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供給側(cè)改革范文第1篇

供給側(cè)改革與財(cái)政政策

報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升，這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革空間。報(bào)告認(rèn)為，積極財(cái)政政策在適當(dāng)兼顧總需求條件下應(yīng)將重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研成果指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)效果顯著，同時(shí)應(yīng)重視公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雙重疊加的問(wèn)題。

權(quán)衡考慮兩種風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)財(cái)科院日前開(kāi)展的“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研，分別針對(duì)東部、中部、西部及東北地區(qū)，并面向全國(guó)開(kāi)展“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”在線問(wèn)卷調(diào)查。

調(diào)研報(bào)告顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極效果。比如，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、領(lǐng)先發(fā)展，呈現(xiàn)諸多積極變化，工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，進(jìn)出口降幅明顯收窄或轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。

報(bào)告表示，前3季度，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有所回暖，大部分調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)，如工業(yè)用電量、貨運(yùn)量、金融機(jī)構(gòu)貸款余額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

報(bào)告在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也著重關(guān)注了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。“我國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期整體風(fēng)險(xiǎn)在加大。”中國(guó)財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希表示，調(diào)研顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都有所上升。

報(bào)告所述的公共風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)等，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)對(duì)公共服務(wù)提出挑戰(zhàn)，地區(qū)之間的分化明顯，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足等。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)則是指財(cái)政收支面臨的壓力，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些市縣財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)或零增長(zhǎng)，收支缺口越來(lái)越大，債務(wù)增長(zhǎng)的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經(jīng)濟(jì)下行在財(cái)源上的反應(yīng)，應(yīng)警惕財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)東華也認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就要更多地發(fā)揮財(cái)政的作用;另外，經(jīng)濟(jì)下行對(duì)財(cái)政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰(zhàn)。

“這顯然是一個(gè)兩難問(wèn)題，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡組合是當(dāng)前制定宏觀政策的一個(gè)基本依據(jù)。實(shí)際上這意味著必須進(jìn)一步拓展財(cái)政改革的空間，從根本上防范化解當(dāng)前的公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。

地方債應(yīng)透明規(guī)范

調(diào)研顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)管理近年來(lái)取得了較大進(jìn)步，尤其是置換債券對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低負(fù)債成本、明確政府權(quán)利義務(wù)、降低地方政府債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

報(bào)告指出，無(wú)論是東北、東部、中部還是西部地區(qū)，擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的規(guī)模不斷下降，政府債務(wù)的償還責(zé)任更加明確，政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平也相應(yīng)降低。

與此同時(shí)，報(bào)告也揭示了一些地方政府債務(wù)面臨的問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)下行和減稅等政策性因素影響財(cái)政收入增長(zhǎng)、局部地區(qū)債務(wù)率偏高、地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大、不規(guī)范的融資行為等。

比如，對(duì)東北地區(qū)調(diào)研顯示，有的地方債務(wù)率超過(guò)了100%的警戒線。與此同時(shí)，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區(qū)調(diào)研則顯示，不少地方“發(fā)展依賴(lài)于項(xiàng)目”的現(xiàn)象較普遍，融資平臺(tái)的政府投融資職能很難簡(jiǎn)單免除，一些地方存在不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來(lái)政府債務(wù)的增加帶來(lái)隱患。

報(bào)告建議，要控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)蔓延，具體措施包括實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額控制，嚴(yán)格控制違規(guī)舉債行為，確保債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規(guī)范發(fā)展PPP模式，避免保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等“偽PPP”“假PPP”。

“當(dāng)前，加強(qiáng)地方債務(wù)管理，透明度提高，規(guī)范性增強(qiáng)，債務(wù)的增長(zhǎng)明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務(wù)增長(zhǎng)壓力并沒(méi)有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對(duì)于我國(guó)政府債務(wù)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工表示，我國(guó)政府杠桿率在世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中是最小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“以前地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要不在規(guī)模，而在于不規(guī)范、不透明?，F(xiàn)在建立了規(guī)范透明的融資方式和防控風(fēng)險(xiǎn)的一整套制度，可以通過(guò)加強(qiáng)政府和市場(chǎng)的約束，更好地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券的作用，支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”他認(rèn)為。

用好積極財(cái)政政策

劉尚希認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策還將延續(xù)。以前的積極財(cái)政政策可能更多著眼需求方面，現(xiàn)在積極財(cái)政政策主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度考慮，在適當(dāng)兼顧總需求的條件下重點(diǎn)放在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

