前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇村莊規(guī)劃編制范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

村莊規(guī)劃編制范文第1篇

為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成以市區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為依托，經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[]13號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作的重要意義

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)集約發(fā)展、節(jié)約土地的必然選擇。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性。

近年來(lái)，各地組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊還沒(méi)有修編或編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；二是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。對(duì)此，各地必須引起高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制目標(biāo)

各地要加大工作力度，確保在年年底完成以下規(guī)劃編制工作目標(biāo)：

（一）全面完成市域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的基本依據(jù)。在規(guī)劃修編過(guò)程中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合現(xiàn)狀，科學(xué)預(yù)測(cè)，充分論證，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、實(shí)效性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果進(jìn)行重新審核，凡規(guī)劃期限不到2020年或期限到2020年但內(nèi)容深度達(dá)不到規(guī)劃要求或不適應(yīng)發(fā)展需要的都要進(jìn)行修編或調(diào)整完善。其中，市區(qū)的鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，不僅要完成修編任務(wù)，還要完成上報(bào)市政府審批的工作。

（二）全面完成市域所有村莊規(guī)劃的編制工作。各地應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，自然與資源條件，合理編制村莊規(guī)劃；統(tǒng)籌安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅布局，因地制宜，突出特色，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，塑造各具特色的鄉(xiāng)村空間形態(tài)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各縣（市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃為依據(jù)，并與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模、發(fā)展方向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局、綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施的措施等。對(duì)建制鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)、旅游景點(diǎn)、主要道路、廣場(chǎng)等重點(diǎn)建設(shè)地段及重大建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)編制詳細(xì)規(guī)劃。

村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容有：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施配置、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。村民公寓建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）執(zhí)行。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制主體和審批程序

各縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制主體和審批程序按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。

市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃由各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)各城區(qū)政府審查同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。村莊規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)各城區(qū)政府和各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。其中東津鎮(zhèn)、尹集鄉(xiāng)、臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃需經(jīng)各駐地規(guī)劃分局審查同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

五、工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

本次規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，市政府已把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，將切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保工作順利推進(jìn)。

各地要成立工作專(zhuān)班，精心組織，加強(qiáng)督辦，不折不扣地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務(wù)。要具體落實(shí)規(guī)劃編制責(zé)任，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)整個(gè)市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的督查、審查和報(bào)批工作；各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、審查和上報(bào)工作；各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的督查、審查和報(bào)批工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定與實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)檢查考核

各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,按編制工作計(jì)劃抓好工作調(diào)度,確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務(wù)全面完成。在12月15日前，各地要組織考核組對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制完成情況進(jìn)行自查，并將自查情況形成報(bào)告上報(bào)市政府。

市政府將于12月底組織考核組對(duì)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和考核，并將檢查考核結(jié)果予以公布。對(duì)未能按期完成規(guī)劃編制任務(wù)的地方，將予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

村莊規(guī)劃編制范文第2篇

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、當(dāng)前村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃編制體系問(wèn)題

1、重鎮(zhèn)規(guī)劃，輕村莊規(guī)劃。自2009年以來(lái)我區(qū)已陸續(xù)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，部分列入省、市目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，而村莊建設(shè)規(guī)劃則在2013年初由于村莊無(wú)序建設(shè)頻發(fā)才逐步引起重視，提上議事日程。

2、重單個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃，輕村莊體系規(guī)劃。《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》沒(méi)有明確規(guī)定鎮(zhèn)層面和村層面要解決的內(nèi)容。實(shí)際編制工作往往重視的是鎮(zhèn)層面的問(wèn)題，忽視了村莊體系規(guī)劃的問(wèn)題。

3、各層位規(guī)劃的銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失上位指導(dǎo)。目前村鎮(zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃的銜接不足，另一方面村級(jí)規(guī)劃缺少上位規(guī)劃的指導(dǎo)，導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以得到落實(shí)或存在失效現(xiàn)象。

4、規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性較弱。雖然我省出臺(tái)了《村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》對(duì)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，但由于種種原因?qū)е麓迩f規(guī)劃難以有效指導(dǎo)村莊建設(shè)而流于形式。

（二）規(guī)劃編制及實(shí)施問(wèn)題

1、編制主體和實(shí)施主體不明確，規(guī)劃工作的推動(dòng)困難重重。村莊規(guī)劃的實(shí)施主體應(yīng)是村集體，但由于村民的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，新農(nóng)村規(guī)劃涉及的土地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)施持懷疑態(tài)度，主體地位難以體現(xiàn)。

2、忽視公共參與，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。以往的村鎮(zhèn)規(guī)劃往往是由政府自上而下編制的“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的物質(zhì)規(guī)劃，忽視了居民的主體性。規(guī)劃編制者又缺乏對(duì)農(nóng)村的深入了解，規(guī)劃成果常常不被農(nóng)民所了解或接受。現(xiàn)在雖然在規(guī)劃方案完成后要征求村委和村民兩議會(huì)的意見(jiàn)，但往往流于形式，由于村民對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)不足很難提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施時(shí)問(wèn)題百出。

