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2007年3月30日,對中國政府甚至是中國企業(yè)而言都算是一個值得紀(jì)念的日子。這一天,中歐雙方首次就歐盟貿(mào)易救濟措施問題在北京東方花園飯店展開了長達(dá)四個小時的對話。
至此,有媒體感言:此次對話雙方頗有推心置腹的味道。
中國政府:貿(mào)易救濟應(yīng)提高競爭力
所謂貿(mào)易救濟,即WTO允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,可以使用反傾銷、反補貼和保障措施等措施,保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。而貿(mào)易救濟工具則正是主要包括反傾銷、反補貼和保障措施,其中尤其以反傾銷最為常用,對中國企業(yè)的利益也影響最大。
此次對話緣于去年12月6日。那天,歐盟頒布了貿(mào)易救濟工具綠皮書―《變化的全球經(jīng)濟中歐盟貿(mào)易救濟工具》,就貿(mào)易救濟政策相關(guān)的32個問題向社會各界征求意見,并主動邀請包括中國在內(nèi)的第三國進(jìn)行評論。該綠皮書被認(rèn)為是歐盟對現(xiàn)行貿(mào)易救濟政策尤其是反傾銷政策的反思和改革。
該活動,中國各界反響強烈。為此,從今年初開始,商務(wù)部公平貿(mào)易局便在浙江、江蘇和福建等地舉辦數(shù)場座談會,征求國內(nèi)涉案企業(yè)對歐盟貿(mào)易救濟工具的意見,以便及時反饋給歐盟。
繼在國內(nèi)多省份舉行座談會之后,3月30日,商務(wù)部在北京再次就歐盟貿(mào)易救濟工具綠皮書召開研討會,這是商務(wù)部針對綠皮書召開的最后一次相關(guān)會議,因為按照歐盟的日程,3月31日是其征求意見的最后期限。而與前幾次不同的是,此次會議邀請歐盟貿(mào)易官員與中國企業(yè)直接面對面。
如此一來,便促成了“中歐雙方就歐盟貿(mào)易救濟措施問題展開的首次對話”。
據(jù)悉,該研討會有我國商務(wù)部公平貿(mào)易局局長李玲、歐委會貿(mào)易總司貿(mào)易救濟司司長維尼格,以及中外律師和中國企業(yè)代表等150多人參加。
此次研討會上,商務(wù)部公平貿(mào)易局結(jié)合中國企業(yè)遭受歐盟貿(mào)易救濟措施的實踐,表達(dá)了中方對歐盟貿(mào)易救濟措施的關(guān)注,反映了中國企業(yè)長期以來在應(yīng)對歐盟貿(mào)易救濟措施中遇到的主要問題,同時,也表示了中方以對話和交流妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦、穩(wěn)定中歐經(jīng)貿(mào)合作框架,實現(xiàn)共同發(fā)展的愿望。
據(jù)了解,目前歐盟是中國最大的貿(mào)易合作伙伴,中國則是歐盟第二大貿(mào)易合作伙伴,但2006年,歐盟卻是對中國實施貿(mào)易救濟工具最多的WTO成員方,其中啟動反傾銷調(diào)查超過了130起,且這一年對華反傾銷立案就達(dá)12起之多,同比增長50%。
在開幕致辭發(fā)言中,李玲對由歐盟貿(mào)易救濟工具帶來的中歐貿(mào)易間不和諧因素表示了擔(dān)憂。同時還表示,在經(jīng)濟全球化的背景下,各種生產(chǎn)要素已經(jīng)跨越國界自由流動,歐盟應(yīng)該正視貿(mào)易救濟工具存在的問題,貿(mào)易救濟應(yīng)該是為了提高競爭力,而不是保護(hù)落后產(chǎn)業(yè),違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。
中國企業(yè):歐盟市場越來越保守
此次研討會的舉辦,正是利用歐盟就其貿(mào)易救濟工具公開征求各界意見的契機,為中方企業(yè)、行業(yè)、律師、學(xué)界充分表達(dá)觀點和立場并與歐委會官員進(jìn)行直接對話搭建了一個前所未有的平臺。
研討會上,與會代表普遍認(rèn)為,當(dāng)前對貿(mào)易救濟工具的認(rèn)識必須放在經(jīng)濟全球化的大背景下進(jìn)行考慮,這一點對于擁有27個成員國的歐盟而言尤為重要。在全球經(jīng)濟一體化背景下,各國產(chǎn)業(yè)相互融合,彼此的經(jīng)濟聯(lián)系密不可分,惟有順應(yīng)全球化需求積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強各國間產(chǎn)業(yè)合作才是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑,貿(mào)易救濟措施只能是在不得已情況下的最后選擇,而不應(yīng)當(dāng)成為貿(mào)易保護(hù)的工具。
同時,與會產(chǎn)業(yè)及企業(yè)代表還結(jié)合歐盟對華反傾銷調(diào)查案件的具體實踐,現(xiàn)身說法,就歐盟貿(mào)易救濟工具的實體和程序性規(guī)定,以及不公平、不合理及歧視性的做法發(fā)表了意見,特別是就市場經(jīng)濟地位問題、分別稅率問題和替代國問題等進(jìn)行了評論。
作為第一個在研討會上發(fā)言的中國企業(yè)代表,奧康集團行政總監(jiān)周威首次面對面地向歐委會貿(mào)易救濟司司長維尼格表達(dá)了自己的不滿。
中國有句古語,“溫室里長不成大樹”。沒有競爭,歐洲的企業(yè)就不會有發(fā)展?!叭胧牢迥陙?,我們感覺到中國市場越來越開放,而歐盟卻越來越保守。”
