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一、指導(dǎo)思想
本年度考核評定工作,在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持實事求是,客觀公正,民主公開的原則,以工作人員實績?yōu)橹饕罁?jù),廣泛聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督,以保證考核、評定工作的準(zhǔn)確性、合理性。達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理,提高本系統(tǒng)工作人員政治素質(zhì)的目的。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立局年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長xxx任組長,xxx任副組長,xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx為成員,xxx具體負(fù)責(zé)考評工作的實施。
三、實施方案
根據(jù)x組人聯(lián)字(2005)xx號《關(guān)于做好2005年度考核工作的通知》的精神,考核領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對縣非稅局、農(nóng)稅局(包括契稅站)、縣財政局各股室xx人(包括內(nèi)退人員x人、2005年7月以后退休人員x人)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所xxx人工作人員進(jìn)行考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員由縣農(nóng)稅局負(fù)責(zé)提供考核資料和優(yōu)秀人員推薦名單。實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾考核相結(jié)合,定性和定量考核、年度考核和目標(biāo)管理責(zé)任制考核相結(jié)合。
1、各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全體干部職工,將個人年度考核表于2005年12月25日前上交局人教股。
2、各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認(rèn)真地對本單位的責(zé)任制進(jìn)行自查,并對照局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標(biāo)管理責(zé)任書,認(rèn)真負(fù)責(zé)地提供與之相關(guān)的考核資料,于2005年1月5日前分別上報局人教股和縣農(nóng)稅局。
3、2006年元月8日上午召開各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人會議,審核股室、局屬各單位目標(biāo)管理責(zé)任制評分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標(biāo)管理責(zé)任制評分,以及農(nóng)稅局推薦的鄉(xiāng)財政所優(yōu)秀人員名單xx名(其中優(yōu)秀所長x人,優(yōu)秀預(yù)算會計x人,優(yōu)秀專管員x人)。[]
4、2006年元月10日上午召開全局干部職工大會,學(xué)習(xí)x組人聯(lián)字(2005)01號文件,局領(lǐng)導(dǎo)通報各股室責(zé)任制考核情況,并進(jìn)行民主評議推薦局機(jī)關(guān)優(yōu)秀候選人員不少于x名(不含財政局長、黨組書記),緊接著開局考核領(lǐng)導(dǎo)小組會議,根據(jù)民意測評,推薦優(yōu)秀候選人名單xx名,其中在職領(lǐng)導(dǎo)限x名,然后再召開全體干部職工大會,采取無記名投票方式推薦優(yōu)秀對象x名,其中局領(lǐng)導(dǎo)x名。如果縣局獲全縣2005年雙文明一等獎,則優(yōu)秀對象按縣局總?cè)藬?shù)的15%即xx名確定(含局領(lǐng)導(dǎo)x名),根據(jù)投票結(jié)果,最后報局考核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。
上半年,全市人事編制部門認(rèn)真貫徹落實市二屆一次會議和全省人事局長、編辦主任會議精神,嚴(yán)格執(zhí)行人事編制工作的各項方針政策,不斷解放思想,更新觀念,積極創(chuàng)新工作體制和機(jī)制,統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化服務(wù),狠抓落實,較好地完成了上半年的工作任務(wù)。現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下:
一、工作完成情況
上半年,重點完成了以下九個方面的工作。
一是認(rèn)真完成了公務(wù)員登記審核工作。我們堅持工作程序,嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)條件,實行工作例會制度,建立了層層把關(guān)、逐級負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制。以原始檔案為依據(jù),嚴(yán)把登記對象關(guān)、報批資料關(guān)、登記內(nèi)容關(guān)、復(fù)核確認(rèn)關(guān)、表格樣式關(guān)、數(shù)據(jù)錄入關(guān),加強(qiáng)審核工作,做到登記對象信息準(zhǔn)確無誤,客觀真實。截止目前,全市列入登記范圍人員的基本情況已經(jīng)全部審核結(jié)束,登記人員數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,事實清楚,為審批工作打下了扎實的基礎(chǔ)。
