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頭飾設(shè)計(jì)范文第1篇

一、對(duì)兩種教學(xué)設(shè)計(jì)觀的分析

羅蘭德（Rowland，G）曾區(qū)分了兩種教學(xué)設(shè)計(jì)觀，即理性的和創(chuàng)造性的教學(xué)設(shè)計(jì)觀。

1.理性的教學(xué)設(shè)計(jì)觀

持理性設(shè)計(jì)觀的學(xué)者認(rèn)為，教學(xué)設(shè)計(jì)是一種連接科學(xué)（linking science），是按照教學(xué)科學(xué)的原理，開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)和維系有利于學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而制定詳細(xì)的、規(guī)范的技術(shù)過(guò)程。教學(xué)設(shè)計(jì)者就像一名技術(shù)員或工程師，一步一步、按照一定的邏輯順序系統(tǒng)地進(jìn)行操作，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)過(guò)程必須遵循設(shè)計(jì)的規(guī)則和程序，在他們看來(lái)借助這些規(guī)則和程序可以精確地預(yù)測(cè)未來(lái)的現(xiàn)象（如學(xué)習(xí)者的行為）。因此，教學(xué)設(shè)計(jì)就是“開(kāi)處方”。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，在理性設(shè)計(jì)觀持有者來(lái)看，“設(shè)計(jì)是尋求對(duì)規(guī)則的理解的一門(mén)科學(xué)，在實(shí)施這些規(guī)則時(shí)，設(shè)計(jì)更接近工程學(xué)”。傳統(tǒng)的ISD主要建立在這一設(shè)計(jì)科學(xué)的理念上。歷史上，持理性設(shè)計(jì)觀的學(xué)業(yè)者不乏其人，如狄克（Dick，W）、凱瑞（Carey，L.）瓦格（Wager，W.W）、理奇（Richey，R.）、賴格盧斯，等等。時(shí)過(guò)境遷，隨著教學(xué)設(shè)計(jì)不斷的發(fā)展，并走進(jìn)復(fù)雜的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，這些設(shè)計(jì)者的科學(xué)觀開(kāi)始發(fā)生了轉(zhuǎn)向。到了今天，堅(jiān)決捍衛(wèi)教學(xué)設(shè)計(jì)科學(xué)性旗幟的當(dāng)屬梅里爾及其所在的猶他州立大學(xué)ID2研究組的人們。他們?cè)恕督虒W(xué)設(shè)計(jì)的新宣言》，表明了他們教學(xué)設(shè)計(jì)的科學(xué)立場(chǎng)：“教學(xué)是一門(mén)科學(xué)，教學(xué)設(shè)計(jì)是建立在這一科學(xué)基礎(chǔ)上的技術(shù)。”梅里爾等強(qiáng)調(diào)今天在大的教育及社會(huì)環(huán)境中研究教學(xué)設(shè)計(jì)的作用必須建立在這種科學(xué)型技術(shù)（science-based technology）的假設(shè)基礎(chǔ)之上，即，“教學(xué)設(shè)計(jì)技術(shù)必須以已被實(shí)驗(yàn)證實(shí)的科學(xué)原理為依據(jù)?！薄敖虒W(xué)科學(xué)好比自然科學(xué)”，是被證實(shí)的“發(fā)現(xiàn)”，而教學(xué)設(shè)計(jì)像其他技術(shù)一樣，是依據(jù)發(fā)現(xiàn)的教學(xué)科學(xué)原理而展開(kāi)的創(chuàng)造發(fā)明?！熬拖癜l(fā)明飛機(jī)必須把各種有關(guān)升力、阻力和飛行的原理的發(fā)現(xiàn)聯(lián)合運(yùn)用到這一技術(shù)中一樣”，“教學(xué)科學(xué)就是關(guān)于教學(xué)策略中自然原理的發(fā)現(xiàn)，而教學(xué)設(shè)計(jì)就是運(yùn)用這些原理發(fā)明教學(xué)設(shè)計(jì)的程度和工具?！薄澳切┲鲝堉R(shí)是以合作而非實(shí)驗(yàn)科學(xué)為基礎(chǔ)，以及認(rèn)為所有的真理都是相對(duì)的人，不是真正的教學(xué)設(shè)計(jì)者”。

強(qiáng)調(diào)教學(xué)設(shè)計(jì)的科學(xué)笥并沒(méi)有錯(cuò)，但將教學(xué)科學(xué)等同于自然科學(xué)，或?qū)⒔虒W(xué)設(shè)計(jì)等同于一般的機(jī)械發(fā)明技術(shù)，則類(lèi)比對(duì)象和條件并不對(duì)等。其實(shí)，透過(guò)梅里爾的宣言，我們可以看清幾十年來(lái)傳統(tǒng)教學(xué)各級(jí)組織設(shè)計(jì)模型照搬系統(tǒng)工程學(xué)研究方法將人類(lèi)復(fù)雜學(xué)習(xí)簡(jiǎn)化為一定的程序和步驟從而不能走進(jìn)中小學(xué)的原因。即傳統(tǒng)教學(xué)設(shè)計(jì)的基本假設(shè)是還原論邏輯（教學(xué)系統(tǒng)是封閉的、知識(shí)是外部的、教與學(xué)是線性因果關(guān)系、學(xué)習(xí)者行為可預(yù)測(cè)性和確定性）和心智的“計(jì)算”隱喻。按照教學(xué)設(shè)計(jì)嚴(yán)格培訓(xùn)的“科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”，設(shè)計(jì)者只能是科學(xué)家或是受過(guò)嚴(yán)格的系統(tǒng)工程師，設(shè)計(jì)產(chǎn)品必須是“實(shí)驗(yàn)室”中的標(biāo)準(zhǔn)件，只可異這種沒(méi)有彈性、沒(méi)有內(nèi)容（特別是缺乏學(xué)科內(nèi)容的）國(guó)間中生產(chǎn)出的空殼在復(fù)雜的教學(xué)情境中很難派上用場(chǎng)。越是強(qiáng)調(diào)“精確性”、越是遠(yuǎn)離經(jīng)驗(yàn)性的設(shè)計(jì)模型，往往越是缺乏普適性?！爱?dāng)一個(gè)理論轉(zhuǎn)換為教學(xué)上的規(guī)定，唯我獨(dú)尊就會(huì)成為成功的最大敵人?！睒O力堅(jiān)持教學(xué)設(shè)計(jì)的科學(xué)性的設(shè)計(jì)者們欲捍衛(wèi)的實(shí)際上是教學(xué)設(shè)計(jì)的專業(yè)性或權(quán)威性，以及教學(xué)設(shè)計(jì)者隊(duì)伍的“純潔性”。顯然，梅里爾等的竭力呼吁并沒(méi)有得到當(dāng)今大多數(shù)教學(xué)設(shè)計(jì)者的響應(yīng)，因?yàn)?，?dāng)代教育理論和科學(xué)研究的發(fā)展已證明梅里爾等認(rèn)為的教學(xué)設(shè)計(jì)所必須依循的“科學(xué)”原則忽略了科學(xué)的關(guān)鍵本質(zhì)：即科學(xué)的意義制定（scientific meaning - marking）產(chǎn)生和發(fā)展于一定的情境下的對(duì)話和探究之中。真正的科學(xué)不是別的，“正是對(duì)權(quán)威無(wú)情的拷問(wèn)，對(duì)客觀性的無(wú)盡的探索”。

2.創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)觀

曾有少數(shù)學(xué)者把教學(xué)設(shè)計(jì)描述為一種創(chuàng)造性的過(guò)程。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)者更多地是憑借直覺(jué)來(lái)歸納背景中影響設(shè)計(jì)的因素并識(shí)別出關(guān)鍵信息，把握獨(dú)特情竟中的機(jī)會(huì)，闡明各種需求來(lái)確定潛在的策略。這樣，設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品就跟設(shè)計(jì)的過(guò)程和背景以及設(shè)計(jì)者的直覺(jué)水平有關(guān)。設(shè)計(jì)所含的思想的豐富性、問(wèn)題解決方案的新穎性和獨(dú)特性都來(lái)自于設(shè)計(jì)者的創(chuàng)造性。他們認(rèn)為規(guī)則和程序的應(yīng)用會(huì)限制一個(gè)藝術(shù)家或一名創(chuàng)造型教學(xué)設(shè)計(jì)者的藝術(shù)靈感與直覺(jué)。教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)踐就是一種解決問(wèn)題的工藝或藝術(shù)。