“在經(jīng)濟全球化的影響下,世界各個產(chǎn)業(yè)的大分工已經(jīng)逐漸演化出新的格局,產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移已是正?,F(xiàn)象,各個國家都應(yīng)從全球經(jīng)濟一體化的角度來分析問題,考慮自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新存在的問題,而不是一味地從外部找原因,或者一味地用一些非市場的手段來進(jìn)行干預(yù)和保護(hù)。”周威如此表示。
而針對大家都十分關(guān)注的中歐鞋類貿(mào)易問題,周威說,自20世紀(jì)80年代以來,世界鞋業(yè)的重心從歐洲和北美轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)東,中國大陸成為世界鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中地。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球經(jīng)濟一體化下市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。作為一種貿(mào)易救濟工具,歐委會應(yīng)該從全球鞋業(yè)發(fā)展的格局來看待中歐鞋類貿(mào)易現(xiàn)狀,推動各方站在一個公平的舞臺上展開充分的競爭與合作,推動全球鞋業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展,這才會使它更具生命力。
“無論是從歐盟還是從中國的角度,我們都不認(rèn)為歐盟對中國鞋子的反傾銷措施是一種明智的做法?!敝芡e例,西班牙制鞋企業(yè)規(guī)模主要集中在100人以下,200人以上的企業(yè)寥寥無幾。目前中國制鞋從業(yè)人員達(dá)220多萬人,僅奧康一家就15000人。一個鞋子反傾銷就影響到幾百萬人的就業(yè)問題。對歐盟而言影響更大,反傾銷直接增高了歐盟成員國的采購商、消費者的成本,尤其是歐盟制鞋產(chǎn)業(yè)上下游如做鞋機的,他們失去了世界制鞋第一大國中國的市場。
“只有合作才是中歐鞋業(yè)互惠互利的最佳途徑。歐盟有很好的研發(fā)中心、很強的品牌優(yōu)勢,中國則擁有技術(shù)、成本優(yōu)勢及龐大的消費市場,因此,中國可以提供非常優(yōu)良的技術(shù)和較低的制造成本。在經(jīng)濟全球化的格局下,某種程度上,中國制鞋企業(yè)的競爭優(yōu)勢同時也是歐盟不少鞋類貼牌企業(yè)的競爭優(yōu)勢?!敝芡髦氐貜娬{(diào)。
同時,就歐盟反傾銷實施過程中程序透明化、執(zhí)行公正性,以及在歐盟法律框架內(nèi)相關(guān)條款、原則的解讀等問題,奧康集團等中國企業(yè)也提出了明確的意見和要求。首先,在對中國鞋反傾銷整個調(diào)查程序中,歐委會沒有向奧康、泰馬或其他任何非抽樣企業(yè)做過關(guān)于“不審核市場經(jīng)濟地位”的書面解釋,這讓企業(yè)不知所措。其次,《歐盟反傾銷條例》中關(guān)于市場經(jīng)濟地位的條款和關(guān)于抽樣的條款之間銜接不太完善,其中要求對每一家企業(yè)的“市場經(jīng)濟地位”問題都要做出審核,但事實上歐盟只抽取了10家企業(yè)既做傾銷調(diào)查又做市場經(jīng)濟地位調(diào)查。對此,中國鞋企需要明晰的解釋。另外,審核損害的因果關(guān)系、損害的數(shù)據(jù)計算、采取的幅度、基礎(chǔ)和所取得的數(shù)據(jù)讓企業(yè)無法信服。
此外,中國五礦集團、寧波如意、江蘇法爾勝等企業(yè)也均表示,歐盟委員會在處理傾銷訴訟中采取的懲罰措施有失公允。
歐方官員:最終結(jié)果明年
認(rèn)真聽取了中國各方意見之后,維尼格表示很高興能聽到中國的聲音。他承認(rèn)綠皮書的出臺與中國鞋企抗辯歐盟反傾銷有很重要的關(guān)系,并承認(rèn)“中國皮鞋案”確實暴露了歐盟貿(mào)易救濟工具中的諸多問題。
分析認(rèn)為,近年來,歐盟處理的幾起傾銷訴訟已高度政治化。此前歐盟對進(jìn)口自亞洲的鞋類商品開征反傾銷稅,就激起了歐洲零售商的極大不滿。此后,他們一直要求歐盟在處理反傾銷訴訟時,應(yīng)考慮懲罰性關(guān)稅對消費者等公共利益的影響。
懲罰
在債務(wù)危機的泥沼中掙扎的歐盟,目前的失業(yè)率高達(dá)12.2%。當(dāng)一個經(jīng)濟體面臨如此高的失業(yè)率,對其保有高額貿(mào)易盈余的經(jīng)濟體很容易成為其貿(mào)易保護(hù)主義針對的目標(biāo)。根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù),在過去五年中,歐盟對中國的年平均貿(mào)易赤字為1550億歐元,約占?xì)W盟GDP的1.2%。關(guān)于中國光伏出口的爭端便是在這種背景下產(chǎn)生的。
歐盟貿(mào)易委員德古赫特6月4日宣布,歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅,前兩個月的稅率為11.8%,此后將升至平均47.6%。在今年12月5日全面調(diào)查結(jié)束時,歐盟還需通過成員國投票做出終裁決定——是否施加期限最長為五年的長期性關(guān)稅。
德古赫特稱,分階段征稅安排是為了歐洲市場能進(jìn)行調(diào)整并平穩(wěn)過渡,同時給中方一個談判的機會。
很多業(yè)內(nèi)人士都很清楚,一旦開始征收懲罰性關(guān)稅,即使此后中歐能夠通過磋商和解,中國光伏產(chǎn)業(yè)失去的市場將難以挽回。現(xiàn)在中國在歐洲的組件價格大致是0.6歐元/瓦,而臺灣、日本的企業(yè)售價在0.7-0.8歐元/瓦,如果按照歐盟認(rèn)定的傾銷幅度達(dá)成價格承諾,中國的產(chǎn)品將徹底喪失吸引力。