3、規(guī)劃實(shí)施的法律支持不足。農(nóng)村村民建房的一般審批程序是村民在申請(qǐng)住宅建設(shè)的時(shí)候，只有通過(guò)村民會(huì)議討論，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并領(lǐng)取相關(guān)證件后才能建設(shè)。但是，該程序中并未把相應(yīng)的規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的依據(jù)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對(duì)目前各村集中建設(shè)多層住宅的需求，在現(xiàn)有的法律框架下，即便村民按規(guī)劃的要求集中建房，也不一定能取得該規(guī)劃居民點(diǎn)的土地使用權(quán)；農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理未形成一套完整的規(guī)劃實(shí)施管理體系，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施困難。

4、實(shí)施資金缺乏保障。目前我國(guó)村鎮(zhèn)各級(jí)政府在村莊建設(shè)上缺乏穩(wěn)定的資金保障，大部分村莊規(guī)劃編制費(fèi)用都難以籌集，更談不上規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)費(fèi)用。雖然我區(qū)一直在摸索通過(guò)土地置換、危房補(bǔ)助、政府扶持等辦法推進(jìn)村莊建設(shè)，但資金缺口依然巨大。

5、其他問(wèn)題?！且?guī)劃年限較長(zhǎng)，沒(méi)有突出體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃的特點(diǎn)和發(fā)展需要；二是編制基礎(chǔ)條件缺乏，缺少規(guī)劃編制時(shí)需要的地形圖等基礎(chǔ)條件，規(guī)劃編制難以開(kāi)展；三是規(guī)劃編制單位資質(zhì)不嚴(yán)，編制成果缺乏靈活性和強(qiáng)制性的統(tǒng)—，編制質(zhì)量不高，難以實(shí)施。

二、解決方案及對(duì)策

（一）完善村莊規(guī)劃編制的措施和建議

1、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用

編制好村莊規(guī)劃，必須從現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的五個(gè)轉(zhuǎn)變。首先在規(guī)劃特征上，從以村莊居民點(diǎn)規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向“點(diǎn)規(guī)劃”(即鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村)與“面規(guī)劃”(即相應(yīng)的行政轄區(qū))并重；第二在規(guī)劃宗旨上，從構(gòu)建小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極轉(zhuǎn)向構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)組織體系；第三在強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)上，從只重視小城鎮(zhèn)主體---鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)整個(gè)區(qū)域，特別是區(qū)域內(nèi)一些具有明顯帶動(dòng)效應(yīng)的中心村，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展；第四在規(guī)劃結(jié)果上從鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村被動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;第五在規(guī)劃導(dǎo)向上，從目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為問(wèn)題導(dǎo)向，從農(nóng)民急需解決的問(wèn)題出發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)，方便生活。

2、明確規(guī)劃的層次，構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)劃編制體系

村鎮(zhèn)規(guī)劃同樣需要堅(jiān)持體系化的基本原理，形成從宏觀(guān)到微觀(guān)的規(guī)劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮(zhèn)規(guī)劃體系分為縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃三個(gè)層次。特大型建制鎮(zhèn)規(guī)劃參考城市規(guī)劃編制要求，其他建制鎮(zhèn)(5萬(wàn)人以下)按照鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地詳細(xì)規(guī)劃。村莊規(guī)劃包括村域發(fā)展規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃說(shuō)明書(shū)及圖紙建議格式》進(jìn)行編制。

3、重視差異性影響因素，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)

根據(jù)規(guī)劃對(duì)象在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的特點(diǎn)，劃分規(guī)劃對(duì)象類(lèi)型，采取不同的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。

目前主要由以下三類(lèi)村莊，第一類(lèi)是城鎮(zhèn)化整理型村莊，是指位于城鎮(zhèn)化建設(shè)控制區(qū)的村莊類(lèi)型，具體到我區(qū)這類(lèi)村莊在新一輪的城市規(guī)劃中已經(jīng)納入城市規(guī)劃范圍，成為名符其實(shí)的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規(guī)劃，全部按照城市規(guī)劃要求實(shí)施。

第二類(lèi)是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區(qū)域生態(tài)限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區(qū)部分分布在煤礦采空區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的行政村及為數(shù)不少比較偏遠(yuǎn)交通不便的的空心村已經(jīng)不再適合也沒(méi)有人愿意居住。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村莊體系規(guī)劃中這些村莊應(yīng)該定性為遷建型村莊，結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化布局或遷或并，統(tǒng)一規(guī)劃。

