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關(guān)鍵詞:水利合同;后期執(zhí)行;解決措施;
文獻標識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-07-00-01
一、水利合同后期執(zhí)行過程中存在的問題
(一)建設(shè)單位不能按合同提供施工條件:《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定,發(fā)包人應該按照合同的規(guī)定委托監(jiān)理人把建筑物結(jié)構(gòu)圖、配筋圖、體形圖、設(shè)計圖、澆筑圖、加工圖等,按照規(guī)定的時間和數(shù)量交給承包人。但有些建設(shè)單位,一方面由于其水利工程的設(shè)計方案和建設(shè)方案沒有明確,不能把施工圖紙按照規(guī)定的時間提供給施工單位。另一方面,由于征地拆遷問題沒有解決好,群眾干擾和阻撓施工,以至于施工用地不能及時地提供給施工方。另外,提供勞務人員和機械設(shè)備也不能很好的滿足施工的要求,以至于施工達不到相應的標準。
(二)施工單位自行更換駐地管理人員:《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定,工程項目中的項目經(jīng)理,應由承包人指派。但項目經(jīng)理指派和更換,均應事先征得發(fā)包人的同意。如果項目經(jīng)理短期離開工地,應事先同時承包人,并委托其他的代表替其行使職責。但有的工程項目承包人沒有按照合同的規(guī)定,在沒有經(jīng)過發(fā)包人同意的情況下,將項目經(jīng)理人員全部更換。
(三)施工單位不按工期完成任務:《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定,工程項目承包人如果沒有按照合同規(guī)定的日期完成工程項目,應該向監(jiān)理人報送趕工計劃,并制定趕工措施報告交由監(jiān)理人進行審批。工程項目的承包人制定的趕工措施要保證工期能按照后來制定的計劃完工,如果制定趕工計劃后執(zhí)行趕工措施后仍不能按照約定的工期完成,那么項目承包人不僅要承擔工期延誤的費用,而且還應支付項目違約金。雖然合同條件對上述條款做了規(guī)定,但是有些施工單位并沒有按照《水利水電土建工程施工合同條件》中的規(guī)定,向項目承包人報送修訂進度計劃,并及時采取有效的趕工措施,以至于造成工期嚴重被延誤。
(四)不按合同提交付款申請單和支付工程款:《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定,工程項目承包人應在工程移交證書頒發(fā)后的28天之內(nèi),向監(jiān)理人提交包括全部工程價款和其它應支付的工程價款的詳細證明文件的完工付款申請單,完工付款申請單要求一式四份,并且工程有關(guān)價款是在移交證書注明的完工日期之內(nèi)的。但有些施工單位沒有按照規(guī)定時間提交完工付款申請單。另外,《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定,監(jiān)理人應在28天內(nèi)完成承包人提交的付款申請書復核,在于承包人共同協(xié)商不妥之處,并進行完善修改后,監(jiān)理人進行簽字,并把完整的完工付款證書交由發(fā)包人進行審批。發(fā)包人應在收到付款證書的42天內(nèi)完成審核,并把工程款項及時交給承包人。但有些建設(shè)單位并沒有沒有按照合同約定的時間和數(shù)額支付工程款項,以至于現(xiàn)實中出現(xiàn)水利工程項目拖欠工程款的問題比較多。
(五)監(jiān)理單位不能公正的履行職責:《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定,監(jiān)理人在工程項目中應公正的履行職責,在審批文件、確定價格、做出指示的時候,應遵守合同的規(guī)定。在涉及到其它工程主體的權(quán)利和義務的時候,應對事實進行查明,并與雙方進行充分的協(xié)商,以做出公正的決策。但是有些監(jiān)理單位,不僅沒有按照合同的規(guī)定派出監(jiān)理人員,而且有些駐地監(jiān)理人員也沒有相應的資格證書。另外,有些建立人員對工程質(zhì)量和工期管理和控制不嚴,驗收資料和工程結(jié)算表簽字不及時,或有些不具備資格的監(jiān)理人員進行驗收簽字,以至于水利工程工期延誤或質(zhì)量不達標。
