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國(guó)際形勢(shì)與政策范文第1篇

[關(guān)鍵詞]中央銀行；沖銷干預(yù)；公開(kāi)市場(chǎng)操作；匯率制度改革

[中圖分類號(hào)]F830.31　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008-2670(2009)02-0016-04

所謂的沖銷干預(yù)是指貨幣當(dāng)局在對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)會(huì)采取其它的金融政策工具與之相配合進(jìn)行對(duì)沖。Ⅲ作為一項(xiàng)調(diào)節(jié)匯率和貨幣穩(wěn)定雙重目標(biāo)的特殊工具，外匯市場(chǎng)沖銷干預(yù)已成為很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的重要政策選擇。2005年7月我國(guó)再次進(jìn)行匯率機(jī)制改革，人民幣匯率回歸有管理的浮動(dòng)匯率制度。新的匯率制度更強(qiáng)調(diào)人民幣匯率形成的市場(chǎng)化機(jī)制，為中央銀行外匯市場(chǎng)干預(yù)的實(shí)施提供了更大的空間和靈活度；同時(shí)，也對(duì)其有效性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何改進(jìn)外匯市場(chǎng)沖銷干預(yù)并實(shí)施科學(xué)合理的外匯市場(chǎng)沖銷干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)干預(yù)效益的最大化就成了需要解決的重要問(wèn)題之一。

一、國(guó)外央行沖銷干預(yù)措施

(一)公開(kāi)市場(chǎng)操作

所謂公開(kāi)市場(chǎng)操作，就是中央銀行通過(guò)在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券的方式來(lái)回收由于外匯占款增加而導(dǎo)致的貨幣投放增加。公開(kāi)市場(chǎng)操作是西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貨幣政策的最主要手段，但為外匯沖銷目的而進(jìn)行的公開(kāi)市場(chǎng)操作有幾個(gè)關(guān)鍵的限制條件。首先，如果資本具有很高的流動(dòng)性，沖銷操作就可能無(wú)效，因?yàn)樗鼈儠?huì)很快地被資本的進(jìn)一步流入或流出所抵消。其次，傳統(tǒng)的公開(kāi)市場(chǎng)操作的規(guī)模會(huì)受到央行所持有效工具的規(guī)模的限制，尤其在大部分發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)闆](méi)有充分發(fā)展的金融市場(chǎng)，缺乏足夠的操作工具。沖銷操作若推動(dòng)利率上漲，則會(huì)鼓勵(lì)更多的資本流入，被限制供給的可持有資產(chǎn)的價(jià)格會(huì)繼續(xù)上漲，從而促進(jìn)了資本的加速流入。最后，巨大的財(cái)政成本可能會(huì)弱化沖銷的效果。為了沖銷資本流入而發(fā)行的大量債券經(jīng)常會(huì)造成政府或中央銀行的巨大債務(wù)負(fù)擔(dān)。

(二)補(bǔ)充的沖銷措施

當(dāng)執(zhí)行公開(kāi)市場(chǎng)操作所需的工具沒(méi)有或者不足，或者執(zhí)行時(shí)機(jī)已經(jīng)消失時(shí)，在國(guó)外很多中央銀行被迫轉(zhuǎn)向使用其他措施來(lái)控制貨幣供給。這些補(bǔ)充措施包括：貼現(xiàn)政策、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、調(diào)整政府存款和利用外匯掉期交易合約等。

1　貼現(xiàn)政策

在很多發(fā)展中國(guó)家，中央銀行的再貼現(xiàn)和再貸款經(jīng)常被作為一種自動(dòng)的工具，使初始的貸款從商業(yè)銀行或?qū)I(yè)銀行延伸到特定的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。這時(shí)可以使用調(diào)整貼現(xiàn)率的方法，但是不能經(jīng)常這樣做，因?yàn)榻Y(jié)果可能反作用于特定的經(jīng)濟(jì)體提供優(yōu)惠信用的目標(biāo)。除非這些補(bǔ)貼被全部消除，否則再貼現(xiàn)率就不能被視作靈活的工具。貼現(xiàn)率政策比公開(kāi)市場(chǎng)操作具有更大的優(yōu)勢(shì)。由于貼現(xiàn)率名義上比市場(chǎng)利率低，因此通常其財(cái)政成本較低。因?yàn)橘N現(xiàn)政策不像公開(kāi)市場(chǎng)操作，它對(duì)本國(guó)貨幣市場(chǎng)沒(méi)有直接的影響，所以對(duì)市場(chǎng)利率的影響很小。在使用貼現(xiàn)政策時(shí)，貼現(xiàn)率可以變動(dòng)多少，往往取決于中央銀行的資金實(shí)力和狀況。

2　調(diào)整法定準(zhǔn)備金率

提高法定存款準(zhǔn)備率是限制信用擴(kuò)張的另一種方法，在有些國(guó)家，如20世紀(jì)90年代的哥倫比亞，就是為了沖銷資本流入引起的基礎(chǔ)貨幣投放的增加，大幅提高了法定準(zhǔn)備金率。法定準(zhǔn)備金在中央銀行對(duì)其支付利息時(shí)是一種有償存款，相反則是一種無(wú)償存款。用提高法定準(zhǔn)備金率的方法來(lái)沖銷資本流入的效果實(shí)際上與公開(kāi)市場(chǎng)操作的效果是一樣的，都可以減少商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金。當(dāng)以與市場(chǎng)相同或相近的利率對(duì)準(zhǔn)備金付息時(shí)，這一工具的成本幾乎與公開(kāi)市場(chǎng)操作的成本一樣。

3　調(diào)整政府存款

吸收資金的另一種辦法是把政府存款從商業(yè)銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到中央銀行。在政府存款構(gòu)成商業(yè)銀行存款的一大部分的國(guó)家，如馬來(lái)西亞和泰國(guó)，這種方法在外匯沖銷方面是非常有效的。它的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，除非對(duì)政府存款中央銀行支付比商業(yè)銀行更高的利息，否則就沒(méi)有財(cái)政成本。但是，轉(zhuǎn)移政府存款不是沒(méi)有負(fù)面影響，如果轉(zhuǎn)移是經(jīng)常且不可預(yù)期的，那么這種不確定性對(duì)商業(yè)銀行就太大了。這種方法也會(huì)受到調(diào)整政府存款的可能性的限制，在很多國(guó)家，法律規(guī)定政府存款必須存放于中央銀行；而在另一些國(guó)家，有些形式的政府存款不在中央銀行的控制范圍之內(nèi)。

4　外匯掉期交易合約

中央銀行在外匯市場(chǎng)上進(jìn)行的掉期交易類似于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上做的公開(kāi)市場(chǎng)操作。利用掉期交易沖銷資本流入的方法是：中央銀行在賣(mài)出外匯買(mǎi)進(jìn)本幣的同時(shí)，同意按遠(yuǎn)期匯率，在將來(lái)的某個(gè)指定的時(shí)間將其買(mǎi)回，買(mǎi)進(jìn)外匯的商業(yè)銀行可以將其借給本國(guó)居民，也可以將其投資于國(guó)外，但二者具有相同的效果――減少了本幣基礎(chǔ)貨幣。掉期交易可以滿足商業(yè)銀行“出口”資金的動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生一個(gè)反向的資本流出，這一點(diǎn)可以通過(guò)掉期交易的定價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即即期匯率和遠(yuǎn)期匯率的差大于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的利率差。

二、我國(guó)中央銀行沖銷干預(yù)實(shí)踐

(一)第一階段(1994～1997年)