另外,中國光伏產(chǎn)業(yè)的特殊性在于,它是一個兩頭在外的產(chǎn)業(yè),中國光伏產(chǎn)品絕大多數(shù)用于出口,國內(nèi)需求甚微,而其上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長的時間內(nèi)依靠國外的技術(shù),對外依存度達(dá)90%以上。
歐盟的這一決定無疑具有貿(mào)易保護(hù)主義的色彩,但打貿(mào)易戰(zhàn),中國雖然氣壯,但理卻不直。因為中國的光伏行業(yè)確實如歐盟光伏制造商聯(lián)盟EUProSun所指控的那樣,獲得中國政府的大力扶持和補貼。光伏行業(yè)在中國是政府重點扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),本質(zhì)上是一種以官員來決定發(fā)展什么行業(yè)、以多大力度來發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)升級”思維下的產(chǎn)物。
反制
歐盟委員會對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果公布后,立即引起強烈反彈,中國商務(wù)部旋即在次日公布啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調(diào)查程序。
從2009年到2012年,中國從歐盟進(jìn)口葡萄酒的數(shù)量年均增幅達(dá)59.83%,2012年從歐盟進(jìn)口總額達(dá)10.4億美元,而法國、西班牙、意大利、德國四國合計占?xì)W盟對華出口葡萄酒的96.33%。盡管歐盟對華出口葡萄酒總額,遠(yuǎn)不及中國對歐出口光伏210億歐元的大盤子,但關(guān)鍵是,葡萄酒主要出口國法、意、西此次都支持對華光伏“雙反”。中國政府選擇葡萄酒作為打擊對象,敲打意味顯而易見。
而且根據(jù)《上海證券報》的說法,葡萄酒還只是前菜:“中國準(zhǔn)備了包括‘一裁兩立’在內(nèi)的反制舉措作為談判籌碼:所謂‘一裁’就是對原產(chǎn)于美歐韓的太陽能級多晶硅初裁,‘兩立’則是對進(jìn)口葡萄酒和汽車反傾銷立案?!?/p>
雖然中國手中有很多牌,歐盟也并不是沒有后招。6月13日,歐盟將中國對其無縫鋼管的反傾銷措施訴至世界貿(mào)易組織,意欲在WTO主持下駁回中方已加征的懲罰性關(guān)稅。中歐貿(mào)易沖突繼續(xù)升級,對抗戰(zhàn)火蔓延至鋼鐵業(yè)。
隨著光伏案的不斷發(fā)酵,所涉及問題已不再是中歐之間相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的矛盾,而是上升為一場涉及不同領(lǐng)域和層面的多方博弈。
自貿(mào)協(xié)定是一條出路
光伏爭端涉及中國200多億美元的對歐出口,占中國對歐出口總額的7%左右,關(guān)系到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。而歐盟即使達(dá)到懲罰中國的目的,也是傷敵一千,自損八百。據(jù)瑞士獨立研究所Prognos的調(diào)查顯示,如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅,將使歐盟消費者對光伏產(chǎn)品的需求下滑,導(dǎo)致歐盟三年內(nèi)失去24.2萬個就業(yè)崗位以及272億歐元(約合353億美元)的損失。
正是看到兩敗俱傷的結(jié)果,歐洲各成員國對于是否對中國采取強硬措施分歧極大。歐盟推遲了47.6%的懲罰性關(guān)稅的生效時間,可以看作是為光伏爭端的和平解決留了一扇門。
中歐高層的直接溝通在其中發(fā)揮了重要作用,很大程度上避免了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走入死胡同。
6月21日,第27屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會在北京舉行,中歐雙方借此契機合力研究解決包括光伏貿(mào)易爭端等雙邊經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題。之前鐵了心對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”征稅的德古赫特表示,圍繞光伏摩擦,中歐雙方已經(jīng)從技術(shù)層面進(jìn)行了正式討論,雙方都是很有誠意的,都在尋找一個“友好的解決方式”。
如果這一危機能夠有效解決,無疑將推動兩個經(jīng)濟體間的自由貿(mào)易往前更進(jìn)一步。與其對峙,雙方不如通過一些舉措展現(xiàn)良好的意愿,為未來自貿(mào)談判打下基礎(chǔ)。
經(jīng)濟學(xué)家謝國忠撰文指出:“中國和歐盟在未來幾年內(nèi)可能會一直處于經(jīng)濟困難期,因此需要自貿(mào)協(xié)定帶來的能量把它們從困境中拖出來?!?/p>
在過去十年間,加入世貿(mào)組織給中國經(jīng)濟帶來了巨大的好處。外國直接投資及貿(mào)易熱潮給中國的發(fā)展帶來了巨額資金。但是,資金激增掩蓋并助長了中國經(jīng)濟效率低下的問題。由于中國的金融系統(tǒng)仍為政府所有和控制,資本配置不可避免地會向政府部門傾斜。由于全球經(jīng)濟疲軟造成的貿(mào)易放緩,效率低下問題逐漸暴露,阻礙經(jīng)濟的發(fā)展,甚至威脅到了國家的金融穩(wěn)定。
改革無疑是困難的,讓經(jīng)濟充分參與全球競爭不失為一條可行路徑,這可以起到收縮效率低下的國有部門和削減龐大的地方政府支出的作用。