二、水利合同后期執(zhí)行的解決措施
(一)對簽訂合同進行規(guī)范:對簽訂的合同進行規(guī)范是后期合同順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。水利工程項目主管部門要建立和完善合同范本,對簽訂主體、合同編號、單位印章、違約條款等方面進行明確的規(guī)范,并通過對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等進行監(jiān)督,檢查合同的簽訂情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決合同簽訂中出現(xiàn)的問題。
(二)加強合同履行的監(jiān)督和管理:水利工程的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理單位,要做好水利工程合同履行期間的工程質(zhì)量、進度、工程款項審批等,保證工期、質(zhì)量和工程款項都按照合同履行到位。防止出現(xiàn)不按照合同規(guī)定延誤工期、質(zhì)量監(jiān)管不嚴、工程款項不到位等現(xiàn)象出現(xiàn)。
(三)加強合同有關(guān)知識的宣傳和學習:水利工程有關(guān)的項目單位各方要加強合同有關(guān)知識的學習,認真了解《水利水電土建工程施工合同條件》中的各項條款。在合同談判和簽訂過程中,明確各方的權(quán)利、義務和責任,并在項目進程中,完全按照合同的條款認真執(zhí)行,并在出現(xiàn)違約現(xiàn)象時,按照規(guī)定的條款進行索賠。
(四)建立合同備案和檔案制度:水利工程項目的行政主管部門要做好水利工程合同的登記、備案制度,加強對合同簽訂的條款進行監(jiān)督和檢查,對不合法行為進行及時的糾正。對水利工程項目有關(guān)的單位建立誠信檔案,并做好工程項目主體單位的誠信記錄,通過記錄約束項目主體行為,從而規(guī)范工程市場秩序。
(五)建立責任追究制度:建立合同違法行為的責任追究機制,對于合同設(shè)立損害對方的利益或不履行工程合同的行為要進行及時的糾正,并對項目有關(guān)單位的違法行為進行嚴懲。比如,《水利水電土建工程施工合同條件》中規(guī)定工程預付款的總金額應不低于合同約定價款金額的10%,并分兩次支付給承包人。第一次預付的金額應不低于工程預付款的40%。當有建設(shè)單位不按照規(guī)定進行付款時,主管部門應進行責任追究和懲罰。
三、結(jié)語
隨著國家在水利方面的投資建設(shè)力度的不斷加大,水利合同在工程建設(shè)中起的作用越來越大。水利工程主管部門不僅要建立合同管理和監(jiān)督機制,規(guī)范各方的權(quán)利、義務和責任,而且還要加強合同有關(guān)知識的宣傳和推廣,以便減少水利工程的糾紛,提高水利工程市場的公平公正性,促進水利工程市場的健康發(fā)展。
參考文獻:
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為了加強公司的財務管理工作,嚴格執(zhí)行財務制度,完善財務管理,結(jié)合公司的具體實際,統(tǒng)一各部門的報銷程序及規(guī)定,特制定本報銷制度。員工報銷時應嚴格執(zhí)行公司制定的審批管理制度
一、報銷審批監(jiān)控程序
1、公司除正常費用開支外,其余各項支出必須事先提出計劃,按支出審批權(quán)限批準后,在計劃范圍內(nèi)列支。
2、辦公用品的購置:由各部門根據(jù)需要,編制計劃報總裁辦審核匯總,按審批權(quán)限批準后,由集團總裁辦按計劃統(tǒng)一購買,并建立實物帳,詳細登記辦公用品的進、出情況。領(lǐng)用時,須填制出庫單,經(jīng)分管領(lǐng)導批準??偛棉k每月末應將辦公領(lǐng)用清單交財務室進行核定監(jiān)控。