第三類(lèi)是保留發(fā)展型村莊，是指上述兩類(lèi)村莊以外的村莊。該類(lèi)村莊類(lèi)型中，屬于“城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊，其村莊規(guī)劃的重點(diǎn)是控制由城鎮(zhèn)化引起的建設(shè)用地蔓延，注重對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，村莊規(guī)劃應(yīng)該做到規(guī)劃的全覆蓋；對(duì)于“非城鎮(zhèn)化地區(qū)”的村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)駐地和中心村輻射廣大農(nóng)村，合理布局村莊體系和相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，村莊規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，并維持鄉(xiāng)、村的地域特色。

4、注重鄉(xiāng)村居民參與規(guī)劃編制

提供切實(shí)的參與渠道和途徑，切實(shí)履行村鎮(zhèn)規(guī)劃從編制、實(shí)施、管理全過(guò)程中的公眾參與和群眾監(jiān)督，規(guī)劃草案階段、成果報(bào)批之前都必須在規(guī)劃涉及區(qū)域進(jìn)行一定時(shí)限的公示，廣泛聽(tīng)取農(nóng)村集體組織和廣大農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議要吸納到規(guī)劃方案中，切實(shí)保證群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)。在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)活躍的地區(qū)，規(guī)劃編制人員應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與規(guī)劃的編制，使規(guī)劃真正具有引導(dǎo)性和可行性。

5、尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)片面追求城市化景觀(guān)，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和景觀(guān)的消失。在今后的村莊規(guī)劃中要改變目前鄉(xiāng)村片面追求形式上的城市化現(xiàn)象，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀(guān)的完整性和田園文化特色，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，塑造生態(tài)平衡的鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位—體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）合理規(guī)劃，改善居住環(huán)境

1、完善社區(qū)綠化設(shè)計(jì)

綠化的環(huán)境對(duì)村民的身心健康有很大益處。農(nóng)村社區(qū)的綠化的主要是為村民提供良好地生態(tài)壞境。所以，在綠化布置時(shí)，要為村民活動(dòng)與休息留有適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地，以免因?yàn)闆](méi)有合理劃分場(chǎng)地致使綠地遭受踐踏破壞。社區(qū)可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀(guān)小品，有條件的話(huà)還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹(shù)木及設(shè)置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環(huán)境，享受健康的生活。

2、合理布局社區(qū)建筑及設(shè)施

首先合理安排住宅布局。村莊的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，研究地區(qū)特色，隨坡就勢(shì)體現(xiàn)坡的特色，靠水就發(fā)展水的優(yōu)勢(shì)，對(duì)房屋布局散亂做出村莊詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統(tǒng)一住宅朝向，規(guī)范附屬用房，節(jié)約集約用地，優(yōu)化村莊的居住環(huán)境，按照功能劃分區(qū)域。

第二在新農(nóng)村的建設(shè)中必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，針對(duì)垃圾亂堆亂放問(wèn)題，可在村內(nèi)定點(diǎn)設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，派專(zhuān)人送至垃圾中轉(zhuǎn)站。設(shè)置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環(huán)境。供水可通過(guò)水塔集中供水，干凈清潔的水可通過(guò)自來(lái)水管流入每家每戶(hù)。排水通過(guò)管道的方式進(jìn)行排放，設(shè)置污水處理池，將污水集中到污水池進(jìn)行處理后排放。條件好的村莊應(yīng)考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內(nèi)做到埋管入地。

第三、對(duì)于村莊的公共服務(wù)設(shè)施不完善的問(wèn)題。在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)遵循“以人為本”的指導(dǎo)思想，一切為居民服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)生活、休閑、娛樂(lè)的需求，在布局上合理劃分出住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)、文化室、綠化帶。合理設(shè)計(jì)道路交通，改善通行條件，配備消防設(shè)施，消除安全隱患，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農(nóng)村住宅區(qū)。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的影響下，新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)村莊整治工作面臨的困難和問(wèn)題還很多，但是隨著建設(shè)力度的不斷加大，各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，村莊整治工作必將掀開(kāi)嶄新的一頁(yè)，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規(guī)劃意義重大。

參考文獻(xiàn)：

村莊規(guī)劃編制范文第3篇

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 土地規(guī)劃 新農(nóng)村建設(shè) 規(guī)劃落地

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 新一輪村莊規(guī)劃編制背景

按照《廣州市村莊規(guī)劃編制實(shí)施工作方案》的統(tǒng)一部署，計(jì)劃用一年時(shí)間完成廣州轄區(qū)內(nèi)的1142條行政村的村莊規(guī)劃。

為此，增城啟動(dòng)了新一輪的202條行政村的村莊規(guī)劃編制工作，該項(xiàng)工作由增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展，各個(gè)鎮(zhèn)街作為主體負(fù)責(zé)組織編制。這次村莊規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)間緊、數(shù)量大，對(duì)各級(jí)部門(mén)和編制單位來(lái)說(shuō)都是一次考驗(yàn)。

