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第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、采購(gòu)、批發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和燃放煙花爆竹的單位、個(gè)體工商戶或者個(gè)人,必須遵守本條例。
第三條本條例所稱的煙花爆竹,是指能產(chǎn)生煙光、聲響的煙花、鞭炮、高升、禮花彈等。
第四條市和區(qū)、縣人民政府組織本條例的實(shí)施。
公安機(jī)關(guān)主管煙花爆竹安全管理工作。
交通、財(cái)貿(mào)、工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好煙花爆竹的安全管理工作。
第五條下列場(chǎng)所嚴(yán)禁燃放煙花爆竹:
(一)區(qū)、縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)駐地;
(二)市級(jí)以上文物保護(hù)單位或者場(chǎng)所;
(三)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重要場(chǎng)所;
(四)重要軍事設(shè)施;
(五)存放易燃、易爆物品的場(chǎng)所;
(六)幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院、教學(xué)、科研單位等場(chǎng)所。
內(nèi)環(huán)線以內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
其他需要禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域,由所在地的區(qū)、縣人民政府劃定。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域或者場(chǎng)所的周邊,設(shè)置明顯的標(biāo)志。
第六條重大慶典活動(dòng)和節(jié)日期間,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),允許在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)和時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹,具體由市人民政府的主管機(jī)關(guān)規(guī)定并以通告形式。
第七條燃放煙花爆竹必須按照燃放說(shuō)明正確、安全地燃放。禁止向行人、車輛、建筑物投擲點(diǎn)燃的煙花爆竹。燃放煙花爆竹不得影響交通秩序。
單位或者個(gè)體工商戶在燃放煙花爆竹后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除燃放殘留物。
第八條在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi),任何單位不準(zhǔn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。
在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域外生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的,須經(jīng)市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
禁止個(gè)人和個(gè)體工商戶從事煙花爆竹的生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售活動(dòng)。
第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)煙花爆竹的采購(gòu)和批發(fā)。采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。
市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹進(jìn)貨品種、規(guī)格和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)督與控制。
第十條單位需從事煙花爆竹銷售業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng),符合條件的,市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)給《煙花爆竹銷售許可證》。
準(zhǔn)許銷售煙花爆竹的單位,應(yīng)當(dāng)向市人民政府指定的單位進(jìn)貨,并應(yīng)當(dāng)在銷售許可證規(guī)定的地點(diǎn)由專人銷售。禁止擅自采購(gòu)或者銷售市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)禁止銷售的煙花爆竹品種。
準(zhǔn)許銷售煙花爆竹的單位應(yīng)當(dāng)將銷售許可證懸掛在明顯的地方。未取得銷售許可證的,禁止銷售煙花爆竹。
第十一條違反本條例燃放煙花爆竹的,公安機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重,對(duì)單位或者個(gè)體工商戶可以處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
單位或者個(gè)體工商戶在燃放煙花爆竹后未清除燃放殘留物的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其清除并處以一千元以下罰款。
第十二條未經(jīng)準(zhǔn)許生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的,公安機(jī)關(guān)沒(méi)收其非法財(cái)物,對(duì)單位或者個(gè)體工商戶并可以處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第十三條準(zhǔn)許銷售煙花爆竹的單位擅自采購(gòu)煙花爆竹或者銷售市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)禁止銷售的煙花爆竹品種的,公安機(jī)關(guān)吊銷其銷售許可證,沒(méi)收其非法財(cái)物,并可以處進(jìn)貨總值一倍以上五倍以下罰款。
未經(jīng)準(zhǔn)許銷售煙花爆竹的,公安機(jī)關(guān)沒(méi)收其非法財(cái)物,對(duì)單位或者個(gè)體工商戶并可以處進(jìn)貨總值一倍以上五倍以下罰款。
第十四條違反本條例規(guī)定的個(gè)人或者單位的直接責(zé)任人,由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處以警告、罰款或者拘留。
第十五條生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹,違反交通、財(cái)貿(mào)、工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等法律、法規(guī)規(guī)定的,由有關(guān)行政管理部門依法處理。
第十六條依據(jù)本條例作出行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書(shū)。