二是工資套改工作基本完成。認(rèn)真籌劃準(zhǔn)備,及時召開了全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作制度改革實施工作會議,學(xué)習(xí)傳達(dá)了工資政策文件,開展了全市業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。堅持按照單位摸底、填寫草表、上報初審、安裝工資套改軟件、進(jìn)行套改、嚴(yán)格復(fù)審、領(lǐng)導(dǎo)審簽,最后審核審批的程序,扎實有序地進(jìn)行了工資套改。至目前,已完成市直66個部門單位1584人和52個事業(yè)單位2471名工作人員的工資套改工作,兌現(xiàn)了增資額。部分公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員以及離退休人員,待參照管理單審批后,再進(jìn)行工資套改。
三是不斷推進(jìn)人事政務(wù)公開。全面清理了人事編制工作公開行政職權(quán)目錄84項,報請市政府進(jìn)行了批轉(zhuǎn),入編《*市政務(wù)公開目錄》一書,利用*人事人才網(wǎng)和*新世紀(jì)人才廣告向社會各界公布發(fā)行。制定了《*市人事局政務(wù)公開暫行規(guī)定》、《*市人事局政務(wù)公開考核辦法》和《*市人事局政務(wù)公開評分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作。上半年共辦理即辦件2847件,承諾件1件,辦結(jié)率達(dá)到100%。
四是狠抓項目建設(shè)工作。通過走出去廣泛聯(lián)系溝通,多方協(xié)調(diào),爭取到位資金20萬元。積極加強(qiáng)與國家和省外國專家局的溝通合作,引進(jìn)日光溫室微灌施肥技術(shù)、鄉(xiāng)村英語教師長期培訓(xùn)、日本技術(shù)改建真空凍干果菜生產(chǎn)線、民營科技企業(yè)經(jīng)營管理咨詢培訓(xùn)、棉花節(jié)水灌溉與配方施肥技術(shù)、酒店管理人員培訓(xùn)等6個國外專家技術(shù)項目,項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算8萬元。上半年已完成了3個引智項目組織實施,爭取得到國家和省外專局資金3萬多元。不斷壯大發(fā)展*人才駕校和新世紀(jì)人才廣告有限責(zé)任公司,投入資金20多萬元用于硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,人才中心申請成立了*市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu),設(shè)立了“全國職業(yè)技能鑒定認(rèn)證授權(quán)培訓(xùn)中心”和“全國心理咨詢職業(yè)資格考評委員會甘肅省鑒定中心*分中心”,市場服務(wù)功能不斷完善。
五是事業(yè)單位改革有序進(jìn)行。積極協(xié)調(diào)組織、發(fā)改、財政、教育等部門,研究討論和重新修訂了職業(yè)技術(shù)學(xué)院事業(yè)單位人事制度改革試點方案,提請市政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行,為*職業(yè)技術(shù)學(xué)院的事業(yè)單位人事制度改革提供了操作的依據(jù)。完成了敦煌種業(yè)瓜州縣種子公司企業(yè)改制工作任務(wù)。按照人事部和省人事廳事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的要求,在全市事業(yè)單位中進(jìn)行了兩輪調(diào)查,摸清了全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、崗位和人員等情況,為下半年事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理制度、進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革夯實了基礎(chǔ)。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理工作。根據(jù)中央、省、市行政編制分解下達(dá)的有關(guān)精神,結(jié)合縣市區(qū)行政編制使用中的實際情況,對省上下達(dá)給我市的行政編制進(jìn)行了有針對性的分解下達(dá),進(jìn)一步明確了歷年來政法專項編制以及編制的數(shù)量和使用范圍,完善了行政編制臺帳。積極參與政務(wù)大廳機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能整合、獸醫(yī)管理體制該和以及縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的調(diào)研考察,提出了合理的意見和建議,有力地推動促進(jìn)了這些部門行業(yè)的改革。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制管理條例、監(jiān)督檢查辦法的頒布實施,在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上,針對機(jī)構(gòu)編制管理面臨的新形勢、新任務(wù),初步提出了機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)議事規(guī)則草稿,提請有關(guān)會議進(jìn)行研究決定。在具體的機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)方面,繼續(xù)堅持編辦審核、編委會研究決定的“一支筆”審批制度。上半年受理各類機(jī)構(gòu)編制事宜的報告、請示42份,在認(rèn)真調(diào)查、綜合分析研究后,提出了意見建議,按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行了匯報,對反饋結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真歸納整理。不斷規(guī)范完善事業(yè)單位登記工作,依法對全市1319個法人事業(yè)單位進(jìn)行了年檢,年檢合格率為100%。依法設(shè)立登記事業(yè)單位4個,注銷登記事業(yè)單位2個,辦理各種登記變更事項26例,逐步建立和完善了法人登記檔案。