1994年我國(guó)的外匯體制改革，人民幣匯率實(shí)現(xiàn)官方法定單價(jià)和外匯調(diào)劑價(jià)格并軌。這段時(shí)間，對(duì)內(nèi)通脹，對(duì)外巨額順差，國(guó)際收支順差達(dá)到1857.82億美元，年均順差達(dá)451.2億美元，人民幣面臨升值壓力，中央銀行積極入市干預(yù)，投放人民幣而增加外匯儲(chǔ)備。此后，人民幣兌美元匯率保持穩(wěn)定，而外匯占款大幅上升，成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道。但由于利率和資本管制，國(guó)內(nèi)貨幣供給的增加沒(méi)有帶動(dòng)市場(chǎng)利率下降和短期資本流出；相反，當(dāng)時(shí)人民銀行有提高利率控制國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱需求，1994～1997年人民幣一年期存款利率持續(xù)高于同期美元利率，套利資本流入境內(nèi)，進(jìn)一步加大了國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力。因此，中央銀行采取了減少或收回商業(yè)銀行再貸款進(jìn)行對(duì)沖。對(duì)商業(yè)銀行的債權(quán)，央行占的比重由1993年的70.3％下降至1996年的55％。由于外匯市場(chǎng)干預(yù)規(guī)模很大，回收商業(yè)銀行再貸款或壓縮再貸款規(guī)模來(lái)進(jìn)行沖銷操作使得再貸款絕對(duì)規(guī)模及其在央行資產(chǎn)中比例以較快的速度不斷下降。由于再貸款沖銷相對(duì)不足，加上沖銷時(shí)滯等因素影響，直至1997年，通貨膨脹才得到緩解。因此，這一階段中央銀行的沖銷政策取得了良好的效果。

(二)第二階段(1998～2000年)

這段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)由通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)的通貨緊縮，有效需求不足，失業(yè)率較高，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)CPI甚至呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1998年出口增長(zhǎng)大幅減少，資本項(xiàng)目出現(xiàn)逆差63.21億美元，1998～2000年國(guó)際收支順差僅為709億美元，年均263.3億美元，市場(chǎng)形成了人民幣貶值預(yù)期。由于人民幣貶值不利于物價(jià)水平穩(wěn)定和亞洲區(qū)貿(mào)易穩(wěn)定，我國(guó)政府堅(jiān)持人民幣匯率不貶值，所以央行采取的仍是穩(wěn)定匯率的政策。為抑制本幣貶值而在外匯市場(chǎng)拋出外幣資產(chǎn)而減少人民幣投放，外匯儲(chǔ)備增加幅度下降很大，相應(yīng)地，外匯占款急劇減少。央行再次采取沖銷干預(yù)方式來(lái)協(xié)調(diào)這種沖突。主要是通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作和再貼現(xiàn)增加基礎(chǔ)貨幣的投放。1998年5月央行恢復(fù)1997年停止了的公開(kāi)市場(chǎng)操作，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)投放的基礎(chǔ)貨幣占全部基礎(chǔ)貨幣投放的比重由1998年的21％上升至1999年52％。但在我國(guó)國(guó)債的發(fā)行和交易不能達(dá)到足夠大的規(guī)模、品種和期限結(jié)構(gòu)單一的情況下，公開(kāi)市場(chǎng)干預(yù)的效果不明顯。再貼現(xiàn)政策主要取決于商業(yè)銀行對(duì)央行資金的依賴程度具有被動(dòng)性，所以雖然沖銷政策取得一定的效果但是未改變基礎(chǔ)貨幣增幅的下降。直至2000年，通貨緊縮的現(xiàn)象才得到一定的緩解。同時(shí)，隨著金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性增強(qiáng)和債券市場(chǎng)出現(xiàn)投機(jī)現(xiàn)象，人民銀行改變公開(kāi)市場(chǎng)的操作方向，開(kāi)始采用債券正回購(gòu)，實(shí)行貨幣回籠。

(三)第三階段(2001～2004年)

自2001年出口和外商直接投資恢復(fù)高速增長(zhǎng)，同時(shí)，央行為治理通貨緊縮繼續(xù)降息，但同期美聯(lián)邦利率也持續(xù)下調(diào)，本外幣又形成正向利差為主。伴隨經(jīng)濟(jì)基本面好轉(zhuǎn)和海外政治壓力增加，市場(chǎng)對(duì)人民幣升值預(yù)期日益增強(qiáng)。我國(guó)央行仍堅(jiān)持穩(wěn)定匯率的政策目標(biāo)，于是必須入市干預(yù)，拋出人民幣而增加外匯儲(chǔ)備。2001～2002年增加4985.8億美元，外匯占款比重上升至47.3％和48.9％，外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)引致外匯占款的大幅增加，從而基礎(chǔ)貨幣的投放增加。為穩(wěn)定匯率，人民銀行被迫擴(kuò)大購(gòu)匯規(guī)模和人民幣投放量，同時(shí)，人民銀行于2003年9月和2004年4月又兩次提高法定存款準(zhǔn)備金率，此外在公開(kāi)市場(chǎng)操作上還頻繁進(jìn)行創(chuàng)新。在公開(kāi)市場(chǎng)通過(guò)不斷增加債券交易種類、頻率等方式增加沖銷力度。2003年4月22日，中國(guó)人民銀行正式通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作發(fā)行的中央銀行票據(jù)，并決定固定于每周二發(fā)行中央銀行票據(jù)，中央銀行票據(jù)開(kāi)始成為貨幣政策日常操作的一項(xiàng)重要工具。

(四)第四階段(2005年至今)

2005年以來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支順差擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備增加。2008年上半年外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到18088億美元，截止到2008年第三季度外匯儲(chǔ)備攀升到19056億美元。外匯儲(chǔ)備增加導(dǎo)致外匯占款比重增加，基礎(chǔ)貨幣增加，人民幣升值壓力巨大。截止到2008年12月15日人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)為6.8442，陸續(xù)突破8：1和7：1的心理關(guān)口。從2007年以來(lái)我國(guó)的CPI大幅增長(zhǎng)，到2008年二月份上升到8.7％，達(dá)到最高值，之后慢慢回落，12月份公布的數(shù)據(jù)顯示11月份CPI回落到2.4％。為穩(wěn)定貨幣供給，央行也不斷擴(kuò)大公開(kāi)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)和回購(gòu)債券的種類，提高公開(kāi)市場(chǎng)交易頻率等方式進(jìn)行對(duì)沖，最大限度地增加沖銷力度。一是發(fā)行央行票據(jù)。目前中央銀行手中可動(dòng)用的國(guó)債非常有限，短期國(guó)債更加有限，只能發(fā)行央行票據(jù)來(lái)沖銷基礎(chǔ)貨幣。央行票據(jù)的發(fā)行量也開(kāi)始飛速上漲，2005年全年共發(fā)行125期央行票據(jù)，發(fā)行總量達(dá)到27882億元；2006年全年發(fā)行央行票據(jù)97期；2007年央行以每月增長(zhǎng)1000億元的外匯占款計(jì)算，每周需要新增250億元的央行票據(jù)對(duì)沖；2008年上半年央行票據(jù)發(fā)行量更是迅速增加。二是調(diào)整利率。從2005年開(kāi)始央行開(kāi)始調(diào)高存貸款基準(zhǔn)利率，2006年上調(diào)了兩次；2007年上調(diào)了5次；2008年又下調(diào)了5次。三是調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。2003年9月21日開(kāi)始調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，2006年調(diào)高了3次，2007年提高了10次，2008年上調(diào)整了5次又下調(diào)了4次。

三、政策建議

(一)靈活選擇各種沖銷工具組合

鑒于各種沖銷干預(yù)操作方式的成本和局限性不一樣，我國(guó)央行要審時(shí)度勢(shì)，在綜合各方面的情況分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇和搭配，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)財(cái)政、貨幣等政策工具之間的緊密配合，并不斷擴(kuò)大組合籃子里的工具數(shù)目，提高沖銷能力。在我國(guó)流動(dòng)性繼續(xù)增加的背景下，靈活選擇最優(yōu)的沖銷工具組合，我國(guó)可以借鑒國(guó)外干預(yù)措施的成功經(jīng)驗(yàn)，如可以借鑒韓國(guó)中央銀行的“貨幣穩(wěn)定債券”，發(fā)行我國(guó)的中央銀行債券，以暫時(shí)取代尚不發(fā)達(dá)的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)；也可以借鑒馬來(lái)西亞中央銀行通過(guò)雇員準(zhǔn)備基金調(diào)節(jié)流動(dòng)性，將政府和雇員準(zhǔn)備基金的存款從銀行系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到中央銀行的一個(gè)特別賬戶的做法。我國(guó)還同時(shí)可以對(duì)郵政儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老保險(xiǎn)等進(jìn)行類似操作，以調(diào)節(jié)貨幣市場(chǎng)的流動(dòng)性。

