分協(xié)商解決,協(xié)商不成的可通過訴訟途徑解決,訴訟管轄權由承包方所在地法院管轄。
十五、其它
1.新增清掃保潔、綠地、行道樹、公共廁所等,在新增的當月起由縣財政、城管部門核定增加承包方的工作任務和承包費。
2.推行市場化運行后,縣環(huán)衛(wèi)處要加大垃圾處理費的收繳力度,保證應收盡收??h財政按收費額適當返還部分作環(huán)衛(wèi)日常管理經(jīng)費。
關鍵詞:城市園林綠化;管理問題;規(guī)劃
目前我國城市園林綠化管理過程中仍然存在很多問題,造成這些問題的原因不僅包括社會原因、體制原因,還有規(guī)劃不科學等因素。在本文中我們從四個方面簡單分析一下目前我國園林綠化過程中存在的管理問題。
一、城市園林綠化管理存在問題
1、城市園林綠化規(guī)劃不科學
(1)規(guī)劃缺乏科學性和長遠性
園林綠化直接關系著一個城市的環(huán)境質量,而科學的規(guī)劃是保證園林綠化質量的關鍵。現(xiàn)在,我國很多城市已經(jīng)開始制定城市園林規(guī)劃方案,但是由于缺乏科學的理論指導,使得這些城市在制定園林規(guī)劃時缺乏科學性和長遠性,不能滿足城市發(fā)展對園林綠化的需求,影響城市建設。比如在規(guī)劃城市綠化格局時,要按照城市景觀生態(tài)來進行,要對城市的天文條件、地質條件等進行科學的分析,然后再制定適當?shù)囊?guī)劃方案,但是目前有些城市在規(guī)劃時并沒有考察這些因素,使得規(guī)劃方案不能適于城市的發(fā)展。
(2)尚存在一些城市沒有建立完善的城市園林綠化規(guī)劃體制
目前仍然存在很多城市沒有建立完善的園林綠化規(guī)劃體制,使得園林綠化規(guī)劃編制與實施過程嚴重脫節(jié),影響城市綠化質量。在實際操作過程中,存在規(guī)劃綠地被個人或單位侵占私吞現(xiàn)象,減少綠地數(shù)量,影響城市環(huán)境。
2、尚未建立完善的城市園林綠化管理體制
(1)缺乏統(tǒng)一管理,部門協(xié)調不當
目前我國存在很多城市沒有建立完善的園林綠化管理體制,各個部門之間沒有形成緊密的聯(lián)系,各自為政。比如說各個開發(fā)區(qū)、開發(fā)商以及企事業(yè)單位的相關綠化管理部門沒有建立統(tǒng)一的管理體制,而是自成體系。這個問題大大降低了園林綠化各部門的工作能力,使得園林綠化工作受到限制,經(jīng)常出現(xiàn)伐木毀林現(xiàn)象,破壞城市綠化。
(2)城市園林綠化管理監(jiān)督機制較差
雖然我國實行政務公開制度,但是目前在園林綠化管理過程中仍然沒有建立完善的監(jiān)督機制,信息并不完全透明。在一些城市政府管理過程中,并沒有將園林綠化管理部門放入監(jiān)督之列,也沒有建立相應的考核、監(jiān)督機制。這就大大影響了城市園林綠化工作質量。
3、尚未建立完善的城市園林綠化管理法規(guī)
我國是法治社會,堅持有法可依的原則。但是目前我國尚未建立完善的法律體制,用于管理城市園林綠化建設。尤其是地方性的法律、法規(guī),還有待健全。雖然在五屆四次會議上我國已經(jīng)頒布了《城市綠化條例》,但是很多城市不能結合自身實際,按照條例內(nèi)容制定適于自身城市綠化建設的規(guī)范,使得城市綠化工作得不到保障。因此,我國要想進一步提高城市園林綠化質量,就要盡快建立完善的法律體制,依法治理。
4、城市園林綠化意識較低
我國城市建設時間較短,在經(jīng)濟發(fā)展過程中受到了很多因素的制約,面對越來越嚴重的生態(tài)問題,我國必須要加強城市園林綠化面積,保護我國城市環(huán)境質量。但是從實際情況來看,目前我國很多城市在建設過程中,并沒有對城市園林綠化工作起到足夠的重視,沒有建立科學的園林綠化意識。比如說一些城市在建設和規(guī)劃過程中存在綠化建設與總體建設不協(xié)調的現(xiàn)象,城市中缺少大面積、高質量的綠化景觀,影響城市整體綠化質量。
二、解決城市園林綠化管理問題的具體建議
1、建立統(tǒng)一的園林綠化管理程序