厄爾（Earl，T.）和椰黎（Earle，R.S.）等學(xué)者在承認(rèn)設(shè)計(jì)不是簡(jiǎn)單的操作程序，而是在需要水平的認(rèn)知過(guò)程的同時(shí)，更加重視設(shè)計(jì)的創(chuàng)造性、藝術(shù)靈感和主觀作用。但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的直覺(jué)創(chuàng)造燴走向另一種危險(xiǎn)，即教學(xué)設(shè)計(jì)者被那極端的主張所說(shuō)服，而從自己的實(shí)踐中拋棄一些最卓越、最有益的工具。今天就有人反對(duì)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)，有的人甚至對(duì)“設(shè)計(jì)”一記號(hào)產(chǎn)生懷疑和誤解，認(rèn)為設(shè)計(jì)就是“定格”，就會(huì)限制教和學(xué)，好的教學(xué)不需要設(shè)計(jì)！眾所周知，教學(xué)向來(lái)就是有目的、有目標(biāo)的教學(xué)活動(dòng)。主張無(wú)目標(biāo)，甚至無(wú)設(shè)計(jì)必然會(huì)主張教學(xué)的形工主義，甚至導(dǎo)致虛無(wú)主義。

3.教學(xué)設(shè)計(jì)是理性與創(chuàng)造、科學(xué)與藝術(shù)的融合體

強(qiáng)調(diào)教學(xué)業(yè)設(shè)計(jì)的藝術(shù)性并不是要否認(rèn)其科學(xué)性，反之亦然。許多研究者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)活動(dòng)中，單一的理性和單一的創(chuàng)造都是不存在的。設(shè)計(jì)者在對(duì)各種設(shè)想進(jìn)行篩選、衡量、嘗試、選擇和舍棄，依據(jù)的都是目標(biāo)定向的邏輯思維?！爸庇X(jué)、創(chuàng)造力和邏輯思維都在設(shè)計(jì)者的思考中發(fā)揮了作用。”巴納錫、賴格盧斯、喬納森等著名學(xué)者，都曾受過(guò)嚴(yán)格的系統(tǒng)科學(xué)訓(xùn)練，都曾是理性設(shè)計(jì)觀的持有者。他們?cè)趯?duì)教學(xué)設(shè)計(jì)研究的發(fā)展中，論文逞能今天教學(xué)設(shè)計(jì)者面臨的是極其復(fù)雜的教學(xué)系統(tǒng)，包含許多不確定的變量，必須將每一個(gè)設(shè)計(jì)視作獨(dú)特的個(gè)案，將設(shè)計(jì)科學(xué)與設(shè)計(jì)者的藝術(shù)創(chuàng)造力融合起來(lái)。

基于教學(xué)系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性，喬納森從解釋學(xué)的視角提出了“以學(xué)生為中心”教學(xué)設(shè)計(jì)的基本原則，即“追求學(xué)習(xí)者對(duì)問(wèn)題的理解，關(guān)注學(xué)習(xí)者對(duì)問(wèn)題的詮釋。”具體而言，這一基本原則可以分解為：1）理解“差距”──學(xué)習(xí)者在理解上的差距提供給設(shè)計(jì)者一個(gè)極好的機(jī)會(huì)，可以讓學(xué)習(xí)者表明個(gè)人對(duì)學(xué)科內(nèi)容的理解，這樣就可以幫助學(xué)生回憶、修正和建立起意義豐富的心智圖景。 2）偏見(jiàn)與私利（self-interest）──讓大多數(shù)學(xué)生打開(kāi)偏見(jiàn)和私利的包裹，從而使他們識(shí)別出學(xué)科內(nèi)容的本質(zhì)。通過(guò)了解學(xué)習(xí)者對(duì)某一學(xué)科問(wèn)題的各種偏見(jiàn)，就可確定出對(duì)該問(wèn)題的共同認(rèn)識(shí)，并使學(xué)習(xí)者進(jìn)一步探索進(jìn)行修正、完善、排 除先前的偏見(jiàn)或私利。有效的做法包括運(yùn)用直接和理性的推理和邏輯幫助學(xué)習(xí)者探討和發(fā)展意義。教學(xué)設(shè)計(jì)者可以設(shè)計(jì)各種討論問(wèn)題以激發(fā)個(gè)人主觀意義的拓展。 3）文外延伸（trasntextuality） 和差異考慮在文本之外對(duì)解釋整個(gè)文本意義所必須的東西，注意不同語(yǔ)境中意義的差異。 4）中介歷史時(shí)代──為文本中信息的時(shí)代（如過(guò)去）跟學(xué)習(xí)者對(duì)其解釋所處的時(shí)代（如現(xiàn)在）之間搭建橋梁。學(xué)習(xí)者會(huì)將自己的時(shí)代和文化的影響帶到學(xué)習(xí)活動(dòng)中來(lái)。詮釋往往就是要在過(guò)去與現(xiàn)在兩種概念框架之間進(jìn)行中介的行動(dòng)。

喬納森的教學(xué)設(shè)計(jì)原則對(duì)思考今天的學(xué)科教學(xué)設(shè)計(jì)無(wú)疑會(huì)有重要啟發(fā)。這場(chǎng)教學(xué)設(shè)計(jì)觀的對(duì)話仍在繼續(xù)，參與對(duì)話的設(shè)計(jì)者們?cè)趯?shí)踐共同體中不斷發(fā)展著科學(xué)與藝術(shù)的含義。比如著名教學(xué)設(shè)計(jì)專家維恩（Winn，W）例舉了認(rèn)知心理學(xué)中的學(xué)習(xí)結(jié)果、元認(rèn)知發(fā)展、情境認(rèn)知和人類(lèi)通常思維方式等多方面的研究成果，強(qiáng)調(diào)了人類(lèi)行為不可完全預(yù)測(cè)的觀點(diǎn)，倡導(dǎo)“教學(xué)設(shè)計(jì)者的活動(dòng)需要發(fā)生在學(xué)生與教學(xué)材料互動(dòng)之時(shí)，而不是之前。這就意味著可以在‘運(yùn)行中’選擇與拓展方法，并對(duì)學(xué)業(yè)生所思所為做出迅速反應(yīng)”。顯然，能夠?qū)崿F(xiàn)維恩教學(xué)設(shè)計(jì)理想的只能是任課教師本人。維恩進(jìn)一步告誡設(shè)計(jì)者要正確理解教學(xué)設(shè)計(jì)的理論，“不能把教學(xué)原理當(dāng)作選擇方法時(shí)不可違逆的法則，而是要用來(lái)為教學(xué)處方和教學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)問(wèn)進(jìn)行導(dǎo)航”，教學(xué)設(shè)計(jì)是經(jīng)驗(yàn)與理性的辯證過(guò)程。另一位教學(xué)設(shè)計(jì)專家賴格盧斯在他的《教學(xué)設(shè)計(jì)的理論與模型》第二卷中開(kāi)宗明義地表達(dá)了教學(xué)設(shè)計(jì)理論屬于“設(shè)計(jì)理論

（design theory）”，取代了自己十年前的“處方式理論（lprescriptive theory）”的說(shuō)法。因?yàn)椤疤幏健币夂瑒傂?、非彈性和?guī)定性，教學(xué)設(shè)計(jì)理論并不是“醫(yī)治百病”的處方；“設(shè)計(jì)理論”則重在“導(dǎo)向”

（design-oriented）作用，任何教學(xué)設(shè)計(jì)理論所提供的達(dá)到學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)的方法都有其對(duì)應(yīng)的運(yùn)用條件。