(二)完善以國(guó)債市場(chǎng)為核心的公開(kāi)市場(chǎng)操作

公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家外匯沖銷干預(yù)的主要工具，但在我國(guó)卻不是這樣。由于我國(guó)持有大量國(guó)債的銀行認(rèn)為國(guó)債為低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不愿出售，公開(kāi)市場(chǎng)操作缺乏相應(yīng)的交易基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)國(guó)債期限較長(zhǎng)，品種不多。針對(duì)此現(xiàn)狀，首先要加強(qiáng)財(cái)政國(guó)債發(fā)行與沖銷操作之間配合，如改進(jìn)國(guó)債發(fā)行的期限結(jié)構(gòu)，增加適合的貨幣政策操作的短期政府債券規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)債券市場(chǎng)廣度和深度，積極推進(jìn)各種信用工具創(chuàng)新，發(fā)掘新的可供貨幣當(dāng)局買(mǎi)賣(mài)的金融資產(chǎn)；其次央行應(yīng)重視開(kāi)發(fā)金融工具，進(jìn)一步增加操作的雙向性。政策性金融債券、央行融資券等都可以成為我國(guó)擴(kuò)大公開(kāi)市場(chǎng)操作規(guī)模的選擇工具。當(dāng)然，即使用國(guó)債作為沖銷工具，也會(huì)大規(guī)模使用時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)利率造成影響。因此，需要在進(jìn)行沖銷時(shí)，控制買(mǎi)賣(mài)數(shù)量，對(duì)利率的影響以抵消之前干預(yù)所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)利率的變化為限。

(三)推進(jìn)匯率制度改革

目前，在我國(guó)處于國(guó)際收支持續(xù)順差和人民幣升值經(jīng)濟(jì)背景下，根據(jù)新興市場(chǎng)貨幣危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前是我國(guó)實(shí)行更大彈性匯率制度的較好時(shí)機(jī)。因此，要抓住機(jī)會(huì)，加大匯率波動(dòng)幅度，發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)外部經(jīng)濟(jì)失衡的政策工具作用，減輕央行外匯市場(chǎng)沖銷干預(yù)的壓力，逐步建立了一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的有效的、靈活的匯率形成機(jī)制。央行可通過(guò)建立匯率目標(biāo)區(qū)的方式來(lái)增大匯率制度的彈性。即由央行根據(jù)近、中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支等變量為參考，確定人民幣匯率的目標(biāo)水平和變動(dòng)區(qū)域。目標(biāo)區(qū)內(nèi)人民幣匯率由市場(chǎng)供求自發(fā)調(diào)節(jié)，超過(guò)目標(biāo)區(qū)的人民幣波動(dòng)才由央行人市干預(yù)。只有這樣，才能使其按匯率目標(biāo)水平調(diào)控匯率成可能，以達(dá)到既定的貨幣政策目標(biāo)。

國(guó)際形勢(shì)與政策范文第2篇

一、2007年地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，2007年我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出五個(gè)方面的突出特征：

（一）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距趨于縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)

2007年，我國(guó)東部、中部、西部和東北地區(qū)的GDP同比分別增長(zhǎng)了14.2%、14.2%、14.5%和14%，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速居四大板塊首位，中部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已基本持平。與前幾年相比，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增速差距不斷縮小?！笆濉逼陂g，增長(zhǎng)最快的東部地區(qū)與增長(zhǎng)最慢的東北地區(qū)增速差距為1.74個(gè)百分點(diǎn)；2006年，增長(zhǎng)最快的東部地區(qū)與增長(zhǎng)最慢的中部地區(qū)的增速差距是1個(gè)百分點(diǎn)，而2007年地區(qū)間最大增速差距縮小到0.5個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所改善。從支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口三大需求的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，也反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增速差距減小、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。

從投資增長(zhǎng)來(lái)看，中部地區(qū)、東北地區(qū)投資增長(zhǎng)迅速，已成為新一輪投資的熱點(diǎn)區(qū)域。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長(zhǎng)了19.7%、33.6%、28.2%和33.7%，東北、中部和西部地區(qū)的投資增速均超過(guò)了東部地區(qū)。

從消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)看，中西部和東北地區(qū)均超過(guò)東部地區(qū)，消費(fèi)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用加大。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售額同比分別增長(zhǎng)了17.1%、18.3%、18.3%和17.8%，中西部和東北地區(qū)的增長(zhǎng)速度均超過(guò)了東部地區(qū)，這是前所未有的。反映出中西部和東北地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)良好的上升趨勢(shì)和巨大潛力。

從進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)來(lái)看，中部地區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)迅速，東部地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易中仍占主體地位。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)的進(jìn)出口總額同比分別增長(zhǎng)了22.4%、37.7%、36.3%和25.9%，中西部地區(qū)增長(zhǎng)迅速。

2007年?yáng)|部地區(qū)消費(fèi)、投資、出口同比分別增長(zhǎng)17.1%、19.7%和24.7%，與2005年相比，消費(fèi)增幅提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，投資、出口增幅分別下降2.7和4.6個(gè)百分點(diǎn)，三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)趨向協(xié)調(diào)，反映出東部地區(qū)發(fā)展方式發(fā)生積極變化；中部地區(qū)消費(fèi)和出口增長(zhǎng)均居四大區(qū)域第一，投資增長(zhǎng)速度僅比東北地區(qū)低0.05個(gè)百分點(diǎn)，反映出中部地區(qū)正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)要素集聚的高增長(zhǎng)階段；西部地區(qū)三大需求增長(zhǎng)速度均高于東部地區(qū)，反映出西部大開(kāi)發(fā)保持著積極發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)舉措持續(xù)發(fā)揮作用。東北地區(qū)城鎮(zhèn)投資高于全國(guó)平均水平約9個(gè)百分點(diǎn)，資本投入已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高峰期，反映出東北老工業(yè)基地初步擺脫了發(fā)展的歷史包袱，正在恢復(fù)發(fā)展的活力。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整，各地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮

2007年，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局總體趨向優(yōu)化，各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)正在得到初步發(fā)揮。

東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得新成效。東部10省市的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的比重由2005年的57.2%提高到2006年的57.9%和2007年的58.2%。上海市2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.2%，創(chuàng)10年來(lái)新高，增速自2001年以來(lái)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，其中金融業(yè)增加值增長(zhǎng)33.4%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)增加值增長(zhǎng)18.1%。北京市實(shí)施了5項(xiàng)國(guó)家“十一五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全市軟件產(chǎn)業(yè)收入突破千億元，連續(xù)7年位居全國(guó)首位；江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)41.4%。東部地區(qū)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的變化也反映了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比重明顯提高，如山東省2007年機(jī)電產(chǎn)品出口比重同比提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)，浙江省電子信息產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模首次超過(guò)紡織業(yè)。

中部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加速，綜合比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)進(jìn)程明顯加快，自身發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，中部地區(qū)在區(qū)位交通、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教文化等方面的比較優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，如河南省2007年糧食產(chǎn)量已連續(xù)8年居全國(guó)首位。2007年中部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)23.7%，高于東部、東北和西部地區(qū)。安徽、河南、山西、湖北、湖南、江西6省工業(yè)增加值增長(zhǎng)率均顯著高于全國(guó)平均增幅。能源原材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建設(shè)積極推進(jìn)。中部各省在信息、生物、新材料等領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)正加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如湖北省加大信息產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，12英寸90納米芯片項(xiàng)目、南玻多晶硅等一批高新技術(shù)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，一批高速公路、客運(yùn)專線、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、港口建設(shè)等重大工程進(jìn)展順利。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，中部6省的進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)37.7%，增速高于全國(guó)平均水平14.2個(gè)百分點(diǎn)。

西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)得到加強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展順利的同時(shí)，西部地區(qū)能源、化工、礦業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地。成渝和關(guān)中地區(qū)信息、生物、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，內(nèi)蒙古、新疆、陜西、寧夏等省區(qū)煤電一體化和煤化工產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)展順利，新疆已成為我國(guó)最大的天然氣輸出地和重要的石化基地。玉龍銅礦一期工程、貴州遵義氧化鋁項(xiàng)目、廣西欽州千萬(wàn)噸級(jí)煉油項(xiàng)目等重大優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)。隨著資源價(jià)格改革的深入，西部地區(qū)的資源富集區(qū)和輸出地區(qū)獲得了更多的發(fā)展空間和體制保證，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)明顯加速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。