3、物品采購報銷須按公司采購控制程序、庫房管理程序、進貨檢驗程序完備審批手續(xù)后辦理報銷。
4、要求財務出納人員嚴格執(zhí)行財務制度,并于每月月初匯總上月的報銷清單,上報上級主管。
5、瑞德總經(jīng)理所產(chǎn)生的費用由徐總簽字報銷。
6、每周三定為費用報銷日。培訓回來的員工必須要當月進行轉(zhuǎn)訓,由行政簽字確認后方可報銷。當事人填好報銷單,部門經(jīng)理簽字,交給財務小方即可。
二、報銷規(guī)定
(一)、差旅費報銷規(guī)定
1、員工出差應填寫出差“申請單”,并按規(guī)定程序報批后,到財務部門預借差旅費
2、員工出差返回后,填寫“差旅費”報銷單,連同出差“申請單”、原始報銷憑證,按規(guī)定的時間及審批手續(xù)到財務部報銷。
3、員工差旅費報銷標準嚴格按照公司規(guī)定執(zhí)行。
4、住宿費:單人或雙人出差每天最高不超過200元,去深圳、廣州、上海、北京出差每天最高不超過350元,超出部分由個人承擔,如有特殊情況需總裁批準方可報銷。
5、交通費:員工出差需購買飛機票的,一律由辦公室統(tǒng)一購買,不得擅自購買。如擅自購買,費用由個人承擔。出差不是為處理緊急事務的,普通員工以車,船交通工具。員工長途出差交通費可實報實銷,出租車票不得連號。
6、出差津貼:每人每天30元。
(二)、市內(nèi)交通費用報銷規(guī)定
公司員工在市內(nèi)外出辦事,應盡量選擇乘坐公司車或公交車,原則上不提倡乘坐出租車,如確應工作需要乘坐出租車,要事先請示分管領(lǐng)導,并在報銷單上注明,報銷時出租車票不得連號。
(三)、報銷發(fā)票粘貼規(guī)定
報銷人應將發(fā)票及相關(guān)附件分類逐張整齊地粘貼在報銷單背面(左上角處),完整規(guī)范地填寫相應的報銷單。具體要求為:
1、費用報銷單:按事類逐項逐件填寫內(nèi)容摘要,寫清大小寫金額,所附單據(jù)附件張數(shù),有借款記錄需要在報銷時沖賬的應注明借款人姓名、金額及時間。
2、費用報銷發(fā)票的內(nèi)容包括日期、商品名稱、單價、數(shù)量、金額并蓋有開具發(fā)票單位的發(fā)票或財務專用章。經(jīng)辦人必須要求開票單位如實填寫發(fā)票所有內(nèi)容,發(fā)票涂改、大小寫不符、假發(fā)票以及非行政部門開具的收款收據(jù)一律不予報銷。
3、差旅費報銷單:按途中經(jīng)過的地點及發(fā)生相關(guān)費用逐地逐項填寫對應的時間、車船費等費用,因出差發(fā)生的費用填在差旅費報銷單中“其它“費用項上,注明出差事由,隨行人員及借款情況。
4、填寫報銷單時應使用水筆或鋼筆填寫,不得使用圓珠筆或鉛筆。
三、報銷時間
購買材料和支付工程款,必須在單據(jù)所填日期的一個月內(nèi)報銷,員工報銷其他費用,必須在費用發(fā)生之日的本周內(nèi)按規(guī)定程序進行報批。
四、下列情況不予報銷:
【 abstract 】 engineering settlement will face many difficulties in the former usually issues, such as the measurement and change collection of data, and sign the recognition in the final settlement project in lack of some columns supporting documents. This article from profound understanding related engineering work began, prior to the settlement of the lawsuit in engineering settlement of the former clever defuse measurement and change data collection confess; sign Project in the final settlement of the problem of insufficient supporting documents.