筆者認(rèn)為，任何真正的理論從來(lái)就沒(méi)有規(guī)定實(shí)踐者必須如何，理論的真正價(jià)值在于解釋和指導(dǎo)。教學(xué)設(shè)計(jì)的理論就在于對(duì)學(xué)與教的現(xiàn)象給予了合理的解釋，從而可以指導(dǎo)設(shè)計(jì)者思考如何更好地幫助學(xué)習(xí)者在不同的情境下“建構(gòu)知識(shí)”，同時(shí)，理論也需要在不同的理解、詮釋與運(yùn)用中發(fā)展。教學(xué)設(shè)計(jì)理論本身的性質(zhì)決定了設(shè)計(jì)者不應(yīng)照搬硬套，而應(yīng)在所處的真實(shí)復(fù)雜的教學(xué)情境中創(chuàng)造性地運(yùn)用。優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)計(jì)者應(yīng)該是那些善于從成功的理論中獲得指導(dǎo)，但又不做理論的奴隸，他們的教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐應(yīng)該是一個(gè)理性與創(chuàng)造性、科學(xué)與藝術(shù)融合的過(guò)程。

科學(xué)與藝術(shù)之間的張力構(gòu)成了教學(xué)設(shè)計(jì)觀的連續(xù)統(tǒng)一，不同層次的教學(xué)設(shè)計(jì)者總是處于其間的某一點(diǎn)集，好的教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)是藝術(shù)與科學(xué)的有機(jī)副合。從教學(xué)設(shè)計(jì)所依賴的基礎(chǔ)──學(xué)與教的科學(xué)原理，以及據(jù)此對(duì)教學(xué)設(shè)計(jì)所做的理性分析的過(guò)程來(lái)看，教學(xué)設(shè)計(jì)是一種包含著一定的不可約化的科學(xué)要素在內(nèi)的科學(xué)化技術(shù)，但從設(shè)計(jì)者

（尤其是教師）經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜多維性與設(shè)計(jì)對(duì)象──教學(xué)系統(tǒng)不確定性、復(fù)雜性、變遷性而言，教學(xué)設(shè)計(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)、延續(xù)、依據(jù)情境脈絡(luò)變化時(shí)時(shí)“創(chuàng)作”的過(guò)程。在這一創(chuàng)作過(guò)程中，設(shè)計(jì)者依據(jù)個(gè)人及設(shè)計(jì)對(duì)象即時(shí)涌現(xiàn)出的經(jīng)驗(yàn)及文化背景，以不同的表征方式賦予了對(duì)科學(xué)要素新的理解。真正的教學(xué)設(shè)計(jì)是互動(dòng)式的，它邀請(qǐng)了學(xué)習(xí)者的參與，而專業(yè)設(shè)計(jì)始于教學(xué)之前，但并不終潔于教學(xué)互動(dòng)開(kāi)始之時(shí)，是一個(gè)開(kāi)放的多元對(duì)話的過(guò)程。

二、教學(xué)設(shè)計(jì)的心智隱喻

不同的教學(xué)設(shè)計(jì)觀導(dǎo)致了不同的教學(xué)設(shè)計(jì)模型，而教學(xué)設(shè)計(jì)模型又被看作是設(shè)計(jì)者關(guān)于心智隱喻的表征。因此，教學(xué)設(shè)計(jì)觀跟心智隱喻發(fā)生了必然聯(lián)系，并由此而直接影響到一個(gè)時(shí)代學(xué)習(xí)與教學(xué)文化的類(lèi)型。與教學(xué)設(shè)計(jì)的科學(xué)理性觀相應(yīng)，設(shè)計(jì)者強(qiáng)調(diào)的是一種精確的“計(jì)算”（computation），人腦對(duì)外部輸入的認(rèn)知（可以看作先前的“計(jì)算”的輸出）的存儲(chǔ)提取要被一竅不通的規(guī)則或程序所管理。盡管20世紀(jì)80年代中后期出現(xiàn)了致力于“整合理論”的教學(xué)設(shè)計(jì)（如賴格盧斯，坦尼森等提出的設(shè)計(jì)模型），一定程序上在教學(xué)設(shè)計(jì)模型中仿大腦模塊分布式加工之間的聯(lián)系，考慮到了神經(jīng)網(wǎng)的激活功能，從而預(yù)示了大腦在加工信息的過(guò)程中可以產(chǎn)生新思想且可以有能力余留的可能性，但還沒(méi)有擺脫心智“計(jì)算”隱喻的限定，即心智活動(dòng)跟外問(wèn)世界是分離的。這樣，信息加工是框在個(gè)體頭腦內(nèi)部世界的活動(dòng)，知識(shí)被加工后可以被完整打包，可以直接輸送給下一輪“計(jì)算”，要求學(xué)生精確地對(duì)之加工，最好是按原樣完整地復(fù)制。為了使某種知識(shí)達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)下更大的“普適性”，就要減少其復(fù)雜性。經(jīng)過(guò)層層過(guò)濾，知識(shí)的文化境脈被剝離，知識(shí)逐漸被約化為一種沒(méi)有意義的形式符號(hào)，對(duì)之，學(xué)生采用讀、寫(xiě)、記、背來(lái)掌握。盡管20世紀(jì)70、80年代教學(xué)設(shè)計(jì)模型異常繁榮，但這類(lèi)源泉自“計(jì)算”隱喻的模型卻未真正引起學(xué)校學(xué)習(xí)方式的革命，我們的學(xué)生學(xué)到的往往是惰性知識(shí)，走出校門(mén)不會(huì)學(xué)習(xí)。

1990年以來(lái)，教學(xué)設(shè)計(jì)者們關(guān)注到了心智是一種社會(huì)文化過(guò)程，形塑于社會(huì)、文化、歷史和各種機(jī)構(gòu)的境脈中，進(jìn)化的心智一定不是單一的、孤立的心智，而是總跟其他心智以及這些心智集體的社會(huì)文化建構(gòu)發(fā)生聯(lián)系。因此，此間產(chǎn)生的教學(xué)設(shè)計(jì)（如建構(gòu)主義的教學(xué)設(shè)計(jì)）強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者要置身于社會(huì)文化境脈中對(duì)知識(shí)理解和意義生成（包括理解他人的心智活動(dòng)），且通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)設(shè)這種境脈使學(xué)習(xí)者置身其中并同其對(duì)話和協(xié)商。從此，教學(xué)設(shè)計(jì)研究正在逐步向人類(lèi)真實(shí)學(xué)習(xí)逼近。與這類(lèi)設(shè)計(jì)隱喻相一致的就是在教學(xué)業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)理性過(guò)程中強(qiáng)調(diào)融入藝術(shù)創(chuàng)造的重要性，強(qiáng)調(diào)教學(xué)設(shè)計(jì)是辯證、對(duì)話、發(fā)展的互運(yùn)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)各級(jí)教學(xué)設(shè)計(jì)者要置身于真實(shí)教學(xué)的境脈之中設(shè)計(jì)有效的教學(xué)，特別是賦予了教師作為設(shè)計(jì)者的合法身份。

今天，我國(guó)政府倡導(dǎo)的基礎(chǔ)教育課程改革的整體思路體現(xiàn)了課程與教學(xué)設(shè)計(jì)的責(zé)任和權(quán)力重心下移的精神，教學(xué)設(shè)計(jì)的基點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)上，特別是學(xué)科教師。這就需要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的教師設(shè)計(jì)者。專業(yè)設(shè)計(jì)人員必須要關(guān)注不定期一重要轉(zhuǎn)向，課程改革的成功需要理論研究者和專業(yè)設(shè)計(jì)者的支撐，更要靠一線教師的行動(dòng)。教師等待開(kāi)處方的傳統(tǒng)教學(xué)格局必須被打破，成功的教學(xué)須由教師來(lái)設(shè)計(jì)。擺在專業(yè)教學(xué)設(shè)計(jì)人員面前的一項(xiàng)重要任務(wù)是：要讓業(yè)已證明有效的各種設(shè)計(jì)技術(shù)和工具真正成為教師的教學(xué)藝術(shù)成長(zhǎng)的階梯。這是教師專業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是使專業(yè)教學(xué)設(shè)計(jì)跟學(xué)校實(shí)踐走向切合的出路，也是實(shí)現(xiàn)“將學(xué)與教的理論跟學(xué)校實(shí)踐連接起來(lái)”這一教學(xué)設(shè)計(jì)基本使命的道路。