在園林綠化管理過程中要建立統(tǒng)一的管理程序,嚴格遵循這一管理流程,加強對城市園林綠化工作的管理力度。首先,應該設計出科學的城市園林綠化管理系統(tǒng),對城市的自然條件進行合理考察。其次,要計算出城市綠地面積,并且嚴格按照這一標準規(guī)劃城市綠地面積。三要編制合理的綠化整體規(guī)劃方案,將城市綠化面積合理分布于城市之中,提高城市環(huán)境質量。在管理過程中各個綠化管理部門要按照統(tǒng)一的制度進行管理,不能各自為政,加強部門之間的合作與交流,這樣才能真正提高城市園林綠化的管理水平。
2、嚴格遵循我國城市園林綠化管理原則
在城市建設過程中,不同城市存在不同的特點,這就加大了園林綠化的難度。因此,各城市在規(guī)劃城市園林綠化方案時應該嚴格遵循我國城市園林綠化的基本原則,結合實際情況,建立科學合理的園林綠化方案。主要包括以下幾個原則:
(1)因地制宜,從實際出發(fā)
不同城市對園林綠化的要求存在較大差異,在城市園林綠化過程中應該結合當?shù)氐耐寥罈l件、水文條件、地質條件等,綜合考量城市需求,從實際出發(fā)建立合理的園林綠化方案。比如說在規(guī)劃北方城市時,應該考慮防風帶的建設。但是在建設南方城市的園林綠化時,要以降溫為主。
(2)均衡分布綠化面積,建立科學的綠化系統(tǒng)
綠化具有不同的功能,在城市綠化規(guī)劃時,應該結合當?shù)貙嶋H選擇適當?shù)木G化方案,使綠化面積均衡分布,形成點線面統(tǒng)一的綠化帶,這樣才能建立一個完善的綠化系統(tǒng),使得園林綠化功能得到最大限度的發(fā)揮。
(3)長遠目標與近期目標相結合
現(xiàn)在很多城市在規(guī)劃城市園林綠化方案時只考慮近期利益,對于城市未來發(fā)展并沒有加以考慮,使得園林綠化方案不能與城市發(fā)展形成良好配合,甚至會影響城市建設。因此,在建設城市園林綠化方案時,應該將長遠目標與近期目標緊密結合,建了一個具有滿足人們休息、生活需要、工業(yè)生產(chǎn)防護和城市藝術體現(xiàn)的多功能園林綠化方案,這樣才能進一步促進城市的建設和發(fā)展。
城市的建設需要園林綠化,合理的園林綠化方案能夠有效改善城市環(huán)境,提高城市人民生活質量,因此我們必須要重視城市園林綠化工作,合理規(guī)劃綠化方案,使園林綠化發(fā)揮其最大的功能。
參考文獻:
關鍵詞:垂直綠化;城市建設;綠色城市;現(xiàn)代城市
中圖分類號:TU985
文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2016)05-0154-02
1 引言
在城鎮(zhèn)化的過程中,如何提升城市的環(huán)境質量成為當前及未來城鎮(zhèn)化水平的重要指標。在城市綠化的實踐中,人們總結出了垂直綠化的工程理念和施工方法。相對于傳統(tǒng)的綠化方法,垂直綠化不僅重視道旁、公園、濕地等平面位置,而且將建筑立柱、墻面、房頂?shù)瓤臻g也充分包括進來,因而不僅可以增加單位面積內(nèi)的有效綠化量,而且可以顯著改善建筑的生態(tài)美觀。因此,垂直綠化又被叫做立體綠化,它越來越受到現(xiàn)代城市建設設計領域的重視。
2 城市垂直綠化的中存在的問題
當前城市垂直綠化中主要采用的綠化形式包括房屋墻面綠化、屋頂和陽臺綠化、棚架綠化、欄桿和籬笆綠化、天橋和立交橋綠化(如圖1所示,為常見的立交橋綠化結構)等。綠化形式多樣,各自有對應的適用方法,這些綠化形式也在相當程度上美化了城市環(huán)境。然而在綠化工程實踐中,仍然存在諸多問題,使得垂直綠化的效果沒有充分體現(xiàn)。筆者認為,城市垂直綠化中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1 公眾理解和參與度有待提高
盡管城市垂直綠化可以顯著改善城市環(huán)境,提升公眾的生活質量。然而,在城市垂直綠化的實踐過程中,仍然存在很多公眾有意或者無意的破壞甚至阻撓,影響了垂直綠化的實施過程及效果維護。如公眾能夠接受和支持在路旁、護欄等位置的綠化,然而對于辦公室、住宅周圍的綠化則存在較大的分歧。究其原因:一方面房管部門對綠化存在偏見,認為可能破壞建筑的根基或者墻面完整性;另一方面,居民認為這些位置的綠化可能影響房屋采光。另外,部分單位或者居民認為綠化可能帶來蚊蟲煩擾,因而持反對態(tài)度??梢姡瑢τ诖怪本G化方案,公眾的認知存在較大分歧,這在很大程度上妨礙了城市垂直綠化方案的制定和實施。