報(bào)告認(rèn)為，進(jìn)一步減稅降費(fèi)在未來(lái)宏觀政策中具有重要性和導(dǎo)向性，并提出以下建議：針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善稅收制度，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力、落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，在現(xiàn)行已適度降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索適度降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率。

“政府要為市場(chǎng)創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，避免過(guò)多地采取各種手段直接或間接地介入市場(chǎng)活動(dòng)領(lǐng)域。”報(bào)告建議，在當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中，應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，減少直接行政性干預(yù);政府投資基金的政策性或引導(dǎo)性應(yīng)通過(guò)投資領(lǐng)域來(lái)體現(xiàn)，采取清單管理模式，將具體項(xiàng)目選擇權(quán)和投后管理等委托專(zhuān)業(yè)投資管理公司負(fù)責(zé)。

報(bào)告還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革、建立法治化的財(cái)政體制提出建議，認(rèn)為要加快推進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》在實(shí)踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機(jī)制;探索各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任法治化。

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供給側(cè)改革范文第2篇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量、效率提升的方針，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是經(jīng)濟(jì)中一對(duì)“相反相成”的概念，政府的調(diào)控職能在于實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。過(guò)去，經(jīng)驗(yàn)較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對(duì)總需求刺激或抑制實(shí)施“反周期”操作。被人們長(zhǎng)期忽視的，是供給管理，其區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。

首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論層面說(shuō)，人的需求是原生動(dòng)力，但供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的響應(yīng)機(jī)制及其特征，卻是劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和不同時(shí)代的決定性因素，使人類(lèi)社會(huì)從以采集、狩獵來(lái)滿(mǎn)足生存需要的原始狀態(tài)，一路走過(guò)以農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命為標(biāo)志的文明提升過(guò)程，其中關(guān)鍵的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新，都發(fā)生在供給側(cè)。在全球化時(shí)代，供給側(cè)以美國(guó)蘋(píng)果產(chǎn)品為代表的產(chǎn)出創(chuàng)新，可以在中國(guó)引出釋放消費(fèi)需求的購(gòu)買(mǎi)熱潮；出于對(duì)國(guó)內(nèi)供給品魚(yú)龍混雜、質(zhì)量無(wú)法保證的預(yù)期，中國(guó)游客會(huì)到日本去大量購(gòu)買(mǎi)使家庭衛(wèi)生設(shè)施升級(jí)換代的“馬桶蓋”。過(guò)去需求側(cè)總量視野內(nèi)稱(chēng)為動(dòng)力來(lái)源的消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車(chē)”，其實(shí)必然演生出“結(jié)構(gòu)化”的動(dòng)力問(wèn)題，但我們只有將這種結(jié)構(gòu)化邏輯傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移到供給側(cè)充分展開(kāi)，才真正形成了對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力體系的認(rèn)知和把握――在真實(shí)世界并非以完全競(jìng)爭(zhēng)自動(dòng)解決全部結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題的情況下，政府便不得不處理引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“政策供給”和激發(fā)潛力釋放的“制度供給”的復(fù)雜問(wèn)題。

其次，從經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，政府如何合理實(shí)施供給側(cè)管理問(wèn)題無(wú)法回避。應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)沖擊，美國(guó)當(dāng)局以區(qū)別對(duì)待把握重點(diǎn)的措施先后給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導(dǎo)復(fù)蘇過(guò)程的決定性轉(zhuǎn)折點(diǎn)；中國(guó)近年也一再努力以“定向?qū)捤伞睂?shí)行貨幣政策的結(jié)構(gòu)化運(yùn)用，財(cái)政政策方面更是為優(yōu)化結(jié)構(gòu)而不遺余力。

最后，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程和具體國(guó)情看，客觀上特別需要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在“三農(nóng)”、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、科技創(chuàng)新、國(guó)防、重點(diǎn)建設(shè)等方面補(bǔ)短板優(yōu)結(jié)構(gòu)，特別是以制度供給、深化改革來(lái)解放生產(chǎn)力、化解矛盾累積與隱患疊加引領(lǐng)新常態(tài)，形成中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展后勁。

