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社會養(yǎng)老范文第1篇

在城市化建設(shè)中，許多農(nóng)民失去了土地，無法依靠養(yǎng)老，然而失地保險并沒有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而完善。失地保險的覆蓋面積較小，保障制度的覆蓋速度追不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。參保體系建立還未完善，失地農(nóng)民到期后得到的保險金并沒有因為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升，實際上是沒有與企業(yè)享受同等的保險調(diào)整機(jī)制。一成不變的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取國家補(bǔ)助的一半，保障效用逐漸喪失，無法滿足失地居民的養(yǎng)老保障。一部分農(nóng)民看到了失地保險的弊端，將失地保險轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險期望可獲得更多的養(yǎng)老保障。

二、新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的對策

（一）推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建

城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的重心在于構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險是落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的關(guān)鍵。我國自2000年開始進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，2009年試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。這與以往的農(nóng)保最大的不同在于資金的募集，以往的農(nóng)保主要依靠農(nóng)民自己繳納資金實行養(yǎng)老，但實際上這種養(yǎng)老方式并不能稱為社會養(yǎng)老保障。但新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，在資金的募集上新農(nóng)保采用的是三方集資的方式，包括政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)足以及個人繳費。同時政府的補(bǔ)助是直接發(fā)放到參保農(nóng)民個人上，由此可見，當(dāng)前建立農(nóng)保體系資源已經(jīng)不是主要問題，而是新農(nóng)保體系的推進(jìn)工作。為了讓廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的靠地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的觀念中跳脫出來就必須提高新農(nóng)保的宣傳力度，用通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解這項政策，使這項惠民工程內(nèi)容普及化，引導(dǎo)適齡農(nóng)民參與到這項政策中，進(jìn)而更好的推進(jìn)新農(nóng)保的實施。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的接軌機(jī)制

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障分割兩極，在城、鄉(xiāng)兩個保障體系沒有足夠的溝通管道，這是影響勞動力流通和老農(nóng)保發(fā)展主要的阻礙之一。因此，新農(nóng)保在構(gòu)建城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險機(jī)制時應(yīng)注意城、鄉(xiāng)兩個保障體系之間的聯(lián)通性，讓農(nóng)民在異地也可以將基金轉(zhuǎn)移與繼續(xù)。其具體的做法為：第一，部分收入水平過低的農(nóng)民無能力繳納保障基金可建立低保障原則。第二，連接城市與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保障體系，建立整個社會的養(yǎng)老保障網(wǎng)，養(yǎng)老賬戶與身份證號掛鉤，養(yǎng)老賬戶余額可隨個人的流動而轉(zhuǎn)移。第三，一些農(nóng)民進(jìn)入城市工作后與城市職工享有同等的養(yǎng)老繳費待遇，養(yǎng)老基金由單位和個人共同承擔(dān)，過去繳納的基金實行實賬積累，離開單位或回家可直接轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣绫９芾硐到y(tǒng)。由此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移無后顧之憂，無形中促進(jìn)了富余勞動力的優(yōu)化配置，刺激了農(nóng)民參與社保的積極性，也保障了農(nóng)村村民老年的穩(wěn)定生活，推進(jìn)社會快速穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險體系

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步中，失地農(nóng)民是其中產(chǎn)生的一個群體之一。大量的土地被征用，這群失地農(nóng)民面臨無田可種的境地，保障制度還不完善，低保政策難以實施在失地農(nóng)民頭上，失地農(nóng)民的生活成了一個嚴(yán)峻的社會問題。在城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，將失地公民納入保險政策中是一項必然的政策，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立專項資金補(bǔ)償這些失地農(nóng)民。根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r來制定農(nóng)民失地保險，一些發(fā)展較好的城市可將社保與失地保險合二為一，以集體補(bǔ)助的形式將失地保險金加入公民社保的私人戶口，通過對現(xiàn)行的一些優(yōu)惠政策促使保險基金增值，構(gòu)建失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險體系，節(jié)省社會養(yǎng)老保險制度的一些運行成本。