2.2 垂直綠化方案有待改善
在已經(jīng)實施的垂直綠化中,由于實施方案存在很多弊端,因而實施效果并非十分理想。如在實施過程中,沒有充分考慮到所需要的綠地面積,導致最終綠化效果顯得十分狹窄,沒有達到設計目標;部分城市的垂直綠化經(jīng)驗較少,導致沒有形成較成熟的綠化結構,綠化層次單一、植物選擇沒有相互合理搭配;垂直綠化沒有進行充分生態(tài)學實驗,植物群落的立體感不足,未能充分結合當?shù)氐臍夂?、地貌和土壤等條件。對于這些問題,需要在實施的過程中不斷嘗試和實驗,并在推行過程中充分做好實地調研。
2.3 垂直綠化的植物選擇豐富性不足
在城市垂直綠化過程中,很多綠化部門十分偏愛攀緣植物,認為這種植物才能夠在墻體、立柱和屋頂?shù)炔课簧L,從而實現(xiàn)“垂直覆蓋”。事實上,這種選擇不僅破壞了植物的群落特征,而且也會導致綠化的形式過于單一,難以形成豐滿立體感,不利于城市環(huán)境美化效果的最大化提升。另外,部分綠化部門在植物品種選擇上過于側重本地植物,對其他地域植物沒有進行科學研究。
2.4 后期維護管理水平有待加強
垂直綠化植物與自然生長狀態(tài)下的植物存在很大差異。因此,在完成相關植物的選擇和種植以后,還需要做好后期的養(yǎng)護,以保證其生長條件和生長的方向。如部分攀緣植物過于密集,導致吸盤承受的重量過大,引起吸盤乃至墻體脫離;后期牽引和修建不及時,植物生長方向較亂,影響到人們的出行便利;部分植物出現(xiàn)病蟲害,如果沒有及時用藥,可能引發(fā)植物死亡,并可能導致周圍其他植物也受到波及。另外,筆者還發(fā)現(xiàn),部分城市的垂直綠化管理粗放,沒有做好相關提示語的豎立綠化植物,導致被游客或者市民攀爬、采摘等,破壞了植物的完整性和美感。
3 改善城市垂直綠化水平的對策
3.1 做好規(guī)劃,提升市民的認知度和參與度
城市建設是政府的重要職責,同時也是有關市民福祉的重要項目。因此,在垂直綠化的過程中,政府需要結合城市整體規(guī)劃來對垂直綠化進行專項規(guī)劃。在方案制定、完善、實施和修改的過程中,需要充分引導市民的參與,從而形成積極的垂直綠化氣氛。一方面,政府應該在城市基礎設施建設的過程中充分融入垂直綠化設計,尤其是要預留充足的綠化空間。如需要在建筑設計過程中,預留20 cm寬度以上的泥土空間,不得覆蓋混凝土;在道路設計的過程中,需要預留50 cm以上的泥土空間,并將施工中的部分土壤堆積其中,以便后續(xù)綠化作業(yè)有充足的空間和土壤。另一方面,需要將垂直綠化效果圖提前公布,充分引導市民對城市建設效果的期待,并積極引導市民提出建議。如在設置道路時,需要聽取公眾的意見與建議,在道路兩旁設計綠籬,大大改善出行環(huán)境,讓市民生活在“花園城市”中。
3.2 提升垂直綠化方案的科學性
由于現(xiàn)代城市功能的多樣化,城市建筑和設施也十分多元。因此,在制訂垂直綠化方案時,一方面需要從宏觀、微觀層面做好勘查和設計,提升方案的科學性和可操作性。如綠化植物的品種是否適合具體地點的土壤、采光和雨水條件。對于高層建筑陰面的低層綠化,需要選擇耐寒、喜陰植物;對于高層建筑迎風面、向陽面的低層綠化,則應該選擇喜陽、雨水適應性較好的植物。另一方面,需要注意植物之間的科學搭配。如需要將地錦等生長速度快、攀爬能力較低的植物與爬山虎等攀爬能力較強的植物搭配,不僅可以增加植物覆蓋的密度,而且還可以避免部分植物垂落在地面。
3.3 做好后期養(yǎng)護管理
垂直綠化初期工作完成以后,不能實行粗放管理。相反,需要在后期實施精細化養(yǎng)護和管理。如對于攀緣植物,當棚架或者墻面植物堆積過多時,會影響底層植物的陽光吸收,可能引發(fā)植物病蟲害。因此需要修剪、分散牽引等工作。同時要做好病蟲害監(jiān)測,在出現(xiàn)病蟲害時及時采取應對措施,防止病蟲害擴大。另外,由于城市土壤自身的肥力、水分等不足,需要做好定期施肥和澆水,直到植株所依賴的土壤條件得到充分的改善。
4 結語