供給側(cè)改革不是貼標(biāo)簽式地選擇新概念，而是實(shí)行承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、“理論密切聯(lián)系實(shí)際”的創(chuàng)新；供給側(cè)改革不是否定需求側(cè)意義、作用和簡(jiǎn)單搬用美國(guó)供給學(xué)派的“減稅為主”思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理有益經(jīng)驗(yàn)而側(cè)重于供給體系建設(shè)的系統(tǒng)工程；供給側(cè)改革不是所謂搞“新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中總體發(fā)揮決定性作用的前提下，把有效市場(chǎng)和有為、有限政府相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代治理和追趕、趕超的超常規(guī)發(fā)展。

供給側(cè)改革范文第3篇

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)民合作社；財(cái)政政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、現(xiàn)有財(cái)政政策及其不足

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。首先必須改變經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才談得上改變產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，前者是因，后者是果。從表面上看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過(guò)程，進(jìn)一步來(lái)看是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

黨的十七屆三中全會(huì)指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！币簿褪钦f(shuō)，當(dāng)農(nóng)民合作社從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)就是新型經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)其為成員服務(wù)時(shí)就是新型服務(wù)主體。現(xiàn)有促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的各類(lèi)財(cái)政扶持政策，對(duì)于改善農(nóng)民合作社的外部環(huán)境，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)農(nóng)民的能力發(fā)揮了積極的作用，但從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，仍存在一些亟待改善的地方。

首先，總體規(guī)劃不夠完善。財(cái)政政策是政府引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新的重要組成部分。從目前情況來(lái)看，雖然財(cái)政支持資金總量繼續(xù)增加，但缺乏整體規(guī)劃。在管理體制上，各部門(mén)之間缺乏橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類(lèi)資金缺乏有效整合。

其次，目標(biāo)導(dǎo)向存在偏差。公平和效率是公共財(cái)政的核心價(jià)值，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民合作社的支持，一定要有利于所有合作社有公平獲得財(cái)政資金的機(jī)會(huì)。從實(shí)際情況看，面對(duì)農(nóng)民合作社的“井噴”發(fā)展，各部門(mén)在驅(qū)動(dòng)和利益示范規(guī)模偏好下，一些農(nóng)民合作社從不同部門(mén)收到財(cái)政資金，形成了財(cái)政重復(fù)投資。

最后，支持內(nèi)容顯得落后。目前，各種財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，而對(duì)農(nóng)民合作社合作意識(shí)的培養(yǎng)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高管理水平等內(nèi)容重視不夠。建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目容易集中在個(gè)別農(nóng)民合作社，不注重將財(cái)政資金用于公共發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，向更多農(nóng)民合作社提供社會(huì)服務(wù)。

二、財(cái)政政策供給側(cè)改革的必要性

農(nóng)民合作社是弱勢(shì)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種防御性選擇，有助于提高其自身競(jìng)爭(zhēng)力、保護(hù)自身利益。由于絕大多數(shù)農(nóng)民合作社所從事的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)，其成員都是全社會(huì)中相對(duì)貧困的農(nóng)民，因此從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，扶持農(nóng)民合作社實(shí)際上是扶持農(nóng)民，減少社會(huì)發(fā)展中的不平衡。利用財(cái)政扶持政策助力農(nóng)民合作社發(fā)展，能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，有利于社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展，可減少社會(huì)矛盾和沖突，是一種費(fèi)用較低和更有效的方法。

農(nóng)民合作社能夠?yàn)槠涑蓡T提供農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等集體，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，幫助小農(nóng)戶(hù)解決了在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)個(gè)體農(nóng)民無(wú)法實(shí)現(xiàn)的集體功能。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中，農(nóng)民合作社能夠承擔(dān)起其他組織難以替代的職能。一是經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)民合作社利用合作優(yōu)勢(shì)，可以收集大量的市場(chǎng)信息，從宏觀上把握市場(chǎng)，以專(zhuān)業(yè)的分析做出準(zhǔn)確的判斷，減少其成員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。農(nóng)民合作社的成員可以通過(guò)利潤(rùn)返還，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民合作社還可以依靠自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集體力量與壟斷資本抗衡，防止壟斷資本侵害農(nóng)民利益。農(nóng)民合作社在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，是一種促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，能夠提高不完備市場(chǎng)的績(jī)效，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利；二是社會(huì)功能。因?yàn)閷?duì)互惠和公平的追求，農(nóng)民合作社的成員之間天然具有內(nèi)部服務(wù)最大化和非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)特征，使得農(nóng)民合作社在解決就業(yè)問(wèn)題及提供社會(huì)保障等方面，能夠充分發(fā)揮其社會(huì)功能。農(nóng)民合作社還具有天然的社會(huì)中介屬性，可以有效地建立政府與群眾之間的溝通，是緩解社會(huì)矛盾的重要閥門(mén)，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。