當(dāng)前,歐洲主權(quán)債務(wù)危機繼續(xù)蔓延,對歐洲經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展模式產(chǎn)生了巨大的沖擊,各種貿(mào)易保護(hù)政策措施層出不窮,貿(mào)易摩擦不斷,反傾銷、反補貼泛濫于我國外貿(mào)企業(yè)的各個行業(yè),各種技術(shù)性、專利性貿(mào)易壁壘也不斷出現(xiàn),這對中歐貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展造成了重大影響。
本文以歐盟成員國的視角,逆向分析了自2001年我國加入wto后與歐盟成員國在貿(mào)易、關(guān)稅、區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域合作競爭的關(guān)系,并以德國、希臘為借鑒,探討了如何將中歐的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更深更廣的領(lǐng)域拓展。
一、歐盟各成員國對中國進(jìn)出口增長率分析
盡管受到歐債危機的沖擊,2012年,歐盟繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地的地位,中歐雙邊貿(mào)易總值5460.4億美元,占我外貿(mào)總值的14.1%。其中,我對歐盟出口3339.9億美元,自歐盟進(jìn)口2120.5億美元,對歐貿(mào)易順差1219.4億美元,收窄了15.8%。表1 描述了2001年至2011年歐盟27個成員國與中國的貿(mào)易往來。以盧森堡為代表,從中國進(jìn)口額增速高于出口額增速的有16個國家。2011年與中國貿(mào)易呈現(xiàn)逆差的有22個成員國。而對華貿(mào)易額排名第一的德國卻呈現(xiàn)順差,為163億美元。
從表中進(jìn)出口比率來看,16個國家進(jìn)出口比率(列3、4)在2001年至2011年間增加,這使得歐盟委員會不得不擔(dān)心與中國的貿(mào)易逆差問題。事實上,在貿(mào)易政策的制定中,過分強調(diào)貿(mào)易逆差是錯誤的。一國的貿(mào)易平衡反映其國內(nèi)儲蓄投資賬戶的平衡,而貿(mào)易政策工具對國內(nèi)的投資和儲蓄決策的影響微乎其微。歐盟出于對中國貿(mào)易逆差的擔(dān)心而采取的貿(mào)易保護(hù)其實是不合時宜的。以德國為例,他對其他歐盟成員國的貿(mào)易順差實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國,卻并未像中國這樣受到其他成員國各種貿(mào)易保護(hù)措施的限制。另外,據(jù)歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,盡管歐盟的貿(mào)易逆差時有增長和波動,但自1963年以來,這些赤字一直只占?xì)W盟gdp的不到2%,并不足以威脅到整個歐盟的經(jīng)濟形勢。
長期以來,中國出口的工業(yè)制成品主要是輕紡等勞動密集型產(chǎn)品,屬于垂直分工關(guān)系,所以雖然時有貿(mào)易摩擦,但并未從根本上威脅到歐盟經(jīng)濟體的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。但近年來,隨著我國的通信、機電、汽車、船舶、飛機等技術(shù)密集型產(chǎn)品進(jìn)入國際市場,歐盟成員國感受到了對本國產(chǎn)業(yè)的競爭壓力,貿(mào)易摩擦從低端的勞動力密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到機械電子等技術(shù)密集型產(chǎn)品。歐盟已經(jīng)開始投入更多的力量,試圖保持其在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面的競爭優(yōu)勢。
外部環(huán)境的變化對中國的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展具有很強的兩面性作用:一方面這是貿(mào)易雙邊國利益的碰撞與再分配;另一方面這種摩擦是中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟體的伴生物。中國正好借此貿(mào)易摩擦的外部壓力來推動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級,利用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等貿(mào)易政策對我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。我們不能把歐盟較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)簡單地看成是對我國產(chǎn)品出口設(shè)置的障礙,而應(yīng)把來自發(fā)達(dá)國家的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看成是提升我國出口商品的技術(shù)含量,從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力。我們更不能聽任假冒偽劣產(chǎn)品恣意橫行,應(yīng)堅決保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),尊重創(chuàng)新人才,提高“中國制造”的質(zhì)量與聲譽。
同時,我國應(yīng)適時地改變以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式,鼓勵外商投資企業(yè)的本土化生產(chǎn)、直接進(jìn)口,逐漸實現(xiàn)進(jìn)出口平衡,使國外的產(chǎn)品進(jìn)入我國居民的日常生活,這將有利于提高國民的福利水平,即統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源,有助于從根本上消減由于歐盟擔(dān)憂貿(mào)易赤字而產(chǎn)生的各種貿(mào)易摩擦。