三、結(jié)語

社會養(yǎng)老范文第2篇

1我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管中存在一些問題

1.1基金的管理層次低基金管理是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又有一定的政策難度，因而對管理水平的要求很高。按國際上通行的做法，社會保障基金應(yīng)遵循征繳，管理和使用三分離的原則，三權(quán)分立，互相制衡，從而保障養(yǎng)老保險基金的安全性，流動性和收益性。但我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以縣為單位，資金的收集，運營，發(fā)放與管理都由縣級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督，因此養(yǎng)老保險基金被擠占，挪用甚至貪污的情況時有發(fā)生。

1.2基金保值增值困難我國農(nóng)村養(yǎng)老保險始建時的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與現(xiàn)在有很大的不同，當(dāng)時銀行的存款利率高達(dá)百分之十幾，將基金購買國債或存入銀行生息以保證基金的高速增長，可以保證未來基金的支付；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，銀行存款利率經(jīng)過多次下調(diào)，原來的設(shè)想已經(jīng)不能保證基金的增值。基金增值部分甚至不能保證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)費。這一方面造成政府的包袱加重，出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面；另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險金的賬戶利率只好下調(diào)，造成投保人的實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心大打折扣。

2我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在保障真空

2.1保小不保大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對象為具有農(nóng)村常住戶口，年齡在20—60周歲的農(nóng)村居民，這一年齡段的人口基本處于勞動年齡中，正在從事社會勞動，把其收入的一部分用于未來的老年生活，是為社會倡導(dǎo)和世界所推行的。然而這一初衷與我國農(nóng)村實際狀況不完全相符，在實際執(zhí)行中卻出現(xiàn)了較大的偏差，存在著年齡越大參加保險越少的傾向，大批在《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》所規(guī)定的年齡段以下的人口成為主要的保險對象，據(jù)調(diào)查，20—30歲投保的人占總投保人數(shù)的40%左右，0—20歲的人投保比例也很高，40歲以上的投保卻很少。我國開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一部分主要目標(biāo)群體是要解決因獨生子女增多而面臨的未來農(nóng)民家庭養(yǎng)老困難問題，可參加保險的人卻不完全是未來養(yǎng)老的困難人群或目標(biāo)人群，這違背了開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的初衷。

2.2保富不保窮我國目前開展農(nóng)村養(yǎng)老保險的大多是較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險的人也幾乎都是較富裕的農(nóng)村居民，大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實際上養(yǎng)老問題更加嚴(yán)重和緊迫。而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和居民都無條件參加養(yǎng)老保險，這顯然與我國實行農(nóng)村養(yǎng)老保險的初衷相背離。此外，實際生活中，干部與群眾在享受集體補(bǔ)貼方面的差距過大?！犊h級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助”。但在執(zhí)行過程中，許多地區(qū)干部和群眾享受的集體補(bǔ)助不平等，多數(shù)村、鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；或干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。有的地區(qū)群眾一年補(bǔ)3～5元，而干部則補(bǔ)幾百元、數(shù)千元甚至上萬元，這種集體補(bǔ)助上的差距加劇了農(nóng)村原有的不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

2.3在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，有一部分農(nóng)民處于社會養(yǎng)老保險的真空地帶在東南沿海和一些大中城市郊區(qū)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，城鄉(xiāng)一體化已成為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的基本目標(biāo)。在這一過程中，大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，成為建設(shè)小康社會的生力軍，卻失去了以往農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障；而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們又無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利，形成了城市“取而不予”，企業(yè)“用而不養(yǎng)”，他們的養(yǎng)老保險參保率僅15%，每年退保率在40%左右，這使得絕大多數(shù)農(nóng)民工成為社保的“過客”。

3農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的原因分析

經(jīng)濟(jì)落后，人口眾多是制約我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的根本因素。但經(jīng)濟(jì)和人口不是唯一因素，更不能成為阻礙農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的借口，制度本身的因素以及各保險主體的觀念等因素也日益成為決定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成敗的關(guān)鍵所在。