所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長(zhǎng)本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過(guò)供給端發(fā)力破除增長(zhǎng)困境，釋放增長(zhǎng)紅利。即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。由于在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡做調(diào)整勢(shì)在必行，而且變不均衡為均衡的過(guò)程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力的過(guò)程，客觀上需要特別發(fā)揮政策在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。

作為一種特殊的制度安排，農(nóng)民合作社不僅要把握公平的內(nèi)在追求，而且要在外部追求效率，這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性顯然不利于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和增長(zhǎng)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民合作社為了生存和發(fā)展，需要逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷引進(jìn)和應(yīng)用最新的技術(shù)，必然會(huì)對(duì)資本的需求越來(lái)越大。但農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，其自身資金非常有限，使得農(nóng)民合作社創(chuàng)立資金先天不足。同時(shí)，合作社成員資格的開(kāi)放性，又令其成員可在退出時(shí)將其股金抽回，使得合作社資本又時(shí)刻處于不穩(wěn)定狀態(tài)；合作社公共積累的不可分割性又讓其成員傾向于將盈余劃歸個(gè)人名下，使得合作社發(fā)展缺乏后勁。資本問(wèn)題成為制約農(nóng)民合作社發(fā)展的最大軟肋。不少農(nóng)民合作社雖然不斷嘗試吸引外部投資，但受制于資本報(bào)酬有限的原則，對(duì)外部資本吸引力有限。因此，農(nóng)民合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，以及公共財(cái)政的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性等社會(huì)服務(wù)職能，決定了財(cái)政政策改革促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的必要性。

就改革指向來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指向主要是指向生產(chǎn)者，著重從供給角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，主要著重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府財(cái)政政策在供給側(cè)端的扶持，對(duì)農(nóng)民合作社而言，可以視為其投入品的價(jià)格下降。這種財(cái)政扶持政策有兩個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是短期內(nèi)，合作社不改變生產(chǎn)規(guī)模，但由于投入品與產(chǎn)出品的比價(jià)降低，因此會(huì)產(chǎn)生更高的利潤(rùn)或更少的虧損；二是長(zhǎng)期內(nèi)，農(nóng)民合作社將擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民得到的利潤(rùn)則更高。政府財(cái)政扶持，是政府扶持特殊產(chǎn)業(yè)群體的有力措施，扶持極具未來(lái)發(fā)展前景的農(nóng)民合作社，能夠擴(kuò)大未來(lái)的社會(huì)總供給和改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

三、財(cái)政政策供給側(cè)改革的建議

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的提高不完全取決于資源稟賦。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的角度看，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等途徑，就能在相當(dāng)程度上打破資源約束的瓶頸，明顯提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，政府在制度促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的財(cái)政政策供給側(cè)改革上，要充分遵循資源優(yōu)化配置的原則，采取適度、審慎的態(tài)度，經(jīng)科學(xué)評(píng)審后才予以執(zhí)行，并且要充分尊重合作運(yùn)動(dòng)的自治和獨(dú)立原則，不對(duì)農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行過(guò)多的行政干預(yù)。依據(jù)這樣的理念，本文提出如下政策建議：

一是科學(xué)制定和規(guī)劃財(cái)政政策。財(cái)政和相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃和制定財(cái)政扶持農(nóng)民合作社的政策，財(cái)政部門(mén)扶持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，要分類(lèi)編制、分類(lèi)管理，對(duì)達(dá)到規(guī)范要求的農(nóng)民合作社，可通過(guò)示范項(xiàng)目、財(cái)政資金扶持等，支持其形成持續(xù)發(fā)展能力。建立健全與“三農(nóng)”資金同步增長(zhǎng)的農(nóng)民合作社專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的長(zhǎng)效機(jī)制，積極擴(kuò)大扶持規(guī)模和范圍。把農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目列入惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目正面清單，凡是涉農(nóng)企業(yè)能享受和承擔(dān)的政府投資扶持項(xiàng)目的，農(nóng)民合作社同樣享受；并在同等條件下，適當(dāng)向農(nóng)民合作社傾斜。探索利用財(cái)政資金進(jìn)行公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)提供助力。