七是不斷加強(qiáng)新農(nóng)村示范點建設(shè)和移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶工作。積極加強(qiáng)新農(nóng)村示范點聯(lián)系溝通,協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決水泥50噸,用于村組道路硬化。積極與供水、供電公司協(xié)調(diào),解決了示范點多年來在供水供電方面存在的安全隱患問題。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府有關(guān)做好移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作的精神要求,立足部門實際,扶持、幫助移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。多次與省編辦協(xié)調(diào),為移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批了機(jī)構(gòu),下達(dá)了編制。共爭取編制657名,得到省上財政轉(zhuǎn)移支付1421萬元,為瓜州縣七墩回族東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)捐助現(xiàn)金5000元。
八是完成了安置工作任務(wù)。制定了《*市計劃安置干部實施辦法》和《市直*年度干部公開考試考核安置實施辦法》,組織干部進(jìn)行了公開考試,順利完成了安置工作任務(wù),止目前,干部全部上崗工作。新的安置工作機(jī)制的建立,徹底打破了多年來指令性分配的安置模式,使我市安置工作走上了制度化、法制化的軌道。
九是認(rèn)真完成了各項日常人事人才工作。上半年共舉辦大型人才招聘會5次,共有150家企業(yè)、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)單位入場招聘,提供崗位1500多個,入場求職人員達(dá)3000多人,有700多人達(dá)成意向性協(xié)議,就業(yè)成功率平均23%。不斷加快人事人才網(wǎng)站建設(shè)步伐,及時進(jìn)行改版,新增部分欄目。積極探索開展網(wǎng)上人才交流業(yè)務(wù),發(fā)展全年網(wǎng)上會員單位12家,半年網(wǎng)上會員單位2家,季度網(wǎng)上會員單位43家,月會員13家,網(wǎng)上登陸求職人員4860人,各類人才信息5期,接待單位招聘登記84家,個人求職登記706人,檔案托管30件,辦理人事58件;發(fā)行《新世紀(jì)人才廣告》14期,取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益;建立衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員人機(jī)對話考試點,組織酒嘉地區(qū)467人次人機(jī)對話考試;認(rèn)真組織實施了從高校畢生中選拔招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作,招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員26名,協(xié)調(diào)做好了安排上崗和下達(dá)編制工作。核撥*、*年到基層服務(wù)畢業(yè)生和“三支一扶”畢業(yè)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)2297000元,并辦理了人身意外傷害和住院醫(yī)療保險,保障了服務(wù)畢業(yè)生的日常生活和工作。做好了*年服務(wù)期滿畢業(yè)生的就業(yè)安置工作,明確了*年畢業(yè)生報到、注冊、擇業(yè)和就業(yè)相關(guān)政策,協(xié)調(diào)、落實了高校畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議、辦理就業(yè)手續(xù)和政策咨詢服務(wù)等工作。協(xié)調(diào)財政、社保部門為新增的21名自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部核定了醫(yī)療保險金和大病統(tǒng)籌金個人應(yīng)繳納金額,建立了個人醫(yī)療保險帳戶,落實了醫(yī)療保障待遇。認(rèn)真做好*年度市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位8729人年度考核的審核備案工作,組織了53個工種1323名技術(shù)工人考核培訓(xùn),為機(jī)關(guān)事業(yè)單位1253名工作人員增加離退休費(fèi),為377名工作人員重新核算了退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完成了玉門石油管理局教育分局、公安處移交工作。完成了*年1066名公務(wù)員培訓(xùn)證書的登記審核和2500多人專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書驗證、復(fù)驗證工作。審批舉辦培訓(xùn)班2期260人。在職稱評審中繼續(xù)堅持公示制度,辦理了618名專業(yè)技術(shù)人員聘任手續(xù),完成了11個專業(yè)2198名參加的各類資格考試報名資格審查工作和262人職稱計算機(jī)考試。制定統(tǒng)一的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),對13名省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新人才進(jìn)行了年度考核,研究制定了《*市引進(jìn)高層次人才實施辦法》,開展了“全市優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才”人選選拔推薦工作。