垂直綠化是當前及未來城市建設的重要內(nèi)容,它不僅可以改善城市的市容,而且對增加城市大氣供氧量、改善城市熱島效應等都會起到積極作用。我國的城市建設起步較晚,目前仍然處于快速擴張的階段。因此,垂直綠化的應用方面存在著經(jīng)驗不足、公眾參與度低等問題。與此同時,上海等一線城市已經(jīng)廣泛開展垂直綠化的實踐,并取得了較多的經(jīng)驗。而對于后起之秀的城市,需要在充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的同時,充分調查和分析城市自身的實際情況,提升垂直綠化方案的實際效果。
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前言
園林綠化工程造價是指為建設一項園林綠化工程,在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的園林綠化建設工程價格。園林綠化工程造價是項目決策的工具,是制定園林綠化投資計劃和控制投資的有效工具,也是落實園林綠化建設資金的依據(jù),同時也是評價園林投資效果的重要指標。園林綠化工程造價管理包括兩方面內(nèi)容,一是園林綠化建設工程投資費用管理,一是園林綠化工程價格管理。下面,我們就對當前園林綠化工程造價存在的問題進行了分析,并就如何控制園林綠化工程造價談幾點看法。
1.投資決策多由行政拍板缺乏科學性經(jīng)濟性
由于園林綠化工程多屬市政公益工程,大多由政府投資建設,其實施的好壞會對園區(qū)功能和日常生活產(chǎn)生深刻的影響。但由于部分地方的長官意識作崇,在進行項目可行性研究時,缺乏科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,更別提廣泛調查研究、多方案比選了,而是由一些領導拍板定案,靠人脈關系取勝,一些技術先進、功能可靠、經(jīng)濟合理的建設方案得不到重用。在這種情況下,要做好工程造價的控制就十分困難。
2.講求藝術性與投資金額控制的矛盾
因園林綠化工程具有藝術性、方式多元化、衡量尺度不一等特征,實用性弱于美學需求,所以設計師作品真實意圖的表達很容易因投資人設計任務書的局限性受到禁錮。由于目前園林設計方案未完全進入招投標市場,存在不透明性,設計師的作品過度依賴投資人狹隘的觀點和錯誤的信號,設計主體思想缺乏統(tǒng)一,導致最優(yōu)化、最合理、最科學的設計方案被人為肢解,只考慮作品的標新立異、方案的奢華和惟美,無暇顧及經(jīng)濟技術問題,最終造成園林綠化項目的投資成本不斷遞增,投資金額與建設成效無法成正比。
3.精通造價的人員奇缺導致園林綠化工程造價不合理
相對其他城市公共基礎設施建設,城市園林綠化建設投資金額相對較少,有限的市場份額使得設計隊伍建設進退兩難,設計單位在有限的設計業(yè)務中很難在專業(yè)劃分及階段分工上花更多地精力去設置細化。園林設計隊伍中部分設計人員不熟悉本專業(yè)的概預算定額、建筑材料市場價格,而預算人員對工程技術問題往往不太熟悉,同時受市場份額和企業(yè)運作人力資源承受能力的影響,園林工程在具體專業(yè)分工上又不夠細化,專業(yè)技術力量上在設計階段的分布存在嚴重缺位或配置不合理,導致設計階段造價控制不嚴或造價失控。在具體造價實施中,園林綠林項目設計費的多少取決于工程總造價的高低和建設面積的大小,致使有的設計單位為了追求利潤,盲目擴大工程規(guī)模和提高單位面積建造成本,特別在綠化苗木中使用大規(guī)格苗木,增加苗木種植密度,過多采用珍稀名貴植物,非常奢侈地使用昂貴的建筑材料,超強度地進行非常規(guī)建筑設計等,從而人為地提高了工程造價。
4.設計前期調查工作不到位導致造價控制難度加大
其一,城市園林綠化工程多為城市配套工程或在地質條件較為惡劣的山巒、崖壁、灘涂、濱水區(qū)等進行建設,其城市地下管網(wǎng)、地質水文、周邊環(huán)境、服務對象等都直接影響工程建設成本,前期調查的環(huán)境基礎資料不到位直接影響造價控制。
其二,園林綠化工程不僅具有感官休憩功能,更重要的是體現(xiàn)一種精神意境、歷史文化底蘊和人文氣息,所以設計前必須認真地對當?shù)氐臍v史脈絡、風土人情、地方特色進行翔實地調查研究。如果前期調查不夠深入,也會影響園林綠化設計的正確定位,使設計主題偏離,導致設計階段造價無法把握和工程施工階段造價無法控制。
5.搞好園林綠化造價控制的措施
5.1要多角度地科學決策,推行招投標機制,形成投資最高限額