3.1政府扶持不足，特別是在制度及資金方面的扶持；集體補(bǔ)助偏少

3.1.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為政府的一項社會政策，只有在嚴(yán)格，規(guī)范的管理和健全的法律約束下，才能確保制度的正常，健康發(fā)展。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律保障，沒有統(tǒng)一性，連續(xù)性和一致性，造成各地對養(yǎng)老保險的建立、撤銷，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放等都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿來執(zhí)行，農(nóng)民與政府之間不是一種持久性，規(guī)范性的契約關(guān)系；法律上不健全是制約我國當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要因素。

3.1.2資金籌集是整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的中心環(huán)節(jié)，也是最難的環(huán)節(jié)，而目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微。從制度表現(xiàn)來看，國家財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險并沒有直接的投入，國家給予的政策扶持主要體現(xiàn)在對企業(yè)，集體補(bǔ)助的部分給予稅前列支和對開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險初期的管理費用進(jìn)行支持，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險。

3.1.3從農(nóng)村集體保障功能來看，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，實行了以分散經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式。這種經(jīng)營方式的變革，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與之相適應(yīng)的分配方式的變革，使集體的內(nèi)部積累機(jī)制受到嚴(yán)重削弱。以前的分配方式是勞動成果歸集體所有，留足用于發(fā)展生產(chǎn)的公積金和用于公共福利事業(yè)的公益金，剩余部分分配給農(nóng)民。現(xiàn)在分散經(jīng)營，農(nóng)民的勞動成果歸個人所有，除了上交農(nóng)業(yè)稅和各種提留外，發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、公共福利事業(yè)的公益金難以提取，集體保障不足，使集體喪失了對農(nóng)民的福利保障的調(diào)劑作用。國家和集體的資金投入過少嚴(yán)重影響著農(nóng)民參與社會保險的信心，投保的積極性大大降低。

3.2基金監(jiān)管缺乏規(guī)范性農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中各方面的權(quán)責(zé)關(guān)系依然沒有理順。另外，缺乏專業(yè)有素的人才，在我們提倡的人才強(qiáng)國的社會，沒有一支強(qiáng)大的人才隊伍是很難完成既定任務(wù)的。

社會養(yǎng)老范文第3篇

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險；商業(yè)養(yǎng)老保險；融合

現(xiàn)階段，社會保障制度是一個國家最為重視的內(nèi)容之一，加強(qiáng)社會保障制度，不僅是推動社會不斷發(fā)展的重要舉措，同時也是保障人們老有所養(yǎng)的基本途徑，以免退休之后生活質(zhì)量急劇下降。但是，受到信息、科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的影響，人們的經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提升，人們的人均壽命在不斷延長，這和社會養(yǎng)老金缺失、通貨膨脹等問題出現(xiàn)了十分尖銳的矛盾。所以，如何發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險對于社會保障制度的重要意義，并將二者進(jìn)行融合，是當(dāng)前有關(guān)部門研究的重要內(nèi)容，這也對推動兩種保障制度的共同進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。

1 社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險

社會養(yǎng)老保險也被稱為老年保險，這種保險制度是在國家立法的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)制的手段征集社會養(yǎng)老保險費，以此構(gòu)成養(yǎng)老基金，在勞動人員退休之后將之前所繳納的退休金以支付的形式退還，對勞動人員的基本需求進(jìn)行保障的社會保障制度，社會養(yǎng)老保險業(yè)是社會保障制度中最為重要的內(nèi)容之一。商業(yè)養(yǎng)老保險的最終目的是收獲養(yǎng)老金，屬于長期人身險的一種，同時也是年金保險所包含的一種形式，作為社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，也被稱作退休金保險。立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，商業(yè)保險其實是以融資的形式分?jǐn)傄馔鈸p害的一種形式，也就是利用保險合同的方式，以營利為基礎(chǔ)的一種保險模式，商業(yè)養(yǎng)老保險的經(jīng)營主體是專門的保險企業(yè)。在締約商業(yè)保險關(guān)系時，是以當(dāng)事人自愿為前提締約的合同關(guān)系，而投保人則要依照合同的規(guī)定，將保險費支付給保險公司，保險公司會在合同的基礎(chǔ)上承擔(dān)因事故或是被保險人死亡、疾病、達(dá)到年齡期限等導(dǎo)致的財產(chǎn)損失支付保險金的責(zé)任。