二是合理確定財(cái)政扶持對(duì)象。為提高財(cái)政資金使用效率，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，財(cái)政扶持對(duì)象應(yīng)選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民合作社。在對(duì)象選擇上，大規(guī)模的農(nóng)民合作社不過(guò)度投資，也不能忽視更能體現(xiàn)合作社“民有、民管、民收益”屬性的規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)民合作社，要重要考察農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)政扶持對(duì)象的選擇，可考慮設(shè)計(jì)農(nóng)民合作社發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系，地方政府根據(jù)綜合指標(biāo)和分類(lèi)指標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社進(jìn)行排名，并作為財(cái)政扶持的重要依據(jù)。在農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量較好的地區(qū)，政策上要積極推進(jìn)合作社之間的橫向聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民合作社的聯(lián)盟與合作。

三是明確財(cái)政扶持政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確財(cái)政扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、現(xiàn)代市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、土壤肥力和基本農(nóng)田水利建設(shè)改造等項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展深加工企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民合作社創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、形成產(chǎn)業(yè)鏈提供政策導(dǎo)向。對(duì)于已經(jīng)具備一定規(guī)模、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民合作社，可通過(guò)提供技術(shù)設(shè)備、開(kāi)展深加工等，支持其做大做強(qiáng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在支持的過(guò)程中，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社的自助和自立，避免政策依賴(lài)慣性，保證財(cái)政資金的合理利用。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]孔祥智.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本內(nèi)涵與政策建議[J].改革，2016.2.

供給側(cè)改革范文第4篇

帶著疑問(wèn)，記者走進(jìn)淮鋼。通過(guò)深入采訪，答案漸漸清晰：正是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)淮鋼在寒冬中破冰前行。

資產(chǎn)重組助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年1至11月份，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.67萬(wàn)億元，同比下降19.3%，虧損531.32億元。從這組數(shù)據(jù)中不難看出鋼鐵行業(yè)的“冰冷”。

仔細(xì)分析下來(lái)，鋼鐵行業(yè)表象是需求不足，但實(shí)質(zhì)是供需錯(cuò)位。要在困境中尋求突破，唯有從供給側(cè)發(fā)力?；翠摰陌l(fā)展正暗合此道。他們十年前便以開(kāi)放、前瞻的眼光，從供給側(cè)要素之一的資本入手，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷深化體制改革。

2006年，地處蘇北腹地的淮鋼，與世界500強(qiáng)、全國(guó)最大民營(yíng)鋼鐵企業(yè)――江蘇沙鋼集團(tuán)實(shí)施資產(chǎn)重組，由國(guó)有控股企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。2010年12月，企業(yè)成功重組上市。資本經(jīng)營(yíng)的成功，為淮鋼的發(fā)展提供了更高的平臺(tái)、更廣的空間。重組后第一年，淮鋼銷(xiāo)售收入就突破100億元，邁上年產(chǎn)300萬(wàn)噸鋼、300萬(wàn)噸材的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。更重要的是，通過(guò)體制改革，淮鋼解決了制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題，提高了產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“普轉(zhuǎn)優(yōu)”“優(yōu)轉(zhuǎn)特”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其后，淮鋼趁熱打鐵，與天津鋼管集團(tuán)合作投資30億元，新建75萬(wàn)噸大口徑無(wú)縫鋼管生產(chǎn)線，并于2012年5月順利投產(chǎn)。如今，淮鋼已發(fā)展成為世界最大口徑無(wú)縫鋼管生產(chǎn)基地、中國(guó)最大模具鋼生產(chǎn)基地、中國(guó)大型鍛造生產(chǎn)基地，一座具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化大型特鋼企業(yè)崛起在江淮大地。

科技創(chuàng)新鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力

推進(jìn)供給側(cè)改革，本質(zhì)是從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。具體到鋼鐵企業(yè)，就是有效供給市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，其中關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。

縱觀淮鋼的發(fā)展史，創(chuàng)新已融入其血脈。

為增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，淮鋼建立了一支實(shí)力雄厚的研發(fā)隊(duì)伍。早在1991年，淮鋼就成立了江蘇冶金行業(yè)首家博士后流動(dòng)站。其后，又陸續(xù)建立了國(guó)家級(jí)博士后科研工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)技術(shù)中心，網(wǎng)羅了王忠英等一批高層次人才，并與鋼鐵研究總院、東大、江蘇大學(xué)、淮陰工學(xué)院等單位實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作。