【關(guān)鍵詞】工程結(jié)算 ; 計量及變更 ;最終結(jié)算
【 keywords 】 engineering settlement; Measurement and change; Final settlement
工程結(jié)算是施工中的最后一環(huán),是施工中控制的最終手段。但是不少企業(yè)都或多或少對工程結(jié)算沒有保持足夠的重視,造成工程結(jié)算中的很多難點。本文從計量、工程變更和最終支持性文件不足兩個角度對工程結(jié)算的難點提出一些探討性的建議。
一、解決計量及變更資料收集簽認的相關(guān)問題
如何化解計量及變更資料收集簽認使不認真細致引發(fā)的問題,規(guī)范地做好竣工結(jié)算資料,確保企業(yè)在工程竣工后得到應該得到的經(jīng)濟效益是目前工程結(jié)算中存在的難題。
工程結(jié)算是施工企業(yè)在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的全部內(nèi)容,并交工驗收之后,根據(jù)工程實施過程中所發(fā)生的實際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制,向業(yè)主提出自熟悉理解上述合同文件,可以了解計量方式、變更程序以及支付工程款的條件,有助于順利開展計量、變更及索賠申請工作;合同清單工程量的計量,按現(xiàn)場實際完成情況進行計量支付;對工期提前完工的獎勵或推遲完工的賠償,合同條款中必須一一注明,如果需計要量的細目在工程量清單中沒有相同、相類似細目可比照計量的,那么在工程進程需計量時,項目部要按約定編制施工預算并呈報現(xiàn)場業(yè)主代表和監(jiān)理,按業(yè)主批復的單價及細目進行計量。
所編制的施工預算文件必須嚴格按照業(yè)主有關(guān)變更后作價的要求進行報價,通常情況下要根據(jù)原中標文件中的工、料、機,相應費率進行報價,如材料或機械原中標文件中無此類單價,就需要套用當?shù)卦靸r部門的即時材料信息價;
可以調(diào)價的工程項目應該按照約定的參照文件和系數(shù)進行計算。與業(yè)主簽訂合同時,如果沒有明確調(diào)價工程項目,可以根據(jù)FIDIC合同調(diào)價條款進行項目調(diào)價申請;FIDIC合同條件中單價調(diào)整一般合同規(guī)定為該單項工程涉及的累計款額超過合同價格的2%,同時該單項工程實施的實際工程量超過或少于原工程量清單中工程量的25%以上時,則可以對相應部分調(diào)整單價和費用;如果與業(yè)主簽訂的合同文件中有明確指出調(diào)價的方式,就應該按照與業(yè)主簽訂的合同條款來執(zhí)行。
針對上述其它變更,要將各類工程變更的工程變更申請單、變更后的施工方案和工程量簽認單及批復、有關(guān)調(diào)價的參照文件、會議紀要、以及申報業(yè)主計量的價差文件等等,都是作為變更調(diào)價(或索賠)的支持性文件,是最終結(jié)算的依據(jù);如果某項變更細目缺少任何一張證明其真實性的支持性文件,那么,這個細目在審計時被取消是肯定的。
對工程變更處理及時準確,直接對整個工程的質(zhì)量、工期、進度和整個工程造價帶來增減,同時可以更加有利于工程最后竣工結(jié)算的順利進行,實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。
工程數(shù)量必須準確在做計量和變更申報工作中,不論是施工圖紙數(shù)量,還是合同外變更數(shù)量,都要計算準確。工程開工前首先要對施工圖紙進行一次全面性的復核,及時向業(yè)主提出施工圖工程量與合同工程量差異,及時調(diào)整合同清單數(shù)量,方便日后計量工作順利進行。
工程量計算尤其要注意的是多算、重算、點錯小數(shù)點以及錯套定額等常見的問題;必須熟練地掌握好工程量計算的規(guī)則,仔細地查看好施工圖紙、設(shè)計變更記錄、隱蔽工程記錄等資料,對申報工程量逐一進行計算核實。
定額換算是否合理準確,補充定額編制依據(jù)是否充分。當工程量不能直接套預算定額需換算成預算單位量時,要列出換算計算式,使人能夠一目了然,方便業(yè)主審核,同時增強了我們大型施工企業(yè)在對方心目中的誠信度,這對我們施工企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展是絕對有益的。
二、解決工程項目結(jié)算中支持性文件不足的問題
1、熟悉理解合同文件
熟悉合同文件,認真閱讀相關(guān)條款。清楚知道合同條款中,在工程施工期間的材料價格是否能調(diào)整。具體怎樣調(diào)整工程變更通知的程序和變更計量的方法,怎樣調(diào)整材料的范圍和方式,以及合同規(guī)定的獎勵費用,質(zhì)量獎、趕工措施獎、提前趕工獎、風險管理返還等。
認真仔細的理解合同條款,在避免計量失誤的同時,不僅提高了合同的履約率和工程資金的利用率,也提高了個人的工作能力。
按照合同中的條款執(zhí)行,如果工程提前完工,要及時的向業(yè)主提交竣工驗收報告,確認完工日期,就可根據(jù)完工日期申請?zhí)崆巴旯お剟睿灰驗闃I(yè)主原因造成暫時停工的情況,相關(guān)涉及工期補償或延期問題。