2 社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險區(qū)別

基本性質(zhì)不同：社會養(yǎng)老保險是以國家為主體強(qiáng)制實施的社會保障措施，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的勞動人員以及企業(yè)務(wù)必參與，且社會養(yǎng)老保險不具備盈利性質(zhì)，主要體現(xiàn)的社會福利性質(zhì)，既屬于公益性事業(yè)，同時也是法定保險的一種，在性質(zhì)上與九年義務(wù)教育類似。而商業(yè)養(yǎng)老保險則是以商業(yè)性為屬性的經(jīng)營活動，參與雙方以自愿為前提簽訂合約，參與的期限完全靠被保險人的意愿決定，屬于約定保險的一種，其性質(zhì)與高等教育類似。保險對象與目的不同：社會養(yǎng)老保險的保險對象為勞動人員，其主要目的是為了對勞動人員退休之后的基本生活得到保障，能夠滿足其基本需求。而商I養(yǎng)老保險的保險對象則是自然人，參與保險的基本目的是為了能夠在被保險人出現(xiàn)合同內(nèi)規(guī)定的事故之后，向其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主要是保險公司承擔(dān)。管理制度不同：社會養(yǎng)老保險的直接管理者是中央與地方政府，并由專門的社會養(yǎng)老保險部門進(jìn)行管理，社會養(yǎng)老保險屬于政府行為，并且具備一定的壟斷性。而商業(yè)養(yǎng)老保險是一種企業(yè)行為，有一定的競爭性特點。社會養(yǎng)老保險的承辦人只有政府，政府部門通過指定的形式委托給一個部門經(jīng)辦，其中需要注意的是，政府部門只能將社會養(yǎng)老保險委托給一個部門統(tǒng)一辦理，不能同時幾個部門共同辦理。商業(yè)養(yǎng)老保險是保險公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，是一種國民經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的金融體系，商業(yè)養(yǎng)老保險負(fù)責(zé)的只是經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償，并不包含補(bǔ)償之后的社會服務(wù)。和社會養(yǎng)老保險不同的是可以多家保險公司共同辦理相同的險種，也能夠自己設(shè)計、經(jīng)辦任一險種。立法范疇不同：社會養(yǎng)老保險由國家制定，并以立法為基礎(chǔ)實行，是社會勞動立法的一種，社會養(yǎng)老保險也是國家立法的一種，帶有一定的強(qiáng)制性質(zhì)，要求單位與個人必須參與其中，體現(xiàn)了強(qiáng)制性、福利性以及普遍性的特點。而商業(yè)保險屬于金融性質(zhì)活動的一種，是經(jīng)濟(jì)立法的保險制度。權(quán)利和義務(wù)不同：社會養(yǎng)老保險中強(qiáng)調(diào)的是，勞動人員務(wù)必要對社會做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，在履行自己的義務(wù)之后，才能獲得相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險福利，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)義務(wù)和權(quán)利的對等。而商業(yè)養(yǎng)老保險主要是依據(jù)投保人繳納保險金的數(shù)量決定日后獲得的補(bǔ)償。保障水平不同：社會養(yǎng)老保險致力于對勞動人員的基本生活提供保障，使社會得以安定，重點在于勞動人員的長期生活保障。確定基本保障水平，不僅要對勞動人員的生產(chǎn)水平、平均消費水平、國家部門對于財政的基本承受能力進(jìn)行考慮，同時也要隨著平均工資以及物價指數(shù)改變而改變。但是商業(yè)養(yǎng)老保險是一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金的賠付是受被保險人之前投保的金融決定。社會養(yǎng)老保險和商業(yè)保險是當(dāng)今社會保障制度中最為重要的兩個內(nèi)容，并且以其不同的側(cè)重點發(fā)揮不同的作用，共同為社會和群眾提供保障服務(wù)。