通過(guò)不懈地科技創(chuàng)新，淮鋼擁有了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)?；翠摮袚?dān)了國(guó)家“973”重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“新一代超級(jí)鋼鐵材料”中的“全等軸晶技術(shù)開(kāi)發(fā)”和“400PMa超細(xì)晶碳素鋼筋”兩個(gè)專(zhuān)題，并取得突破性進(jìn)展，達(dá)到美國(guó)、德國(guó)等同類(lèi)研究的先進(jìn)水平。“鐵水熱裝”技術(shù)獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利，并榮膺國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，被譽(yù)為“國(guó)內(nèi)冶金工業(yè)的一次革命”。

淮鋼一直跟蹤全球鋼鐵生產(chǎn)前沿技術(shù)，積極采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備。目前，淮鋼已擁有70噸超高功率電爐-精煉爐-連鑄-熱送/熱裝-連軋的短流程中小型棒材生產(chǎn)線，100噸轉(zhuǎn)爐-LF鋼包精煉爐-RH真空脫氣爐-連鑄-配套中小型棒材連軋的長(zhǎng)流程生產(chǎn)線，直徑380-600mm的大圓坯生產(chǎn)線及與之配套的直徑70-300mm大棒材生產(chǎn)線，技術(shù)裝備水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界先進(jìn)。

淮鋼的科技創(chuàng)新從未止步，隨之而來(lái)的是，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，供給側(cè)改革效應(yīng)正在顯現(xiàn)。目前，彈簧鋼、軸承鋼、船用錨鏈鋼、合金管坯鋼、汽車(chē)用鋼等特種鋼已占淮鋼總產(chǎn)能的90%以上，廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)前景廣闊的汽車(chē)制造、鐵路、機(jī)車(chē)、造船、電站、機(jī)器制造等領(lǐng)域。

科學(xué)管理鑄就“淮鋼”品牌

作為鋼鐵企業(yè)，既無(wú)法控制原材料采購(gòu)成本上漲，也無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求萎縮。科技創(chuàng)新投入巨大，時(shí)間漫長(zhǎng)，還有專(zhuān)利限制等問(wèn)題，甚至有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。而強(qiáng)化管理卻是企業(yè)最有價(jià)值的戰(zhàn)略投資。

為此，淮鋼人向管理要效益，以“鋼的意志、鐵的紀(jì)律、火的熱情”推動(dòng)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)生產(chǎn)組織，提高經(jīng)營(yíng)水平，錘煉產(chǎn)品質(zhì)量，鑄就了享譽(yù)海內(nèi)外的“淮鋼”品牌。

得益于科學(xué)嚴(yán)格的管理，淮鋼產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬，贏得良好的口碑。Ⅲ級(jí)螺紋鋼為全國(guó)免檢產(chǎn)品，應(yīng)用于連云港田灣核電站、上海南浦大橋及京滬高速公路等國(guó)家重點(diǎn)工程；彈簧鋼獲“省質(zhì)量信得過(guò)”產(chǎn)品；熱軋帶肋鋼筋、汽車(chē)大梁用扁鋼、鍋爐用無(wú)縫鋼管坯等七個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家冶金產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量“金杯獎(jiǎng)”?；翠摦a(chǎn)品不僅暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)，還遠(yuǎn)銷(xiāo)美國(guó)、西班牙、意大利、加拿大、韓國(guó)、巴西等國(guó)家，錨鏈鋼獲得英國(guó)、挪威、日本、美國(guó)及中國(guó)船級(jí)社船用鋼材認(rèn)可。同時(shí)，“淮鋼”品牌也聲名鵲起，“淮鋼”牌系列產(chǎn)品連續(xù)多年保持“江蘇省名牌產(chǎn)品”，“淮鋼”牌已成為江蘇省著名商標(biāo)。

淮鋼人還非常重視“工匠精神”的培養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位技能大賽，提高職工崗位技能。特別是創(chuàng)造性地以職工名字命名了“成江保溫法”、“立成刀具法”、“家寶法”等崗位發(fā)明，極大地肯定了職工的價(jià)值，調(diào)動(dòng)了職工追求精益求精的熱情。

