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【知識點(diǎn)】
整式乘法與因式分解一個是積化和差,另一個是和差化積,是兩種互逆的變形.
即:
多項(xiàng)式整式乘積
【練習(xí)題】
1.
下列因式分解正確的是
①
②
③
④
⑤
2.
下列因式分解正確的是
①
②
③
④
⑤
3.
下列因式分解正確的是
①
②
③
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下列因式分解正確的是
①
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下列因式分解正確的是
①
②
③
④
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6.
下列因式分解正確的是
①
②
③
④
⑤
答案
1.
1;2
2.
1;3;5
3.
4;5
4.
3;4
5.
2;4
6.
摘要:成本控制一直是市政工程項(xiàng)目的重中之重,基于此本文討論了市政工程成本控制的要點(diǎn)、步驟,詳細(xì)地介紹了市政工程成本控制的方法――掙值法。其中重點(diǎn)講述了掙值法原理、基本參數(shù)和評價(jià)指標(biāo),最后結(jié)合案例具體地介紹了掙值法在市政工程中的應(yīng)用。
Abstract: The cost control is always the priority among priorities of municipal engineering project, and based on this, this paper discusses points and steps, introduces the method of municipal engineering cost control――earned value method in some detail. It emphasizes the principle of earned value method, the basic parameters and evaluation index, and finally combined with the specific case,specifically introduces the application of earned value method in municipal engineering.
關(guān)鍵詞:成本控制;原理;基本參數(shù);評價(jià)指標(biāo)
Key words: cost control;principle;basic parameter;evaluation index
中圖分類號:F285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)08-0009-03
0 引言
針對建設(shè)項(xiàng)目管理過程中成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),研究市政項(xiàng)目施工階段成本控制的內(nèi)容、方法。探索將掙值法應(yīng)用于市政工程項(xiàng)目管理體系中,對項(xiàng)目進(jìn)行全過程動態(tài)管理的方法,尋找提高施工企業(yè)的成本控制水平、降低施工階段的施工成本的途徑。實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的社會效益同時取得更大的經(jīng)濟(jì)效益,總結(jié)出一套切實(shí)可行的控制方法,為今后的施工企業(yè)成本控制服務(wù),進(jìn)而引入掙值法。
1 成本控制的要點(diǎn)
成本控制是指在整個施工過程中,實(shí)時地監(jiān)測工程項(xiàng)目的費(fèi)用消耗與支出的情況,分析影響施工成本的因素,并采取針對性的措施,將項(xiàng)目施工過程中花銷的各種費(fèi)用盡量地控制在預(yù)算成本范圍內(nèi),保證項(xiàng)目成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),只有做好項(xiàng)目成本的管理,才能實(shí)現(xiàn)成本的控制。下面主要從四個階段分析市政工程項(xiàng)目成本控制的要點(diǎn),分別是項(xiàng)目決策成本控制、招投標(biāo)費(fèi)用成本控制、設(shè)計(jì)成本控制、項(xiàng)目施工成本控制。