3 實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險融合幾點建議

基于我國國情，建立與其相適應(yīng)的多支柱養(yǎng)老保險制度，是促進(jìn)我國社會養(yǎng)老保險以及商業(yè)保險不斷融合的重要途徑，重點突出商業(yè)養(yǎng)老保險對于社會保障的推動作用，不管是現(xiàn)實需求的角度還是社會發(fā)展的角度，都對我國的養(yǎng)老制度具有重要的推動意義。基于社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險的融合，文章主要提出了以下幾個觀點：（1）從當(dāng)前社會保障制度的發(fā)展情況進(jìn)行分析，有關(guān)部門需要探究適合我國社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險融合的全新途徑，在結(jié)合市場分析的基礎(chǔ)上，了解保險市場中對于養(yǎng)老保險各個方面的需求，從而推進(jìn)我國養(yǎng)老保險行業(yè)的不斷發(fā)展。（2）對兩種保險模式進(jìn)行對比，并歸納出商業(yè)養(yǎng)老保險中社會養(yǎng)老保險不具備的優(yōu)勢，分析對我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險行業(yè)的發(fā)展趨勢，了解其中存在的不足，并及時加以改進(jìn)。（3）鞏固商業(yè)養(yǎng)老保險的穩(wěn)步發(fā)展，以此建立適合我國國情的養(yǎng)老市場，從發(fā)展形式、養(yǎng)老保險產(chǎn)品的創(chuàng)新、政府部門頒布的政策、保險市場的研發(fā)等多方面制定相應(yīng)的應(yīng)對策略，從而促進(jìn)社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險的融合。

結(jié)束語

當(dāng)前階段，為了實現(xiàn)社會的穩(wěn)步發(fā)展，不斷發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老保險制度是其中最為有效的舉措。社會養(yǎng)老制度和商業(yè)養(yǎng)老制度共同為我國養(yǎng)老市場的發(fā)展貢獻(xiàn)了積極的作用，但是為了更大限度的保障我國居民的生活經(jīng)濟(jì)水平，實現(xiàn)二者的融合十分重要。文章中針對養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險的融合，從二者之間存在的差異、融合的基本內(nèi)容等幾方面入手，提出了幾點建議，這也是促進(jìn)我國社會保障制度不斷發(fā)展的重要前提。

參考文獻(xiàn)

[1]陳韋潮，毛超.“新農(nóng)?！睂嵤┍尘跋律虡I(yè)保險發(fā)展研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2011（07）.

社會養(yǎng)老范文第4篇

第一階段：1986-1992年，為試點階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況決定因地制宜地開農(nóng)村展社會保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點地區(qū)[1]。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施[2]。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保[3]。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對這項工作的態(tài)度也發(fā)生了動搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡[5]。

從以上幾個發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。90年代以來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個熱點問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時期農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時，對這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點主要集中于以下幾個方面：

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實[6]。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障[7]。

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有必要建立，可是在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險呢？一些文獻(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競爭性使用中具有優(yōu)勢；而且福利國家的困境對政府的警示作用使國家不敢對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障制度，只能以局部地區(qū)的社會保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶養(yǎng)老保險體系[10]。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注[11]。這些問題中，有的是制度設(shè)計本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強(qiáng)制性儲蓄或鼓勵性儲蓄[12]，也正因為這一點導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但如果要使這項工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的自愿性原則。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計時就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤消，保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實際上，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險帳戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養(yǎng)老金，使人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國1993-1997年的投資收益率為負(fù)，負(fù)于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個人來說，他們積累的基金實際價值低于他們支付出的保費（D.蓋爾·約翰孫1999）。