節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)降本增效

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降成本是一條重要的措施。推進(jìn)節(jié)能減排，雖然需要一定的投入，但是可以變革“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量污染”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，形成“資源高效利用，能源高效轉(zhuǎn)化，代謝物高效再生”的新發(fā)展模式，最終達(dá)到降本增效的目的。

淮鋼堅(jiān)持以技改為支撐，以管理為抓手，推動(dòng)節(jié)能減排?！笆晃濉逼陂g節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14.3萬(wàn)噸，“十二五”期間超額完成節(jié)約29萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的重任。每年減少CO2排放104800噸、減少SO2排放1140噸，高爐渣、轉(zhuǎn)爐電爐渣、除塵灰等固體廢棄物實(shí)現(xiàn)零排放。

同時(shí)，淮鋼積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廢物利用，變廢為寶。通過(guò)技術(shù)改造，高爐、焦?fàn)t、轉(zhuǎn)爐煤氣得到高效利用，轉(zhuǎn)爐工序?qū)崿F(xiàn)了負(fù)能煉鋼。每年因高效節(jié)能水泵、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造及余熱余壓發(fā)電等措施，減少?gòu)碾娋W(wǎng)購(gòu)電量達(dá)6.4億度。采用國(guó)際先進(jìn)的高爐渣無(wú)害化處理方法，利用高爐渣生產(chǎn)超微細(xì)粉，直接摻入水泥，摻入比例達(dá)40%以上，可使混凝土強(qiáng)度提高30%，不僅減少了水泥生產(chǎn)的礦石資源消耗和有害氣體排放，還可從中獲利。

供給側(cè)改革范文第5篇

擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，關(guān)系人類(lèi)生存、生產(chǎn)與生活，意義重大。生態(tài)產(chǎn)品是生存之本。生態(tài)產(chǎn)品與我們的生存環(huán)境休戚相關(guān)。大自然是整個(gè)人類(lèi)的生命支持系統(tǒng)，正是它產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品哺育了人類(lèi)，促進(jìn)了人類(lèi)的起源、生存與發(fā)展。人們須臾離不開(kāi)空氣、水源和食物等生態(tài)產(chǎn)品，它是我們賴(lài)以生存的條件和基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品是生產(chǎn)之源。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。一方面，生態(tài)產(chǎn)品為生產(chǎn)活動(dòng)提供了原材料和能源資源等必需品，保障了生產(chǎn)的正常進(jìn)行;另一方面，良好的生態(tài)產(chǎn)品可以顯著提升生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于把資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)造新的綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。比如南京的高淳區(qū)，近年來(lái)大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源，著力發(fā)展休閑旅游業(yè)和高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力打造國(guó)際慢城，走出了一條綠色崛起之路，近三年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)18.9%和17.7%，很好地驗(yàn)證了“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)產(chǎn)品是生活之要。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活的追求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們開(kāi)始由“盼溫飽”轉(zhuǎn)向“盼環(huán)?！?，由“求生存”轉(zhuǎn)向“求生態(tài)”。人民群眾在期待安居、樂(lè)業(yè)、增收的同時(shí)，更期待天藍(lán)、地綠、水凈，期待擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，期待享受良好的生態(tài)紅利。

近年來(lái)，我省堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把“重生態(tài)”擺到與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生同等重要的位置，率先頒布生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，率先劃定生態(tài)紅線，率先開(kāi)展綠色發(fā)展評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動(dòng)”，努力為全省人民提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。全省PM2.5平均濃度較2013年考核基準(zhǔn)數(shù)下降20.5%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高6.5個(gè)百分點(diǎn);478個(gè)省控?cái)嗝嬷校|(zhì)優(yōu)Ⅲ比例上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ比例下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿(mǎn)意率達(dá)86.5%。與此同時(shí)，對(duì)照“兩個(gè)率先”目標(biāo)要求和人民群眾迫切期盼，良好生態(tài)產(chǎn)品供給已成為突出“短板”。霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問(wèn)題凸顯，生態(tài)空間受到擠壓，自然系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)和供給質(zhì)量不斷下降。一些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府應(yīng)當(dāng)提供生態(tài)產(chǎn)品公共服務(wù)的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)價(jià)值重視不夠，缺少相應(yīng)措施;不少企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，違法排污、損害生態(tài)產(chǎn)品的行為時(shí)有發(fā)生;全社會(huì)呵護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的意識(shí)有待提升，無(wú)節(jié)制、無(wú)約束消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品等現(xiàn)象依然存在。