二、存在的問題
一是參照公務(wù)員管理單位審批工作比較緩慢,影響了整個公務(wù)員登記工作的審批和部分人員的工資套改。
二是干部安置工作由于新的工作機(jī)制的建立和安置辦法的制定銜接不夠及時,出現(xiàn)了部分干部上訪事件。
三是《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》和《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》剛剛頒布實施,還將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作。
三、下半年重點工作
一是積極加強(qiáng)協(xié)調(diào),抓緊做好參照公務(wù)員管理單位的審批工作。力爭在9月底前圓滿完成公務(wù)員登記和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資套改任務(wù)。
二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法》,合理劃分事業(yè)單位性質(zhì)職能,做好事業(yè)單位崗位設(shè)置,推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。
三是認(rèn)真組織做好*年高校畢業(yè)生進(jìn)村就業(yè)、三支一扶和到基層服務(wù)計劃大學(xué)畢業(yè)生選拔工作,完成*年公安招錄公務(wù)員的工作任務(wù)。
四是配合中央、省上督查組,對全市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理進(jìn)行一次全面督促檢查,進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。
五是認(rèn)真貫徹落實《甘肅省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和《“*”政府公務(wù)員培訓(xùn)綱要》,堅持依法開展繼續(xù)教育,全面推行“菜單式”培訓(xùn),完成公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員公修課的知識更新培訓(xùn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。依托國家出臺的公務(wù)員通用能力框架標(biāo)準(zhǔn)和人力資源和社會保障廳印發(fā)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練大綱必訓(xùn)科目堅持與新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作相結(jié)合、與行政機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)現(xiàn)狀及需求相結(jié)合的原則。努力建設(shè)一支適應(yīng)岫巖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。圍繞“三年爭先”工作大局。以強(qiáng)化基本知識、提高基本技能為重點。
二、總體目標(biāo)
通過開展基本功訓(xùn)練工作。使全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員普遍具備扎實過硬的基本功。
三、訓(xùn)練內(nèi)容
基本功訓(xùn)練內(nèi)容分為基本知識和基本技能兩大類即“雙基訓(xùn)練”共15項訓(xùn)練內(nèi)容。其中必訓(xùn)科目6項。包括政策法規(guī)、機(jī)關(guān)工作規(guī)則程序、業(yè)務(wù)知識、儀表舉止、傾聽記憶、閱讀理解、溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)執(zhí)行及其他選項。包括公文寫作、公文處理、漢字書寫與記錄、電子政務(wù)、語言表達(dá)和調(diào)查研究;自行選訓(xùn)科目9項。
四、訓(xùn)練方式
基本功訓(xùn)練工作主要采取集中輪訓(xùn)、公務(wù)員自學(xué)自練與以賽代練相結(jié)合的方式進(jìn)行。
一按照公務(wù)員崗位的實際需要。廣泛推行情景模擬、拓展訓(xùn)練、業(yè)務(wù)競賽等靈活多樣的訓(xùn)練模式。開展形式多樣、內(nèi)容豐富、廣大公務(wù)員喜聞樂見的訓(xùn)練活動;采取專題講授與實際操作相結(jié)合的方式開展訓(xùn)練。保證實際操作時間不低于訓(xùn)練總學(xué)時的50%可以利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體。
培訓(xùn)對象為承擔(dān)文字綜合和公文處理工作的工作人員;二舉辦公務(wù)員基本功訓(xùn)練示范培訓(xùn)班。
三舉辦專題講座;
組織公務(wù)員利用業(yè)余時間自學(xué)自練;四搭建網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)平臺。