4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國軍2000），這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項目缺少資金時，有時就會要求動用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。對這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機(jī)構(gòu)管理費用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費可以按所收取基金的3%來支取。但是按規(guī)定提取的管理費難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費連給職工發(fā)工資也不夠，加上會議費、宣傳費等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費都已明確規(guī)定不從保險基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費。

3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大[15]。《基本方案》規(guī)定：“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行過程中，同一個行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3～5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的抵觸情緒。

4)多種形式的保險并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險形式：有民政部門組織實施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與商業(yè)保險也產(chǎn)生競爭，雖然競爭本身可以給投保農(nóng)民帶來實惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險往往受到排擠，打亂了正常的市場秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不失為一種符合我國社會主義初級階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是一個能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項舉措“存在著重大的理論和實踐上的錯誤”（王國軍2000）。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會養(yǎng)老保險的實行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對其是否參加社會養(yǎng)老保險有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展相對較好的地區(qū)，其對老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補(bǔ)充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門組織的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個等級，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實際操作中，個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180年和120元。企業(yè)繳費則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費；農(nóng)村私營企業(yè)按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5%繳費；農(nóng)村個體工商戶，戶主按上年度計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10%，為本人和農(nóng)民幫工繳費。

2.山東模式。整個山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險幾個試點地區(qū)之一，也是全國投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來實行，以個人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險基金的約15%。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2-4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實現(xiàn)對農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障[16]。所謂年齡股就是個人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個組成部分。

四、改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策和建議

針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對策和建議，主要集中在以下幾個方面：

1.應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應(yīng)有的“社會性”、“福利性”，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支付問題。這是一個非常棘手的問題，因為投資本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險較小、回報較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會保障管理機(jī)構(gòu)交納社會補(bǔ)充保障費；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險或個人儲蓄的方式獲得保障（劉書鶴等1998）。

五、需要進(jìn)一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨立勞動者建立社會保障本身就是一個難題，而且我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)實力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個：

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度。但是這個“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個問題上社會公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實。

2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理，1998年以后移交給勞動與社會保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會感覺“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個方案還有許多問題需要研究。

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社會養(yǎng)老范文第5篇

[關(guān)鍵字]新農(nóng)保；老農(nóng)保；城保；農(nóng)村低保；

隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)?！?試點區(qū)域的不斷擴(kuò)大，各試點地區(qū)遇到許多問題值得思考。通過新農(nóng)保實施過程中存在的問題，著重針對新農(nóng)保政策與其他社會保險制度的銜接問題進(jìn)行探析，提出了新農(nóng)保與其他社會保險之短的銜接辦法。

一、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的銜接問題

隨著戶籍改革、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，若不能正確處理流入城鎮(zhèn)人口的基本養(yǎng)老保障銜接問題，有可能引起一系列不良的社會和經(jīng)濟(jì)后果。

(一)銜接中的難點

與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相比，新農(nóng)保在保障對象、參保人自愿程度、繳費標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式等方面存在很大的差異，這些都阻礙了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的順利銜接。

(1)在保障對象方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的保障對象主要是在城鎮(zhèn)參加工作的群體：新農(nóng)保的參保對象是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。

(2)在參保人自愿程度方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是國家強(qiáng)制實施的，企業(yè)和個人必須按照法律規(guī)定按時足額繳納養(yǎng)老保險金：而新農(nóng)保實行的是自愿原則，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際經(jīng)濟(jì)情況自愿參加新農(nóng)保，國家沒有強(qiáng)制措施。

(3)在繳費標(biāo)準(zhǔn)方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險必須按規(guī)定繳納保險費，支付養(yǎng)老金：而新農(nóng)保堅持有彈性的繳費原則，目前有100元、200元、300元、400元、500元5個繳費檔次，參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(4)在籌資方式方面，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費主體是企業(yè)，企業(yè)繳納20％，個人繳納8％。新農(nóng)保實行的是個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集方式，主要繳費主體是政府，政府承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。