決策是工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),決策成本是指對市場情況、施工環(huán)境、融資情況等調(diào)查費(fèi)用的控制。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響。決策失誤會造成人力、物力的浪費(fèi),甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。此外,決策階段會對之后的各個建設(shè)階段的工程造價(jià)產(chǎn)生影響。決策階段的成本控制關(guān)鍵在于投資估算和項(xiàng)目評估。為了能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的決策,需要積極做好決策前的準(zhǔn)備工作,包括認(rèn)真搜集有關(guān)資料,并針對項(xiàng)目的可行性M行分析,合理確定項(xiàng)目的規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)進(jìn)行市政工程項(xiàng)目的效益分析,編制工程投資估算。
招標(biāo)成本控制,顧名思義就是指針對招投標(biāo)工作,控制其開支。其目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益的最大化,通常采用編制符合工程實(shí)際的標(biāo)低價(jià)格,合理使用固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)總價(jià)的方式選擇綜合組織管理能力優(yōu)勝的項(xiàng)目組織和項(xiàng)目經(jīng)理。與此同時,對于承包合同中的各項(xiàng)條款要細(xì)致,尤其是容易出現(xiàn)糾紛和索賠的條款。
設(shè)計(jì)成本控制,是針對工程項(xiàng)目中的包含的所有的設(shè)計(jì)進(jìn)行成本控制,其中包括初始方案設(shè)計(jì)、施工圖紙的設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等等。
施工成本控制,施工成本占據(jù)了工程項(xiàng)目成本的絕大部分,其是指在施工過程中,使用有效的技術(shù)手段,將施工中實(shí)際消耗費(fèi)用,包括人力、物力以及其他的費(fèi)用嚴(yán)格控制在目標(biāo)成本范圍內(nèi),并及時地進(jìn)行反饋,以便及時發(fā)現(xiàn)問題。通過計(jì)算實(shí)際成本與預(yù)算成本之間的差值來分析是否超出預(yù)算,若超出,需要尋找原因并改正,這樣可以減少和避免施工過程中的沒必要的浪費(fèi)。此外,施工成本控制階段必須明確各級管理組織和各級人員的責(zé)任權(quán)限,這是成本控制的基礎(chǔ)之一,必須給予足夠的重視。施工成本控制是一個動態(tài)的過程,要時刻地進(jìn)行分析總結(jié)。
2 市政工程成本控制的步驟
首先對預(yù)算費(fèi)用和實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行比較,準(zhǔn)確地說是計(jì)算其差值,根據(jù)差值的正負(fù)可以判斷費(fèi)用的消耗情況。接下來進(jìn)行分析,分析預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用之間的偏差的原因,若實(shí)際費(fèi)用大于預(yù)算費(fèi)用,則需要找出超出了預(yù)算的原因,若實(shí)際費(fèi)用小于預(yù)算費(fèi)用,則說明未超過預(yù)算,需總結(jié)其好的經(jīng)驗(yàn)及方法以便指導(dǎo)下一步的成本控制。分析了偏差之后需對項(xiàng)目施工情況進(jìn)行預(yù)測,以便估計(jì)整個項(xiàng)目的成本,此外預(yù)測可以為決策提供依據(jù)。接下來進(jìn)行偏差的改正,針對出現(xiàn)偏差的對象采取有效的措施使其施工成本的偏差減小到最小,達(dá)到控制施工成本的目的。最后再對工程項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行檢查,以便及時地了解工程進(jìn)展以及采取的糾偏措施是否有效,以便積累工作經(jīng)驗(yàn)。其流程圖如圖1。
3 市政成本控制的基本方法――掙值法
掙值法是通過分析項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施與項(xiàng)目目標(biāo)期望之間的差異,從而判斷項(xiàng)目實(shí)施的費(fèi)用、進(jìn)度績效的一種方法,又稱偏差分析法。它的獨(dú)特之處在于將費(fèi)用和進(jìn)度統(tǒng)一起來考慮,用預(yù)算和費(fèi)用來衡量項(xiàng)目的進(jìn)度,是項(xiàng)目費(fèi)用/進(jìn)度控制系統(tǒng)的重要組成部分。這種方法之所以叫掙值法是因?yàn)樗褂玫揭粋€關(guān)鍵要素――掙值(EV),也稱為已完成工作預(yù)算費(fèi)用。
3.1 掙值法的基本原理