園林綠化工程設計通過公開、公平的招投標競爭,能促進設計單位自覺按設計要求提交實用、安全、經(jīng)濟的設計方案。在評標過程中,引入價值工程分析方法,按各評價指標的重要程度分配權重,可選擇出最優(yōu)設計方案,有利于工程投資的控制。同時,應積極推行限額設計。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計,在保證使用功能的前提下,各專業(yè)按分配的投資額進行設計,以使總投資不被突破。在推行限額設計中,依靠技術創(chuàng)新控制工程造價是最有效的手段,提高初步設計概算的精確度,使之成為設計階段控制造價的依據(jù),是對投資估算的第一次細化;設計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合,應用價值工程原理,做好多方案的技術經(jīng)濟比較,力爭用最低的成本,實現(xiàn)工程項目的必要功能。
5.2對園林綠化設計方案進行公開評審、論證、公示以控制造價
設計信息后,建設單位首先應組織專家、相關技術人員、相關部門及主管領導對收到的設計方案進行評審,通過技術比較、經(jīng)濟分析、效果評價,力求選擇經(jīng)濟合理條件下確保使用功能,在滿足使用功能條件下追求造型美觀,確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟與社會效益的設計方案為中標方案。同時對入選方案和中標方案進行公示,聽取社會意見。[論*文*網(wǎng)]
5.3加強設計變更管理,實行限額動態(tài)控制
在園林工程建設中設計變更是不可避免的,如果在設計階段進行變更,修改圖紙即可,若在施工中進行變更,必將造成投資方重大的損失。該情況園林綠化工程建設中表現(xiàn)尤為突出,例如投資方為了達到立竿見影的建設效果或者施工方為了彌補在投標過程中因不平衡報價損失而采取更改設計的辦法(增加綜合報價較高的苗木的種植密度、加大苗木規(guī)格、更改苗木品種等),使工程的整個投資造價飚升。倘若進行限額設計,實行限額動態(tài)控制,在方案及施工圖經(jīng)濟合理的前提下,人為要求進行設計變更的行為將大大減少。
5.4加強園林綠化工程實施階段的造價管理
在園林綠化工程項目的實施階段,工程預、結算審核方面的控制及管理可分為三個階段:招標管理階段、施工管理階段和結算階段。在招投標管理階段中,招標文件應對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等有明確規(guī)定。項目實施階段,必須要按照合同辦事,樹立法律意識,做好各項資料的記錄和收集工作,全面履行合同內(nèi)容,有效地控制工程造價。提供的工程量清單,要按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列,從而得出清單。對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性,條目要簡明,同時不能出現(xiàn)漏項、錯項,應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開,將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時,認真研究設計圖紙,分析招標文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術要求,熟悉所有工作的程序,并且要認真勘測現(xiàn)場情況,盡是預測在施工中可能遇到的情況,對將要影響報價的項目予以劃分。另外,因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量,考慮建設單位的利益,應明確中標價中的綜合單價為不變價,工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。
5.5控制材料用量,合理確定材料價格