東北地區(qū)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，老工業(yè)基地重新煥發(fā)青春。在國(guó)家振興東北戰(zhàn)略的持續(xù)推動(dòng)下，東北三省國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展順利，工業(yè)投資快速增長(zhǎng)，裝備制造業(yè)蓬勃發(fā)展，以沈陽(yáng)機(jī)床、北方重工、沈鼓為代表的一批裝備制造企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)控機(jī)床、大型發(fā)電設(shè)備、重型機(jī)械等研發(fā)制造能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步提升，其中遼寧省裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，商品糧基地建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，2007年?yáng)|北三省糧食總產(chǎn)量比2002年增長(zhǎng)24.7%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤(pán)錦等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)順利進(jìn)行并取得了重要經(jīng)驗(yàn)，棚戶區(qū)改造繼續(xù)取得顯著進(jìn)展。東北地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資120.75億美元，比上年增長(zhǎng)42.7%。東北地區(qū)通過(guò)體制轉(zhuǎn)換和擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)。

（三）重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)，帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正在形成

2007年，重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐明顯加快，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步體現(xiàn)。

核心發(fā)展區(qū)域加快發(fā)展和提升。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推進(jìn)自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面邁出新的步伐；上海浦東新區(qū)行政管理、金融等領(lǐng)域的改革加快推進(jìn)，功能區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，2007年生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)14%；天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放一年多來(lái)取得重要進(jìn)展，綜合配套改革方案已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，深水航道、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保稅港區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開(kāi)發(fā)全面加快，一批重大工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。國(guó)家積極組織編制長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)推動(dòng)力度。2007年長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額、引進(jìn)外資均有較大增長(zhǎng)。三大都市圈繼續(xù)發(fā)揮著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的引擎作用。

條件較好地區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐加快。國(guó)務(wù)院批復(fù)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，北部灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放起步推進(jìn)，2007年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)17.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)30.9%。國(guó)家批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈設(shè)立全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目前，有關(guān)政策制定工作正在積極推進(jìn)。這四個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局進(jìn)一步趨向協(xié)調(diào)。

城市群、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)積極推進(jìn)。各地以中心城市為依托，積極優(yōu)化區(qū)域布局，制定區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，增強(qiáng)區(qū)域綜合承載能力，加快形成輻射作用大的城市群和帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶。山東半島城市群、遼寧沿海五點(diǎn)一線經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶等一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極加快形成，對(duì)區(qū)域發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）部分民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)

2007年，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度，落實(shí)支持、新疆發(fā)展的政策措施。部分民族地區(qū)、邊疆地區(qū)依托自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

部分民族地區(qū)加速發(fā)展。內(nèi)蒙古、、廣西等民族地區(qū)依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，全面加快發(fā)展速度。積極開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，乳品、能源、化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高位增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)19%，增速保持全國(guó)首位，同時(shí)，工業(yè)增加值能耗和化學(xué)需氧量排放明顯下降。自治區(qū)在青藏鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的帶動(dòng)下，旅游業(yè)和消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全區(qū)入境旅游人次同比增長(zhǎng)136%，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，創(chuàng)下10年來(lái)的新高。廣西自治區(qū)通過(guò)推進(jìn)北部灣開(kāi)發(fā)開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面提速，全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.9%。

邊疆地區(qū)邊貿(mào)交流不斷擴(kuò)大。新疆、云南、黑龍江、廣西、吉林等邊疆省區(qū)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)繼續(xù)擴(kuò)大。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展條件得到改善。國(guó)家不斷加大對(duì)特殊貧困地區(qū)的支持，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，推進(jìn)整村連片開(kāi)發(fā)，持續(xù)加大投入，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)地方病嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)治理。隨著扶貧開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，老、少、邊、窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境等基礎(chǔ)條件得到了明顯改善。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度持續(xù)拓展，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快

2007年，我國(guó)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極其重要和日益活躍的力量。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化拓展。2007年，我國(guó)區(qū)域合作組織不斷壯大，初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已建立了上百個(gè)不同層次、不同覆蓋范圍的合作組織，其中泛珠三角合作區(qū)、長(zhǎng)三角合作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作區(qū)、黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，已成為相對(duì)緊密、活躍的組織。在區(qū)域合作框架下，政府、企業(yè)、民間的合作日益加深，合作領(lǐng)域由傳統(tǒng)的物資串換拓展到發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、貿(mào)易政策統(tǒng)一安排、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等諸多方面，合作的方式和機(jī)制也不斷創(chuàng)新，合作成效不斷顯現(xiàn)。

區(qū)域投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快。東南沿海地區(qū)受土地和勞動(dòng)力等資源緊缺、企業(yè)成本快速上升的影響，顯著加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

二、2008年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)展望與政策建議

2008年，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體較好，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，但也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題和障礙。要加快區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）2008年我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)

全國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能呈現(xiàn)出如下幾個(gè)趨勢(shì)：

一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速差距有望繼續(xù)縮小。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上繼續(xù)保持較快速度，中部、東北和西部地區(qū)發(fā)展速度有望進(jìn)一步提高，東部地區(qū)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，區(qū)域間發(fā)展速度差距有望進(jìn)一步縮小。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。東部地區(qū)以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈為龍頭，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，中部地區(qū)、東北地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)仍將保持較快增長(zhǎng)，西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)將保持較快發(fā)展。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚化布局的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放將進(jìn)一步加快，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提高。

四是區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加速。東部地區(qū)土地、勞動(dòng)力資源供需矛盾和環(huán)境容量壓力加大，傳統(tǒng)制造業(yè)成本抬升，而中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和層次有望繼續(xù)提高，區(qū)域合作進(jìn)一步深化。

2008年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有以下問(wèn)題值得關(guān)注：

一是局部地區(qū)投資沖動(dòng)依然較強(qiáng)，投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題可能凸顯。

二是部分地區(qū)“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能抬頭，區(qū)域環(huán)境惡化問(wèn)題仍然突出。

三是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，要嚴(yán)防東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移高污染、高能耗、低水平項(xiàng)目。

四是部分老、少、邊、窮地區(qū)發(fā)展仍然缺乏活力，需要加大扶持力度。

五是區(qū)域合作的層次還較低，政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）2008年進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

1、圍繞以“雙防”為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用

我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展基礎(chǔ)差別大，比較優(yōu)勢(shì)各不相同，宏觀調(diào)控政策對(duì)各區(qū)域的區(qū)別對(duì)待、差異化實(shí)施具有重大意義。

從區(qū)域政策的著力點(diǎn)來(lái)看，東部地區(qū)應(yīng)通過(guò)更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)東部地區(qū)率先采用更高的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和更低的淘汰“門(mén)檻”，對(duì)環(huán)境保護(hù)采用更高的限制和治理標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)東部地區(qū)特別三大都市圈率先全面走上新型工業(yè)化道路，同時(shí)加快改革開(kāi)放步伐，盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；中部地區(qū)應(yīng)通過(guò)落實(shí)好“兩個(gè)比照”政策，制定規(guī)范和引導(dǎo)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，以及制定促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力的政策，加快形成政策體系，推動(dòng)中部地區(qū)在新一輪發(fā)展中提高起點(diǎn)，避免走傳統(tǒng)工業(yè)化和傳統(tǒng)城市化的老路，依托“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西部地區(qū)應(yīng)通過(guò)制定保障基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)長(zhǎng)效投入的法規(guī)政策，支持成渝、關(guān)中―天水、北部灣等重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，促進(jìn)自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)；東北地區(qū)應(yīng)完善進(jìn)一步深化改革和加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)的政策，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，加快資源型枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為東北振興不斷注入體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的活力。

2、增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制

要加快研究制定我國(guó)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的框架體系，為深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在區(qū)域規(guī)劃方面，在實(shí)施好西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃、東北地區(qū)振興規(guī)劃和編制實(shí)施好中部地區(qū)崛起規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要結(jié)合國(guó)土開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略研究和主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮我國(guó)的空間開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚和區(qū)域合作等問(wèn)題，調(diào)整完善城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等，使之相互銜接、相互支撐，建立國(guó)家空間規(guī)劃體系。認(rèn)真做好長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀都市圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃組織實(shí)施準(zhǔn)備工作，加快推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作，有關(guān)省市要編制實(shí)施好武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，并通過(guò)規(guī)劃控制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)、規(guī)模、節(jié)奏和程度，防止重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市群、城市帶）在缺乏統(tǒng)籌安排和科學(xué)論證的情況下一哄而上。制定出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃編制條例，把區(qū)域規(guī)劃編制工作和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)控制納入法制化軌道。