通過“三個基本參數(shù)”、“4個評價(jià)指標(biāo)”的比較,對成本實(shí)施控制。其中三個基本參數(shù)是指已完成工作的預(yù)算費(fèi)用(BCWP)、計(jì)劃工作量的預(yù)算費(fèi)用(BCWS)、已完工程的實(shí)際費(fèi)用(ACWP)。4個評價(jià)指數(shù)是指“兩個偏差”、“兩個績效”。其中兩個偏差是指成本偏差(CV)和進(jìn)度偏差(SV)。兩個績效是指成本績效指數(shù)(CPI)和進(jìn)度績效指數(shù)(SPI)。其中成本計(jì)劃值、實(shí)際成本和掙值之間的關(guān)系用一個S曲線表示如圖2所示。
■
應(yīng)用掙值法的一般步驟:
①根據(jù)費(fèi)用基線確定檢查點(diǎn)上的BCWS;②記錄到檢查點(diǎn)為止項(xiàng)目費(fèi)用使用的實(shí)際情況,確定ACWP;③度量到檢查點(diǎn)為止項(xiàng)目任務(wù)完成情況,確定BCWP;④計(jì)算CV和SV(或者是CPI和SPI),判斷項(xiàng)目執(zhí)行情況;⑤如果偏差超出允許范圍,則需要找出原因,并提出改正措施。
3.2 掙值法的三個基本參數(shù)
①計(jì)劃完成工作的預(yù)算費(fèi)用(BCWS)。
BCWS是指項(xiàng)目實(shí)施過程中某一階段計(jì)劃需要完成的工作量所需的預(yù)算成本,表示按照原定的計(jì)劃應(yīng)該完成的工作量,計(jì)算公式為:
BCWS=計(jì)劃工作量×預(yù)算單價(jià)
BCWS主要是反映進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)完成的工作量而不是反映應(yīng)消耗的費(fèi)用或工時。
②已完成工作的實(shí)際費(fèi)用(ACWP)。
ACWP是指項(xiàng)目實(shí)施過程中某階段實(shí)際完成的工作量所消耗的費(fèi)用或工時,主要是反映項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際消耗指標(biāo)。ACWP的計(jì)算公式為:
ACWP=己完成工作量×單位實(shí)際造價(jià)
③已完成工作的預(yù)算費(fèi)用(BCWP)。
BCWP是指項(xiàng)目實(shí)施過程中某一時間實(shí)際完成的工作量與預(yù)算單價(jià)計(jì)算出來的費(fèi)用,即掙得值,計(jì)算公式為:
BCWP=己完成工作量×預(yù)算單價(jià)
3.3 掙值法的評價(jià)指標(biāo)
①費(fèi)用偏差CV。
CV是指檢查期間BCWP與ACWP之間的差異,其計(jì)算公式為:
CV=BCWP-ACWP
若CV>0,表明實(shí)際花銷的費(fèi)用低于預(yù)算的費(fèi)用值,即有結(jié)余或效率高。
若CV
若CV=0,表示項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行。
②進(jìn)度偏差SV。
SV是指檢查日期BCWP與BCWS之間的差異,計(jì)算公式為:SV=BCWP-BCWS。
若SV>0,表明進(jìn)度提前。
若SV
若SV=0,表明進(jìn)度按計(jì)劃執(zhí)行。
③費(fèi)用執(zhí)行指標(biāo)CPI。
CPI是指預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用值之間的比值,計(jì)算公式為:
CPI=BCWP/ACWP
若CPI>1,表示項(xiàng)目實(shí)際花銷費(fèi)用比預(yù)算費(fèi)用要低。
若CPI
若CPI=1,表明項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算的費(fèi)用相當(dāng),項(xiàng)目費(fèi)用按計(jì)劃進(jìn)行。
④進(jìn)度執(zhí)行指標(biāo)SPI。
SPI是指項(xiàng)目掙得值與計(jì)劃值之比,即SPI=BCWP/BCWS。
若SPI>1,表明項(xiàng)目進(jìn)度提前。
若SPI
若SPI=1,表明實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相符。
若僅僅考慮CV指標(biāo)的話,不足以反映工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,換句話說CV
CPI指數(shù)是掙得值與實(shí)際消耗費(fèi)用的比值,其反映的是每實(shí)際花銷的一個單位成本掙值的大小,當(dāng)CPI>1時,代表掙得值更多,也說明成本控制得比較好,采取的措施比較有效。當(dāng)CPI
SPI是掙得值與預(yù)算費(fèi)用的比值,是基于計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)度來計(jì)算每單位成本所掙回的實(shí)際價(jià)值。當(dāng)SPI>1時,反映的是實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)度比計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)度要快,此時進(jìn)展得比較理想。當(dāng)SPI