二、中國加入wto后的關(guān)稅大幅調(diào)整
歐盟與中國貿(mào)易的穩(wěn)步迅速發(fā)展與中國2001年加入wto后關(guān)稅的大幅調(diào)整是分不開的。表2顯示了從2001年至2011年我國農(nóng)產(chǎn)品和部分制造業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅調(diào)整幅度,中國平均從1985年的關(guān)稅60%下調(diào)到2011年的10%(實際到2006年已經(jīng)達(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)),與歐盟的平均關(guān)稅差不到4個百分點。
中國關(guān)稅如此大幅迅速地調(diào)整,為其他具有關(guān)稅保護(hù)的發(fā)展中國家設(shè)定了標(biāo)桿,使印度、巴西、土耳其等新興市場國家別無選擇地采取相似的路徑。假如這些國家想要吸引國外貿(mào)易伙伴和投資者,他們必須提供與中國相似的關(guān)稅水平。中國的這一舉措對全球貿(mào)易自由化尤其是新興市場國家貿(mào)易開放程度所作出的貢獻(xiàn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟和美國長達(dá)二十多年的多邊貿(mào)易談判的努力,不僅歐盟甚至整個世界因此而受益。
當(dāng)然,中國作為最大的發(fā)展中國家,在對外貿(mào)易中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用。在關(guān)稅調(diào)整中,中國與發(fā)達(dá)國家的利益趨同,中國市場開放的利益也大部分為發(fā)達(dá)國家所享用,并沒有惠及廣泛的發(fā)展中國家。所以,應(yīng)適當(dāng)給予發(fā)展中國家特殊的優(yōu)惠待遇,爭取發(fā)展中國家為合作伙伴,這也是在國際市場上同其他大國經(jīng)濟體在競爭的一種策略。
三、歐盟27成員國與中國省際人均gdp比較
表3 對比了歐盟27個成員國和中國部分省市自治區(qū)的人均gdp水平,采用了購買力平價和匯率兩種調(diào)整中國gdp的方法。在購買力平價調(diào)整結(jié)果中,2011年我國人均gdp最高的天津市,幾乎等同于當(dāng)年排在歐盟第19位的捷克共和國,屬于世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)中的高收入國家;而使用匯率調(diào)整法計算出的結(jié)果,天津市只能與排在歐盟倒數(shù)第三位的拉脫維亞水平相當(dāng),屬于中等偏上收入國家。
可見,歐盟與中國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都具有很強的多樣性,很難達(dá)到令中央和地方均滿意的實力的平衡。中國相對發(fā)達(dá)的前10到20個省份(分別占中國總?cè)丝诘?7%和66%),在與歐盟企業(yè)的貿(mào)易關(guān)系中,已經(jīng)逐漸失去原來的低勞動力成本優(yōu)勢,他們與歐盟企業(yè)之間的競爭壓力多來自于技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)品多樣化、研發(fā)能力和企業(yè)自身管理水平,這幾乎與歐盟成員國之間的內(nèi)部競爭關(guān)系相同。
根據(jù)我國的經(jīng)驗,利用外資多、對外開放程度高的省市經(jīng)濟發(fā)展較快,反之,相對封閉的中西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐盟成員國的發(fā)展水平。想要縮小地區(qū)間的對外貿(mào)易差距和經(jīng)濟差距,應(yīng)加快落后省市對外開放的步伐,增加對落后省市的投資力度,引導(dǎo)落后省市積極發(fā)展具有優(yōu)勢的資源、原材料工業(yè)、農(nóng)牧業(yè),制定更加優(yōu)惠的政策吸引外資。地方政府要注重經(jīng)濟發(fā)展所需關(guān)鍵性要素的培育,注重當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量企業(yè)的培育和與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相一致的高質(zhì)量外資企業(yè)的引進(jìn),走有特色的發(fā)展之路;要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,嘗試建立自己的經(jīng)濟發(fā)展帶,這是縮小我國省市地區(qū)間差距、向歐盟發(fā)達(dá)成員國看齊的根本出路。
四、結(jié)論及對策建議
(一)要把貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)化為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的動力
每一次貿(mào)易摩擦的處理都會引起利益格局的改變。中國加入wto后,低廉的勞動力成本生產(chǎn)出的低價商品進(jìn)入國際市場,曾經(jīng)引起世界產(chǎn)業(yè)鏈的動蕩。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,出口產(chǎn)品逐漸由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)密集型,失去既有市場和利益的國家、企業(yè),利益的矛盾匯集起來,引發(fā)了反傾銷、反補貼