在區(qū)域政策方面，在現(xiàn)行東部、中部、東北、東部四大板塊相關(guān)區(qū)域政策和支持新疆、等老少邊窮地區(qū)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步統(tǒng)籌全局、深入研究并逐步形成區(qū)域政策框架，加快形成重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的政策體系，以及扶持特殊類型地區(qū)的政策，增強(qiáng)各類區(qū)域政策的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)區(qū)域政策對(duì)行業(yè)政策的指導(dǎo)、參照和統(tǒng)籌作用，充分發(fā)揮區(qū)域政策對(duì)各地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的激勵(lì)約束作用。要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃明確的區(qū)域政策方向，抓緊制定實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的公共財(cái)政政策、按領(lǐng)域安排與按主體功能區(qū)安排相結(jié)合的投資政策、按主體功能區(qū)定位引導(dǎo)人口有序流動(dòng)并定居的政策、按不同主體功能區(qū)完善耕地占補(bǔ)平衡政策和用地指標(biāo)分配辦法、適應(yīng)主體功能區(qū)定位和環(huán)境容量的分類管理的環(huán)境政策、有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。

3、加大投資規(guī)模過(guò)大、“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展過(guò)快地區(qū)的監(jiān)控力度，及時(shí)采取針對(duì)性強(qiáng)的措施

從當(dāng)前各地區(qū)投資規(guī)模、增速和結(jié)構(gòu)來(lái)看，投資增長(zhǎng)的合理性具有很大的區(qū)域差異。因此，在按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略意圖推動(dòng)各地區(qū)加大薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域投資的基礎(chǔ)上，要對(duì)投資增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展深入的綜合判斷和甄別分析，及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，對(duì)于高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展的地區(qū)，要綜合運(yùn)用投資監(jiān)管、項(xiàng)目審核、土地管理等手段，協(xié)調(diào)支持環(huán)保、國(guó)土部門(mén)實(shí)行環(huán)保和土地“區(qū)域限批”，同時(shí)，建議考慮試行重大項(xiàng)目區(qū)域限批、緩批以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)化政策制度。同時(shí)，要研究制定引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)合理轉(zhuǎn)移的政策意見(jiàn)，密切關(guān)注并采取有力措施遏制“兩高”企業(yè)的轉(zhuǎn)移。

4、加大局部地區(qū)污染防治力度，著力提高區(qū)域環(huán)境的保障能力

區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。因此，要加快研究制定重點(diǎn)流域及重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合治理的政策意見(jiàn)，建立健全流域、區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面要積極推動(dòng)“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、松花江等流域水環(huán)境治理規(guī)劃的全面實(shí)施，搞好相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，另一方面，要積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，力爭(zhēng)完成節(jié)能減排的約束性指標(biāo)。積極推進(jìn)實(shí)施城市飲用水安全保障規(guī)劃，加快出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水源地的嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，對(duì)于水環(huán)境惡化得不到遏制、水污染治理遲遲得不到落實(shí)的地方，要探索實(shí)施“流域限批”等政策措施。

5、進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)解決特殊類型、特別貧困地區(qū)的突出問(wèn)題

當(dāng)前區(qū)域之間的差距，特別是生活水平和公共服務(wù)方面的差距，更集中地表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)、一般地區(qū)與特殊貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境特別惡劣地區(qū)之間的鮮明反差。因此，要按照“提高扶貧開(kāi)發(fā)水平”的總體要求，研究探索扶貧開(kāi)發(fā)新思路新途徑。要進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展緩慢的民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高革命老區(qū)和貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。當(dāng)前還應(yīng)集中力量解決好特殊類型貧困地區(qū)面臨的突出問(wèn)題。對(duì)革命老區(qū)、三江源等生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、地方病嚴(yán)重地區(qū)，要進(jìn)一步加大資金、政策的扶持力度，結(jié)合生態(tài)移民等易地扶貧工程的實(shí)施，使這些地區(qū)的突出問(wèn)題盡快得到緩解和解決。

國(guó)際形勢(shì)與政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：VAR模型；貨幣政策傳導(dǎo)；區(qū)域差異

中圖分類號(hào)：F82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0072-02

1　引言

我國(guó)幅員遼闊，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展異質(zhì)性明顯，因而從中微觀的角度對(duì)我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)的差異性進(jìn)行分析非常有必要。孫天琦(2004)在對(duì)貨幣政策的研究中強(qiáng)調(diào)了區(qū)域差別化的重要性后，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者陸續(xù)對(duì)貨幣政策的區(qū)域差異性進(jìn)行了研究，但從傳導(dǎo)機(jī)制角度人手的實(shí)證分析較少?？紤]到現(xiàn)階段我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)主要通過(guò)貨幣渠道和信貸渠道。本文選取M2作為貨幣渠道代表變量，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額L作為信貸渠道代表變量。各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的GDP作為檢驗(yàn)貨幣政策效應(yīng)的代表變量，首先運(yùn)用VAR模型，進(jìn)行ADF單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)、Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，分析代表變量之間的動(dòng)態(tài)交互關(guān)系，了解各個(gè)區(qū)域貨幣政策傳導(dǎo)渠道的異同，接著通過(guò)脈沖響應(yīng)分析反映傳導(dǎo)效應(yīng)的區(qū)域差異性。

2　實(shí)證檢驗(yàn)

2.1　區(qū)域劃分殛數(shù)據(jù)說(shuō)明

將全國(guó)劃分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域：東部地區(qū)(E)包含北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南；中部地區(qū)(M)包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西；西部地區(qū)(W)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古、廣西；東北地區(qū)(N)包括遼寧、吉林、黑龍江。GDP、M2、L均先取經(jīng)全國(guó)零售物價(jià)指數(shù)調(diào)整后的實(shí)際值，再進(jìn)行對(duì)數(shù)處理。數(shù)據(jù)選取區(qū)間為1985－2008年，來(lái)源于wind數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)金融年鑒。

2.2　傳導(dǎo)渠道差異實(shí)證檢驗(yàn)

首先，對(duì)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)各變量的原始序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)(限于篇幅，結(jié)果未列出)，發(fā)現(xiàn)時(shí)間序列數(shù)據(jù)非平穩(wěn)，因而對(duì)原始序列進(jìn)行一階差分變換，ADF檢驗(yàn)結(jié)果如下：

從上表可以看出，ADF檢驗(yàn)值均小于1％、5％、10％的臨界值，因而拒絕原假設(shè)，即在1％的水平上一階差分平穩(wěn)，繼而進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

從協(xié)整結(jié)果可以看出，各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的GDP與L，GDP與M2均在不同的顯著性水平下(5％或1％)存在著協(xié)整關(guān)系。最后，為確認(rèn)解釋變量與被解釋變量，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)。

因果檢驗(yàn)結(jié)果表明，東部、中部、東北地區(qū)的M2對(duì)GDP，L對(duì)GDP以及西部地區(qū)的L對(duì)GDP在不同顯著性水平下構(gòu)成Granger因果關(guān)系，但西部地區(qū)的M2對(duì)GDP卻不構(gòu)成Granger因果關(guān)系。

2.3　傳導(dǎo)效應(yīng)差異實(shí)證檢驗(yàn)

在已建立的VAR系統(tǒng)中，脈沖響應(yīng)可由軟件自動(dòng)模擬完成，為便于觀察，將脈沖響應(yīng)峰值和時(shí)滯列表如下：

3　實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)論

從上述實(shí)證檢驗(yàn)可以得出兩方面的結(jié)論。首先，從貨幣政策傳導(dǎo)渠道來(lái)看，在東部地區(qū)，貨幣政策已開(kāi)始利用多渠道進(jìn)行傳導(dǎo)，貨幣渠道和信貸渠道在傳導(dǎo)中均發(fā)揮了重要作用。但是，在全國(guó)的其他地區(qū)，信貸渠道依然占據(jù)主導(dǎo)地位，貨幣渠道的傳導(dǎo)并不盡暢通，特別是西部地區(qū)，貨幣渠道受到嚴(yán)重阻礙，效應(yīng)甚微。造成這種現(xiàn)象的原因主要在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融二元結(jié)構(gòu)的存在，東部地區(qū)不論在金融總量還是結(jié)構(gòu)方面都要優(yōu)于其他地區(qū)。