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頭飾設(shè)計(jì)范文第2篇

一、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的必要性

（一）社?；鸫媪坑斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年初余額為24428萬(wàn)元，年末余額為44912萬(wàn)元（其資金分布情況為：經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶銀行存款13139萬(wàn)元，財(cái)政專戶存款28405萬(wàn)元，暫付款563萬(wàn)元，債券投資3888萬(wàn)元）。從年度社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額的變化情況看，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金存款余額已經(jīng)走出了前幾年的下降趨勢(shì)，并逐年在增加。

根據(jù)浙江省財(cái)政廳《2001年度養(yǎng)老、失業(yè)基金決算情況》通報(bào)反映，嘉興市本級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力為15．1個(gè)月，高于全省9．9個(gè)月和全市13．4個(gè)月的水平。從市本級(jí)2001年社會(huì)保障基金收支情況分析，在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)覆不開(kāi)展的前提下，如果從2001年存量資金中留出15000萬(wàn)元作為2002年的收不抵支部分，留出投資國(guó)債和定期存款未到期部分10000萬(wàn)元，還有20000萬(wàn)元可以用于其他投資。

（二）社?；鹪鲋涤斜匾貙捦顿Y領(lǐng)域。根據(jù)2001年度嘉興市本級(jí)社會(huì)保障基金決算反映，市本級(jí)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度利息收入774萬(wàn)元，年綜合利率2．23％。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，在積極的財(cái)政政策完全淡出前，銀行儲(chǔ)蓄存款利率的走勢(shì)預(yù)計(jì)在

三、五年內(nèi)仍將維持現(xiàn)有水平，目前存貨款利率差在加大。

（三）政府資金經(jīng)營(yíng)需要拓寬投資領(lǐng)域。目前，政府一方面要通過(guò)建立投資性公司向商業(yè)銀行貸款并以貸款利率支付利息，另一方面則將大量的社會(huì)保障基金存入銀行，以銀行存款利率得到利息。按照現(xiàn)行存貸款三年期年利率進(jìn)行測(cè)算，存款利率3．24％、貸款利率5．76％、差額2．52％，如按5億元社會(huì)保障基金存款進(jìn)行測(cè)算，年基金少收入利息1250萬(wàn)元。

（四）依法參保意識(shí)的提高和行政推動(dòng)力度的加大有必要拓寬投資領(lǐng)域。近年來(lái)，省市人大、政府加大了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，地方政府、職能部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的管理，用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的法制意識(shí)，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和社會(huì)的監(jiān)督力度，參保單位、參保職工、繳費(fèi)基數(shù)三個(gè)不到位的狀況正在加強(qiáng)或改善。社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)覆工作的開(kāi)展，從根本上解決目前存在的參保企業(yè)不到位的狀況，使當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)到收支平衡并有結(jié)余，使存量資金增加。這就有必要考慮社會(huì)保障的投資方向和較大限度增值的問(wèn)題。

二、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的模式選擇

筆者認(rèn)為：社會(huì)保障基金投資對(duì)中央政府而言，選擇適宜的模式入市至關(guān)重要。從允許將社會(huì)保障基金投資于股市的國(guó)家看，社會(huì)保障基金入市的途徑為社會(huì)保障基金——基金公司——證券市場(chǎng)，即將社會(huì)保障基金投資于基金公司，再通過(guò)基金公司投資于股市。而對(duì)地方政府而言，將社會(huì)保障基金拓寬投資領(lǐng)域，除按照規(guī)定安排好支出所需的資金和購(gòu)買(mǎi)分配的國(guó)債以外，投資于地方政府承擔(dān)最終兜底責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是切實(shí)可行的。一方面，可以增加社會(huì)保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度，減緩對(duì)銀行貸款的依賴程度。投資方向可以確定為：市本級(jí)的高速公路、杭州灣跨海大橋的建設(shè)出資部分，高等教育、高中教育的基礎(chǔ)性發(fā)展項(xiàng)目，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社會(huì)保障基金投資模式，在現(xiàn)行政策制度不作調(diào)整的前提下，地方政府可以從以下三種形式中選擇：

——委托貸款項(xiàng)目模式。根據(jù)商業(yè)銀行當(dāng)前的委托貸款制度規(guī)定，資金所有者將銀行存款指定對(duì)象和項(xiàng)目，由商業(yè)銀行根據(jù)規(guī)定手續(xù)與貸款方和委托方簽訂三方合同，并由商業(yè)銀行辦理貸款和結(jié)算手續(xù)，按規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，但不承擔(dān)委托貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是從社保基盤(pán)管理本身來(lái)說(shuō)，其資金反映在銀行存款科目中，因而不違反國(guó)家現(xiàn)行對(duì)社?；鸸芾淼闹贫?，同時(shí)有利于基金的增值；缺點(diǎn)是銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要向銀行支付手續(xù)費(fèi)。

——直接投資項(xiàng)目模式。這種模式是指在眾多社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。選出發(fā)展?jié)摿^大且穩(wěn)定的項(xiàng)目作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資對(duì)象，由政府組織對(duì)項(xiàng)目的政府責(zé)任的論證。對(duì)于必須由地方政府承擔(dān)最后兜底責(zé)任的項(xiàng)目，可以確定為社?；鹜顿Y方向，由市財(cái)政（社?；鸸芾碇行模┺k理基金投資手續(xù)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是在基金增值的同時(shí)節(jié)約了手續(xù)費(fèi)；缺點(diǎn)是超越了國(guó)家現(xiàn)行社?；鹜顿Y的范圍。

——投資開(kāi)放式基金模式。開(kāi)放式基金是指基金規(guī)模不固定，基金單位可隨時(shí)向投資者出售，也可按投資者要求買(mǎi)回的運(yùn)作方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是投資收益高于國(guó)債和儲(chǔ)蓄、低于股票；缺點(diǎn)是投資風(fēng)險(xiǎn)高于國(guó)債和儲(chǔ)蓄，同時(shí)需支付手續(xù)費(fèi)，而且國(guó)家至今末規(guī)定可以作為社會(huì)保障基金的投資范圍。

筆者認(rèn)為，上述三種模式比較，選擇委托銀行貸款模式較為合適。在確保社會(huì)保障基金安全的前提下增加了利息收入，同時(shí)又不違保障基金管理制度。

三、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的可行性分析

選擇委托銀行貸款方式拓寬社會(huì)保障基金投資領(lǐng)域，筆者分析是可行的。

——從政策角度分析具有拓寬投資領(lǐng)域的可能。（1）綜觀世界各國(guó)社會(huì)保障基金管理政策，其基金結(jié)余的投資方式除儲(chǔ)蓄和購(gòu)買(mǎi)債券外，還有以下幾種：一是投資于國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。將社會(huì)保障基金投資于交通、電力、通訊等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其回收期稍長(zhǎng)但收益較穩(wěn)定可靠，既有經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。二是投資于股票市場(chǎng)。將社會(huì)保障基金投資于國(guó)內(nèi)或國(guó)外股票，以獲取股息收益或股票增值。三是投資于不動(dòng)產(chǎn)及各類(lèi)貸款，如抵押貸款、商業(yè)貸款、住房貸款、個(gè)人貸款等。（2）在我國(guó)，根據(jù)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度>的通知》規(guī)定，“基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保險(xiǎn)部門(mén)商定的、最高不超過(guò)國(guó)家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類(lèi)的國(guó)家債券”。而在按照規(guī)定購(gòu)買(mǎi)國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類(lèi)的國(guó)家債券后，剩余資金則存入銀行。