(5)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金計算方法方面，城保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，遵循“多繳多得”的原則：新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部承擔(dān)，與農(nóng)民繳費時間和數(shù)額關(guān)系較小。

制度管理上的差異使城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險的銜接困難重重，為了加快我國鄉(xiāng)一城人口遷移進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接。

(二)銜接措施

目前，有不少學(xué)者建議把農(nóng)民工視為一個特殊群體，制定專門的統(tǒng)一的全國性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。筆者認(rèn)為，沒有必要針對農(nóng)民工單獨實行一套養(yǎng)老保險方案，養(yǎng)老保險制度的碎片化更不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障趨勢，為今后的轉(zhuǎn)續(xù)銜接工作帶來新的困難。農(nóng)民工可以根據(jù)自身情況自愿選擇參保方式，同時國家繼續(xù)完善相應(yīng)的規(guī)章制度、銜接辦法等，以保證農(nóng)民工的利益，促進(jìn)其在不同地區(qū)間靈活就業(yè)。

從社會的發(fā)展趨勢來看，城鎮(zhèn)化速度越來越快，應(yīng)以城保為標(biāo)準(zhǔn)，使更多的農(nóng)民工或者其他未參加城保的人參加到城保中來。

新農(nóng)保與城保的銜接應(yīng)堅持的原則：分類管理，不能重復(fù)參保，即新農(nóng)保和城保只能參加一個，不能同時參加。由于農(nóng)民工數(shù)量大，流動快，養(yǎng)老保險的銜接問題難度大，耗費的物力財力較多，我國現(xiàn)有的條件不能隨著農(nóng)民工的流動立即對其養(yǎng)老保險進(jìn)行銜接，這就需要先分類管理，即在未退休前，由各自的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別管理參保人的相關(guān)信息。

最終的折算主要有兩方面：一是新農(nóng)保轉(zhuǎn)入城保，一是城保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保。

新農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的折算方法。新農(nóng)保參保人員參加城保后，可將個人賬戶積累額轉(zhuǎn)入城保個人賬戶，并向前折算為城保繳費年限，終止新農(nóng)保關(guān)系。具體的繳費年限折算為，新農(nóng)保的繳費年限總額除以按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險靈活就業(yè)人員的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)繳費的所有年限的總額。達(dá)到法定退休年齡時，既參加了城保又參加了新農(nóng)保的人員，符合城保領(lǐng)取條件的，新農(nóng)保個人賬戶資金(按銀行利息)一次性退還本人，終止新農(nóng)保關(guān)系。

城保轉(zhuǎn)新農(nóng)保的折算方法。當(dāng)參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時，不符合城保養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時，將城保中的個人賬戶總額和城保單位繳費的12％轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶，按規(guī)定享受新農(nóng)保的相關(guān)政策。

農(nóng)民可以根據(jù)自己的情況自愿選擇參保方式，同時，加強(qiáng)新農(nóng)保與城保的銜接，還必須加大相關(guān)部門的監(jiān)督工作，做到公開、公正、透明，保證在銜接轉(zhuǎn)移的過程中不出現(xiàn)暗箱操作、幕后交易等行為，同時也要加強(qiáng)與農(nóng)村低保戶等其他保障制度的銜接。

二、新農(nóng)保與農(nóng)村其他社會保險的銜接問題

(一)新農(nóng)保與老農(nóng)保的銜接問題

2009年9月，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)中指出：“在新農(nóng)保試點地區(qū)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金：對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。”

但是目前面臨的銜接難點是老農(nóng)保規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡與新農(nóng)保不是完全一致，而且老農(nóng)保的參保人群較復(fù)雜，部分群體應(yīng)為參加老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇高于新農(nóng)保，不愿意轉(zhuǎn)入新農(nóng)保。