沒(méi)收非法財(cái)物,應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政局統(tǒng)一印制的罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)。
沒(méi)收的煙花爆竹由市公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理。罰沒(méi)的其他財(cái)物按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
第十七條違反本條例規(guī)定,造成人身傷害或者國(guó)家、集體和他人財(cái)產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十八條單位、個(gè)體工商戶或者個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反本條例生產(chǎn)、采購(gòu)、批發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放煙花爆竹的單位、個(gè)體工商戶或者個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。
第十九條單位、個(gè)體工商戶或者個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本條例作出的具體行政行為不服的,可以按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》的規(guī)定,申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。
現(xiàn)將北京市人民政府關(guān)于修改《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》的批復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?,F(xiàn)對(duì)執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、各拆遷單位拆遷許可證的發(fā)放,仍按照《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理的通知》(京政發(fā)〔1995〕13號(hào))的規(guī)定執(zhí)行,即:城近郊8個(gè)區(qū)房屋土地管理局向拆遷單位發(fā)放房屋拆遷許可證,必須報(bào)經(jīng)市房屋土地管理局批準(zhǔn)。
二、各區(qū)、縣政府制定的本行政區(qū)域范圍內(nèi)危舊房改造工程的拆遷政策,必須按照京政發(fā)〔1995〕13號(hào)的文件的規(guī)定,報(bào)經(jīng)市計(jì)委、市建委和市房屋土地管理局審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
以上各點(diǎn),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
北京市人民政府關(guān)于修改《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》的批復(fù)
(京政函〔1995〕89號(hào) 一九九五年十二月二十四日)
市房屋土地管理局:
市人民政府批準(zhǔn)對(duì)《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》作如下修改:
一、第六條修改為:
拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶,根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過(guò)20平方米的,按人均使用面積20平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置;被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的,按被拆遷人原使用面積安置,但被拆遷人原住房嚴(yán)重?fù)頂D不便,按原使用面積安置確有困難的,可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構(gòu)成狀況,按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加安置面積。對(duì)被拆除房屋按有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。
被拆遷人要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。償還房屋與被拆除房屋的差價(jià)結(jié)算和價(jià)格結(jié)算以建筑面積為準(zhǔn),具體計(jì)算辦法按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》中的“房地產(chǎn)管理局”改為“房屋土地管理部門”,其中第二、七、九、十條中的“市房地產(chǎn)管理局”均改為“市房屋土地管理局”。
《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定》由你局根據(jù)本批復(fù)作相應(yīng)的修正,重新施行。重新施行前已由市或區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動(dòng)員的房屋拆遷,適用原規(guī)定;重新實(shí)施后由市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動(dòng)員的房屋拆遷,適用修改后的規(guī)定。
北京市實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定(1994年4月20日北京市人民政府京政發(fā)第26號(hào),根據(jù)1995年12月24日北京市人民政府京政函〔1995〕89號(hào)修改)
第一條 為進(jìn)一步做好城市房屋拆遷工作,保障城市建設(shè)順利進(jìn)行,根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和本市的實(shí)施細(xì)則,制定本規(guī)定。
第二條 建設(shè)工程用地跨區(qū)、縣的,由市房屋土地管理局核發(fā)房屋拆遷許可證(以下簡(jiǎn)稱許可證),市房屋土地管理局也可指定有關(guān)區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。
重點(diǎn)建設(shè)工程、危舊房改建工程以及總拆遷量在200戶(含200戶)以上的建設(shè)工程,其拆遷計(jì)劃和拆遷方案,經(jīng)區(qū)、縣房屋土地管理部門核報(bào)市房屋土地管理局批準(zhǔn)后,由區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。
市和區(qū)、縣房屋土地管理部門應(yīng)依照規(guī)定對(duì)拆遷方案嚴(yán)格審查,并監(jiān)督檢查拆遷方案的實(shí)施。對(duì)拆遷協(xié)議不完善的,應(yīng)責(zé)令期限改正。
第三條 拆除住宅房屋,被拆遷人從二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠(yuǎn)郊區(qū)、縣安置的,每戶可增加一個(gè)自然間或補(bǔ)助2萬(wàn)元至2.5萬(wàn)元;從二環(huán)路以外三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠(yuǎn)郊區(qū)、縣安置的,每戶可增加一個(gè)自然間或補(bǔ)助1.5萬(wàn)元至2萬(wàn)元。