綜觀上述社會(huì)保障基金的投資方式，按照風(fēng)險(xiǎn)和收益由小到大的順序排列是儲(chǔ)蓄、政府債券、基礎(chǔ)設(shè)施、公司債券、股票和不動(dòng)產(chǎn)?？偟膩?lái)看，各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基余的投資營(yíng)運(yùn)都控制得非常嚴(yán)格。儲(chǔ)蓄和購(gòu)買(mǎi)政府債券是所有國(guó)家都認(rèn)可的投資方式，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、股票、不動(dòng)產(chǎn)和貸款等風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，有的國(guó)家是嚴(yán)格禁止的。不過(guò)，從一些國(guó)家的統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金投資于股票市場(chǎng)解開(kāi)禁令。

——從投資對(duì)象分析具有拓寬投資領(lǐng)域的空間?！熬盼濉逼陂g，政府對(duì)本級(jí)范圍內(nèi)通過(guò)向商業(yè)銀行貸款形式，投入40多億元興建了大量的社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，還投入巨資興建文化中心、體育中心、杭州灣跨海大橋等社會(huì)公益事業(yè)和城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，均將逐步到達(dá)還貸期和貸款期，而已經(jīng)建成項(xiàng)目目前尚未具備還貸能力，需由政府財(cái)政給予支撐，待建項(xiàng)目需要大量的資金投入才能啟動(dòng)，這些因素均給社會(huì)保障基金投資渠道的拓寬提供了方向。

——按投資項(xiàng)目分析具有較好的安全性和較高的投資收益。將社會(huì)保障基金投資于政府承擔(dān)最后兜底職能的社會(huì)公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施項(xiàng)目，可確保社會(huì)保障基金的安全性。同時(shí)，可以增加較多的利息收入，如按照三年期存貨款年利率計(jì)算，社會(huì)保障基金年利率可在目前2．52％的基礎(chǔ)上提高到5．58％．如按3億元資金量進(jìn)行測(cè)算，年度利息收入可從存款的756萬(wàn)元提高到委托貸款的1674萬(wàn)元。

四、拓寬社?；鹜顿Y領(lǐng)域的意見(jiàn)

（一）統(tǒng)一思想、確定投向。由市財(cái)政局按照嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)文體、教育、交通、建設(shè)等部門(mén)納入“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，選擇提出社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，提交市政府決策。

頭飾設(shè)計(jì)范文第3篇

電視欄目片頭是欄目思路、風(fēng)格、內(nèi)容等的濃縮體現(xiàn)，它在設(shè)計(jì)上所要達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)該是主題鮮明、淺顯易懂。由于要考慮到電視媒體的受眾群體的整體欣賞水平，電視欄目片頭的創(chuàng)作思路一定要符合大眾審美價(jià)值觀。隨著觀眾精神世界的成長(zhǎng)，其審美觀也在不斷變化，這就要求一個(gè)優(yōu)秀的電視人從思想上與時(shí)俱進(jìn)，才能創(chuàng)作出廣受歡迎的欄目片頭，并通過(guò)技術(shù)手段呈現(xiàn)給觀眾。在生活中，每一個(gè)電視欄目都會(huì)有一定的受眾群體，即欄目客戶。電視欄目編導(dǎo)一般會(huì)在進(jìn)行欄目片頭設(shè)計(jì)過(guò)程中考慮欄目客戶的思想變化，了解客戶需求，抓住客戶心理，并以此來(lái)推斷大多數(shù)觀眾對(duì)欄目本身的看法，盡可能地廣泛采納意見(jiàn)與建議。這也是欄目片頭的創(chuàng)意點(diǎn)的由來(lái)，通過(guò)抓住創(chuàng)意思路的主線來(lái)實(shí)現(xiàn)欄目片頭整體的設(shè)計(jì)內(nèi)容，才能使欄目更具觀賞性和吸引力。

二、從觀眾的畫(huà)面感受談欄目片頭設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

電視欄目的創(chuàng)意設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)要始終圍繞著觀眾的感受而展開(kāi)，這是電視欄目最根本的存在價(jià)值。如果欄目的片頭設(shè)計(jì)沒(méi)有給觀眾呈現(xiàn)良好的畫(huà)面感受，就不能稱之為優(yōu)質(zhì)的片頭設(shè)計(jì)。在目前的技術(shù)手段條件下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)目片頭進(jìn)行科技包裝，將色彩、燈光、景觀等因素進(jìn)行融合，從而使畫(huà)面更具觀賞性。通過(guò)三維動(dòng)畫(huà)等技術(shù)策略將節(jié)目?jī)?nèi)涵集中呈現(xiàn)，讓觀眾從欄目片頭的創(chuàng)意設(shè)計(jì)中得到更豐富、有益的信息，才能吸引其觀看接下來(lái)的節(jié)目?jī)?nèi)容。

（一）技術(shù)與設(shè)計(jì)的融合

三維動(dòng)畫(huà)是計(jì)算機(jī)技術(shù)與藝術(shù)的完美融合，這一點(diǎn)在欄目片頭設(shè)計(jì)過(guò)程中體現(xiàn)得淋漓盡致。它的出現(xiàn)將傳統(tǒng)攝影技術(shù)難以企及的燈光效果、機(jī)位、鏡頭以及電視欄目編導(dǎo)的創(chuàng)意得到了最優(yōu)化的實(shí)施?，F(xiàn)代電視節(jié)目的片頭的信息量巨大，僅僅通過(guò)技術(shù)制作的形式難以將多維度的設(shè)計(jì)理念抽象地呈現(xiàn)出來(lái)，這就取決于在同樣的技術(shù)水平條件下誰(shuí)的創(chuàng)意點(diǎn)更新穎，以及將創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)得更好。

（二）內(nèi)容與設(shè)計(jì)的融合

觀眾對(duì)電視臺(tái)的選擇頗多，而且對(duì)同一電視臺(tái)下欄目的選擇范圍極廣，每天都有大量的電視欄目充斥在觀眾的視線當(dāng)中，電視欄目片頭展示的優(yōu)劣與節(jié)目?jī)?nèi)容好壞有著很大的關(guān)系。電視欄目片頭的設(shè)計(jì)必須要傳達(dá)出具體、精準(zhǔn)的有效信息，而這需要相關(guān)的電視工作者在創(chuàng)作之前就要對(duì)欄目的主題內(nèi)容進(jìn)行深度調(diào)研。因?yàn)槿藗冊(cè)絹?lái)越關(guān)注欄目本身的可觀賞性，所以優(yōu)秀的欄目片頭需要將欄目?jī)?nèi)涵充分地展現(xiàn)出來(lái)，挖掘欄目本身的廣度與深度，以此來(lái)迎合絕大多數(shù)觀眾的欣賞品位，才能讓欄目的存在感凸顯。

三、從聲音融合角度談片頭設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

將聲音融入欄目片頭是極其討巧的策略，欄目片頭如果有音樂(lè)的融合將會(huì)使人們的感官得到充分的調(diào)動(dòng)。但同時(shí)也要注重音樂(lè)與欄目片頭畫(huà)面的協(xié)調(diào)性，只有做到和諧統(tǒng)一，才能真正起到提升片頭質(zhì)量的作用。另外，很多欄目片頭采用人聲誦讀的形式點(diǎn)出節(jié)目主線，這也是快速吸引觀眾視線的一種策略，令欄目的主題更為鮮明。

四、結(jié)語(yǔ)

頭飾設(shè)計(jì)范文第4篇

基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）一詞最初作為工程術(shù)語(yǔ)用來(lái)指建筑物承重部分的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。20世紀(jì)40年代末經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始將“基礎(chǔ)建設(shè)”引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，用來(lái)概括那些服務(wù)于國(guó)家、城市或區(qū)域的基本的設(shè)施和系統(tǒng)。1994 年世界銀行發(fā)展報(bào)告對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定義為“永久性的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為居民所用和用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的服務(wù)”。