針對銜接存在的問題，筆者認(rèn)為由于老農(nóng)保是以個人儲蓄為主，其個人賬戶儲蓄在新農(nóng)保試點時可以一次性支付給參保人并中止老農(nóng)保的保險責(zé)任。

(二)新農(nóng)保與農(nóng)村低保的銜接問題

新農(nóng)保與農(nóng)村低保都是為了保障農(nóng)民的基本生活，農(nóng)村低保實施的時間較長，隨著新農(nóng)保的試點及全面推廣，與農(nóng)村低保之間如何進(jìn)行銜接是當(dāng)前面臨的一個嚴(yán)峻問題。

新農(nóng)保屬于社會保險，需要個人繳費才能享有領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，而農(nóng)村低保的繳費完全由政府承擔(dān)，主要保障困難人群的基本生活。

根據(jù)二者的不同特點，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過如下方式進(jìn)行銜接：

年滿60周歲，符合新農(nóng)保參保條件的農(nóng)村低保戶居民，在領(lǐng)取低保補(bǔ)貼的同時，也可以領(lǐng)取新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶也同樣采取政策規(guī)定的程序繳費、積累、發(fā)放等。

首先，雖然參加新農(nóng)保，但是農(nóng)民不能立刻從中獲得收益，尤其對于貧困戶而言，其生活因為新農(nóng)保的繳費更加拮據(jù)。其次，單純的農(nóng)村低保補(bǔ)貼和新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金均低于農(nóng)村最基本的生活消費開支，不能滿足農(nóng)民的生活需要，將二者疊加才能真正解決農(nóng)村困難人群的生活問題。再次，對于部分或全部家庭成員達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的條件時，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金計人家庭收入中，重新確定其低保資格和標(biāo)準(zhǔn)。

(三)新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的銜接問題

隨著城市化進(jìn)城不斷加快，被征地農(nóng)民數(shù)量越來越多。喪失土地的農(nóng)民采取什么方式養(yǎng)老，是目前亟待解決的問題。目前，我國各地被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險情況互不相同，有些地區(qū)將其納入城保、有些地區(qū)將其納入新農(nóng)保、有些地區(qū)為其建立單獨的養(yǎng)老保險制度。由于《指導(dǎo)意見》中并沒有提出具體的解決方案，各地采取的政策不盡相同，在一定程度上影響農(nóng)民工作的自由流動，影響其養(yǎng)老保險權(quán)益的正常獲得。特別要指出的是，在一些地區(qū)，在新農(nóng)保政策推行之前就已經(jīng)出臺了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，根據(jù)新農(nóng)保要覆蓋失地農(nóng)民的指導(dǎo)思想。二者的銜接成為完成新農(nóng)保制度的一大難題。

銜接的難點：

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，從籌資模式上兩種制度是完全可以重合的。但是，由于兩種制度的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和政府財政資助標(biāo)準(zhǔn)不同，直接造成在養(yǎng)老待遇上存在一定的差異。此外，新農(nóng)保存在基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險中不包括這部分養(yǎng)老金，在銜接中易引發(fā)“是否公平”的問題，如何處理好基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題是銜接中的又一障礙。

銜接辦法：

筆者認(rèn)為應(yīng)該采取如下措施，實現(xiàn)新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的銜接：

首先，已經(jīng)被企業(yè)錄用的，有能力參加城保的可按照城保的標(biāo)準(zhǔn)參保：靈活就業(yè)者則可按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的身份參保繳費或者參加新農(nóng)保，但是二者不能重復(fù)(具體銜接辦法參照新農(nóng)保與城保的銜接)。其次，因為“碎片化”不僅容易帶來管理上的混亂，而且增加成本，同時對于農(nóng)民工等流動群體而言造成手續(xù)辦理的不便。所以對于已經(jīng)參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的，將參保個人賬戶、繳費年限等合并計算并入新農(nóng)保中，在養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取上，兩種制度應(yīng)采取“疊加”原則，保障農(nóng)民能享受到新農(nóng)保的普惠利。

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