第四條 除第三條規(guī)定的外,凡異地安置被拆遷人,安置地點(diǎn)距遷出地點(diǎn)超過(guò)4公里(含4公里),給其生活帶來(lái)一定不便的,按安置人口數(shù)每人給予一次性異地安置補(bǔ)助費(fèi)500元。不足4公里或雖超過(guò)4公里但安置地點(diǎn)在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)范圍內(nèi)的不予補(bǔ)助。
第五條 拆遷個(gè)體工商戶的安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助:
一、對(duì)利用自有房屋從事經(jīng)營(yíng)并無(wú)其他生活來(lái)源的個(gè)體工商戶,拆遷人應(yīng)以營(yíng)業(yè)用房安置(包括提供相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地);確無(wú)營(yíng)業(yè)房屋的,以住宅用房安置。不得既用營(yíng)業(yè)用房又用住宅用房重復(fù)安置。
對(duì)利用自有房屋從事經(jīng)營(yíng)但還有其他生活來(lái)源的個(gè)體工商戶,可以住宅用房安置。
對(duì)利用承租的房屋從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶,不予安置,給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
二、對(duì)因拆遷引起停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的個(gè)體工商戶,可根據(jù)其上一年度上報(bào)稅務(wù)部門的月平均納稅收入額,按下列情況給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助:
以營(yíng)業(yè)用房安置的,根據(jù)其停產(chǎn)停業(yè)的時(shí)間給予補(bǔ)助。
以非營(yíng)業(yè)用房安置或按規(guī)定不予安置的,給予6至12個(gè)月的補(bǔ)助。
第六條 拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶,根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過(guò)20平方米的,按人均使用面積20平方米的標(biāo)準(zhǔn)安置;被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的,按被拆遷人原使用面積安置,但被拆遷人原住房嚴(yán)重?fù)頂D不便,按原使用面積安置確有困難的,可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構(gòu)成狀況,按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加安置面積。對(duì)被拆除房屋按有關(guān)規(guī)定作價(jià)補(bǔ)償。
被拆遷人要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。償還房屋與被拆除房屋的差價(jià)結(jié)算和價(jià)格結(jié)算以建筑面積為準(zhǔn),具體計(jì)算辦法按照《北京市實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 危舊房改建工程的房屋拆遷,實(shí)行鼓勵(lì)外遷、回遷與住房制度改革相結(jié)合的政策。具體辦法由區(qū)、縣人民政府結(jié)合本區(qū)、縣的實(shí)際情況制定,并報(bào)市房屋土地管理局備案。
開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)對(duì)危舊房改建工程的被拆遷居民、單位,應(yīng)按拆遷協(xié)議妥善安置,對(duì)自行周轉(zhuǎn)的居民應(yīng)保證按期回遷。
第八條 原居住在城區(qū)、近郊區(qū)的被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的,在規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi),每人每月發(fā)給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)50元。由于拆遷人的責(zé)任,使被拆遷人到期不能回遷的,自逾期之月起,每人每月增發(fā)30元;逾期時(shí)間6個(gè)月以上的,自第7個(gè)月起,每人每月增發(fā)60元。
遠(yuǎn)郊區(qū)、縣被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),仍按1991年市政府的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 本規(guī)定由市房屋土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
關(guān)鍵詞:個(gè)體工商戶;DEMATEL法;影響因素;政策建議
中圖分類號(hào):F27
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2013)14-0088-03
個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的一種,是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開(kāi)放后,我國(guó)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。個(gè)體工商戶數(shù)量從1978年的14萬(wàn)戶,增長(zhǎng)到截至2012年6月的3896.07萬(wàn)戶,資金數(shù)額1.78萬(wàn)億元,從業(yè)人員達(dá)8292.06萬(wàn)人。個(gè)體經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、增加國(guó)家財(cái)政收入、提高城鄉(xiāng)居民生活水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面具有重要作用,受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡管個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)良好,但不可否認(rèn),個(gè)體工商戶的發(fā)展也面臨著一些困難,比如地方政府對(duì)中央政府關(guān)于個(gè)體工商戶的政策法規(guī)落實(shí)不到位,個(gè)體工商戶的權(quán)益得不到良好的保障;不斷上漲的店鋪?zhàn)饨鸷透鞣N費(fèi)用負(fù)擔(dān)使個(gè)體工商戶的利潤(rùn)微薄,經(jīng)營(yíng)效益下跌等等。分析個(gè)體工商戶發(fā)展的影響因素對(duì)我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展具有重要意義。本文以無(wú)錫招商城為例,以個(gè)體工商戶為對(duì)象,運(yùn)用決策實(shí)驗(yàn)室分析法(DEMATEL)定量定性分析個(gè)體工商戶發(fā)展的影響因素,并依據(jù)分析結(jié)果為我國(guó)個(gè)體工商戶發(fā)展、壯大、繁榮提出相應(yīng)的建議。