以賽促訓(xùn);五組織全縣公務(wù)員開展以公文寫作、法律法規(guī)、演講辯論、電子政務(wù)等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。
結(jié)合“大練兵”活動采取適當(dāng)?shù)姆绞介_展此項工作。六公安系統(tǒng)要按照基本功訓(xùn)練的總體要求。
五、組織實施
一職責(zé)分工
對全縣基本功訓(xùn)練工作開展情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)和考核。1.縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)制定全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練規(guī)劃。
2.縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功集中訓(xùn)練和測評等具體實施工作。
3.縣人力資源和社會保障局按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)開展行政機(jī)關(guān)副科級以下公務(wù)員基本功集中訓(xùn)練和測評等具體實施工作。
4.各單位要認(rèn)真組織好人員參加縣人力資源和社會保障局組織的必訓(xùn)科目的集中培訓(xùn)及本單位選訓(xùn)科目的自學(xué)自練培訓(xùn)。
二實施步驟
1.第一階段2010年12月前縣人力資源和社會保障局對全縣實施基本功訓(xùn)練工作進(jìn)行部署。各單位根據(jù)實際制定工作方案。舉辦師資培訓(xùn)班、示范培訓(xùn)班。開展以公文寫作、法律法規(guī)、電子政務(wù)等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。開展公文寫作、公文處理和電子政務(wù)三個必訓(xùn)科目以及選訓(xùn)科目的普及訓(xùn)練工作??h人力資源和社會保障局發(fā)放《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本功訓(xùn)練大綱必訓(xùn)科目統(tǒng)編教材和有關(guān)學(xué)習(xí)資料。按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試。
2.第二階段2011年1月至2011年10月各單位開展?jié)h字書寫與記錄、語言表達(dá)和調(diào)查研究三個必訓(xùn)科目以及選訓(xùn)科目的普及訓(xùn)練工作;按一定比例從各單位抽取部分人員參加全縣考核和全統(tǒng)一考試;組織開展以演講辯論等為主要內(nèi)容的基本功競賽活動。
3.第三階段2011年11月至12月各單位總結(jié)經(jīng)驗。全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中樹立一批基本功扎實過硬、業(yè)務(wù)精熟、工作績效顯著的行家里手和標(biāo)兵。深入開展檢查驗收工作??h人力資源和社會保障局組織對基本功訓(xùn)練工作成效顯著的單位進(jìn)行表彰。
逐步健全完善公務(wù)員基本功建設(shè)長效機(jī)制。4.第四階段從2012年起各單位要將強(qiáng)化基本功訓(xùn)練作為一項經(jīng)常性的工作來抓。
六、工作要求
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。緊密結(jié)合工作實際。明確訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方式、訓(xùn)練時間和考評方式,一各單位要高度重視。將基本功訓(xùn)練提到重要議事日程。制定實施方案。層層抓好落實。
細(xì)化考核內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。逐步建立公務(wù)員培訓(xùn)工作長效機(jī)制,二公務(wù)員基本功訓(xùn)練工作開展情況將列入各單位年度考核目標(biāo)管理之中。縣人力資源和社會保障局將認(rèn)真履行工作職責(zé)。量化考核標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)部門密切配合。形成公務(wù)員主管部門總體管理、協(xié)調(diào)督辦,各單位各負(fù)其責(zé)、相互聯(lián)動,公務(wù)員主動參與、積極推進(jìn)的基本功建設(shè)工作體系。
結(jié)合工作實際。找準(zhǔn)個人在基本功建設(shè)方面存在突出問題??筛鶕?jù)工作需要,三廣大公務(wù)員要對照崗位職責(zé)。采取自查、互查、上下征求意見等方式。有針對性地接受訓(xùn)練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處縣直各單位在完成公務(wù)員規(guī)定科目訓(xùn)練任務(wù)的基礎(chǔ)上。適當(dāng)增設(shè)具有特色的訓(xùn)練科目,納入年度基本功訓(xùn)練計劃報縣人力資源和社會保障局備案后開展。
選訓(xùn)科目集中訓(xùn)練時間不少于2天或12學(xué)時。公務(wù)員完成基本功訓(xùn)練規(guī)定學(xué)時后。成績在本單位予以備案。四全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員每年完成基本功集中訓(xùn)練時間不少于5天或30學(xué)時的目標(biāo)任務(wù)。其中必訓(xùn)科目集中訓(xùn)練時間不少于3天或18學(xué)時。要進(jìn)行考核測評。