國(guó)際形勢(shì)與政策范文第4篇

【關(guān)鍵詞】行政決策民主化 公民社會(huì) 政民互動(dòng)

如何在決策的制定過(guò)程中最大限度地顧及社會(huì)各個(gè)階層的利益，已經(jīng)成為政府的首要任務(wù)。但是單憑政府一方主體的努力做出良好的行政決策，顯然是不太現(xiàn)實(shí)的。這就需要政府重視并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)政府和公民社會(huì)的共同治理，最大限度地發(fā)揮公民的積極性和創(chuàng)造性，從而制定出更為科學(xué)、民主的決策。

1.政府與公民社會(huì)的關(guān)系模式

在當(dāng)代中國(guó)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)就意味著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理主體的多元化，在國(guó)家發(fā)揮主要治理作用的同時(shí)，也要重視公民社會(huì)的強(qiáng)大力量。因此，我們要超越“二元對(duì)立”的思想觀念，平等地看待公民社會(huì)，認(rèn)識(shí)到二者之間的合作伙伴關(guān)系，追求既能充分發(fā)揮政治國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效協(xié)調(diào)與控制，又能保證公民社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性與自主性的良好局面，形成強(qiáng)國(guó)家-強(qiáng)社會(huì)的關(guān)系模式。

2.我國(guó)行政決策存在的諸多問(wèn)題

隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展，以及群眾民主意識(shí)、參與熱情的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)在行政決策方面雖取得了不少成績(jī)但問(wèn)題依然存在，梳理如下：

2.1決策的信息、咨詢系統(tǒng)相對(duì)薄弱，信息系統(tǒng)作為行政決策的“神經(jīng)系統(tǒng)”，它具有著舉足輕重的地位。然而，我國(guó)目前政府與公眾的信息交流水平很低，特別是弱勢(shì)群體與政府決策機(jī)關(guān)進(jìn)行交流更少。另外，在理論上，由擁有專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者組成的行政決策咨詢系統(tǒng)本可以很好地保證行政決策的科學(xué)性。然而，在政治實(shí)踐中，專家論證的條件和范圍受行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格控制，專家論證意見(jiàn)公開(kāi)性程度低，致使其獨(dú)立性、專業(yè)性不明顯，與行政機(jī)關(guān)持不同主張的專家未能得到真正的重視。同時(shí)，非政府的決策咨詢組織數(shù)量少、發(fā)育緩慢，與政府部門(mén)的制度化聯(lián)系缺乏，也不能發(fā)揮很好的作用。這些直接影響到信息系統(tǒng)應(yīng)有作用的良好發(fā)揮，成為我國(guó)決策過(guò)程中的一個(gè)相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)。

2.2決策過(guò)程中政民互動(dòng)的環(huán)節(jié)有限，在現(xiàn)代民主政治發(fā)展的大背景下，政府在進(jìn)行決策時(shí)與公民之間的良性互動(dòng)非常重要。然而，行政決策的民主并不是只局限在決策的制定過(guò)程中，還有決策執(zhí)行、評(píng)估等必要環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)與決策制定一樣，應(yīng)該平等地體現(xiàn)出民主，讓社會(huì)大眾以及團(tuán)體組織能夠融入其中，與政府一起去監(jiān)督和完善整個(gè)決策。但是，在實(shí)際生活中，公民的參與只是停留在了行政決策的制定階段。在決策評(píng)估環(huán)節(jié)，普遍存在著政民互動(dòng)回應(yīng)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。

2.3決策中的公民參與存在眾多弊端，公民的決策參與并非如人們所希望的一樣，而是存在著很多問(wèn)題。一方面，公民參與的組織性程度較低。眾所周知，公民的組織性與權(quán)利在一定程度上是一種正相關(guān)的關(guān)系，公民的組織程度直接決定公民參與決策的層次，直接影響公民權(quán)利的行使。但是，由于我國(guó)目前現(xiàn)有的群眾組織是官方或半官方性質(zhì)的，帶有濃重的政府色彩，因而也未發(fā)揮出其應(yīng)用的作用，另一方面，非制度化公民參與大量存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多公民以違規(guī)上訪、游行示威、絕食靜坐等形式表達(dá)自己的利益訴求，參與到公共生活中。由于這種非制度化的公民參與具有無(wú)序性、不透明性的特點(diǎn)，因而它在很大程度上影響著社會(huì)的穩(wěn)定，無(wú)疑是一個(gè)亟需面對(duì)的嚴(yán)重話題。

3.推進(jìn)我國(guó)行政決策民主化，建設(shè)政民互動(dòng)回應(yīng)的公共機(jī)制

在我國(guó)行政決策民主化的進(jìn)程中，不僅要注重政府的主導(dǎo)作用，更要探尋一條能夠充分發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性，建設(shè)政民互動(dòng)回應(yīng)的公共機(jī)制將是一種明智而正確的選擇。

3.1提高參與意識(shí)和能力，塑造參與氛圍，實(shí)踐表明大多數(shù)公民意識(shí)不到自己在決策過(guò)程中的地位和所享有的權(quán)利與責(zé)任。因此，我們要培育公民的決策參與心理，引導(dǎo)公民樹(shù)立平等自主的公民意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公民政治知識(shí)、技能方面的培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)。通過(guò)向公民傳授有關(guān)公民參與的知識(shí)，尤其是法律知識(shí)，讓公眾懂得如何正確、有序地參與到公共政策的制定過(guò)程中，如何有效的表達(dá)自身的利益訴求，從而使其積極融入到政府的決策過(guò)程中，推動(dòng)行政決策的進(jìn)一步民主。

3.2加快公開(kāi)性、透明性的信息化建設(shè)步伐，關(guān)于推行我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度可以分階段、分步驟地進(jìn)行。一是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)的政府信息公開(kāi)和公民權(quán)利保障的法律規(guī)范體系。二是完善我國(guó)的信息公開(kāi)訴訟機(jī)制。三是增加信息公開(kāi)量，深化信息公開(kāi)內(nèi)容。最后，減少法規(guī)規(guī)章以及業(yè)務(wù)規(guī)則方面的信息量，增加涉及政府決策的政策標(biāo)準(zhǔn)方面的信息。

3.3建立和完善民主的溝通機(jī)制，隨著現(xiàn)代政府管理日益呈現(xiàn)出民主化的發(fā)展趨勢(shì)，建立并完善政府溝通機(jī)制將是必然選擇。這就要求政府部門(mén)不僅要通過(guò)傳統(tǒng)溝通渠道，如座談會(huì)、來(lái)信來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日等溝通渠道與社會(huì)大眾進(jìn)行互動(dòng)、交流外，還需要不斷地創(chuàng)新溝通方式即政府充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)體察民情、吸納民意。進(jìn)一步促進(jìn)在政策執(zhí)行過(guò)程中加入公民直接參與、基層意見(jiàn)搜集等實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著人類文明步入新時(shí)期，政府決策作為一項(xiàng)關(guān)鍵而核心的行政活動(dòng)而承擔(dān)起了越來(lái)越重要的責(zé)任。因而，如何更好地實(shí)現(xiàn)決策的民主化，在決策過(guò)程中體現(xiàn)人民的意愿、維護(hù)社會(huì)的公共利益，也顯得日益不可被怠慢。在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的大背景下，在“以人為本”執(zhí)政理念的指引下，我國(guó)應(yīng)該逐漸將權(quán)力回歸社會(huì)，重新審視公民社會(huì)這個(gè)不可或缺的國(guó)家治理主體，擴(kuò)大公民在行政決策中的參與，以政民互動(dòng)回應(yīng)的合作模式實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的社會(huì)化和公共利益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱小策.發(fā)揮專家學(xué)者作用，完善北京的決策咨詢機(jī)制[J].北京社會(huì)科學(xué)，2004，（05）

[3]李慶鈞.公共政策過(guò)程中公民參與的作用及其限制性因素分析[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，（01）

國(guó)際形勢(shì)與政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；體育需求；體育供給；成因；小康社會(huì)

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3612(2007)07-0881-03

The Characteristics, Causes of Formation, Future Tendencies and Countermeasures of Chinese Sports Demand and Supply in the Period of Transition

LI Feng-xiang，WANG Xiu-xia, LIU Wei

(P.E. Institute, Shandong University of Science and Technology, Zibo 255049, Shandong, China)

Abstract:With the methods of documentary data, questionnaire, comparative analysis, and mathematical statistics, the characteristics, causes of formation, future tendencies and countermeasures of sports demand and supply in the period of transition are researched, in order to provide theoretical references for the development of sports demand and supply in future well-being society. The results are as follows. Chinese sports demand is influenced by Chinese social economy. The level of sports consuming is ascending, but it is still low and imbalanced. There is not enough general quantity of sports supply. The main body of market is not mature. There is the lack of market administration regulations and sports management talents. The construction of well-being society will be helpful for the development of sports demand and supply. The Chinese cultural system of sports demand will gradually be set up. At last, the countermeasures on the development of sports demand and supply in the future 20 years are put forward.