SV0,說明項(xiàng)目進(jìn)度提前,工程施工進(jìn)展順利。
綜上,分析工程項(xiàng)目施工的好壞,只靠一個指標(biāo)參數(shù)是不能說明問題的,要結(jié)合這幾個指標(biāo)綜合考慮分析,最理想的狀態(tài)是花銷少,進(jìn)度快。
3.4 案例分析
某項(xiàng)目經(jīng)理部對某施工項(xiàng)目進(jìn)行成本管理工程中,對各月的費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì),有關(guān)情況見表1。
那么根據(jù)計(jì)算可得12個月的掙得值如表2。
12個月的ACWP為2750萬元,BCWS為4150萬元。
費(fèi)用偏差:CV=BCWP-ACWP=3332-2750=582萬元;
進(jìn)度偏差:SV=BCWP-BCWS=3332-4150=-818萬元;
費(fèi)用績效指數(shù):CPI=BCWP/ACWP=1.212,由于CPI>1,故費(fèi)用節(jié)支;
進(jìn)度績效指標(biāo):SPI=BCWP/BCWS=0.803,由于SPI
掙值法的價(jià)值在于將項(xiàng)目的進(jìn)度和費(fèi)用綜合度量,從而能準(zhǔn)確描述項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。掙值法的另一個重要優(yōu)點(diǎn)是可以預(yù)測項(xiàng)目可能發(fā)生的工期滯后量和費(fèi)用超支量,從而及時采取糾正措施,為項(xiàng)目管理和控制提供了有效手段。
4 總結(jié)
和傳統(tǒng)的管理方法相比,掙值法的優(yōu)點(diǎn):
①可以通過曲線圖形象直觀地看到各項(xiàng)指標(biāo)的大小,便于比^分析。②可以隨時地了解工程的進(jìn)展,包括花銷的費(fèi)用以及進(jìn)度。③隨時地分析其偏差,可對項(xiàng)目發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測,便于在后續(xù)工作中采用有效的措施。
通過引入掙值法,可以改善進(jìn)度、成本單獨(dú)控制的不足,比如說當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)消耗費(fèi)用超過預(yù)期時,很難馬上知曉是因?yàn)橘M(fèi)用超出同階段的預(yù)算,還是因?yàn)檫M(jìn)度比預(yù)期的要快。然而,當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)消耗費(fèi)用低于預(yù)期時,也很難馬上知曉是因?yàn)槌杀竟?jié)余,還是因?yàn)槭┕みM(jìn)度滯后。但是通過引入掙值法就可以定量地分析項(xiàng)目的進(jìn)展、費(fèi)用的消耗情況,并能檢驗(yàn)采取相應(yīng)措施之后的效果。
在進(jìn)行掙值分析之前,必須先確定了預(yù)期的成本計(jì)劃。比如市政部門已制定了一個按月分段的成本計(jì)劃,然后在每個季度做掙值分析。當(dāng)發(fā)現(xiàn)成本偏差為負(fù)值時,則應(yīng)需要及時采取有效的糾正措施,這樣才可能避免在年終決算時才發(fā)現(xiàn)虧本的情況出現(xiàn)。對于政府投資項(xiàng)目,經(jīng)濟(jì)學(xué)界經(jīng)常呼吁:不應(yīng)一味地追求規(guī)模,應(yīng)提高成本使用效益。對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管部門來說,掙值分析無疑是一個監(jiān)控成本、進(jìn)度績效的有效技術(shù)方法。
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1.1施工項(xiàng)目成本。通常來說,施工項(xiàng)目成本是施工企業(yè)成本核算的對象,是在施工過程中把所損耗的生產(chǎn)資料和勞動力所創(chuàng)造的價(jià)值以貨幣的形式表現(xiàn)出來。它是施工項(xiàng)目的制造成本,該成本主要由間接成本和直接成本構(gòu)成。
1.2施工項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用類型。施工項(xiàng)目成本就是工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中產(chǎn)生的所有費(fèi)用,其中主要包括以下幾種費(fèi)用類型:第一,購買材料的費(fèi)用。它是施工過程中需要的最基本費(fèi)用;第二,工人費(fèi)用。是指從事項(xiàng)目實(shí)施人員的工資,獎金,各種補(bǔ)貼以及保險(xiǎn)等費(fèi)用;第三,綜合管理費(fèi)用。是指施工過程中,任何與管理有關(guān)的費(fèi)用總和;第四,各種機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)用。是指在施工過程中,購買機(jī)械、租用機(jī)械以及機(jī)械設(shè)備的安裝等相關(guān)費(fèi)用;第五,一些特殊費(fèi)用支出。在工程預(yù)算中都會留出一部分資金用來支付一些特殊費(fèi)用,比如,意外事件,人員工傷,自然災(zāi)害等費(fèi)用。