項目部應該根據(jù)實際情況,第一時間向業(yè)主申請在此期間的停工補償、工期完工日期,并將業(yè)主下發(fā)的暫時停工、開工及有關(guān)工程施工方案的更改保留,才能作為計量和結(jié)算支付的依據(jù)。
風險管理基金為業(yè)主保證了安全、質(zhì)量、環(huán)保、進度、以及文明施工。并且其中的不可預見費,安全、質(zhì)量、進度、環(huán)保以及文明施工風險管理基金同樣是業(yè)主給承包人的。
2、處理工程變更
季度信息價通常是沒有機械和和材料單價的,所要會采正市場上的實際單價作為報價依據(jù)。工程最終結(jié)算被審計單位審計時,那些沒有按業(yè)主要求編制預算文件,預算單價是不會被通過的,需要修改或核減。
為了以后竣工結(jié)算審核,我們要把此項變更設(shè)計的變更設(shè)計的圖紙、預算資料、總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理、施工方案的有關(guān)批復或簽認等支持性文件要準備充分并保留完整。在做竣工決算時需要上述資料,業(yè)主會委托有工程審計資質(zhì)的審計單位對申報的工程項目進行審計。監(jiān)理工程師通常都會因為設(shè)計院出具的變更圖紙或通知,按常規(guī)變更進行管理,項目部要按照改變的圖紙來施工,計量時需要按合同中約定的條款計量。
3、其他變更
工程變更申請單,要經(jīng)批復同意變更后,才能向呈報變更后的施工方案和工程量簽證認單,在批復的工程量簽證認單上要有業(yè)主、監(jiān)理的加蓋公章和簽署意見,項目部按此進行施工,第一時間申報變更手續(xù),增加合同清單數(shù)量,以便于申報計量,及時取得變更工程款。
施工設(shè)計以外還會有的其他變更:工期變化、施工方案變更、施工條件變化、材料上漲等。對于工期、施工方案、施工條件的變化,可以先向監(jiān)理和業(yè)主和呈報工期延期報告。
近年來,隨著我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,事業(yè)單位基本建設(shè)項目日漸增多,有效使用建設(shè)資金,控制和降低基建成本,提高投資效益,是事業(yè)單位基本建設(shè)財務管理所面臨的重要課題。
一、事業(yè)單位財務管理中存在的問題
(一)經(jīng)常變更基建計劃
一些單位從自身利益出發(fā),在基建項目立項時為爭項目、搶時間,編造的可行性研究報告與實際情況差距較大;有的項目更是先斬后奏,搞計劃外工程,使得實際情況與計劃脫離,出現(xiàn)嚴重的“三超”現(xiàn)象,即超投資、超概算、超標準。因而,這些單位想方設(shè)法更改或追加計劃,變更建設(shè)規(guī)模。
(二)自籌和貸款資金不能及時到位
為了要到項目,一些單位申報基建計劃時,其自籌計劃常大于單位財務支出能力,導致自籌資金不能及時到位。為加快基建工程進度,又往往在資金不到位的情況下開工建設(shè),不能處理好撥款、自籌和貸款之間的關(guān)系。
(三)工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算
在基建工程中,施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題比較突出,主要有:多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量,設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入,而變更減少部分未作調(diào)整,重復計算,多計費用等。
(四)基建報表虛報和少報基建投資完成額
為了不影響下年度國家撥款,同時也便于年終決算報表的順利通過。部分單位在年終財務決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應收款”或“應付工程款”中,待下年年初再予調(diào)回;或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額,掛“建安工程投資”和“應付工程款”等科目。
二、完善措施
針對基本建設(shè)特點和存在的問題,可從以下幾個方面加強和完善基建投資財務管理。
(一)建立和完善內(nèi)部制度控制
如制定基建項目招標管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等,并嚴格執(zhí)行,以確保基建工作的順利進行。
(二)強化預算控制
制定年度基建計劃和預算進行控制。在編制預算時,既要“量入為出,收支平衡”,又要“積極發(fā)展,貸款建設(shè)”,做到建設(shè)規(guī)模要適度,結(jié)構(gòu)要合理,經(jīng)費來源要可靠。
(三)實行經(jīng)濟責任控制
基建財務工作實行領(lǐng)導負責制。以不同層次的人員組成一個職責明確、相互制約、各司其職、運行有序的群體,單位領(lǐng)導是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者,共同實現(xiàn)財務管理目標。
(四)建立健全基建招標管理體制