1 方法的簡(jiǎn)介與數(shù)據(jù)的獲得
DEMATEL法是由美國(guó)學(xué)者提出的一種運(yùn)用圖論與矩陣論原理進(jìn)行系統(tǒng)因素分析的方法。它借助系統(tǒng)中各因素之間的邏輯關(guān)系構(gòu)建直接影響矩陣,計(jì)算各因素對(duì)其它因素的影響程度以及被影響度,從而計(jì)算各因素的中心度與原因度。根據(jù)因素所對(duì)應(yīng)的中心度和原因度,得出該因素所屬種類(原因因素還是結(jié)果因素),也可根據(jù)中心度和原因度的取值調(diào)整整個(gè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖,使得系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理。
DEMATEL方法的原理是充分利用專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來(lái)處理復(fù)雜問(wèn)題。根據(jù)這一原則,筆者以無(wú)錫招商城的個(gè)體工商戶為對(duì)象,在查閱資料、詢問(wèn)學(xué)者和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上確定了影響個(gè)體工商戶發(fā)展的指標(biāo)體系,隨后進(jìn)一步將影響個(gè)體工商戶發(fā)展的因素體系做成調(diào)查問(wèn)卷的形式,分別發(fā)放給江南大學(xué)商學(xué)院的10位老師和30位無(wú)錫招商城的個(gè)體工商戶代表。問(wèn)卷發(fā)放40份,回收39份,有效份數(shù)為38份,有效率為95%。針對(duì)調(diào)查結(jié)果,根據(jù)是否有50%以上的問(wèn)卷認(rèn)為某兩個(gè)因素之間存在直接影響或間接影響來(lái)確定各因素之間的影響關(guān)系,最后將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總。
2 個(gè)體工商戶發(fā)展的影響因素的層級(jí)結(jié)構(gòu)
2.1 個(gè)體工商戶發(fā)展的影響因素構(gòu)成
(1)政府法規(guī)因素。首先,個(gè)體工商戶的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政府對(duì)個(gè)體工商戶的政策導(dǎo)向。國(guó)家政策不僅能為個(gè)體工商戶創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境,還能為其發(fā)展提供寬松的制度政策和完善的法制保障。第二,區(qū)域政策是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略政策的貫徹和實(shí)施,無(wú)錫市政府對(duì)個(gè)體工商戶的扶持力度既能促進(jìn)其改革完善,又能為全國(guó)個(gè)體工商戶提供示范作用。
(2)租金因素。大多數(shù)個(gè)體工商戶采用租用店鋪的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng),所以租金價(jià)格決定了我國(guó)待業(yè)人員進(jìn)入個(gè)體工商戶這個(gè)隊(duì)列的動(dòng)力和積極性。而租金價(jià)格的調(diào)整直接影響其持續(xù)經(jīng)營(yíng)的意愿和競(jìng)爭(zhēng)力,個(gè)體工商戶會(huì)因?yàn)榈赇佔(zhàn)饨鸬某掷m(xù)上漲而選擇放棄繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施因素。招商城內(nèi)店鋪獨(dú)特和大方的布局和設(shè)計(jì)有利于吸引消費(fèi)者,提高整個(gè)招商城的市場(chǎng)品味,從而提高個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)收益。招商城內(nèi)的公共設(shè)施的完善,能夠吸引更多經(jīng)營(yíng)者進(jìn)駐,為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供便利和潔凈的環(huán)境。招商城附近公交系統(tǒng)的完善為消費(fèi)者提供購(gòu)物的動(dòng)力和便捷,有利于個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展與繁榮。
(4)管理因素。商場(chǎng)管理的執(zhí)行力度是個(gè)體工商戶開(kāi)展有序的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保證。對(duì)個(gè)體戶實(shí)行統(tǒng)一的管理,嚴(yán)格執(zhí)行每一項(xiàng)合理的管理?xiàng)l例有利于營(yíng)造一個(gè)良好、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)氛圍和一個(gè)讓消費(fèi)者滿意的購(gòu)物環(huán)境。而管理的有效性是管理者對(duì)商場(chǎng)實(shí)施管理的效果,效果的好壞直接影響個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)狀況和投資收益。
(5)居民消費(fèi)情況因素。居民作為消費(fèi)的需求方,與供給方——在這里是指?jìng)€(gè)體工商戶是密不可分的。一方面,無(wú)錫市居民的人均可支配收入的提高勢(shì)必加大各方面的需求,包括飲食、服裝、娛樂(lè)等方面,為個(gè)體工商戶的發(fā)展提供了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外,消費(fèi)者的消費(fèi)觀念也在一定程度上影響個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(6)電子商務(wù)因素。電子商務(wù)的發(fā)展,通過(guò)人與電子通信方式的結(jié)合,極大地提高了商務(wù)活動(dòng)的效率,改變了生產(chǎn)、商務(wù)和消費(fèi)模式,將人類帶入信息時(shí)代。電子商務(wù)的興起和發(fā)展有利于個(gè)體工商戶以傳統(tǒng)商務(wù)為載體,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)店和實(shí)體店的有機(jī)結(jié)合,拓寬其銷售渠道,增加銷售收益。
2.2 影響個(gè)體工商戶發(fā)展因素的層級(jí)結(jié)構(gòu)
構(gòu)建較為完善的個(gè)體工商戶發(fā)展的影響指標(biāo)體系是分析個(gè)體工商戶發(fā)展的前提和基礎(chǔ),直接關(guān)系到分析結(jié)果的有效性和合理性。影響個(gè)體工商戶發(fā)展的因素眾多,層次復(fù)雜。筆者在查閱多種文獻(xiàn)、請(qǐng)教有關(guān)專家、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)科學(xué)性和全面性的原則,設(shè)計(jì)出個(gè)體工商戶發(fā)展的影響因素體系如表1:
3 基于DEMATEL法的個(gè)體工商戶發(fā)展影響因素分析
3.1 DEMATEL模型分析
結(jié)合調(diào)查結(jié)果,依據(jù)DEMATEL的驗(yàn)證理論及思路,評(píng)價(jià)了每個(gè)因素對(duì)其他因素的直接影響關(guān)系,然后利用DEMATEL法進(jìn)行計(jì)算與分析,具體步驟如下:
(1)針對(duì)我們所研究的個(gè)體工商戶的發(fā)展問(wèn)題,采用系統(tǒng)診斷法確定影響個(gè)體工商戶發(fā)展的因素,設(shè)為F1,F(xiàn)2,…,F(xiàn)12。
(2)在請(qǐng)教專家和收集資料的基礎(chǔ)上,確定影響個(gè)體工 商戶發(fā)展的因素之間的關(guān)系。分析各因素間的關(guān)系有無(wú),構(gòu)造有向圖,并用數(shù)字在射線上標(biāo)明因素之間關(guān)系的強(qiáng)度。筆者以0—2作為衡量因素之間關(guān)系的標(biāo)度,0代表因素之間的沒(méi)有關(guān)系,1代表因素之間關(guān)系比較弱,2代表因素之間的關(guān)系很強(qiáng)。
(3)建立直接影響矩陣:即將上述有向圖的內(nèi)容表示為矩陣形式,用矩陣表示影響個(gè)體工商戶發(fā)展的各因素之間的關(guān)系,確立底層因素間的直接影響矩陣(表2)。
(4)確立規(guī)范化直接影響矩陣。為分析影響個(gè)體工商戶發(fā)展的因素之間的間接影響關(guān)系,需要將直接影響矩陣規(guī)范化。規(guī)范化的方法就是用直接影響矩陣除以矩陣中各行元素之和的最大值。從表2中我們可以看出第6行的元素之和最大,為8,根據(jù)公式計(jì)算,得出規(guī)范化直接影響矩陣。
(5)確定綜合影響矩陣。求得規(guī)范化直接影響矩陣后,由公式計(jì)算得出綜合影響矩陣T(表3)。
(6)確定因素之間的影響度和被影響度。T的每行元素之和為該行對(duì)應(yīng)元素對(duì)所有其他元素的綜合影響值,稱為影響度。T的每列元素之和為該列對(duì)應(yīng)元素受其他元素的綜合影響值,稱為被影響度。
(7)確定因素之間的中心度和原因度。中心度是指每個(gè)元素的影響度與被影響度之和,代表該元素與其他元素之間總的關(guān)系,值越大,關(guān)系越密切。原因度是指每個(gè)元素的影響度與被影響度之差。如果原因度大于0,表示該元素對(duì)其他元素影響大,而自己很少受別的因素的影響,稱為原因因素;反之,如果原因度小于0,則稱為結(jié)果因素。根據(jù)公式計(jì)算中心度和原因度,并對(duì)以上四個(gè)因素進(jìn)行排序,結(jié)果如表4:
3.2 實(shí)證結(jié)果分析
3.2.1 原因度分析
原因因素即原因度大于0的因素。從大到小前三個(gè)因素為:國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶的政策導(dǎo)向(F1)、無(wú)錫市對(duì)個(gè)體工商戶的扶持力度(F2)、招商城附近公交路線(F5)。這些因素對(duì)其他因素的影響大,是影響個(gè)體工商戶發(fā)展的主動(dòng)因素,特別需要被重視。其中,F(xiàn)1原因度最高,這是由于在個(gè)體工商戶的發(fā)展過(guò)程中,政策始終起著導(dǎo)向作用。以無(wú)錫招商城為例,國(guó)家對(duì)于招商城個(gè)體商戶的政策會(huì)直接影響招商城基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量,商場(chǎng)內(nèi)租金的高低等等,從而影響個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)狀況。
結(jié)果因素即原因度小于0的因素。絕對(duì)值從大到小前三個(gè)因素為:商場(chǎng)管理的有效性(F9)、電子商務(wù)平臺(tái)的建立(F12)、招商城的公共設(shè)施(F4),這些因素受其他因素的影響較大。以F9為例,國(guó)家和無(wú)錫市政府對(duì)于個(gè)體工商戶的支持力度,租金價(jià)格,消費(fèi)者的消費(fèi)理念以及消費(fèi)能力,都會(huì)影響商場(chǎng)的管理運(yùn)營(yíng),可以考慮調(diào)整對(duì)這些因素影響大的因素來(lái)完善商場(chǎng)的管理。
3.2.2 中心度分析
元素的中心度越大,和其他因素的關(guān)系就越密切,表明該因素在影響個(gè)體工商戶的因素中的作用和功能越大。根據(jù)上文,選取中心度在前5的因素從大到小排序?yàn)椋鹤饨饍r(jià)格(F6)、租金價(jià)格調(diào)整(F7)、招商城的公共設(shè)施(F4)、電子商務(wù)平臺(tái)的建立(F12)、無(wú)錫市對(duì)個(gè)體工商戶的扶持力度(F2)。就F6以及F7來(lái)說(shuō),這兩個(gè)因素受國(guó)家和無(wú)錫市的政府的有關(guān)政策影響,同時(shí)也影響著商場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及商場(chǎng)的管理質(zhì)量;再如F2,其中心度和原因度都比較高,說(shuō)明該因素既對(duì)于其他因素有很強(qiáng)烈的影響,同時(shí)也受著其他因素的影響,表明該因素對(duì)個(gè)體工商戶的發(fā)展至關(guān)重要,是關(guān)鍵因素。
4 研究結(jié)論與政策建議
針對(duì)DEMATEL法對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展的影響因素的分析結(jié)果,我們可以得出結(jié)論:在眾多影響因素中,政策法規(guī)和租金是影響個(gè)體工商戶未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素,必須牢牢把握這兩個(gè)因素,個(gè)體工商戶才能得到長(zhǎng)久的發(fā)展和繁榮。
但是,目前關(guān)于個(gè)體工商戶的政策法規(guī)的貫徹落實(shí)和租金價(jià)格的合理化顯然存在著諸多的問(wèn)題。以無(wú)錫招商城為例:政策方面,政府政策對(duì)個(gè)體工商戶的傾斜不夠、政策落實(shí)不到位以及在個(gè)體工商戶中的普及力度不強(qiáng)是影響招商城發(fā)展的突出因素。租金方面,較多商戶反映租金價(jià)格過(guò)高,調(diào)整過(guò)于頻繁,導(dǎo)致小商戶的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)微薄,其發(fā)展面臨著窘境。結(jié)合個(gè)體工商戶目前存在的問(wèn)題以及DEMATEL法對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展的影響因素的分析,筆者分別就政策法規(guī)和租金方面提出一系列的政策建議,希望能對(duì)個(gè)體工商戶的未來(lái)的發(fā)展略盡綿薄之力。
4.1 加強(qiáng)政策法規(guī)的落實(shí)和普及力度
政策的導(dǎo)向直接決定了我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體工商戶在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位,是影響個(gè)體工商戶發(fā)展的關(guān)鍵因素。2011年11月1日,國(guó)務(wù)院頒布的新《個(gè)體工商戶條例》,進(jìn)一步放寬了對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面的限制。政府政策的出臺(tái)體現(xiàn)了對(duì)個(gè)體工商戶的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo),在一定程度上為個(gè)體工商戶的發(fā)展提供了寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和強(qiáng)有力的法律保障。