2、市政工程施工項(xiàng)目成本控制分析
2.1控制的內(nèi)容。在市政工程施工的過程中,其成本控制的內(nèi)容主要有:第一,按照成本計(jì)劃施工。施工單位會在施工之前對項(xiàng)目成本做出計(jì)劃,之后對其進(jìn)行分解,在計(jì)劃中確定好各種費(fèi)用的額度限制,并在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行;第二,對成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管。施工過程中對各項(xiàng)工作都要進(jìn)行成本控制,比如材料和辦公用品的采購,人工福利等;同時各種費(fèi)用都要經(jīng)過嚴(yán)格的審核和報(bào)批,支付款項(xiàng)之前,監(jiān)督管理部門要確定好項(xiàng)目是否已經(jīng)完成,并做好實(shí)際成本的相關(guān)報(bào)告;第三,對成本加強(qiáng)分析。做好詳細(xì)的成本分析報(bào)告是控制成本要做的一項(xiàng)重要工作,針對施工過程中的每筆項(xiàng)目支出都要做好詳細(xì)的分析;第四,有效的調(diào)整成本計(jì)劃。在與相關(guān)部門合作的過程中,要做好各方面的協(xié)調(diào)工作,時刻考慮成本因素;要做好節(jié)約費(fèi)用的可行性分析,要從總成本的目標(biāo)出發(fā)。
2.2對項(xiàng)目成本控制的必要性。施工項(xiàng)目的成本控制對于項(xiàng)目整體來說是非常重要的,直接關(guān)系著該項(xiàng)目的成敗和盈利與否,同時也影響著承包單位未來的整體建設(shè)和發(fā)展。近些年來,我國市場競爭加劇,政府和企業(yè)都在對項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制,企業(yè)在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下,節(jié)約控制項(xiàng)目的資金投入,并盡量最大化,從而創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益,同時也為企業(yè)在激烈的市場競爭中能夠生存下來創(chuàng)造了條件。
2.3施工項(xiàng)目成本控制的基本原則第一,開源節(jié)流。每一筆較大的成本費(fèi)用,都要去審查與其相對應(yīng)的預(yù)算收入,在日常各個項(xiàng)目的核算過程中,必須對預(yù)算和實(shí)際的成本進(jìn)行分析,總結(jié)出成本節(jié)省和超支的原因,針對出現(xiàn)的問題及時采取措施解決,從而降低成本。第二,實(shí)行全面控制。該項(xiàng)原則主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面,項(xiàng)目的成本需要全員控制,施工項(xiàng)目成本的指標(biāo)具有綜合性強(qiáng)的特點(diǎn),它涉及到多方面的共同利益,可見,項(xiàng)目成本控制是很多人共同關(guān)注的問題,因此施工項(xiàng)目成本的控制需要與項(xiàng)目有關(guān)的所有人員或部門來共同努力實(shí)現(xiàn)。另一方面,對項(xiàng)目成本的控制要貫穿到項(xiàng)目的整個過程,具體來說是指在項(xiàng)目確定下來后,經(jīng)過施工準(zhǔn)備、施工、竣工,一直到保修期,每一比費(fèi)用,都要進(jìn)行成本控制。第三,施工過程中成本控制。對于施工項(xiàng)目的成本控制來說,應(yīng)該特別關(guān)注施工過程中的成本控制,因?yàn)閷τ谑┕?zhǔn)備期的成本控制來說,主要的工作就是制定成本控制方案,為后期的成本控制做好準(zhǔn)備;而工程過程中,由于盈虧沒有確定下來,如果出現(xiàn)差異,可以有時間調(diào)整,因此把成本控制的關(guān)注點(diǎn)放在施工過程中是非常必要的。第四,推行目標(biāo)管理。目標(biāo)管理是執(zhí)行計(jì)劃的一種有效方法,它把大目標(biāo)進(jìn)行分解,并對每個小目標(biāo)進(jìn)行分析,并提出具體要求,之后落實(shí)到各個部門、單位以及個人。第五,節(jié)約成本。主要從以下幾方面入手:控制開支的范圍,按照財(cái)務(wù)制度對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督管理;提高管理水平,創(chuàng)新技術(shù),提高勞動生產(chǎn)率;采取預(yù)防措施,控制浪費(fèi)。