2 增城農(nóng)村概況

2.1 自然村多，居民點(diǎn)分散

增城下轄7鎮(zhèn)4街，共有284條行政村，1956條自然村，平均每平方公里村莊數(shù)為1.2個(gè)自然村，村莊總?cè)丝跒?98938人，平均每個(gè)村莊306人。農(nóng)村居民點(diǎn)分布范圍廣，布局分散。

2.2 南北差異大

2.2.1 地形差異

增城地型多樣，地勢(shì)自北向南降低，依次可分為中低山谷地、丘陵河谷平原、沖積平原三種類(lèi)型，各類(lèi)型面積約各占總面積的三分之一。

2.2.2 集聚差異

由于地形差異，進(jìn)而形成集聚差異。北部山區(qū)村民集聚最為分散，自然村、合作社最多，集聚的姓氏也較多；南部最為集聚，自然村很少，甚至沒(méi)有；中部的集聚程度在南北兩者之間。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)差異

增城南北差異非常明顯，南部新塘鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市的57.09%，石灘鎮(zhèn)和中新鎮(zhèn)同北部三鎮(zhèn)相比，也具有明顯的優(yōu)勢(shì)地位，正果、小樓、派潭鎮(zhèn)三個(gè)北部城鎮(zhèn)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均不足全市的2%。從人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，南部的新塘、石灘兩鎮(zhèn)與北部三鎮(zhèn)存在巨大的差距。同時(shí)，在大環(huán)境的差異下，個(gè)體收入也存在巨大差異。

2.2.4 城鎮(zhèn)化差異

由于經(jīng)濟(jì)的巨大差異，使得城鎮(zhèn)化也存在巨大的差異。南部新鎮(zhèn)鎮(zhèn)以其工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.93%，中部的荔城街作為行政中心大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化程度也達(dá)到50.9%，其余鎮(zhèn)街的城鎮(zhèn)化水平則較低，北部三鎮(zhèn)更是低于10%。

2.2.5 觀(guān)念差異

由于地形、經(jīng)濟(jì)等的差異，造成了居民的觀(guān)念差異，如：消費(fèi)觀(guān)念差異、認(rèn)知能力差異、新思想接受能力差異、土地價(jià)值差異等等。

3 影響村莊規(guī)劃落地的因素

3.1 村民建房問(wèn)題影響村莊規(guī)劃落地

目前，政府與農(nóng)民都在關(guān)注同一個(gè)問(wèn)題――“農(nóng)村建房”。政府希望農(nóng)民能“有序建房”，而農(nóng)民希望能“合法建房”。如村莊規(guī)劃能解決這個(gè)問(wèn)題則能順利落地，反之就不能落地。

3.2 利益沖突影響村莊規(guī)劃落地

村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目是否涉及集體用地、個(gè)人用地和個(gè)人房屋，涉及到后村集體或政府能否妥善處理利益沖突，若能妥善處理則村莊規(guī)劃能落地，反之則不能落地。

3.3 村民的參與度與認(rèn)同度影響村莊規(guī)劃落地

開(kāi)展編制村莊規(guī)劃工作，是否絕大部分村民都清楚此項(xiàng)工作；村莊規(guī)劃方案，是否讓絕大部分村民看得懂并認(rèn)同。這就是村民的參與度與認(rèn)同度。僅有村干部參與和認(rèn)同是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須讓絕大部分村民知曉村莊規(guī)劃（尤其是相關(guān)利益人），并盡量讓其參與和認(rèn)同。只有這樣方能順利落地。

3.4 村民的規(guī)劃意識(shí)影響村莊規(guī)劃落地

目前，村民的規(guī)劃意識(shí)普遍低下，一般情況下不關(guān)心村莊規(guī)劃，除非涉及其切身利益。為此，在開(kāi)展村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位、村干部和規(guī)劃主管部門(mén)是否有意識(shí)地普及村民規(guī)劃知識(shí)，提高村民規(guī)劃意識(shí)。只有提高村民的規(guī)劃意識(shí)，村莊規(guī)劃方能長(zhǎng)遠(yuǎn)落地。

4 新一輪村莊規(guī)劃難落地的問(wèn)題

4.1 村民不認(rèn)同規(guī)劃方案，造成村莊規(guī)劃難落地

一是村民看不懂規(guī)劃方案。因目前絕大部分村莊規(guī)劃編制單位為外地設(shè)計(jì)單位，簡(jiǎn)單的調(diào)研不能從根本上理解本土農(nóng)村的實(shí)際情況與本土農(nóng)民的真正需求，以及不能從根本上理解本土文化和習(xí)俗。這樣編制出來(lái)的規(guī)劃方案村民看不懂，不認(rèn)同，造成村莊規(guī)劃難落地。