五根據(jù)公務(wù)員法及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)定。由縣人力資源和社會保障局責(zé)令限期整改。作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。未按規(guī)定履行公務(wù)員培訓(xùn)職責(zé)的單位。逾期不改的給予通報批評。公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績。
一、影響農(nóng)村基層干部積極性的主要原因
從我們調(diào)查的情況來看,就桃源縣而言,當(dāng)前工作影響農(nóng)村基層干部積極性的原因主要在于以下四個方面。
一是待遇偏低,保障機(jī)制不夠健全。
鎮(zhèn)、村基層干部普遍待遇比較低,特別是村干部,一般他們的誤工年收入高的為1200---1400元,低的600--700元,除去差旅費(fèi)后所剩無幾;有的村干部把主要精力放在工作上,家庭勞動力不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如一般群眾,家庭無積累,年老離任后生活比較困難。
二是基層矛盾多,工作任務(wù)繁重。
農(nóng)村家族勢力復(fù)雜,有的地方相對閉塞,加上前幾年農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重積累的一些矛盾,盡管近年基層干部做了大量宣傳思想工作,但干群矛盾尚未根本消除。即使是退耕還林和稅費(fèi)改革等有利于群眾的一些政策推行起來也有抵觸,工作壓力很大?!吧线吳l線,下面一根針”,上面的很多工作要到基層落實,農(nóng)村家長里短的各種糾紛也要基層調(diào)解,基層干部窮于應(yīng)付,任務(wù)十分繁重。
三是責(zé)任大,調(diào)控力弱
隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)自主性和自主意識進(jìn)一步增強(qiáng),對基層干部常常是“無事靠你,有事找你”。有的地方歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重,個別群眾惡意超生,拖欠農(nóng)稅,損毀林木,甚至恃強(qiáng)凌弱,基層干部調(diào)解不了,更無強(qiáng)制措施,在宅基地審批、民政婚姻登記等方面還不能設(shè)“卡”。由于缺乏調(diào)控力,基層很多工作任務(wù)完成困難,為對付上級檢查,時有弄虛作假行為的發(fā)生。
四是少數(shù)基層干部素質(zhì)差,在群眾中的威信不高。有的基層干部把當(dāng)干部作為個人謀取私利的手段,不負(fù)責(zé)任,工作敷衍塞責(zé),在群眾中沒有威信,開展工作困難;有的干部文化有限,思想觀念落后,進(jìn)取精神不足,工作雖然兢兢業(yè)業(yè),但苦于缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力,連自己的家庭經(jīng)濟(jì)都搞不好,使群眾覺得這樣的干部只能“催糧派款”,不能真正為老百姓致富想辦法、尋路子,造成工作難開展。
二、調(diào)動農(nóng)村基層干部積極性的對策思考
根據(jù)桃源縣農(nóng)村基層工作的實際和基層干部隊伍的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為,要調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性,充分發(fā)揮他們的積極作用,應(yīng)該采取如下針對性對策。
對策之一:經(jīng)濟(jì)上關(guān)心扶助。一是提高基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資足額發(fā)放,提高村干部的誤工標(biāo)準(zhǔn),使其基本生活和工作經(jīng)費(fèi)有保障;二是在致富項目和技術(shù)上給予扶助,鼓勵和支持基層干部發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì),努力把基層干部培養(yǎng)成當(dāng)?shù)厝罕娗趧谥赂坏膸ь^人;三是探索農(nóng)村村級干部養(yǎng)老保險機(jī)制,保障其老有所養(yǎng)。
一、“六五”普法規(guī)劃得到認(rèn)真實施
從整體情況看,年后半年“六五”普法工作啟動以來,縣委、政府比較重視,基本做到了將“六五”普法規(guī)劃的實施與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同安排、同部署、同落實,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都做了大量工作,全縣普法和依法治理工作有進(jìn)展、有成效。通過實地檢查,我們認(rèn)為有以下幾點值得肯定:
1、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制健全。按照中央、省、市的部署安排和具體要求,年11月,在縣十七屆人大常委會作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》之后,縣委、縣政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》,并成立了以縣委書記任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的依法治縣工作和法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了依法治理工作辦公室并配備專職副主任,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣普法依法治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門也都成立了相應(yīng)地組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了工作方案,確定了工作人員。從調(diào)查的情況看,大部分單位有年度工作計劃,有相應(yīng)的配套制度,有會議記錄,有文件資料,有個人學(xué)法筆記,有經(jīng)費(fèi)保障,單位負(fù)責(zé)人比較清楚地知道“六五”普法的重點對象和要學(xué)習(xí)掌握的重點法律,熟知本部門本單位的普法和依法治理工作任務(wù)??傮w上我們認(rèn)為,全縣普法和依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署是比較到位的,也是符合我縣實際的。