3、有效控制施工項(xiàng)目成本的方法
3.1完善各種責(zé)任制度。為了確保施工項(xiàng)目成本控制計(jì)劃的順利完成,必須要完善各種責(zé)任制度。投資人、經(jīng)營企業(yè)、與各級政府要明確責(zé)任;從企業(yè)內(nèi)部來說,只有完善和健全各種責(zé)任制度,項(xiàng)目管理才能更加科學(xué)化。
3.2提高企業(yè)以及員工的成本控制意識。作為各級政府,各施工企業(yè)都應(yīng)該利用各種機(jī)會加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本控制的宣傳,讓每一個與項(xiàng)目有關(guān)的企業(yè)單位和個人都樹立成本控制的意識。因?yàn)槌杀究刂浦苯雨P(guān)系著他們的切身利益。
3.3制定計(jì)劃書。在項(xiàng)目正式開始前,一定要做出相應(yīng)的關(guān)于“施工項(xiàng)目成本控制的計(jì)劃書”,并利用各種會議分析和討論,突出成本控制的必要性,在未來的施工過程中按照該計(jì)劃書嚴(yán)格執(zhí)行。
3.4建立成本控制監(jiān)督管理部門。該部門的建立,有利于項(xiàng)目成本控制的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目施工過程中,出現(xiàn)的每一比成本費(fèi)用都要由監(jiān)管部門進(jìn)行審核,確定是否與實(shí)際發(fā)生相符。
4、結(jié)語
1、美容/按摩使用:用于面部美容,需要使用基礎(chǔ)油,將精油稀釋至1~3%以下,最好于晚間潔面后,用3~5滴稀釋后的精油,均勻涂抹在面部,輕輕按摩至吸收。使用后,如果覺得油膩,可以使用溫?zé)岬拿矸竺妫龠M(jìn)精油的吸收,并緩解油膩現(xiàn)象。
2、心理/香薰使用:配合擴(kuò)香儀使用,結(jié)合輕松舒緩的音樂,品嘗溫暖清新的花草果茶,放松身心進(jìn)行冥想,放下塵世煩惱,讓心境自由飛揚(yáng),給自己一個重生的感覺。
(來源:文章屋網(wǎng) )
1現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
1.1現(xiàn)狀
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》就全面提高信息化水平作了專章闡述,明確了未來五年我國電子政務(wù)的發(fā)展“,以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn),大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”[2]?!秶译娮诱?wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)》已經(jīng)過多個部委和專家的評議,進(jìn)入審批階段。近年來,各大城市有關(guān)部門廣泛采用網(wǎng)絡(luò)、RFID和傳感器、GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)在城市交通、市政市容管理、水務(wù)、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自動化的監(jiān)測和管理,為全面建設(shè)智能城市、感知城市奠定了一定的基礎(chǔ)。盡管如此,我們必須承認(rèn)“重電子、輕政務(wù);重硬件、輕軟件;重網(wǎng)絡(luò)、輕應(yīng)用;重建設(shè)、輕管理;重新建,輕整合”,這是中國電子政務(wù)建設(shè)的一個痛點(diǎn),其發(fā)展也處在“自發(fā)為主尚未規(guī)范、有所應(yīng)用未成體系、監(jiān)測類多智能化少”的階段。
1.2發(fā)展趨勢
智慧城市是智慧地球的縮影,是智慧地球在城市的體現(xiàn)形式。它充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)手段對感知信息進(jìn)行智能處理和分析,對公眾服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持,構(gòu)建起城市發(fā)展的智能環(huán)境。面對全球化的城市競爭,城市體系的發(fā)展及建構(gòu)關(guān)系到國家現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略和模式選擇。