二是規(guī)劃方案沒(méi)有解決村民的實(shí)際需求。當(dāng)前，絕大部分村民關(guān)注的是：“能否建房”、“在哪建房”、“何時(shí)能建房”等問(wèn)題。而新一輪的村莊規(guī)劃因用地問(wèn)題基本上沒(méi)有這項(xiàng)內(nèi)容，換句話(huà)說(shuō)就是沒(méi)有解決村民關(guān)注的實(shí)際需求，造成村民對(duì)規(guī)劃置之不理，進(jìn)而村莊規(guī)劃難落地。

4.2 農(nóng)村土地難整合等內(nèi)部土地問(wèn)題，造成村莊規(guī)劃難落地

一是村社土地難整合、難置換。我們平時(shí)所說(shuō)的村莊是指行政村，它是由若干合作社（生產(chǎn)隊(duì)或自然村）聯(lián)合而成的。合作社是最小的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，掌握著農(nóng)村的土地，是最具實(shí)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于歷史的原因，合作社均把本社支配的土地看成是固有的，不歸行政村整合使用，也不與其他合作社置換使用。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了“只有本社的成員才有權(quán)支配使用本社的土地，其他社的成員無(wú)權(quán)使用”的根深蒂固思想。正是這種固有思想，使得每個(gè)合作社各自為營(yíng)、互不兼容，使得農(nóng)村土地難以集中統(tǒng)籌使用，造成村莊規(guī)劃難落地。

二是土地分配遺留問(wèn)題。目前，增城北部的鎮(zhèn)街，分地到戶(hù)，長(zhǎng)期不作調(diào)配（30年或50年一調(diào)），致使私有觀(guān)念產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)民誤認(rèn)為現(xiàn)有土地是自家的，造成農(nóng)民不肯舍棄小家利益成就公共利益。這樣，當(dāng)村莊規(guī)劃涉及到個(gè)人利益時(shí)，便進(jìn)一步阻礙村莊規(guī)劃落地。

4.3 農(nóng)村建設(shè)用地不足等外部土地因素，造成村莊規(guī)劃難落地

在目前的土地體制下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加，但新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城鎮(zhèn)建設(shè)需求，致使農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)被調(diào)到城鎮(zhèn)建設(shè)用地里，支援城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來(lái)，農(nóng)村長(zhǎng)期得不到足夠的建設(shè)用地指標(biāo)，造成規(guī)劃新村無(wú)建設(shè)用地，村民建房基本屬于“不符合土規(guī)的違法建設(shè)”。這樣，因農(nóng)村建設(shè)用地不足，造成村莊規(guī)劃難落地。

4.4 缺乏規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃人才，造成村莊規(guī)劃難落地

目前，農(nóng)村普遍缺乏規(guī)劃意識(shí)，村干部隊(duì)伍規(guī)劃人才缺失，鎮(zhèn)街規(guī)劃人才不足。這樣，規(guī)劃意識(shí)得不到提高，規(guī)劃管理不到位，影響村莊規(guī)劃落地。

5 關(guān)于推動(dòng)村莊規(guī)劃落地的思考與建議

5.1 結(jié)合增城農(nóng)村實(shí)際情況，因地制宜編制村莊規(guī)劃

要想順利推動(dòng)村莊規(guī)劃落地，首先要確保村莊規(guī)劃的質(zhì)量及其可實(shí)施性，為此，需做好以下三項(xiàng)工作：

一是設(shè)計(jì)單位要重視村莊規(guī)劃。既要加強(qiáng)技術(shù)力量充實(shí)到編制隊(duì)伍中，也要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，對(duì)村莊規(guī)劃工作負(fù)責(zé)。為此，建議從廣州到增城，均要建立起對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理，規(guī)定其調(diào)研時(shí)長(zhǎng)和參編骨干數(shù)量，從編制源頭抓起規(guī)劃質(zhì)量。

二是要分類(lèi)規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃首先要從各種差異入手，如：南中北的地形、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的差異；城邊村、遠(yuǎn)郊村的區(qū)位差異；嶺南與客家的文化差異；以及以農(nóng)耕為主、旅游為主、工商為主的產(chǎn)業(yè)差異。根據(jù)各種差異，明確其發(fā)展地位，最后才開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。只有因地制宜的分類(lèi)規(guī)劃，方能提高其質(zhì)量，確保其可實(shí)施。

三是各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)要從轄區(qū)的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，編制村莊規(guī)劃編制指引，引導(dǎo)和規(guī)范村莊規(guī)劃編制工作。

5.2 合理安排農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)解決村民剛性建房問(wèn)題

要想順利推動(dòng)村莊規(guī)劃落地，第二個(gè)是要確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)，合理解決農(nóng)村的建房問(wèn)題。為此，也需要做好三項(xiàng)工作：