筆者認(rèn)為,首先,國(guó)家政府政策應(yīng)該進(jìn)一步向個(gè)體工商戶傾斜,尤其是在近兩年國(guó)際經(jīng)融危機(jī)和歐債危機(jī)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的關(guān)鍵時(shí)刻。政府要充分發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、財(cái)政、居民生活質(zhì)量方面的作用,放寬個(gè)體工商戶的注冊(cè)條件、加大經(jīng)營(yíng)中的扶持力度、減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān),從而提高個(gè)體工商戶的積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)其健康發(fā)展。而作為地方政府,無(wú)錫市政府應(yīng)該從無(wú)錫市個(gè)體工商戶的具體情況出發(fā),制定有地方特色的個(gè)體工商戶發(fā)展政策。其次,政府方面必須加強(qiáng)執(zhí)行力度,層層落實(shí),并有效監(jiān)督每一次項(xiàng)政策的實(shí)施,讓每一位個(gè)體工商戶能夠真正享受到國(guó)家和政府對(duì)其的鼓勵(lì)、支持及引導(dǎo),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的政策法規(guī)的普及力度,可以組織其在統(tǒng)一的開(kāi)業(yè)教育以及定期的政策法規(guī)知識(shí)宣傳,讓每一個(gè)小商戶了解并熟知政府政策,維護(hù)其合法權(quán)益。
4.2 合理確定租金價(jià)格和調(diào)整方式
租金是劃分商場(chǎng)與個(gè)體工商戶利益的標(biāo)尺,對(duì)于商場(chǎng)而言,租金是其收益回報(bào),在其收入中占據(jù)重要地位;對(duì)于個(gè)體工商戶而言,租金是最大的成本,在其經(jīng)營(yíng)的毛利潤(rùn)中扣除成本才得到可支配收入,個(gè)體工商戶租用店鋪的目的就是希望得到超過(guò)成本的收益。因而合理地確定租金價(jià)格和租金價(jià)格的調(diào)整對(duì)雙方都至關(guān)重要。
筆者認(rèn)為,商場(chǎng)店鋪?zhàn)饨鸬膬r(jià)格的確立需要充分考慮地理位置、店鋪的規(guī)模、租約特征以及個(gè)體工商戶整體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況。商場(chǎng)需要衡量自身和個(gè)體工商戶的利益,找到一個(gè)“雙贏”的平衡點(diǎn),而不是只顧租金價(jià)格的提升帶來(lái)的眼前的利益增長(zhǎng)。因?yàn)樯虉?chǎng)與個(gè)體工商戶的發(fā)展是相互促進(jìn),相互制約的,個(gè)體戶得不到長(zhǎng)足的發(fā)展同樣意味著商場(chǎng)不會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮的未來(lái)。所以為了招商城的持久發(fā)展,希望有關(guān)管理方可以多聽(tīng)取一些商戶的意見(jiàn),在制定租金價(jià)位時(shí),綜合考慮各方因素,制定出一套合理的租金計(jì)算公式,同時(shí)在租金的調(diào)整方面可以與租金的形式相結(jié)合,不要過(guò)于頻繁地漲租,導(dǎo)致租戶的厭煩心理。
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第二條凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街的機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、個(gè)體工商戶、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、居民住戶以及學(xué)校醫(yī)院等企事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱責(zé)任單位),均應(yīng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱“門前三包”責(zé)任制,是指責(zé)任單位負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生(包衛(wèi)生)、市容環(huán)境秩序(包秩序)和綠化(包綠化)的維護(hù)與管理。
(一)包衛(wèi)生。負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔。要求責(zé)任單位自備足夠的垃圾收集容器,實(shí)行垃圾袋裝,環(huán)衛(wèi)工人上門收集垃圾。嚴(yán)禁用籮筐、竹簍等非密閉容器盛裝垃圾,應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、方式倒收垃圾,做到垃圾不外拋,不直接將垃圾掃出門外,保持責(zé)任范圍內(nèi)的地面無(wú)廢棄物堆積、無(wú)污水溢流。
(二)包秩序。負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的秩序維護(hù),市容市貌整潔有序。要求責(zé)任單位門前無(wú)亂張貼廣告標(biāo)語(yǔ)、亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂懸掛物品、亂堆放、亂拉掛、晾曬衣物現(xiàn)象;不超門檻擺放物品;單車、摩托車等擺放整齊,按劃定位置停放等。
(三)包綠化。負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的花草樹(shù)木生長(zhǎng)良好,環(huán)境優(yōu)美。及時(shí)制止和勸阻踐踏刻劃樹(shù)木、借助樹(shù)木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹(shù)木和綠化設(shè)施等行為。
第四條“門前三包”責(zé)任制工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分片負(fù)責(zé)、職能部門管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第五條縣城管局負(fù)責(zé)縣城“門前三包”責(zé)任制實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)組織實(shí)施工作?!伴T前三包”責(zé)任制的檢查、監(jiān)督、處罰分別依法委托縣城監(jiān)大隊(duì)實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、物業(yè)管理等部門及街道居委會(huì)要按照各自職責(zé),積極配合做好“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)工作。
第六條“門前三包”責(zé)任范圍的劃分:
責(zé)任范圍包括產(chǎn)權(quán)單位所有或租賃承包經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所及臨街的人行道、綠化地、空曠地、人行道邊沿的臺(tái)階及水溝等區(qū)域,具體責(zé)任范圍由管理單位確定。