中國的城市要想在世界城市競爭中占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的高端區(qū)位,需要創(chuàng)造合理的、統(tǒng)籌行政管理的、整合城市資源的、有內(nèi)在順暢溝通機(jī)制的智慧城市[3],首先就應(yīng)從政務(wù)領(lǐng)域開始,原因有三:一是當(dāng)前階段在政務(wù)領(lǐng)域先行開展物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用最為有利;二是在統(tǒng)一構(gòu)架的公共平臺之上推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施,對于改變政府各部門分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面十分必要;三是大力實(shí)施政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)對于政府在公共管理和公共服務(wù)水平方面的提升十分必要。
2推進(jìn)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能及重點(diǎn)領(lǐng)域
2.1政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能
1)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺功能構(gòu)成:安全認(rèn)證、編碼與注冊、協(xié)同管理、web服務(wù)管理、數(shù)據(jù)交換、目錄服務(wù)等;2)政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域功能構(gòu)成:實(shí)時采集、傳輸、編碼解析、認(rèn)證、識別設(shè)備管理、協(xié)議交換等。
2.2政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域
城市公共管理和服務(wù)是智慧城市建設(shè)的最核心領(lǐng)域,主要包括公共安全、城市運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境、城市交通、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的管理和服務(wù),是城市居民幸福感的直接影響因素
1)公共安全領(lǐng)域:危險(xiǎn)物品監(jiān)控、垃圾監(jiān)測處理、可燃物排放、有毒氣體排放、醫(yī)療廢物、疾病預(yù)防控制、自然災(zāi)害預(yù)警、水災(zāi)火警現(xiàn)場信息采集等;
2)城市運(yùn)行管理領(lǐng)域:日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)、掃雪鏟冰、垃圾渣土消納、城市水、電、熱力、燃?xì)狻敉鈴V告牌匾、城市家具、棚亭閣、城市地井的有效監(jiān)控;
3)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域:大氣和土壤治理、森林和水資源保護(hù)、碳排放及空氣質(zhì)量、城市噪音監(jiān)測、水質(zhì)檢測、熱力能源、樓宇溫度等;
4)城市交通領(lǐng)域:公交站牌電子化、流量預(yù)測分析、交通引導(dǎo)與信息提示、停車誘導(dǎo)服務(wù)、道路自動收費(fèi)系統(tǒng)、橋梁道路健康狀況、交通流、環(huán)境災(zāi)害、安全事故等全壽命監(jiān)測評估;
5)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:農(nóng)作物生長環(huán)境監(jiān)測控制、動物健康監(jiān)測、動物屠宰監(jiān)測、土壤成分、水分、肥料檢測等;
6)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域:電子病歷、醫(yī)療監(jiān)管、藥品監(jiān)管、醫(yī)療電子檔案管理、血漿的采集監(jiān)控、家庭遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程醫(yī)療、安全監(jiān)控等;
7)文化領(lǐng)域:智能文化創(chuàng)意園、文化監(jiān)管、網(wǎng)吧監(jiān)控、文物、古樹、文化古跡保護(hù)等。
3融合和創(chuàng)新過程中值得關(guān)注的動向
3.1加強(qiáng)“智慧政府”建設(shè)
“智慧政府”是指利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù),提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平,形成高效、敏捷、便民的新型政府[4]。“智慧政府”先行,可以推動智慧化在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的建設(shè),如智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧銀行等。