一是落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。在目前的土地利用規(guī)劃中，為支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分農(nóng)村的建設(shè)用地被調(diào)走，使得現(xiàn)有的房屋變成了“被違法”，甚至出現(xiàn)了整村的建設(shè)用地被調(diào)走，造成了農(nóng)村無(wú)法“合法建設(shè)”。建議在土地利用規(guī)劃中，通過(guò)用地挖潛、置換等方式，確保農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地。

二是落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)。沒(méi)有用地指標(biāo)，農(nóng)村的建設(shè)都是不合法的。

三是引導(dǎo)村民“有序建房”、確保剛性建房“合法建設(shè)”。通過(guò)落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、年度建設(shè)用地指標(biāo)以及村莊規(guī)劃的方法，共同解決村民關(guān)注的“能否建房”、“在哪建房”、“何時(shí)能建房”等問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村“有序建房”的目標(biāo)。

5.3 建立農(nóng)村整治補(bǔ)償機(jī)制，化解利益沖突

對(duì)于推動(dòng)村莊規(guī)劃落地涉及到占用村民土地、拆除房屋等事項(xiàng)，各鎮(zhèn)、村應(yīng)建立一套完善的、合理的農(nóng)村整治補(bǔ)償辦法。通過(guò)置換、調(diào)田、另行安置、一次性貨幣補(bǔ)償?shù)确绞剑_保相關(guān)村民利益，化解利益沖突，減小阻力，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地。

5.4 提高村民參與度和認(rèn)同度，推動(dòng)農(nóng)村內(nèi)部解決土地整合問(wèn)題

編制村莊規(guī)劃，需確保廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，并應(yīng)想方設(shè)法讓廣大村民參與到編制工作中。當(dāng)村民是村莊規(guī)劃的編制者的時(shí)候，村民已經(jīng)是設(shè)計(jì)人員，其認(rèn)同度就是100%了。那么，村莊內(nèi)部的土地整合問(wèn)題自然就由其內(nèi)部解決了。

5.5 普及規(guī)劃知識(shí)、提高規(guī)劃意識(shí)、建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍

要推動(dòng)村莊規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)落地，規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃隊(duì)伍是關(guān)鍵，為此，應(yīng)該做好如下幾項(xiàng)工作：

一是在編制規(guī)劃的過(guò)程中普及規(guī)劃知識(shí)。鼓勵(lì)參編單位在編制規(guī)劃的過(guò)程中，向村干部、村民普及規(guī)劃知識(shí)，介紹規(guī)劃的作用和意義，提高規(guī)劃意識(shí)，增加規(guī)劃認(rèn)同感，推動(dòng)規(guī)劃落地。

二是利用各種平臺(tái)普及規(guī)劃知識(shí)。充分利用電視、報(bào)紙、鎮(zhèn)村宣傳欄、海報(bào)等平臺(tái)和介質(zhì)，宣傳、普及規(guī)劃知識(shí)。

三是培育組建規(guī)劃管理隊(duì)伍。建議基層鎮(zhèn)街充實(shí)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，并培育組建村級(jí)規(guī)劃管理隊(duì)伍，逐步實(shí)行“規(guī)劃師駐村”活動(dòng)，讓駐村規(guī)劃師解答村民的規(guī)劃、建房問(wèn)題。充分發(fā)揮駐村規(guī)劃師的知識(shí)宣傳員、政策傳達(dá)員和建設(shè)管理員的作用，推動(dòng)村莊規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)落地。

5.6 打造典型，增加認(rèn)同感，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地

推動(dòng)村莊規(guī)劃落地不能單靠宣傳發(fā)動(dòng)，更重要的靠整治建設(shè)，打造典型。把村容村貌整治好，把基礎(chǔ)設(shè)施完善好。將一個(gè)美麗宜居的村莊建設(shè)好呈現(xiàn)在村民眼前，用實(shí)例讓村民看到“先規(guī)劃后建設(shè)”帶來(lái)的好處，增加村民對(duì)村莊規(guī)劃的認(rèn)同感，推動(dòng)村莊規(guī)劃落地。

綜上，如上述六項(xiàng)工作如能同時(shí)實(shí)施，則各項(xiàng)工作均能相互相成、相互促進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)村莊規(guī)劃的落地，從而使增城的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)入良性循環(huán)。

村莊規(guī)劃編制范文第4篇

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；規(guī)劃編制；無(wú)錫

無(wú)錫地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2011年人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化水平約70%，已進(jìn)入快速城市化階段，農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)的生產(chǎn)角色向生態(tài)角色轉(zhuǎn)變。自1980年代以來(lái)，無(wú)錫市開(kāi)展了五輪農(nóng)村（村鎮(zhèn)）規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)、居民點(diǎn)和各類(lèi)設(shè)施，為構(gòu)建和諧的人地關(guān)系做了積極而有意義的探索。

1 前四輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制回顧

1.1 第一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1980年代初-1985年）

無(wú)錫市的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作起始于1980年代初期，第一輪規(guī)劃是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織編制的簡(jiǎn)單的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。因資金、技術(shù)和管理水平的局限，成果很不規(guī)范，基本上就是一張規(guī)劃圖。