2、重點對象的普法工作全面開展。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民作為“六五”普法的重點對象,以對重點對象的普法帶動和促進(jìn)全民普法,這一工作思路是清晰的。一是較好落實了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法制度。黨委(黨組)理論中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識年度考核等制度得到進(jìn)一步完善。兩年多來,按照縣上安排,司法局先后舉辦了4期干部法制講座,受教育人員達(dá)800多人(次),人社局每年年終,組織全縣公務(wù)員進(jìn)行法律知識集中考試,并將成績發(fā)文予以公布。二是對中小學(xué)校的普法工作普遍比較重視。注重加強(qiáng)學(xué)校法制教育的制度化、規(guī)范化建設(shè),制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年法制工作的實施意見》和《法律進(jìn)學(xué)?;顒訉嵤┮庖姟罚瑸槿h各級各類學(xué)校聘請司法系統(tǒng)兼職法制副校長75名,并抽組普法講師團(tuán),不定期對青少年學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育。各校還針對青少年學(xué)生的特點,采取法制小報、知識競賽、主題班會、以案講法、互動問答等多種形式,將緊急避險、校園安全、消防安全、交通安全、治安防范、禁毒等方面的法律知識融入其中,通過課堂和日常行為規(guī)范教育予以滲透。調(diào)查中看到二中、四中、南關(guān)小學(xué)均采取了各有特色的活動,取得了較好地實際效果。三是加強(qiáng)了農(nóng)民的法制宣傳教育。在車道鄉(xiāng)發(fā)生惡性傷害案件之后,縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組及時印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)民學(xué)法用法工作的實施意見》,積極實施“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“一學(xué)三講”工程和“送法下鄉(xiāng)”等活動。年以來,先后在、天池、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織大型普法宣傳教育活動12場(次),發(fā)放宣傳品2.5萬份,在農(nóng)民文化廣場和新農(nóng)村建設(shè)點建立“百米普法長廊”22處,制作宣傳欄280處,編發(fā)了《農(nóng)村實用法律手冊》2萬多份。蘆家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)將司法干部的姓名、職務(wù)、電話印制成名片發(fā)給群眾,加強(qiáng)相互聯(lián)系。
3、重視普法陣地建設(shè),普法和依法治理工作環(huán)境不斷優(yōu)化。一是大部分系統(tǒng)行業(yè)如稅務(wù)、金融、工商、疾控、住建等都能夠充分利用重要節(jié)日,多次組織開展不同主題的法制宣傳教育活動,收效明顯。針對油區(qū)違法犯罪案件頻發(fā)的實際,縣依法治縣辦與公安等部門聯(lián)合開展了石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī)宣傳活動。針對征地拆遷難度大的實際,司法局組織對城區(qū)居民和農(nóng)民進(jìn)行了《土地法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳講解。據(jù)了解,兩年來全縣累計開展大型普法宣傳教育活動50多場(次),制作宣傳碑(牌)60多面,刷寫永久性標(biāo)語260多條,贈送普法圖書資料7萬多份。二是宣傳形式有所創(chuàng)新。司法局聯(lián)合縣電視臺開辦了《政法視點》、《法治在線》欄目和《律師信箱》專欄,擴(kuò)大了宣傳覆蓋面。并利用手機(jī)“飛信”和“政信通”移動辦公平臺,定期不定期向不特定用戶發(fā)送普法短信。鎮(zhèn)、交警隊運(yùn)用QQ、微博、手機(jī)短信開展普法工作。交警隊還在本單位建立了交通安全警示教育基地,便于司駕人員觀看學(xué)習(xí)。三是普法培訓(xùn)力度不斷加大。兩年來,各行業(yè)各部門都舉辦了形式不同的培訓(xùn)班。特別是食藥監(jiān)局先后舉辦了餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人、服務(wù)員和藥品醫(yī)療器械、保健食品、化妝品從業(yè)人員的培訓(xùn)班68場(次),培訓(xùn)從業(yè)人員達(dá)6120人(次)。衛(wèi)生局組織疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等單位的專業(yè)人員,深入街道、農(nóng)村、學(xué)校廣泛開展了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育活動,先后舉辦各類培訓(xùn)班20多場(次),發(fā)放宣傳資料20多萬份。司法局先后舉辦全縣“六五”普法骨干培訓(xùn)班3次,受訓(xùn)862人(次)。