新時(shí)期，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，既順應(yīng)中央的改革趨勢(shì)，又契合江蘇發(fā)展的實(shí)際需要。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，更加注重形成綠色化生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。我省“十三五”規(guī)劃《建議》中明確提出，把“生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加”作為今后發(fā)展的目標(biāo)要求?？偟目?，無(wú)論是“補(bǔ)短板”、“促供給”，還是“綠色化”，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品有效供給都是應(yīng)有之義。我們要深入貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)要求，全面加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持“基本、優(yōu)質(zhì)、高效、永續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

堅(jiān)持保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品基本供給。生態(tài)空間是生態(tài)產(chǎn)品的“主產(chǎn)地”、“富集區(qū)”，必須采取最嚴(yán)格的管控措施，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，守住“三條紅線”，加大保護(hù)力度，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，保障生態(tài)產(chǎn)品基本供給。一要嚴(yán)守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品最重要的“原產(chǎn)地”，要強(qiáng)化生態(tài)紅線剛性約束，建立生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)肅查處生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)和擅自調(diào)整邊界等行為，完善生態(tài)補(bǔ)償及績(jī)效考核制度，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全省國(guó)土面積比例不低于22%，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力。二要?jiǎng)澏ú?yán)守城市開(kāi)發(fā)邊界紅線?？茖W(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，防止城市生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)多擠壓、侵占生態(tài)空間，保障城市生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)地安全。三要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提升節(jié)地水平、產(chǎn)出效益，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品留下更多良田，確?！笆濉逼陂g全省耕地保有量不低于國(guó)家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值占用率顯著下降，產(chǎn)出效率明顯提升。

堅(jiān)持治污為核心，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。生態(tài)產(chǎn)品好不好，關(guān)鍵要看人民群眾的實(shí)際感受。要緊緊立足需求端，堅(jiān)持人民滿(mǎn)意的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持減煤、控源、禁燒等舉措多管齊下，推動(dòng)空氣環(huán)境全面好轉(zhuǎn)，確保到2020年全省PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到國(guó)家考核要求。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新一輪太湖治理，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強(qiáng)淮河、南水北調(diào)沿線和通榆河水污染防治，加大飲用水源保護(hù)力度，強(qiáng)化近岸海域污染防治，治理黑臭河流，到2020年全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)70%以上，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深化實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動(dòng)，著力解決好交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質(zhì)。實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境整治提升行動(dòng)和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，力爭(zhēng)到“十三五”期末建成1萬(wàn)個(gè)左右的美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，嚴(yán)禁開(kāi)山采石，推進(jìn)丘陵、荒山、灘涂植被恢復(fù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)綠化造林，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

堅(jiān)持增值為目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品高效供給。保障生態(tài)產(chǎn)品供給，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互融合，堅(jiān)持生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式兩端發(fā)力，促進(jìn)自然資本大量增值，提高生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益和供給效率。一是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既能為環(huán)境減負(fù)，又能為生態(tài)增值;人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、高端生態(tài)產(chǎn)品的綠色消費(fèi)需求，也會(huì)極大帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們既要推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，又要推動(dòng)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，真正促進(jìn)“生態(tài)”與“產(chǎn)品”高度融合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。要強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整“調(diào)綠”的鮮明導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈。自然條件較好的地方，要充分依托環(huán)境稟賦，把生態(tài)產(chǎn)品作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品“附加值”;生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)不明顯的地區(qū)，也要善于挖掘生態(tài)財(cái)富，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，刺激旅游、房地產(chǎn)、養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美的有機(jī)統(tǒng)一。二是加強(qiáng)能源資源節(jié)約。實(shí)踐證明，能源資源消耗越少，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益就越高。能源資源節(jié)約力度越大，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給的貢獻(xiàn)就越大。要強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，努力以最小的資源能源代價(jià)產(chǎn)出更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。三是倡導(dǎo)綠色生活方式。綠色消費(fèi)革命可以倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)供給側(cè)改革，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給更加綠色。要加強(qiáng)資源短缺、環(huán)境脆弱的省情宣傳教育，培養(yǎng)公民珍惜生態(tài)產(chǎn)品、愛(ài)護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)和勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。