1.2 第二輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1986年-1989年）

1986年前后由各縣建設(shè)局組織編制了第二輪規(guī)劃編制，第二輪規(guī)劃編制仍然是粗線(xiàn)條的不完善的規(guī)劃。

1.3 第三輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1990年-1994年）

各縣（市）組織的第三輪集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，受到了當(dāng)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，邀請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、蘇州城建環(huán)保學(xué)院、南京大學(xué)、江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位編制各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，取得了較好的效果。并于1992年前后，根據(jù)省建委的統(tǒng)一部署，開(kāi)始編制村莊建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)是村莊居民點(diǎn)規(guī)劃。

原郊區(qū)也在1993年以每個(gè)鎮(zhèn)為單位在一些空地上做了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建了一些農(nóng)民別墅。

1.4 第四輪村鎮(zhèn)規(guī)劃（1995年-2001年）

1994年編制的無(wú)錫縣縣域規(guī)劃，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提出了新的發(fā)展要求，隨后于1995年展開(kāi)了第四輪的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，一直持續(xù)到2001年撤市建區(qū)。1996年，原錫山市各鎮(zhèn)組織編制完成了以各鎮(zhèn)為單位的鎮(zhèn)域規(guī)劃，并按照鎮(zhèn)域規(guī)劃開(kāi)始編制中心村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)中心村規(guī)模做出了預(yù)測(cè)，對(duì)中心村的用地布局進(jìn)行了較為詳細(xì)的統(tǒng)籌安排。1999年，根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃開(kāi)始了第四輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整工作；2000年，著重編制了重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。

2 前四輪農(nóng)村規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

前四輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是以各建制鎮(zhèn)為主體編制的，沒(méi)有充分考慮到無(wú)錫所處的蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)密集、人多地少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，各自為政編制規(guī)劃存在以下幾個(gè)方面的缺陷：

2.1 對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)因認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致了規(guī)模屢次突破

發(fā)軔于20世紀(jì)60年代的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的蘇南模式是無(wú)錫農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要推進(jìn)器，直接催生了鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程明顯高于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。村鎮(zhèn)發(fā)展速度加快，再加上離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展模式，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，有些地方村級(jí)工業(yè)發(fā)展的速度甚至超過(guò)了鎮(zhèn)區(qū)。規(guī)模也突破了原有規(guī)劃預(yù)測(cè)。究其深層次的原因，實(shí)際上是我們現(xiàn)有的規(guī)劃預(yù)測(cè)手段是基于人口增長(zhǎng)決定城鎮(zhèn)規(guī)模而忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)動(dòng)力這個(gè)根本問(wèn)題。

2.2 區(qū)域觀(guān)念不強(qiáng)，導(dǎo)致了區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序

前幾輪的城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上層次規(guī)劃缺失或者指導(dǎo)不力的前提下進(jìn)行的，因此，從孤立的單個(gè)城鎮(zhèn)、村莊看，村莊規(guī)劃是完善的，但是從區(qū)域的角度看，各個(gè)規(guī)劃存在著功能定位雷同、道路難以對(duì)接、重大基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)等先天性的缺陷。

由于城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃是在封閉的范圍內(nèi)進(jìn)行的，都有各自的配套區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)，零散的建設(shè)用地通過(guò)村莊規(guī)劃得到認(rèn)可，與“三集中”的思想背道而馳。產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒(méi)有進(jìn)一步集聚，居民點(diǎn)數(shù)量沒(méi)有壓縮，配套設(shè)施建設(shè)小而全。有些市政基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)施，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃僅僅成為各行政主體獲得工業(yè)用地的一個(gè)手段，造成區(qū)、鎮(zhèn)、村的條塊分割，工業(yè)用地散布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等問(wèn)題。

城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃幾乎不可能觸接到行政區(qū)劃調(diào)整等上層次的課題，因此造成行政區(qū)劃一旦調(diào)整，編制完成的規(guī)劃就很難實(shí)施。另一方面，無(wú)錫市人多地少，城鎮(zhèn)密集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍狹小，1990年江陰市、宜興市、無(wú)錫縣有113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積僅35.18平方公里。范圍狹小，必然造成傳統(tǒng)的中心村、基層村的等級(jí)結(jié)構(gòu)不完整。同時(shí)農(nóng)民經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的積累，到1980年代居住條件得到很大改善，與規(guī)劃的中心村并無(wú)多大差別，因此，中心村對(duì)他們沒(méi)有什么吸引力，造成了事實(shí)上的中心村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

2.3 生態(tài)環(huán)境重視力度不夠，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境日益惡化