基本建設(shè)項目要按照國家有關(guān)規(guī)定進行招投標。通過成立招標領(lǐng)導小組、建立招標專家?guī)斓却胧鉀Q項目實際決策過程中存在的缺乏公正、合理、透明的問題,監(jiān)督基本建設(shè)項目招標工作。
(五)嚴格實行合同會審控制
基建項目應加強合同管理,簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應在合同中明確。應成立由相關(guān)部門負責人組成的基建合同會審小組,參與基建合同談判,提出合同審核意見,負責監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理,并在基建過程中實行監(jiān)督、審計和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。
(六)實行造價審計控制
對工程決算實行“初審”“終審”二審制度,嚴格控制工程成本。初審要對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查,同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致,以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復計算等進行審查,把好降低工程成本的第一關(guān)。終審由單位審計部門通過招標,選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程造價進行審計,并出具審計報告,財務人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。
三、抓好管理重點
要做好事業(yè)單位基本建設(shè)財務管理工作,應抓好以下重點工作:
(一)概算執(zhí)行
工程概算是進行投資控制的重要依據(jù),細化概算管理,控制資金使用,實行專款專用,是資金管理的重要內(nèi)容。概算控制,一是控制工程經(jīng)費不得用于工程項目外支出;二是做好工程項目各分項經(jīng)費的控制。對因重大設(shè)計變更、不可預見等因素造成分項工程經(jīng)費增減和預備費動用的,及時辦理批準手續(xù);對暫列經(jīng)費如管理設(shè)施等,辦理具體方案批準手續(xù)后實施;對建設(shè)單位管理費等費用性支出,實行概算控制,預算管理,分年度據(jù)實列支,嚴格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。
(二)招投標與合同簽訂
招投標和合同環(huán)節(jié)包括招標、投標、開標、定標和合同簽訂、執(zhí)行等階段。將招投標、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財務管理,進行事前事中控制,是有效防范財務風險,實現(xiàn)資金安全運行的重要手段。
財務人員應參與招投標和合同簽訂工作,從財務角度對招標文件和合同進行審查,如簽訂的合同條款是否與招標文件一致,合同條款是否可行、有效等;對招標文件和合同中約定不清的條款提出相應的建議,以降低工程風險,達到控制項目投資的目的。
(三)資金支付
資金支付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實行“一支筆”審批制度和撥款申請制度,將工程價款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)?!耙恢ЧP”審批制度是指除差旅費等小額建設(shè)單位管理費的開支外,所有資金的使用均由項目負責人審批的一種內(nèi)控制度。撥款申請制度就是對切實由管理單位或其他建設(shè)單位實施、通過財務報表結(jié)報投資的項目和費用,由財務部門填制“撥款申請單”,并經(jīng)工程部門、主管領(lǐng)導簽字后辦理資金劃撥手續(xù)。
(四)財務手續(xù)
財務手續(xù)是否合規(guī)完善,是會計基礎(chǔ)工作的“形象工程”。應實行財務手續(xù)事前控制,確保工程價款支付、管理費支付等各項開支手續(xù)完備合規(guī),杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。針對實際中完稅發(fā)票難以及時取得的現(xiàn)象,可采取代扣代繳稅金的方式,防范承包商不開具發(fā)票偷稅漏稅給單位帶來的風險。
關(guān)鍵詞:建設(shè)管理造價控制
Abstract: according to the management of the construction project cost control, this paper, from the practice of project cost management, combining with the relevant documents and from decision-making, design, construction, awarding, four stages are expatiated cost control and management of the meaning and content.