等對中國出口增長的限制。應(yīng)對后危機時期的貿(mào)易保護(hù)主義,培育一批具有雄厚實力、掌握一定高端技術(shù)的企業(yè),推動國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級,利用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等貿(mào)易政策對我國的出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,是一項戰(zhàn)略性舉措。
(二)要堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展的新能源戰(zhàn)略
歐盟在中國經(jīng)貿(mào)崛起的壓力下,開始大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟,因為其在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)目前處于全球領(lǐng)先地位,對比于中國這樣還處于高碳經(jīng)濟階段的發(fā)展中國家,擁有新的競爭優(yōu)勢。中國因經(jīng)濟的高速發(fā)展而成為碳排放大國,出口額的迅速增加和貿(mào)易順差的擴大,必將帶來國際貿(mào)易新規(guī)則的重重挑戰(zhàn),所以應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,積極探索能源的高效利用和開發(fā)使用新能源,要長期堅持發(fā)展低碳經(jīng)濟的新能源戰(zhàn)略并在中國與歐盟的利益博弈中加快調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展方式,以應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
(三) 要借鑒德國發(fā)展高端裝備制造業(yè)的經(jīng)驗做法
歐元區(qū)啟動后,各成員國的競爭力差距不斷拉大,德國是唯一在危機中競爭力上升的國家,原因在于,德國政府大力發(fā)展高端裝備制造業(yè),高度重視對標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件的掌控。德國經(jīng)濟部、財政部、科技部和各行業(yè)協(xié)會都設(shè)有專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展的機構(gòu),銀行金融機構(gòu)也設(shè)有專門部門負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供市場信息咨詢和補貼。德國政府建立了完善的職業(yè)技術(shù)教育體系,從小學(xué)到職業(yè)學(xué)校,從工藝學(xué)院到大學(xué),為其工業(yè)發(fā)展提供大量、實用的高技能工人。同樣作為制造業(yè)大國和出口大國,德國發(fā)展高端制造業(yè)和培養(yǎng)人才的做法為中國提供了借鑒。
(四)要吸取希臘房地產(chǎn)泡沫破滅的歷史教訓(xùn)
1999-2006年,希臘借雅典奧運會舉辦的契機,政府主導(dǎo)的大額投資帶動了房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的迅速發(fā)展,進(jìn)而帶來了整個希臘經(jīng)濟的高速增長和移民的涌入。但受2008年金融危機的沖擊,雅典房價大幅下跌,房地產(chǎn)泡沫破滅,之前為籌備奧運會興建的體育場館、機場、公路多屬于重復(fù)建設(shè),利用率極低,同時制造業(yè)空心化嚴(yán)重,失業(yè)率驟增,經(jīng)濟陷入泥潭。反觀我國,同樣是由政府主導(dǎo)的投資拉動型經(jīng)濟發(fā)展模式,有大量熱錢投于股市、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟中,所以應(yīng)堅持對房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控,引導(dǎo)民間資本從貌似利潤豐厚的虛擬經(jīng)濟轉(zhuǎn)向醫(yī)療、教育、航空、運輸?shù)葘嶓w經(jīng)濟,以希臘房地產(chǎn)泡沫破滅導(dǎo)致的經(jīng)濟危機為警鐘,發(fā)展實力雄厚的制造業(yè),為政府投資放緩、房地產(chǎn)泡沫破滅、對外貿(mào)易增速減緩做好抵御危機的充分準(zhǔn)備。
以逆向視角分析歐盟在危機沖擊下的貿(mào)易保護(hù)得出結(jié)論:此次歐債危機是一個促使中歐拓展合作空間的契機,也是中國對外貿(mào)易發(fā)展的一個戰(zhàn)略里程碑。在合作與沖突的磨合過程中,我們要深化建立戰(zhàn)略合作的伙伴關(guān)系,通過貿(mào)易、投資、合作紐帶,使中國更好地融入世界市場,同時將中歐的雙邊貿(mào)易關(guān)系向縱深推進(jìn)
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[關(guān)鍵詞]歐債危機 中歐貿(mào)易 影響 對策
歐盟自成立以來一直倡導(dǎo)歐盟區(qū)成員國經(jīng)濟和社會共同發(fā)展,并取得了卓有成效的業(yè)績,其在國際社會上的話語權(quán)與日俱增。然而,自2009希臘爆發(fā)債務(wù)危機以來,整個歐盟很快被拉入泥潭。
一、歐債危機產(chǎn)生的原因
歐洲債務(wù)危機爆發(fā)的導(dǎo)火索是2009年希臘債務(wù)危機的發(fā)生。