第七條“門前三包”責(zé)任書(shū)由縣城管局組織與責(zé)任單位簽訂?!伴T前三包”責(zé)任書(shū)應(yīng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)和管理、監(jiān)督單位及監(jiān)督、投訴電話等內(nèi)容。
第八條責(zé)任單位必須認(rèn)真履行“門前三包”責(zé)任書(shū)明確的職責(zé),保證責(zé)任范圍的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序和綠化管理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的違章行為應(yīng)及時(shí)予以勸阻和制止;勸阻和制止無(wú)效的,應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
第九條縣城管局對(duì)管理單位、責(zé)任單位落實(shí)“門前三包”責(zé)任制的情況進(jìn)行定期或不定期檢查抽查;各街道居委會(huì)應(yīng)根據(jù)本辦法明確的責(zé)任和“門前三包”責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位落實(shí)“門前三包”責(zé)任制的日常檢查與監(jiān)管;監(jiān)督、執(zhí)法單位對(duì)“門前三包”責(zé)任制落實(shí)不到位的,責(zé)令其及時(shí)整改,逾期不整改或整改達(dá)不到要求的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第十條工商、稅務(wù)、建設(shè)規(guī)劃、衛(wèi)生、公安、環(huán)保等行政主管部門要大力支持、配合“門前三包”工作的組織實(shí)施。引導(dǎo)媒體、公眾積極對(duì)“門前三包”責(zé)任制工作進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位、責(zé)任人不履行“門前三包”責(zé)任制的,應(yīng)及時(shí)曝光或投訴。
第十一條經(jīng)營(yíng)性單位或個(gè)體工商戶違反本辦法,情節(jié)嚴(yán)重并拒不整改的,由縣城管局提交工商行政管理機(jī)關(guān),依據(jù)國(guó)務(wù)院《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和國(guó)家工商行政管理局《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例的實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī),依法給予警告或行政處罰。
第十二條對(duì)無(wú)理取鬧、阻礙本辦法執(zhí)行,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
一、在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中取得的成績(jī)
2005年以集中開(kāi)展“三項(xiàng)整治”為主線,繼續(xù)深入開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各項(xiàng)工作,不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域,加強(qiáng)行政執(zhí)法力度,創(chuàng)新監(jiān)管新理念,努力提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平,積極推進(jìn)以人為本的“和諧監(jiān)管”,營(yíng)造構(gòu)建和諧社會(huì)的良好環(huán)境。
(一)狠抓落實(shí)企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶貼花驗(yàn)照工作,著力促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照貼花既是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的后續(xù)監(jiān)管,也是登記管理的重要環(huán)節(jié)。我局通過(guò)多種形式,采取一些行之有效的方法措施,不斷為完善“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案提供了真實(shí)資料,也有力地杜絕了弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象,從而提高了年檢驗(yàn)照質(zhì)量。今年全縣應(yīng)檢企業(yè)402戶,實(shí)檢企業(yè)391戶,年檢率97%。通過(guò)年檢,核定A級(jí)企業(yè)385戶,B級(jí)企業(yè)6戶。全縣應(yīng)驗(yàn)照貼花個(gè)體工商戶3450戶,驗(yàn)照貼花率96%。圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。在年檢貼花驗(yàn)照期間,清理有前置許可證的企業(yè)230戶、個(gè)體工商戶1247戶,責(zé)令無(wú)有效前置許可證件的企業(yè)辦理注銷登記5戶,依法收繳無(wú)有效前置許可證件的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照2戶,責(zé)令無(wú)有效前置許可證件的企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)范圍的3戶,責(zé)令無(wú)有前置許可證件的個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)范圍的7戶。查處企業(yè)違法違章行為19起,罰沒(méi)款金額4.6萬(wàn)元。
(二)堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為,扎實(shí)開(kāi)展亮照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)檢查。
維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,取締打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)尤為重要。今年我局做到了組織到位,細(xì)化目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及部門聯(lián)系,嚴(yán)格執(zhí)法,敢于碰硬,對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決予以取締。今年在專項(xiàng)整治期間,共檢查企業(yè)286戶、個(gè)體工商戶2766戶,其中:證照齊全的企業(yè)282戶、個(gè)體工商戶2741戶;證照不全的企業(yè)4戶、個(gè)體工商戶25戶;限期補(bǔ)改的企業(yè)2戶、個(gè)體工商戶13戶;限期變更的企業(yè)1戶;限期注銷的企業(yè)1戶、個(gè)體工商戶2戶;查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(個(gè)體)10戶,限期補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的9戶,取締1戶,罰沒(méi)款金額0.45萬(wàn)元;未亮照經(jīng)營(yíng)的企業(yè)3戶、個(gè)體工商戶12戶,全部進(jìn)行了處罰,罰沒(méi)款金額1600元。