3.2建設(shè)基于Web2.0的電子政務(wù)Gov2.0
隨著微博、社交網(wǎng)絡(luò)等Web2.0技術(shù)的發(fā)展,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其門戶網(wǎng)站的互動功能,提供在線公共服務(wù),使其成為轉(zhuǎn)變政府職能的有力抓手的Gov2.0。政府門戶網(wǎng)站應(yīng)強(qiáng)化在線辦事和公眾參與,使其成為政府對外宣傳的窗口、為民服務(wù)的窗口。在瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMD)的2010年世界競爭力排名中,新加坡躍升兩位超越多年排名第1的美國而奪冠,這就與其實(shí)施“智慧國2015”計(jì)劃、政府決策全民參與緊密相關(guān)[5]。
3.3建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享數(shù)據(jù)源
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將成為智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)性平臺,為城市管理提供決策依據(jù)。應(yīng)整合各領(lǐng)域信息資源,建立和完善法人單位、自然資源和空間地理、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)信息、政策法規(guī)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,比較具有典型意義的如:稅務(wù)的數(shù)據(jù)大集中、金融的數(shù)據(jù)大集中、政府災(zāi)備中心建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)信息資源共享和分享機(jī)制,搭建全市統(tǒng)一的信息資源管理服務(wù)平臺,充分滿足省本級、各市、縣(區(qū))、各基層單位在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用需求[6]。
3.4多功能移動智能終端助推電子政務(wù)應(yīng)用移動化
所謂移動電子政務(wù),是指基于無線網(wǎng)絡(luò)和移動終端的電子政務(wù)模式。與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比,移動電子政務(wù)有很多優(yōu)勢。多功能移動智能終端可以使公務(wù)員隨時、隨地采集、獲取、傳輸、處理信息,將深刻改變電子政務(wù)應(yīng)用模式,促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。
3.5物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的牽引效應(yīng)
智慧城市需要以物聯(lián)網(wǎng)為基石,以云計(jì)算為利器,使整體經(jīng)濟(jì)社會加快消除信息、技術(shù)、利益的“孤島”與“壁壘”,更加物盡其用、更加協(xié)調(diào)融合、更加和諧發(fā)展。積極探索建設(shè)政務(wù)云,把分散的設(shè)備和資源通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度,構(gòu)成一個計(jì)算資源池向用戶提供按需服務(wù),推動新一代信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,最終建成互聯(lián)互通、充分整合、協(xié)同運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展的智慧城市發(fā)展模式。
3.6信息安全是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵保障
電子政務(wù)信息系統(tǒng)承載著大量事關(guān)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和社會穩(wěn)定的數(shù)據(jù),信息安全對保障電子政務(wù)有效運(yùn)行尤為重要。由于我國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏自主可控的核心技術(shù),物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新的同時,也將帶來嚴(yán)重的信息安全隱患。對于物聯(lián)網(wǎng),一旦黑客侵入物聯(lián)網(wǎng),不但可以竊取、篡改信息,還可以操控設(shè)備,在交通安全等領(lǐng)域造成的危害性比傳統(tǒng)情況下要嚴(yán)重得多。