首先,單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易受外界因素的影響,政府和企業(yè)的收入很難保持穩(wěn)定,在面對債務(wù)危機時,顯得異常脆弱,無法有效的振興經(jīng)濟。
其次,歐盟國家的福利制度如醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等非常完善,這種完善的福利制度需要巨大的財政支出,據(jù)統(tǒng)計,歐盟一半的財政支出用于支付社會福利??梢哉f,歐盟的巨額債務(wù)跟高福利是有很大關(guān)系的。
最關(guān)鍵因素,歐盟區(qū)實行統(tǒng)一的貨幣政策,各成員國喪失了獨立制定本國貨幣政策的權(quán)力,各成員國很難根據(jù)本國經(jīng)濟運行中存在的問題有針對性的調(diào)整國家宏觀政策來應(yīng)對危機,無法有效地按照自身經(jīng)濟發(fā)展水平來調(diào)節(jié)經(jīng)濟戰(zhàn)略,國家宏觀調(diào)整能力下降。
二、歐債危機對中歐貿(mào)易的影響
歐債危機爆發(fā)后,歐元區(qū)成員國購買力下降,對中歐貿(mào)易產(chǎn)生了消極影響。但同時也透露著一些積極的信號。
(1)歐債危機對中歐貿(mào)易的消極影響
歐債危機對中歐貿(mào)易消極影響突出體現(xiàn)在中國對歐出口貿(mào)易萎縮上。
歐盟民眾購買力下降。歐債危機導(dǎo)致部分國家國家財政萎縮、公共支出能力下降、社會福利降低等問題產(chǎn)生,并進(jìn)而導(dǎo)致民眾購買力下降,直接影響到進(jìn)口需求。
歐盟貿(mào)易保護(hù)主義升溫。歐盟各國要采取措施推動經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)就業(yè),這必然要求保護(hù)本國行業(yè)和企業(yè),歐盟對中國的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,貿(mào)易保護(hù)措施屢見不鮮。
(2)歐債危機對中歐貿(mào)易的積極影響
促進(jìn)中國進(jìn)口業(yè)發(fā)展。歐盟區(qū)成員國國內(nèi)市場萎縮,歐盟企業(yè)將更加重視國外市場的開拓。中國市場潛力巨大,歐盟必然加強與中國溝通合作,擴大中國市場。此外,歐盟可以適當(dāng)放寬高新技術(shù)的出口條件,換取資金,謀求出路。
在某種程度上促進(jìn)中國產(chǎn)品出口。中國農(nóng)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等相對還是具有非常大的價格優(yōu)勢和很強的實用性的,在歐洲居民購買力下降的情況下,歐盟區(qū)居民可能會通過加大對中國低價產(chǎn)品的購買以緩解經(jīng)濟壓力,這在一定程度上會促進(jìn)中國產(chǎn)品的出口。
歐債危機緩解了人民幣升值的壓力。全球經(jīng)濟危機背景下,2009年中國經(jīng)濟率先回暖,來自于外界關(guān)于人民幣升值的呼聲也此起彼伏,中國政府飽受巨大壓力。歐債危機爆發(fā),歐元大幅貶值,人民幣也因此相對升值,由此部分地緩解了人民幣升值的壓力。
三、應(yīng)對歐債危機、促進(jìn)中歐貿(mào)易的對策建議
歐洲債務(wù)危機的爆發(fā),重創(chuàng)了歐元區(qū)的經(jīng)濟體系,中歐貿(mào)易同樣也深受其影響。中歐各國政府及企業(yè)必須采取有效措施,促進(jìn)中歐貿(mào)易順利正常進(jìn)行。
1. 加強政府和企業(yè)間的交流與合作,激發(fā)貿(mào)易潛能
首先,中國政府要主動加強與歐盟成員國政府的溝通與合作,爭取創(chuàng)造貿(mào)易條件、降低貿(mào)易壁壘、減少關(guān)稅等。
其次,中國國內(nèi)企業(yè)要完善自身貿(mào)易體制制度,要加強交流,研究歐盟各項規(guī)章制度。此外,中國企業(yè)要針對歐盟市場開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品,真正滿足歐盟民眾的需求。
2.加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提高競爭力
歐債危機導(dǎo)致中國對歐貿(mào)易價格優(yōu)勢減弱,特別是低技術(shù)含量的優(yōu)勢幾乎喪失,對此中國政府和企業(yè)必須要推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.擴大內(nèi)需
歐債危機下,國際市場需求萎縮,中國出口受阻,中國政府和企業(yè)就應(yīng)該注重開拓本國市場,激發(fā)本國居民的貿(mào)易潛能,在依靠出口的同時,加大內(nèi)銷力度,促進(jìn)經(jīng)濟良性發(fā)展。
四、結(jié)語
歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中內(nèi)憂外患的集體爆發(fā)導(dǎo)致了債務(wù)危機的爆發(fā)的必然,歐債危機有直接與間接的影響了中歐貿(mào)易的進(jìn)程。應(yīng)對危機,中歐各國政府和企業(yè)要加強合作,保持溝通,密切配合,共同促進(jìn)中歐貿(mào)易繼續(xù)前進(jìn)發(fā)展。
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一、中歐貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及特點