Keywords: construction management cost control
中圖分類號:TU723.3文獻標識碼:A 文章編號:
建設(shè)項目管理的主要任務就是對工程的造價、質(zhì)量、工期進行有效的控制,造價控制作為工程項目管理的重要組成部分,它貫穿于工程建設(shè)項目的決策、設(shè)計、發(fā)包、施工等各個環(huán)節(jié)和過程,作為在造價控制方面起主導作用的企業(yè)造價管理部門,我們應采取有效的技術(shù)和經(jīng)濟手段,把工程造價控制在批準的限額內(nèi),及時糾正發(fā)生的偏差,以確保建設(shè)項目投資目標的實現(xiàn),發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
決策階段的造價控制
項目的立項決策,是項目建設(shè)的開始階段,是投資方進行全過程造價控制最為關(guān)鍵的階段。決策階段雖然花費的資金較少,但對項目投資建設(shè)費用所造成的影響卻能占到約70 %,決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟指標,對該項目的工程造價有重大影響,如建設(shè)地點的選擇、規(guī)模的確定、工藝的評選、設(shè)備的選用等,直接關(guān)系到工程造價的高低,及時編制項目建議書和可行性研究報告,認真地進行可行性研究,對擬建工程項目在技術(shù)上是否先進可行、經(jīng)濟上是否合理有利、環(huán)境上是否允許等方面進行全面系統(tǒng)的分析、論證,進行多方案優(yōu)選,有時不同的中介咨詢單位,對同一個項目的可行性可能做出不同的結(jié)論,這并不是壞事,這正好幫助投資建設(shè)方看清不利的一面,更有利于投資者和建設(shè)方做出正確的決策。及時做好建設(shè)項目投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準后,即可作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額。
設(shè)計階段的造價控制
在投資決策完成后,控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段也是造價控制的重點階段,工程項目的設(shè)計一般分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段,設(shè)計工作的質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的實體質(zhì)量和將來的使用功能,而且與投資大小密切相關(guān),因此設(shè)計質(zhì)量應得到業(yè)主的足夠重視。對設(shè)計工作的管理,我們一方面應及時向設(shè)計單位提出設(shè)計任務委托書,詳細的寫明本項目基本情況,已取得的相關(guān)批文和資料,項目的投資估算、設(shè)計深度、使用要求、時間期限等。另一方面應認真審查設(shè)計文件質(zhì)量,在初步設(shè)計階段,審查的重點是總平面布置圖是否合理,項目是否齊全,是否能滿足使用功能,設(shè)計標準是否符合預定要求,設(shè)計概算是否節(jié)約,是否在投資估算內(nèi)等。
對工程項目實行限額設(shè)計是控制工程造價的有效手段,所謂限額設(shè)計就是按照批準的投資估算控制初步設(shè)計,按照批準的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破。作為工程造價管理人員,我們應深入設(shè)計階段,與設(shè)計人員密切配合,對設(shè)計的多方案進行比較,優(yōu)化設(shè)計,為控制工程造價、節(jié)約費用等方面提供相關(guān)服務。
發(fā)包階段的造價控制
通過招投標擇優(yōu)選擇施工單位是確保質(zhì)量和工期,控制造價的有效手段,運用計算機技術(shù),通過相關(guān)軟件和網(wǎng)絡支持,可以對工程造價進行快速、準確的計算。工程造價的計算和確定是工程標底和施工合同價款的重要依據(jù),是發(fā)包階段造價控制的關(guān)鍵,對大中型項目一般宜采用工程量清單招標模式,所謂工程量清單招投標是在建設(shè)工程施工招標階段由招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則等相關(guān)資料,為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單,然后由投標人在國家定額指導下,結(jié)合工程實際情況及企業(yè)自身實力,并考慮風險因素,形成最終報價的招投標方式。工程量清單招投標階段應重點做好以下兩方面工作:1.設(shè)計圖紙的深度和質(zhì)量應符合要求。工程量清單編制的重要依據(jù)之一是工程設(shè)計文件,特別是施工圖紙,它的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性,有時因為設(shè)計欠合理甚至錯誤導致工程量清單出現(xiàn)錯誤或漏項,從而可能使建設(shè)工程在結(jié)算過程中發(fā)生爭議和糾紛。2.工程量清單編制質(zhì)量應嚴格控制。工程量清單的編制是一項重要的基礎(chǔ)工作,它的質(zhì)量高低直接影響到投標人的投標報價和工程項目的造價,針對目前行業(yè)中局部存在的工程量清單不明確、項目特征描述不清,工程量計算不準的情況,我們應選擇一些業(yè)務素質(zhì)好的工程造價人員編制工程量清單,同時加強審查工作力度,確保編制工作質(zhì)量。