(三)強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)整頓,切實(shí)履行職責(zé),保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管,真正將“紅盾打假護(hù)農(nóng)”行動(dòng)落到實(shí)處,組織全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“1號(hào)文件”精神,把打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為,作為紅盾護(hù)農(nóng)支農(nóng)的具體體現(xiàn)。先后5次組織對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查,對(duì)全縣7戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶推行了商品質(zhì)量關(guān)口前移,查處了一批“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的違法案件,進(jìn)一步規(guī)范了全縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。全年共出動(dòng)執(zhí)法人員122人(次),出動(dòng)車輛43臺(tái)(次),檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)18戶、個(gè)體工商戶88戶,查獲化肥、農(nóng)藥、種子違法案件6起,收繳罰沒(méi)款3萬(wàn)余元。
(四)“三項(xiàng)整治”工作長(zhǎng)抓不懈。
全面落實(shí)“三項(xiàng)整治”工作和“三次集中整治”工作,全年共開(kāi)展以“三項(xiàng)整治”工作為重點(diǎn)的各類市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作16次,其中組織食品安全及節(jié)日食品安全專項(xiàng)整治6次,組織開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作3次,省局“三項(xiàng)整治”督查組在對(duì)我局“三項(xiàng)整治”工作檢查時(shí),給予的充分肯定;開(kāi)展了鹽業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查,規(guī)范了***鹽業(yè)市場(chǎng)秩序;對(duì)流通領(lǐng)域的成品油進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)管,進(jìn)行了兩次質(zhì)量抽檢;加強(qiáng)了蠶繭市場(chǎng)管理,進(jìn)一步規(guī)范了蠶種、蠶繭市場(chǎng)秩序;對(duì)全縣鐵路沿線廢舊收購(gòu)站進(jìn)行了全面清查,規(guī)范了廢舊收購(gòu)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序;對(duì)全縣轄區(qū)煤礦、礦產(chǎn)業(yè)、旅游景點(diǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查,消除了安全隱患;規(guī)范了保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,對(duì)新進(jìn)駐我縣的5家保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行行為規(guī)范;成功的舉辦了**縣2005年“三月三”商品貿(mào)易交流大會(huì);在我縣創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生文明城市工作中,積極履行職責(zé),加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步得到完善。
(五)以打擊傳銷和變相傳銷為重點(diǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
針對(duì)我縣傳銷和變相傳銷活動(dòng)一度有所抬頭的實(shí)際,我們一是組織對(duì)賓館、飯店管理人員召開(kāi)聯(lián)席會(huì),學(xué)習(xí)傳銷和變相傳銷的表現(xiàn)形式,講解危害后果,形成群防群治的社會(huì)環(huán)境。二是加大輿論宣傳,利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒介,宣傳《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》,廣泛地向社會(huì)宣傳傳銷和變相傳銷對(duì)社會(huì)帶來(lái)的危害,增強(qiáng)群眾的自我防范能力;張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)60余幅,在媒介報(bào)道4篇。三是與公安機(jī)關(guān)密切配合,加大轄區(qū)傳銷窩點(diǎn)的排查整治力度,驅(qū)散變相傳銷窩點(diǎn)1個(gè),幫教傳銷人員20余名,有力地維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
(六)行政執(zhí)法進(jìn)一步得到加強(qiáng),辦案質(zhì)量有了明顯提高。
認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分發(fā)揮工商行政管理職能,認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,堅(jiān)持監(jiān)管職能到位,行政執(zhí)法到位。全年共查處各類違法違章案件116件,其中立案查處67件,簡(jiǎn)易程序處罰49件,罰沒(méi)總金額23.70萬(wàn)元。同時(shí)加大了工商行政管理法律法規(guī)的宣傳,不斷提高企業(yè)和個(gè)體工商戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí),向社會(huì)發(fā)放各類法規(guī)宣傳資料32000余份,培訓(xùn)企業(yè)管理人員和個(gè)體工商戶120余人。強(qiáng)化案件核審和錯(cuò)案責(zé)任追究制度,確保行政處罰案件正確、合法。全年案件合格率達(dá)98%,優(yōu)良率達(dá)51%。案件核審率達(dá)100%。所有的處罰案件,無(wú)一例訴訟。
(七)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作做到長(zhǎng)抓不懈。
整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作不斷深入,局黨組高度重視,縣局與各所簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),做到有安排、有檢查、有考核。不斷的完善各類監(jiān)管機(jī)制,把日常巡查作為重要考核內(nèi)容,規(guī)范執(zhí)法行為,實(shí)行預(yù)警制,擴(kuò)大12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),把投訴站(點(diǎn))設(shè)在農(nóng)村的村組上,實(shí)行群眾舉報(bào)制,為建立長(zhǎng)效監(jiān)管工作打下了基礎(chǔ)。加大行政執(zhí)法力度和案件的查處工作,不斷規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。