中國是一個發(fā)展中的大國和一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的國家;而歐盟的成員大多數(shù)是經(jīng)合組織國家,經(jīng)濟發(fā)展水平較高,是世界三個最大的經(jīng)濟體之一,人均國民收入水平高,對產(chǎn)品的品質(zhì)要求較高,這就決定了雙方互相需要在程度上的差異。中國與歐盟的貿(mào)易一直處于順差地位,而且順差逐年增加,2006年中國對歐盟貿(mào)易順差為916.6億美元。
長期以來,中國一直把勞動力成本優(yōu)勢視為對外貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢”,并相應(yīng)地大力發(fā)展了諸如紡織、鞋類等眾多以出口為導(dǎo)向的勞動密集型企業(yè)。但是,當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)品正日益成為世界貿(mào)易的主流,再加之國際市場上勞動密集型產(chǎn)品嚴(yán)重供過于求,因此中國的勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上的競爭力正日漸下降。它所賴以生存的低成本“比較優(yōu)勢”已漸漸由優(yōu)勢轉(zhuǎn)為頹勢。如何跳出過度依賴低級產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的慣性思維已是勢在必行。這種戰(zhàn)略調(diào)整,不但有助于避免企業(yè)陷入“比較優(yōu)勢陷阱”,同時也將使更多的企業(yè)學(xué)會如何適應(yīng)和利用國際規(guī)則保護(hù)自己,從而減少不必要的貿(mào)易摩擦。
在中歐的貿(mào)易交往中,雙方的貿(mào)易摩擦顯示出幾個特點:第一,貿(mào)易摩擦形式多樣化。在反傾銷、反補貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段仍被頻繁應(yīng)用的同時,以技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)社會責(zé)任、勞工待遇、食品衛(wèi)生、產(chǎn)品安全等形式出現(xiàn)的新形式貿(mào)易壁壘層出不窮,貿(mào)易摩擦形式日趨多樣化、綜合化和隱蔽化。第二,貿(mào)易摩擦數(shù)量多。統(tǒng)計顯示,2001年以來,各個國家對華反傾銷新立案件376起。2005年上半年,中歐貿(mào)易爭端更加劇了這一趨勢。第三,貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點從單個產(chǎn)品逐漸擴散到整個產(chǎn)業(yè),最后直抵政策和制度層面。在今后的國際貿(mào)易摩擦中,考驗的已不單純是平息貿(mào)易爭端的能力,更主要的是考驗制定政策和創(chuàng)建制度的水平。第四,反傾銷、保障措施、技術(shù)性壁壘成為中國與歐盟國家貿(mào)易摩擦的三個新動向。反傾銷仍是國際貿(mào)易摩擦的最大熱點,發(fā)展中國家對中國反傾銷增幅明顯;保障措施特別是針對中國的特別保障措施呈現(xiàn)上升態(tài)勢;技術(shù)性壁壘愈加成為對外出口難以逾越的障礙。
二、中歐貿(mào)易摩擦的應(yīng)對措施
中歐貿(mào)易摩擦雖然不是主旋律,但絕對不能忽視。貿(mào)易摩擦更容易引起中歐關(guān)系的變化,也更具有不確定性。所以,針對中歐貿(mào)易摩擦采取相對應(yīng)的措施是非常重要的。
第一,從政府層面上說,巧妙運用外交手段,爭取中國貿(mào)易最大利益。我們要認(rèn)真分析歐盟特殊的政治結(jié)構(gòu)和成員國之間的利益矛盾,并善加利用。同時,我國政府應(yīng)該健全貿(mào)易預(yù)警措施。我國政府應(yīng)該健全貿(mào)易預(yù)警機制,加強對出口商品數(shù)量、結(jié)構(gòu)和市場的宏觀監(jiān)控,規(guī)范企業(yè)尤其是出口企業(yè)的行為,避免出現(xiàn)我國產(chǎn)品出口大幅激增而導(dǎo)致進(jìn)口國市場價格下跌的局面。有條件的情況下,還可以建立反傾銷、反補貼專項基金。
第二,逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我們要按照WTO規(guī)則和規(guī)范的市場經(jīng)濟體制的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,運用符合國際慣例的手段來調(diào)控經(jīng)濟;要加快國有企業(yè)改革,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體和法人主體,進(jìn)一步深化市場建設(shè)。
第三,培育公平、競爭、有序的統(tǒng)一市場環(huán)境,消除地方保護(hù)主義和市場分割。為企業(yè)提供良好的競爭環(huán)境,增強創(chuàng)新和競爭能力;建立健全有效的市場運行傳導(dǎo)機制和政府宏觀調(diào)控機制;落實現(xiàn)代企業(yè)制度,以便產(chǎn)生理性的企業(yè)行為和減少政府干預(yù)的無效。
第四,努力實現(xiàn)高新技術(shù)向傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的滲透。要加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,把生物、信息、自動化等高新技術(shù)廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、交通運輸、水利、電力、煤炭、油氣、冶金、機械等產(chǎn)業(yè),提高傳統(tǒng)勞動密集型出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,不斷增強其國際競爭力。