Key words: the period of transition; sports demand; sports supply; causes of formation; well-being society

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

查閱2001、2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒等各類經(jīng)濟(jì)學(xué)書(shū)籍在互聯(lián)網(wǎng)上，下載了相關(guān)文獻(xiàn)資料200余篇，專著40余部。

1.2 問(wèn)卷調(diào)查法

選擇了上海、沈陽(yáng)、西安、鄭州、成都、長(zhǎng)沙、廈門(mén)、吉林、蘭州、廣州、福州等11個(gè)城市各發(fā)放問(wèn)卷300份，共發(fā)放3 300份。其中上海、吉林、鄭州、成都、蘭州、廣州、福州7城市，發(fā)訪問(wèn)卷2 100，回收1 869份，回收率89%，有效問(wèn)卷1 682份，有效率90.2%。問(wèn)卷可靠性系數(shù)達(dá)到0.88。

1.3 比較分析法

對(duì)1996年、1999年、2003、2004年上海、吉林、鄭州、成都、福州、蘭州、廣州7個(gè)城市居民的家庭月總收入、家庭體育消費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究，了解轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市居民隨GDP增長(zhǎng)，體育消費(fèi)的變化情況。

1.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 采用SPSS 11.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育需求特征2.1.1 體育消費(fèi)水平總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但發(fā)展不均衡，且消費(fèi)水平不高，體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限 2004年上海、吉林、鄭州、福州、成都、蘭州、廣州7城市家庭體育消費(fèi)平均為682.63元，比1996年增加375.89元，8年間總增長(zhǎng)率為122.54%，年均增長(zhǎng)率為15.32%；從表1調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，家庭體育消費(fèi)水平呈上升趨勢(shì)(圖1)，家庭體育消費(fèi)增長(zhǎng)水平隨家庭月總收入、個(gè)人收入的增長(zhǎng)呈上升趨勢(shì)，但體育消費(fèi)水平的增長(zhǎng)幅度大大小于收入水平的增長(zhǎng)幅度(圖2)。

而且，各城市間的體育消費(fèi)水平存在顯著性差異(P

資料來(lái)源：調(diào)查結(jié)果與《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》[2]及《我國(guó)城市居民體育消費(fèi)水平的調(diào)查研究》[3]有關(guān)數(shù)據(jù)比較計(jì)算所得。

然而，我國(guó)城市居民體育消費(fèi)占居民總消費(fèi)的比例還非常低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，轉(zhuǎn)型期有效體育需求不足，決定了以體育消費(fèi)為基礎(chǔ)的體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是有限的，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。

2.1.2 轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育需求的層次性明顯

從居民的體育消費(fèi)層次、年齡特征和職業(yè)特征看， 消費(fèi)層次可劃分為4類，即微體育消費(fèi)類(全家體育消費(fèi)額100元以下)；弱體育消費(fèi)類(全家年體育消費(fèi)額為101～200)；強(qiáng)體育消費(fèi)類(全家年體育消費(fèi)額為201～600元)；高體育消費(fèi)類(全家年體育消費(fèi)額為601元以上)。居民體育消費(fèi)水平呈兩頭低(人數(shù)少)，中間高(人數(shù)多)的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)符合轉(zhuǎn)型期我國(guó)居民體育消費(fèi)水平和事物發(fā)展的邏輯。不同類型居民體育消費(fèi)需求及水平有較大的差異。年齡對(duì)體育消費(fèi)需求有顯著影響：21～45歲年齡組居民平均體育消費(fèi)額最多，60歲以上年齡組居民平均體育消費(fèi)額最少；職業(yè)對(duì)體育消費(fèi)額有顯著影響(表6)：離退休和農(nóng)民體育消費(fèi)額最少，與其它所有職業(yè)存在顯著性差異，學(xué)生、教科文、服務(wù)人員的體育消費(fèi)額居中，管理人員的體育消費(fèi)額最高，與其它職業(yè)存在顯著性差異。

研究表明，轉(zhuǎn)型期我國(guó)之所以體育消費(fèi)呈每年增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要是由于高收入一族的拉動(dòng)引起，而低收入者對(duì)體育消費(fèi)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大。主要原因表現(xiàn)在以下幾方面：

1) 體育需求主體的角色位置決定其消費(fèi)需求的不同。

2) 收入差距決定了消費(fèi)水平的層次性。

此外，地區(qū)間收入差距也在逐漸拉大，造成了體育消費(fèi)畸形發(fā)展。鄭杭生(2002)[7]在《中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告2002》中指出，1985年我國(guó)東、中、西部地區(qū)之間的收入差距比為1.15：1：0.88；到1995年擴(kuò)大到1.42：1：0.97。2000年?yáng)|部城鎮(zhèn)收入最高的省份是西部最低省份的2.45倍。農(nóng)民收入東、西部最高與最低的收入差為4.67倍。收入差距日益擴(kuò)大，低收入人口在西部地區(qū)集聚，造成體育消費(fèi)幅射、擴(kuò)散能力差，體育消費(fèi)市場(chǎng)的相對(duì)狹小，西部地區(qū)開(kāi)拓體育消費(fèi)市場(chǎng)所需的各種資源、資本、人才源源不斷地向東部地區(qū)注入，體育市場(chǎng)體系難以形成，市場(chǎng)配置體育資源的作用十分有限，導(dǎo)致體育消費(fèi)水平東、西部失衡。

2.1.3 體育觀賞消費(fèi)需求的興起是轉(zhuǎn)型期體育需求發(fā)展的重要特征

我國(guó)“觀賞型”體育消費(fèi)市場(chǎng)起步于1980年10月在廣州舉行的“萬(wàn)寶路網(wǎng)球精英大賽”，之后，隨著我國(guó)體育體制的改革和發(fā)展、廣大群眾消費(fèi)觀念和消費(fèi)水平的提高，“觀賞型”體育消費(fèi)市場(chǎng)日漸火爆。“作為‘觀賞型’體育消費(fèi)之主體的體育觀眾，在這里買(mǎi)到了平等、歡樂(lè)、時(shí)尚、朋友、感動(dòng)、交流、榮譽(yù)感、成就感等社會(huì)心理的各種不同需求的滿足”[8]，從而形成了觀眾進(jìn)行觀賞消費(fèi)的復(fù)雜動(dòng)因，預(yù)示著一種新的大眾體育文化的形成。

2.1.4 以彩票為龍頭的博弈性消費(fèi)需求已成為體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分 體育彩票把人們對(duì)體育的興趣和對(duì)物質(zhì)利益的追求有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，短期內(nèi)可以籌集到大筆體育經(jīng)費(fèi)。體育彩票經(jīng)營(yíng)管理一系列相關(guān)環(huán)節(jié)包括彩票的設(shè)計(jì)、印刷、宣傳、發(fā)行、銷售、管理等，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.3 轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育供給特征

2.3.1 供給市場(chǎng)主體不成熟

供給市場(chǎng)主體主要指體育產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者。市場(chǎng)主體不成熟主要表現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模小、組織形式不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)方式落后、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的商品數(shù)量和品種單一、營(yíng)銷手段和方式陳舊、市場(chǎng)反應(yīng)速度慢以及創(chuàng)造需求的能力弱等方面。目前我國(guó)體育供給市場(chǎng)一味追求高利潤(rùn)，很少考慮收入層次的差別，供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，造成一方面某些體育消費(fèi)需求的供給不足，另一方面又存在某些消費(fèi)品的供大于求。與廣大群眾消費(fèi)水平相適應(yīng)的比較廉價(jià)的健身消費(fèi)項(xiàng)目，如羽毛球、籃球、游泳等，社會(huì)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足廣大群眾的體育消費(fèi)需求。