一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施是該國(guó)居民生存和發(fā)展的必要基礎(chǔ)和前提條件，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是評(píng)估該國(guó)投資環(huán)境的重要指標(biāo)；同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在制約基礎(chǔ)設(shè)施的諸多因素中，資金是核心因素。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)起飛的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)應(yīng)快于加工工業(yè)投資的增長(zhǎng)。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展，就不可能有經(jīng)濟(jì)的成功起飛。曾經(jīng)我國(guó)在特定的體制背景下，過(guò)去基礎(chǔ)設(shè)施的投資基本依靠政府進(jìn)行，而目前政府財(cái)力又難以全部滿足投資需求，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資日漸減少。這使得其嚴(yán)重滯后于工業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸障礙。

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)的福祉具有重大影響，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減輕貧困和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造重大收益。近幾十年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了巨額投資，并且增加供應(yīng)飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、電力、電信、和運(yùn)輸?shù)确?wù)。這些投資使居民和企業(yè)獲得了巨大的收益。基礎(chǔ)設(shè)施完備程度有助于決定一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)多樣化、擴(kuò)大貿(mào)易，能否減輕貧困、改善環(huán)境等方面的問(wèn)題。

二.基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)

1.社會(huì)性和公益性

在社會(huì)性上，絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是面向全社會(huì)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的。它構(gòu)成社會(huì)上所有單位包括企業(yè)和居民的基本投入物，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格水平有重要影響，也是直接解決居民福利的基本要素。因此，基礎(chǔ)設(shè)施常常被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。在公益性上，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾生活具有改善作用。

2.基礎(chǔ)建設(shè)周期長(zhǎng)，需要高額的初始成本，投入產(chǎn)出比率一般較低

基礎(chǔ)建設(shè)的資本規(guī)模和技術(shù)工程一般來(lái)講是巨大的，而且投資具有不可分割性。由于基礎(chǔ)建設(shè)周期長(zhǎng)，資本流動(dòng)性差，決定了基礎(chǔ)建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)大而產(chǎn)出率較低?；A(chǔ)建設(shè)初始的固定成本很高，并且產(chǎn)品和服務(wù)的增加所需投入的邊際成本很低，所以其提供的產(chǎn)品和服務(wù)的平均成本隨著產(chǎn)品和服務(wù)量的增加而逐步下降。

3.非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性

公共物品一旦被生產(chǎn)出來(lái)，生產(chǎn)者就無(wú)法決定誰(shuí)來(lái)得到它，因?yàn)樯a(chǎn)者在技術(shù)上無(wú)法排斥那些不付費(fèi)而享用該物品的人，或者排斥的成本高到使排斥成為不經(jīng)濟(jì)。多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與自然壟斷有關(guān)。

三.中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投融資模式的變遷

我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的變遷與經(jīng)濟(jì)體制的變遷密切相關(guān)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的發(fā)展大致可分為以下四個(gè)階段：

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)社會(huì)投資包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府包攬，投資決策權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)高度集中于政府；投資資金來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款；投資運(yùn)行靠行政系統(tǒng)和行政手段，忽視了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

改革開(kāi)放以后，財(cái)政撥款已無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，銀行貸款成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最主要的資金來(lái)源。這期間，政府推出了《關(guān)于基本建設(shè)投資實(shí)行貸款辦法》，開(kāi)始實(shí)行“撥改貸”，同時(shí)在項(xiàng)目投資和建設(shè)領(lǐng)域建立投資項(xiàng)目評(píng)估制度，并開(kāi)始在工程建設(shè)中推行項(xiàng)目建設(shè)投資包干措施。

20世紀(jì)80年代末到90年代中期，國(guó)家實(shí)行投資體制改革，中央政府不再包辦全國(guó)的項(xiàng)目投資。各地紛紛建立自己的城市建設(shè)公司或城市投資公司，由政府授權(quán)對(duì)城市建設(shè)和維護(hù)資金進(jìn)行籌措、使用和管理，提高了城建的融資能力和城建資金的使用效益。地方政府為了籌集建設(shè)資金，嘗試讓政府投資公司和大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此以外，地方政府紛紛建立舉債機(jī)制，擴(kuò)大政府投資規(guī)模。通過(guò)政府性投資公司，大量向世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織、外國(guó)政府及國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款。

20世紀(jì)90年代中期至今政府開(kāi)始嘗試放松對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的管制，充分引入競(jìng)爭(zhēng)，以廣辟融資渠道、提高投資效率。2001年12月國(guó)家計(jì)委頒布了《國(guó)家計(jì)委關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。目前，北京、上海、深圳等地開(kāi)始嘗試“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的基礎(chǔ)設(shè)施融資新路。基礎(chǔ)設(shè)施多元化融資渠道初步形成。與此同時(shí)，自1996年來(lái)相繼頒布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》、《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的約束。

四.項(xiàng)目融資

1.項(xiàng)目融資的基本概念

傳統(tǒng)的公司融資（Corporate Financing），是指一個(gè)公司為了建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，利用公司本身的資信能力，以公司本身作為債務(wù)人而進(jìn)行的融資方式。貸款方在作貸款決定時(shí)將該公司整體財(cái)務(wù)狀況和資信情況作為評(píng)估的主要依據(jù)，而把該公司所要投資的某個(gè)具體項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)等情況作為次要的參考因素加以分析。即使該具體項(xiàng)目失敗了，貸款方還是可以從該公司的整體財(cái)務(wù)效益中得到本金和利息的償還。

項(xiàng)目融資（Project Financing）是指投資者為了建設(shè)某一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，首先設(shè)立一個(gè)項(xiàng)目公司，以該項(xiàng)目公司而不是投資者本身作為借款主體進(jìn)行融資。銀行等債務(wù)提供者，主要以該項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流量作為還款的來(lái)源，并且以項(xiàng)目公司本身的資產(chǎn)作為貸款的主要保障。

對(duì)比這兩種融資方式可以發(fā)現(xiàn)：項(xiàng)目融資的情況下，民間資本較容易進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資領(lǐng)域。而在傳統(tǒng)方式下，資金的來(lái)源無(wú)論是政府財(cái)政撥款、銀行或國(guó)際組織的貸款，都在一定程度上阻礙了民間資本直接參與基礎(chǔ)建設(shè)融資。

2.項(xiàng)目融資的基本特點(diǎn)

1.項(xiàng)目導(dǎo)向

以項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流和資產(chǎn)作為融資安排的基礎(chǔ)，而不是項(xiàng)目的投資者或發(fā)起人的資信為基礎(chǔ)。根據(jù)項(xiàng)目自身的現(xiàn)金流量來(lái)安排還款計(jì)劃，可以比一般的商業(yè)銀行的貸款期限長(zhǎng)。

2.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

在項(xiàng)目融資的情況下，與項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)，將設(shè)計(jì)安排給投資者、其他利益相關(guān)的參與者，以及貸款銀行，由所有各方進(jìn)行分擔(dān)。

3.突破投資者自身籌資能力的限制

有些大型項(xiàng)目的資金需求量巨大，超過(guò)了投資者意愿承受的程度，在傳統(tǒng)公司融資的方式下，將很難融資，因?yàn)橐坏┰擁?xiàng)目投資失敗，投資者本身將面臨破產(chǎn)的境地。如果利用項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流量和資產(chǎn)來(lái)安排有限求索權(quán)的項(xiàng)目融資，則投資者承受的投資金額和投資風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍之內(nèi)，使得投資大型項(xiàng)目成為可能。

4.融資成本相對(duì)較高

與傳統(tǒng)方式相比銀行的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)加大，所以銀行融資成本將加大。另外投資者和項(xiàng)目公司需承擔(dān)其他額外的成本費(fèi)用，如融資顧問(wèn)費(fèi)，律師費(fèi)用等。

3.項(xiàng)目融資的常見(jiàn)模式

1. BOT模式

1.1 概述

BOT（build-operate-transfer）即建設(shè)――經(jīng)營(yíng)――移交。政府給予某些公司新項(xiàng)目建設(shè)的特許權(quán)時(shí)通常采取這種方式。私人愿意融資建設(shè)某些項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施，并在一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)該設(shè)施，然后將此轉(zhuǎn)讓給政府部門(mén)或公共機(jī)構(gòu)。