在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的,材料費在工程中往往占有很大的比重,一般占預算費用的70%,占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價格,從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道,而且材料品種價格繁多,造價管理人員應密切注意市場行情,隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場,掌握第一手的施工情況及材料信息,為竣工決算提供有力的依據(jù)。
5.6嚴把變更關,將園林綠化工程預算控制在概算內(nèi)
在園林綠化施工中引起變更的原因很多,如工程設計粗糙,使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符;當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等,這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中,必須嚴把變更關,嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模,提高設計標準,增加建設內(nèi)容等,最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更,尤其是涉及到費用增減的設計變更,必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且應盡是提前實現(xiàn)這類型變更,減少損失,因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除,勢必造成重大變更損失。為此,應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
5.7嚴格現(xiàn)場簽證管理,掌握工程造價變化
在施工過程中,建設單位要加強現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工,嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用,對必要的變更,應做到先算賬,后花錢,變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用,隨時掌握項目費用額度,避免事情積壓成堆,對工程造價心中無數(shù)。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅,給工程結算帶來非常大的麻煩,導致相當大的經(jīng)濟損失,因此嚴格現(xiàn)場簽證管理,是施工階段控制工程造價的關鍵。
5.8加強結算管理,嚴格把好審核關
在工程竣工決算時,審核人員應堅持按合同辦事,對工程預算外的費用嚴格控制,對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用,屬于風險費包含的費用,未按合同條款履行的違約等一律減費用,嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同要求,對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核,不能多算或不按規(guī)則計算,在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時,造價管理單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細,這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準確進行計量審核。其次,在結算審核中,還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性,結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
6.結語
園林工程設計階段的造價控制管理,涉及面廣、環(huán)節(jié)多,相應的外部環(huán)境還不成熟,要做好這項工作應從規(guī)范行業(yè)做起,在政府有關部門的支持下加強管理,科學引導,使廣大園林工作者充分認識到設計階段造價控制管理的重要意義。
【參考文獻】