2.3.2 體育供給總量不足

我國(guó)自1997年以來(lái)的通貨緊縮的宏觀背景對(duì)體育市場(chǎng)的發(fā)育產(chǎn)生不良影響，不僅是對(duì)體育需求，更重要的是體育市場(chǎng)投資減少了。以體育場(chǎng)館為例，調(diào)查表明，從1996年以來(lái)，一直存在數(shù)量不足，現(xiàn)有設(shè)施利用率低、開(kāi)放率低的問(wèn)題。2004年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)90多萬(wàn)個(gè)體育場(chǎng)館，開(kāi)放和半開(kāi)放的只占總數(shù)的41%[9]。

2.3.3 體育市場(chǎng)管理不規(guī)范、高等體育經(jīng)營(yíng)人才匱乏

體育市場(chǎng)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是體育產(chǎn)業(yè)管理體制沒(méi)有理順，多頭管理和無(wú)人管理并存，部門(mén)式條條管理按照原有體制有強(qiáng)化的趨勢(shì)，部門(mén)分割、地區(qū)保護(hù)問(wèn)題嚴(yán)重；二是尚未建立統(tǒng)一、高效的行業(yè)監(jiān)督、預(yù)警、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、考核體系和行業(yè)發(fā)展、投資、經(jīng)營(yíng)的信息系統(tǒng)；三是缺少扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確政策，尤其是在用地、融資、稅收、贊助、建立新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面沒(méi)有明確的、可操作性的產(chǎn)業(yè)扶持政策；四是一些準(zhǔn)行政單位用行政手段分割和壟斷項(xiàng)目市場(chǎng)，項(xiàng)目市場(chǎng)的壁壘過(guò)高、進(jìn)入的成本過(guò)大。

另外，我國(guó)體育經(jīng)營(yíng)者、管理人員及體育中介人員的素質(zhì)是影響市場(chǎng)發(fā)展的“瓶頸”。由于市場(chǎng)是最典型的體育商務(wù)活動(dòng)，體育管理、經(jīng)營(yíng)及中介人員作為觀眾和市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶必須有較高的素質(zhì)和能力。目前懂經(jīng)營(yíng)、懂法律、會(huì)管理的體育相關(guān)人才無(wú)論在“質(zhì)”和“量”上都還不能同國(guó)外某些國(guó)家相比。

2.4 轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育需求與供給特征成因分析

2.4.1 轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育需求與供給的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2.4.1.1 轉(zhuǎn)型期我國(guó)GDP的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)是體育需求與供給發(fā)展的根本前提

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約體育發(fā)展的重要因素，決定著體育需求與供給乃至體育市場(chǎng)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)，中國(guó)體育市場(chǎng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，無(wú)不與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)有著巨大的關(guān)系。

2.4.1.2 處于工業(yè)化加速時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件決定了體育需求的發(fā)展有限

從發(fā)展階段上看，中國(guó)正處于工業(yè)化加速時(shí)期，這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)化。因此，盡管作為第三產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)對(duì)個(gè)別城市的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用比較明顯(如我國(guó)的上海、北京、廣州)，但就全國(guó)來(lái)講，在現(xiàn)階段通過(guò)體育消費(fèi)來(lái)明顯或比較明顯地刺激消費(fèi)需求、刺激就業(yè)的作用不會(huì)太大。用第三產(chǎn)業(yè)，包括體育消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)來(lái)解決我們目前需求不足的問(wèn)題，這是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

2.4.1.3 我國(guó)的市場(chǎng)化改革使居民生活的不確定性增加

孫鳳(2002)[10]根據(jù)預(yù)防性儲(chǔ)蓄理論，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民的不確定感受及其對(duì)消費(fèi)者行為的影響進(jìn)行了測(cè)度，得出的結(jié)論是轉(zhuǎn)型期由于決策者的有限理性和改革的帕累托性質(zhì)，使得制度充滿了不確定性，這種不確定性對(duì)消費(fèi)者支出有顯著的負(fù)效應(yīng)，從而在很大程度上限制了在消費(fèi)支出中并不占主導(dǎo)地位的體育消費(fèi)需求。轉(zhuǎn)型期我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，許多企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)開(kāi)工不足，甚至虧損增加，下崗失業(yè)者增多，社會(huì)保障制度的建立滯后，人們對(duì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期不佳。消費(fèi)者為了應(yīng)付將來(lái)的子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等，邊際體育消費(fèi)傾向下降，形成緊縮效應(yīng)。這意味著，我國(guó)的有效體育需求的發(fā)展還會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)受到限制。

2.4.2 影響我國(guó)體育消費(fèi)需求與供給變動(dòng)的諸因素

對(duì)影響我國(guó)城鎮(zhèn)居民體育需求的因素進(jìn)行R型因子分析，獲得了五類影響居民體育消費(fèi)行為的因子，分別命名為：經(jīng)濟(jì)類因子、保障類因子、供給類因子、環(huán)境因子和社會(huì)心理因子。

3 我國(guó)體育需求與供給的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策

3.1 全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)情有助于我國(guó)體育需求與供給的發(fā)展

小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)將在經(jīng)濟(jì)、保障、文化教育等方面全面保障體育需求與供給的增長(zhǎng)。新世紀(jì)我國(guó)體育區(qū)別于20世紀(jì)的最大特征，就在于體育產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新生力量，而全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)情為這一新生力量增添了活力。

3.2 2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦將使我國(guó)逐漸形成特有的體育需求文化體系

新世紀(jì)我國(guó)體育消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)是：體育消費(fèi)需求逐步上升；消費(fèi)的目的是現(xiàn)代人對(duì)幸福、健康、長(zhǎng)壽的追求；消費(fèi)的要求是有選擇地消費(fèi)、和諧地消費(fèi)，是包括物質(zhì)、精神、服務(wù)全面的消費(fèi)。這種選擇性、和諧性、全面性的體育消費(fèi)，實(shí)質(zhì)是向“科學(xué)文化型”的體育消費(fèi)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。這種“科學(xué)文化型”的體育消費(fèi)，將隨著我國(guó)20世紀(jì)末“兩大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)以及“申奧”成功和2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦而逐步形成我國(guó)特有的體育消費(fèi)文化體系，體育需求將越來(lái)越成為時(shí)尚。體育消費(fèi)文化體系的形成和發(fā)展，說(shuō)明體育消費(fèi)在我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重呈上升趨勢(shì)。

3.3 實(shí)物、觀賞、參與娛樂(lè)消費(fèi)日益旺盛 ，消費(fèi)需求的層次性更加突出

我國(guó)申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功成為推動(dòng)我國(guó)全民體育需求與供給發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢⑹刮覈?guó)形成全民體育的新格局。第一，實(shí)物型體育消費(fèi)如運(yùn)動(dòng)服裝、運(yùn)動(dòng)鞋、運(yùn)動(dòng)器材等需求將繼續(xù)增長(zhǎng)。第二，觀賞型體育消需求繼續(xù)保持旺盛勢(shì)頭。第三，參與健身娛樂(lè)消費(fèi)出現(xiàn)大眾化、普及化趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)體育部門(mén)改革的進(jìn)一步深化，各種體育勞務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目正方興未艾，特別是一些健身娛樂(lè)場(chǎng)所和健美鍛煉、咨詢、輔導(dǎo)等有償服務(wù)形式的不斷涌現(xiàn)，必將極大地提高體育消費(fèi)者的消費(fèi)興趣。

3.4 發(fā)展我國(guó)體育需求與供給的對(duì)策 1) 加快完善社會(huì)保障體系的步伐。2) 努力提高低收入者的可支配收入。3) 增強(qiáng)居民消費(fèi)意識(shí)，積極培育消費(fèi)主體。4) 完善體育服務(wù)體系。5) 合理制定體育消費(fèi)品的價(jià)格。6) 充分借鑒體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整我國(guó)體育經(jīng)濟(jì)政策。7) 推進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展與改革，培養(yǎng)終身體育意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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