BOT涵義是，政府同私人部門(mén)的項(xiàng)目公司簽訂合同，由該項(xiàng)目公司籌資設(shè)計(jì)并承建一項(xiàng)具體項(xiàng)目，并在雙方協(xié)定的一段時(shí)期內(nèi)，由該項(xiàng)目公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目，償還項(xiàng)目債務(wù)閉關(guān)回收投資，獲取收益。協(xié)議期滿后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給所在國(guó)政府。政府讓私人參與項(xiàng)目投資運(yùn)作的方式有：（1）轉(zhuǎn)讓管理權(quán) （2）轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)（3）轉(zhuǎn)讓特許權(quán)。在這其中，轉(zhuǎn)讓管理權(quán)是比較有限的民營(yíng)化，在這種方式中政府仍然擁有傳統(tǒng)的所有權(quán)，僅讓私人參與管理。這種方式著重于降低服務(wù)成本。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)則與此相反，是一種完全形式的民營(yíng)化，私人實(shí)體向政府部門(mén)付現(xiàn)金獲得國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。如果政府在這種民營(yíng)化中只要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)自由的市場(chǎng)環(huán)境，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，監(jiān)督和規(guī)則可能更為重要。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)則介于轉(zhuǎn)讓管理權(quán)與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)之間，以政府的某種權(quán)力轉(zhuǎn)讓某些服務(wù)，通常是建設(shè)或運(yùn)作某項(xiàng)特殊設(shè)施，這就是所謂的BOT，有時(shí)也被稱為“公共工程特許權(quán)”。

1.2 BOT的功能

BOT是一種集融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓為一體的多功能投資方式。（1）融資功能。由私營(yíng)公司及財(cái)團(tuán)進(jìn)行融資承包建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，從融資方式看有匯集自有資金、銀行貸款、出口信貸、銀團(tuán)聯(lián)合貸款等。（2）建設(shè)功能。BOT建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在這個(gè)大系統(tǒng)中，既有項(xiàng)目主體、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、工程實(shí)施、還有經(jīng)營(yíng)等組織系統(tǒng)，因此BOT系列投資方式與國(guó)際工程承包方式密切聯(lián)系。（3）經(jīng)營(yíng)功能。項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)功能是通過(guò)政府給予投資項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)的。而項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理方式涉及到投資合作方式、投資回報(bào)方式以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題。因此BOT系列的經(jīng)營(yíng)又與國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、租賃貿(mào)易等相互結(jié)合。（4）轉(zhuǎn)讓功能。其轉(zhuǎn)讓的條件是隨著投資合作方和轉(zhuǎn)讓內(nèi)容的不同而不同，轉(zhuǎn)讓涉及到技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目移交等多種轉(zhuǎn)讓合同。

1.3 BOT運(yùn)作方式

一個(gè)典型的BOT項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)以下階段：

第一階段：確定項(xiàng)目。不是所有的項(xiàng)目都適合以BOT的方式進(jìn)行，因此政府需要選擇并確定哪些項(xiàng)目可采用BOT方式來(lái)建設(shè)。有時(shí)由于新技術(shù)的采用，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)不愿投入資金，或由于經(jīng)濟(jì)效益不佳，除非政府提供一定的補(bǔ)償，私營(yíng)企業(yè)不愿參與，還有些項(xiàng)目由于當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的原因，只有修訂法律后項(xiàng)目才能實(shí)施。因此在此階段，政府的工作就是進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律上的可行性研究，確定適合進(jìn)行BOT方式的建設(shè)項(xiàng)目。

第二階段：招標(biāo)準(zhǔn)備及要約階段。在該階段中，政府準(zhǔn)備一些招標(biāo)和要約文件，提出招標(biāo)的有關(guān)條件，邀請(qǐng)有興趣參加投資建設(shè)的私人企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)或財(cái)團(tuán)提出項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)及貸款等方案和建議。

第三階段：承建商投資前評(píng)估階段。調(diào)查項(xiàng)目的可行性，準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)計(jì)；與貸款方協(xié)商；組成承攬項(xiàng)目的集團(tuán)。

第四階段：評(píng)價(jià)階段。政府對(duì)所得到的方案和建議等進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，選擇具有承擔(dān)此項(xiàng)工程經(jīng)驗(yàn)和能力的承建商以及信譽(yù)較好的貸款機(jī)構(gòu)。

第五階段：談判階段。對(duì)項(xiàng)目的各方面條款進(jìn)行協(xié)商，所有的法律文件都將在此階段形成。

第六階段：執(zhí)行階段。承建商與政府談判，取得貸款方的承諾。

第七階段：經(jīng)營(yíng)階段。承建商按照與政府簽訂的合同，在規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)已建成的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

頭飾設(shè)計(jì)范文第5篇

近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市化水平已從2000年的42.68%快速提高到2010年的53.40%，平均每年提高1.07個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平已超過(guò)了我國(guó)的平均水平。研究表明，當(dāng)某國(guó)城市化水平處于30%-70%之間時(shí)，其城市化進(jìn)程將處于快速發(fā)展階段，這意味著在未來(lái)幾年，全區(qū)的城市化仍將會(huì)保持快速發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，每增加一個(gè)城市人口，基礎(chǔ)設(shè)施投資至增加1萬(wàn)元。如果按照當(dāng)前的城市化速度，未來(lái)10年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口將增加300萬(wàn)人左右，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資至少要達(dá)到300億元。并且，全區(qū)大部分城鎮(zhèn)地區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還處在十分低的水平，為市民提供的服務(wù)相當(dāng)不足，城市建設(shè)速度與發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套條件的需求，建設(shè)和改善的投入需求將十分巨大。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是建設(shè)還是運(yùn)行維護(hù)，我區(qū)與全國(guó)大部分地區(qū)一樣，采取的都是“發(fā)改委立項(xiàng)―下達(dá)投資計(jì)劃―財(cái)政預(yù)算安排資金或者通過(guò)銀行貸款等負(fù)債型融資方式籌集建設(shè)資金―組織建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施―政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管―項(xiàng)目竣工后移交維護(hù)部門(mén)”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。顯然，緊張的財(cái)政資金和狹窄的融資渠道難以滿足城市快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求。因此，改變城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)觀念，廣泛開(kāi)拓融資渠道，以經(jīng)營(yíng)城市的理念在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極運(yùn)用項(xiàng)目融資來(lái)解決資金來(lái)源渠道和資金效率問(wèn)題，必然成為相關(guān)部門(mén)的選擇。

一、經(jīng)營(yíng)城市理念及其對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意義

（一）經(jīng)營(yíng)城市的含義

國(guó)外的城市經(jīng)營(yíng)(Urban Management)理念出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末。我國(guó)專家學(xué)者對(duì)經(jīng)營(yíng)城市有多種表述：將城市可用來(lái)經(jīng)營(yíng)的各種資源資產(chǎn)化以實(shí)現(xiàn)資源配置在容量、結(jié)構(gòu)和秩序上的最大化，實(shí)現(xiàn)城市有形和無(wú)形資產(chǎn)的保值增值；城市決策者和管理者把整個(gè)城市的資本要素轉(zhuǎn)讓或出售給經(jīng)濟(jì)實(shí)體以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化；從政府角度出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)資源合理配置和高效使用，促進(jìn)城市功能完善等。政府行為與市場(chǎng)行為達(dá)成統(tǒng)一，城市政府在城市經(jīng)營(yíng)中容易占有主導(dǎo)和主動(dòng)地位。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)城市的客體，學(xué)界認(rèn)識(shí)已比較一致：即包括城市的有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及延伸資產(chǎn)(如路、橋冠名權(quán))三個(gè)方面。但對(duì)于經(jīng)營(yíng)城市的主體，學(xué)界的認(rèn)識(shí)則存在分歧：一些人認(rèn)為，政府應(yīng)是經(jīng)營(yíng)城市的主體，因?yàn)槌鞘薪?jīng)營(yíng)的對(duì)象是具有壟斷性的城市資產(chǎn)，只有政府才有權(quán)對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并且要有效運(yùn)作城市資產(chǎn)必須運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，只有借助政府才可推進(jìn)，只有政府推出特別優(yōu)惠的政策，才能使投資回報(bào)率低、投資期長(zhǎng)的具有壟斷性和公共產(chǎn)品特性的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)介入多元化的投資主體。另一些人則認(rèn)為，城市政府與居民應(yīng)共同作為經(jīng)營(yíng)城市的主體。實(shí)施城市資本營(yíng)運(yùn)離不開(kāi)政府的調(diào)控和引導(dǎo)，但政府只是規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，不能直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，必須有一個(gè)代表政府的經(jīng)營(yíng)主體，在政府指導(dǎo)下由民眾成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體具體操作城市經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，比如成立城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司或城市建設(shè)融資公司。