在施工合同簽訂過程中,我們應對合同的內(nèi)容、條款作具體的說明,對合同履行過程中可能出現(xiàn)的風險應事先約定,一些涉及到費用增減的條款,諸如設(shè)計變更的確認及計價依據(jù)、部分特殊材料的調(diào)價方法和漏項的處理等都要詳細而明確的約定,以明確合同雙方的責權(quán)利。
四、施工階段的造價控制
建設(shè)單位在施工階段應嚴格控制工程進度款的支付,工程進度款的支付應由施工單位提交工程款支付申請單,監(jiān)理單位根據(jù)合同和工程進度狀況核算工程量,從而進一步估算工程造價,再由監(jiān)理單位將附有工程量完成情況的清單及付款申請單移交于工程造價中介機構(gòu),由造價中介機構(gòu)再對此進行核查,以確定工程款的撥付。這種根據(jù)工程進度狀況進行工程款撥付的行為,應該說是比較科學的反映工程的現(xiàn)狀和有效進行工程造價控制的重要環(huán)節(jié),嚴格把關(guān),層層審核,程序比較嚴謹,責任比較清晰,對工程造價起到有力的控制作用。
依據(jù)工程施工合同,嚴格控制聯(lián)系單的數(shù)量是施工階段造價控制的又一重要工作。通過建設(shè)工程變更審批制度,建立專業(yè)部門,利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理,避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證,不算經(jīng)濟帳的現(xiàn)象,造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù),宜采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方等相關(guān)代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性,避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。
工程竣工結(jié)算是指施工單位按照施工圖紙、變更聯(lián)系單等完成合同約定的全部承包內(nèi)容,經(jīng)驗收質(zhì)量符合設(shè)計及規(guī)范要求,向建設(shè)單位進行的最終工程價款結(jié)算,此階段一是要核查驗收程序是否到位,工程是否確實完成設(shè)計和合同約定內(nèi)容,合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等是否正確。二是要核實設(shè)計變更、施工聯(lián)系單等審批簽證手續(xù)是否符合預定要求,是否有相關(guān)人員簽字,竣工圖是否與施工現(xiàn)場實際一致等。
項目管理中的造價控制是綜合性、復雜的系統(tǒng)工程,作為企業(yè)的造價管理人員,只有利用經(jīng)濟和技術(shù)相結(jié)合的手段,在建設(shè)項目決策、設(shè)計、發(fā)包、施工等各階段采取有效的措施,不斷的實踐和探索,才能確保工程造價在可控的范圍內(nèi)。此外隨著社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷深入,計算機的普及,我國的工程造價模式也在不斷的改進,傳統(tǒng)的手工計算工程量已無法適應現(xiàn)代社會對工程預決算快速、準確、便捷的需求,運用計算機技術(shù),通過相關(guān)的軟件支持,可實現(xiàn)對工程量快速、準確的計算,從而進一步計算出工程造價,這給廣大工程造價人員的工作帶來了極大的方便,對工程造價領(lǐng)域也必將產(chǎn)生較大的影響,這將是工程造價領(lǐng)域發(fā)展的一大趨勢,不斷的提高建設(shè)項目造價控制和管理的效率和水平,將使我們的工程造價管理更好的為領(lǐng)導決策作參考,為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務,為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。
參考文獻:
席艷偉.淺談如何進行造價控制.黑龍江科技信息.2008年33期
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