前兩輪的規(guī)劃基本上是對(duì)城鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，而非鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的總規(guī)。后兩輪的規(guī)劃雖然有所涉足，但對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的農(nóng)田、非建設(shè)用地安排仍考慮不足。另一方面，無(wú)錫市編制規(guī)劃的村莊、村莊范圍廣、數(shù)量多，必然造成建設(shè)用地散布市域，直接導(dǎo)致污染源的遍地開(kāi)花和治理難度的加大。

3 第五輪農(nóng)村規(guī)劃探索（2002年以來(lái)）

3.1 第五輪農(nóng)村規(guī)劃編制背景

村莊規(guī)劃編制范文第5篇

一、負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、縣城總體規(guī)劃修編工作

縣城總體規(guī)劃修編工作已全面展開(kāi)，3月份完成了總體規(guī)劃修編前的上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估評(píng)審會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家通過(guò)了同意修編的意見(jiàn)，上報(bào)市政府修編報(bào)告已報(bào)市政府秘書(shū)處，等待市政府批復(fù)。現(xiàn)已同省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、省測(cè)繪院達(dá)成框架協(xié)議。省測(cè)繪院已派出15個(gè)小組在縣城70平方公里范圍開(kāi)始了座標(biāo)點(diǎn)的布點(diǎn)工作。下周省規(guī)劃設(shè)計(jì)院安排項(xiàng)目組進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)行基礎(chǔ)資料調(diào)研和規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作。為按時(shí)完成修編工作，我局倒排工序，制訂了進(jìn)度計(jì)劃（7月底完成70平方公里測(cè)繪任務(wù)，11月底完成規(guī)劃評(píng)審成果編制，12月底經(jīng)評(píng)審?fù)瓿梢?guī)劃成果編制）。我局將按進(jìn)度計(jì)劃督促編制單位如期完成。

2、縣城西干越公園項(xiàng)目

城西干越公園占地100畝，我局已完成征地放線(xiàn)、工程施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算審核，并配齊了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)工作人員，做好了建設(shè)前準(zhǔn)備工作。

3、村莊規(guī)劃編制工作

我縣389個(gè)行政村，除在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)不需要編制規(guī)劃的38個(gè)行政村以外，尚有333個(gè)村委會(huì)和18個(gè)分場(chǎng)需要編制村莊規(guī)劃，我局成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)了工作人員，爭(zhēng)取在二年內(nèi)完成編制任務(wù)，現(xiàn)已聯(lián)系了省測(cè)繪院、師范大學(xué)規(guī)劃研究院、財(cái)經(jīng)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院、農(nóng)大規(guī)劃設(shè)計(jì)院，加上我局城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院七個(gè)單位合力攻堅(jiān)，爭(zhēng)取今年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，昌萬(wàn)公路、高速沿線(xiàn)、余黃快速通道、206國(guó)道等主要公路沿線(xiàn)村莊作為今年的重點(diǎn)來(lái)完成村莊規(guī)劃編制，明年全面完成。此項(xiàng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆到位后立即啟動(dòng)，結(jié)合縣里規(guī)范農(nóng)民建房年活動(dòng)，搞好農(nóng)民建房點(diǎn)的平面及豎向規(guī)劃。

4、高速連接線(xiàn)安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目

我局積極做好高速連接線(xiàn)安置點(diǎn)建設(shè)，目前，已完成三個(gè)安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。鎮(zhèn)、已完成安置點(diǎn)大部分土方工程，派出三名工作人員專(zhuān)職負(fù)責(zé)抓安置點(diǎn)的建設(shè)。鎮(zhèn)已有三十余戶(hù)開(kāi)工，均按照安置點(diǎn)規(guī)劃布置和戶(hù)型設(shè)計(jì)要求，完成至地梁位置。黃埠工業(yè)園區(qū)拆遷安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)已基本完成。

二、對(duì)其他重點(diǎn)城建項(xiàng)目配合情況

1、縣城新區(qū)1+20城建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

到目前為止，20個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目都完成了規(guī)劃選址和項(xiàng)目初步方案設(shè)計(jì)。配合國(guó)土局、司法局等11個(gè)行政單位做好同設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)溝通工作。

2、教育園（神華愛(ài)心學(xué)校、特殊學(xué)校）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

目前，已完成神華愛(ài)心學(xué)校（含特教學(xué)校）選址，選址位于城西工業(yè)園原江中制藥用地，面積約87畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案全面完成，并協(xié)助教育部門(mén)完成規(guī)劃放線(xiàn)、審批等工作。教育園區(qū)規(guī)劃用地已初步作出安排。

三、存在問(wèn)題和對(duì)今后開(kāi)展工作的建議

1、縣城總體規(guī)劃修編還需政府組織一次協(xié)調(diào)會(huì)議，便于設(shè)計(jì)資料收集準(zhǔn)確、充分、及時(shí)。

2、干越公園項(xiàng)目需要相關(guān)單位做好建設(shè)用地征地工作，同時(shí)，做好干越公園BT模式招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。