（二）經(jīng)營(yíng)城市理念對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意義

經(jīng)營(yíng)城市是國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程中的一種新思維，將這一新理念運(yùn)用于城鎮(zhèn)化率較高，但城鎮(zhèn)化水平較低，需要大量資金投入的內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有積極的指導(dǎo)意義。

1.經(jīng)營(yíng)城市的思想是城市建設(shè)資金籌措理論和方法上的創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)城市的思維可以轉(zhuǎn)變單獨(dú)依靠政府撥款來(lái)建設(shè)和維護(hù)城市的傳統(tǒng)觀念與方法，對(duì)現(xiàn)有城市資產(chǎn)，通過(guò)重組、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押以及冠名等方式，可在盤(pán)活城市資產(chǎn)存量的同時(shí)籌集建設(shè)資金，有助于緩解資金短缺和改變政府單一投入的傳統(tǒng)方法。

2.有助于推進(jìn)管理模式的創(chuàng)新。在經(jīng)營(yíng)城市理念的指導(dǎo)下，政府可以將城市建設(shè)和管理的部分權(quán)力下放，城市的發(fā)展速度也會(huì)更快。

3.有助于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、縮小城鄉(xiāng)差距。在經(jīng)營(yíng)城市的理念下，可以將經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)方式等要素引入城市建設(shè)中，又可以將農(nóng)村的更多資源引入城市，同時(shí)也可以將城市的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散到農(nóng)村，在更高層次上實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）資金來(lái)源有限

目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源習(xí)慣用行政手段運(yùn)作，項(xiàng)目規(guī)模和檔次依資金的多少而定，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和建設(shè)的連續(xù)性，搞短期行為，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)、質(zhì)量不高等問(wèn)題，城鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和品位始終徘徊在低水平上。

（二）管理方式粗放

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大多是直接經(jīng)濟(jì)效益較差而社會(huì)效益和宏觀效益較好的項(xiàng)目，投資多、工期長(zhǎng)、投資回收期限長(zhǎng)，有的投資甚至談不上回收。而商業(yè)銀行提供的貸款大多期限較短，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、資金占用量大的特征形成了明顯的矛盾，使借款成本增高，還貸壓力增大。

（三）經(jīng)營(yíng)主體模糊

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與經(jīng)營(yíng)責(zé)權(quán)不明，政企不分，經(jīng)營(yíng)主體缺位。政府或主管部門(mén)既是投資者，又是經(jīng)營(yíng)者，缺乏約束機(jī)制。

因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，城市建設(shè)水平的要求不斷提高的背景下，自治區(qū)政府必須更新觀念，轉(zhuǎn)換職能，放棄政府有責(zé)任提供基礎(chǔ)設(shè)施，就等于基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府投資的傳統(tǒng)觀念，著力營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，在市場(chǎng)機(jī)制能基本發(fā)揮作用的領(lǐng)域，實(shí)施維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策，以經(jīng)營(yíng)城市理念指導(dǎo)實(shí)踐，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、采用項(xiàng)目融資模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的特征

項(xiàng)目融資(Project Finance) 是以項(xiàng)目未來(lái)的凈現(xiàn)金流量和項(xiàng)目自身的資產(chǎn)作為償還貸款的保證，以項(xiàng)目導(dǎo)向、有限追索、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為主要特點(diǎn)的一種融資模式。所以，凡是能取得可靠的現(xiàn)金流量并且對(duì)貸款人有吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都可以通過(guò)項(xiàng)目融資方式籌集資金。因此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先項(xiàng)目導(dǎo)向性， 其次有限追索權(quán)性或無(wú)追索權(quán)性， 再次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)性， 最后項(xiàng)目融資成本較高。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式定位分析

城市中的基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的“公共物品”的性質(zhì)，私人資本應(yīng)如何以項(xiàng)目融資的模式介入呢？從制度安排上，產(chǎn)權(quán)理論學(xué)派認(rèn)為，公共物品之所以導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，是由于產(chǎn)權(quán)不明確，如果產(chǎn)權(quán)完全確定并得到充分保障，則有些市場(chǎng)失靈現(xiàn)象就不會(huì)發(fā)生。史密斯認(rèn)為，在公共物品的供給上，消費(fèi)者之間可以訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來(lái)供給公共物品，從而解決免費(fèi)搭車(chē)問(wèn)題。這些相關(guān)的理論研究為私人供給公共物品提供了理論支持。但事實(shí)上，并不是所有的公共物品都適合私人供給，必須是在消費(fèi)上具有技術(shù)排他性的準(zhǔn)公共物品具備私人投資經(jīng)營(yíng)的可行性，并且要具備相關(guān)制度的有力保障。所以，我們需要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行類(lèi)別劃分。

首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施細(xì)分。1.非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施；2.可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施；3.準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式的定位分析?？山?jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施具有私人物品的屬性，可以按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并從經(jīng)營(yíng)中獲得收益，以經(jīng)營(yíng)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償投資者投資，并存在獲取利潤(rùn)的可能，這一部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以考慮采取項(xiàng)目融資的方式進(jìn)行建設(shè)。

對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)首先考慮企業(yè)投資和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施可以產(chǎn)生現(xiàn)金流，是項(xiàng)目融資的可選對(duì)象；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共物品的屬性，在一定范圍內(nèi)可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得一定的收益，但能否獲得利潤(rùn)要視具體項(xiàng)目而定，部分能夠以經(jīng)營(yíng)價(jià)格補(bǔ)償投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也是項(xiàng)目融資的可選對(duì)象。

對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施，其完全的公共物品屬性決定了其必須由政府投資，不宜采取項(xiàng)目融資方式進(jìn)行投資。

從上面的分析可以看出，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，項(xiàng)目融資應(yīng)定位于可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和部分準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

四、新思維下政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能定位

（一）重新轉(zhuǎn)變政府的行政職能

政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能是：制定民間資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)，尤其是完善投融資法規(guī)，規(guī)范投資行為，依法保護(hù)各類(lèi)投資者的合法權(quán)益；制定城市公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政策和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目；優(yōu)化投融資環(huán)境，為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，力求形成萬(wàn)商云集、近悅遠(yuǎn)來(lái)的局面。

（二）消除市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體多元化

由于政府政策引導(dǎo)缺失、法規(guī)不健全和政府存在的信用問(wèn)題，使得民間資本和外資進(jìn)入該領(lǐng)域相當(dāng)緩慢。同時(shí)，由政府高度壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下、風(fēng)險(xiǎn)巨大等諸多弊端已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展和城市化進(jìn)程中的一大制約因素。因此，積極吸引外資和民間資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，既能有效地減輕政府財(cái)政支出的壓力，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的效率，又不會(huì)產(chǎn)生公共產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

（三）明確產(chǎn)權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，設(shè)計(jì)合理的收益分配

為確保民間資本(包括外資)能順利進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，前提條件是政府能夠界定產(chǎn)權(quán)和實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，以明確政府和企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。改革現(xiàn)行的收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府、投資者和消費(fèi)者都是有利的：對(duì)政府而言，可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，改善投資環(huán)境；對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，可以擴(kuò)大其贏利空間，增加投資的積極性，從而改善該行業(yè)的供給狀況和服務(wù)水平；同時(shí)，消費(fèi)者可以獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使社會(huì)整體福利得到改善。

（四）形成有效的監(jiān)管構(gòu)架，協(xié)調(diào)各方利益