4、依法治理工作有新進(jìn)展。主要表現(xiàn)在三個方面:在基層依法治理工作上,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點工作,深入開展“法治縣區(qū)”、“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,至目前,全縣已經(jīng)有9個村和1個社區(qū)被命名為“全省民主法治示范村(社區(qū))”。在行業(yè)依法治理工作上,加強(qiáng)了對特殊人群的管理教育,使在冊的407名“兩釋”人員安置率達(dá)到90%以上,幫教率達(dá)到95%以上,重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。兩年來,司法局共辦理法律援助案件621件,兌現(xiàn)案件補(bǔ)貼18萬元。在重點領(lǐng)域的專項依法治理工作上,積極督促相關(guān)職能部門大力開展了食品藥品安全、農(nóng)資打假、道路交通等專項整治活動。交警隊以“文明交通行動計劃”、“牽手平安行”等活動為契機(jī),嚴(yán)格治理超限、超載、超速、酒駕等交通違法行為。食藥監(jiān)局加大對轄區(qū)內(nèi)498家餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查頻次,檢查面達(dá)到了100%。
二、存在的問題與不足
1、對普法工作認(rèn)識不足、重視不夠。部分單位還沒有充分認(rèn)識到普法工作的重要性,有虛于應(yīng)付和蒙混過關(guān)的思想。個別單位負(fù)責(zé)人對自身的學(xué)法重視不夠,主動性不強(qiáng),有為學(xué)法而學(xué)法的現(xiàn)象,個人學(xué)法筆記記得不好。有些單位雖有安排,但實際抓落實不夠,學(xué)法制度流于形式,普法資料不全。
2、普法工作進(jìn)展不夠平衡。主要表現(xiàn)在:少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化并能有所創(chuàng)新,而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是按照縣上安排被動開展工作,僅在宣傳日開展口號式宣傳,難以使普法對象對法律知識入腦入心。有執(zhí)法任務(wù)、同群眾聯(lián)系較密切的部門普法力度相對較大,而大部分沒有執(zhí)法任務(wù)的單位,還沒有提上日程。部分單位自身對干部職工的學(xué)法教育抓的不緊,有依賴于政府法制部門和黨校培訓(xùn)的傾向。相對而言,農(nóng)民、青少年、企業(yè)管理者和流動人口的法制宣傳教育機(jī)會比公務(wù)員少,而且內(nèi)容簡單、零碎,不夠系統(tǒng)。特別是農(nóng)民和青少年兩個群體,面廣、量大、難點多,沒有實質(zhì)性進(jìn)展。
3、普法宣傳沒有達(dá)到預(yù)期效果。部分單位對于普法宣傳教育和普法實踐的有機(jī)結(jié)合缺乏探索研究,未能結(jié)合實際建立和推行有效的、學(xué)用結(jié)合的普法機(jī)制,有的普法宣傳教育內(nèi)容和具體工作結(jié)合不夠緊密,不能及時為群眾釋疑解惑,特別是對分散居住的山后群眾普法教育效果不是很明顯。個別單位的普法宣傳方式只是就普法而普法、就宣傳而宣傳,普法宣傳只是為了應(yīng)付檢查,教育流于形式。
4、法制宣傳教育的針對性不強(qiáng),重點不夠突出。在普法宣傳的主題和內(nèi)容上,涉及民生、關(guān)系老百姓生產(chǎn)生活和切身利益的相對較少,同時對企業(yè)職工、流動人口、青少年和農(nóng)民等重點人群的法制教育不能因人施教,在內(nèi)容上缺乏針對性,群眾不了解國家有關(guān)法律援助的政策和途徑,在遇到矛盾糾紛或其他困難時往往不知道找誰。由于部分老百姓缺乏相應(yīng)的法律知識,法治觀念也比較淡薄,因此他們在遇到矛盾糾紛時“不信法”,不能通過法律途徑理性、合法地表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛,而是通過上訪、甚至暴力等極端方式來表達(dá)利益訴求,導(dǎo)致治安、刑事案件頻發(fā),影響社會穩(wěn)定。
5、經(jīng)費(fèi)保障水平不夠高?;鶎訂挝婚_展一些工作因為沒有足夠經(jīng)費(fèi)而受到一定影響。
三、幾點建議
一要進(jìn)一步提高認(rèn)識,落實責(zé)任,確保普法工作有效開展。政府及相關(guān)部門要從建設(shè)社會主義法治國家和構(gòu)建和諧社會的高度,切實提高認(rèn)識。首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要抓自身學(xué)法,率先垂范,還要把普法工作納入重要議事日程,做到常抓不懈,并從組織人事入手,督促各級領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé),切實形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的普法工作新格局。根據(jù)工作實際進(jìn)一步研究將普法和依法治理工作進(jìn)行單項考核,在考核中要注重實際效果,以防止基層和個別單位蒙混過關(guān),使考核走了過場。
二要進(jìn)一步加大力度,強(qiáng)化督查,確保普法任務(wù)落到實處。建議縣政府及相關(guān)職能部門借最近全市中期督查的契機(jī),進(jìn)一步加大“六五”普法督查工作力度。要采取多種行之有效的方式對“六五”普法工作進(jìn)行全覆蓋、多層次、有針對性的督查通報,總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗和做法。對自身學(xué)法不重視、依法治理工作無進(jìn)展的單位,要予以批評并督促整改。
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