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采購制度范文第1篇

為加強公司對物資計劃采購與付款業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，根據(jù)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》、《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》、公司頒布的《合格供應(yīng)商技術(shù)評審管理辦法》，規(guī)范采購與付款程序，做到有章可循，保障公司生產(chǎn)經(jīng)營活動所需物品的正常供應(yīng)，確保采購質(zhì)量，降低采購成本，提高采購效率，制定本制度。

2.適用范圍

公司所有的物資采購項目均按本制度執(zhí)行。

3.術(shù)語和定義

3.1.非依法必須招標

法律規(guī)定必須進行招標之外的，可通過招標方式進行，執(zhí)行法律一般性條款，也可采用其他采購方式進行的采購項目。

3.2.尋源

通過各種媒介、展覽會、博覽會、互聯(lián)網(wǎng)等途徑尋找供應(yīng)商及其相關(guān)信息的過程。

3.3.采購實體

物資采購部門負責(zé)實施公司的物資采購工作。

3.4.需求實體

公司內(nèi)提出物資需求的部門。

3.5.合格供應(yīng)商

通過公司規(guī)定程序評審合格的提供物資的供應(yīng)商。

3.6.供應(yīng)商

指提供臨時、緊急采購并且不在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)物資的供貨商。

3.7.公開招標

以招標公告的形式邀請不特定的潛在投標人投標，完成非依法必須招標項目的一種采購方式。

3.8.邀請招標

以投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ耐稑巳送稑?，完成非依法必須招標項目的一種采購方式。

3.9.比價采購

采購需求明確，采購人依照既定程序允許投標人報價并經(jīng)評議最終確定合同相對人的一種采購方式。

3.10.合作談判

采購目標需求明確但不具備招標條件，只能通過談判的方式同供應(yīng)商簽訂貨物合同并建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的采購方式。

3.11.單一來源采購

在賣方市場條件下，采購人與符合條件的供應(yīng)商就采購物資事宜進行談判，最終達成采購合同。

3.12.電子平臺采購

通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行信息交換與傳遞，并為企業(yè)采購管理、交易、監(jiān)督提供軟件系統(tǒng)支撐的電子商務(wù)系統(tǒng)。

3.13.專家評審組

專家評審組成員自公司專家?guī)熘谐槿　?/p>

3.14.固定資產(chǎn)

指使用期限超過一年，單位價值超過2000元，在使用過程中保持原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括但不限于：房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。

3.15.制水藥劑

指凈水、再生水及污水生產(chǎn)用藥劑。

3.16.管網(wǎng)維修及大修技改材料

指管網(wǎng)維修、大修技改過程中使用的各類材料。

3.17.低值易耗品

指單位價值較低、使用年限較短、不能作為固定資產(chǎn)的各種用具物品，包括但不限于：玻璃器皿、化驗藥品，辦公用品、安全防護用品、廠站維修配件、應(yīng)急物資、辦公家具等。

采購制度范文第2篇

第一條為加強區(qū)屬機關(guān)事業(yè)單位政府采購管理，完善和規(guī)范政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“采購法”）及有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條區(qū)屬機關(guān)事業(yè)單位（以下簡稱“采購單位”）實施納入政府采購范圍的采購活動，適用本辦法。

政府采購范圍：按照區(qū)財政局公布的“**區(qū)政府采購目錄及限額標準”執(zhí)行。

第三條政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。

區(qū)財政局是區(qū)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負責(zé)政府采購活動中的各項監(jiān)督管理職責(zé)，具體工作由區(qū)政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）負責(zé)。

采購單位和采購機構(gòu)履行操作職能，接受區(qū)采購辦的監(jiān)督管理。其中，采購單位應(yīng)當依法實施政府采購；采購機構(gòu)應(yīng)當依法接受采購單位委托，辦理采購的具體組織事宜。

第四條采購單位應(yīng)當明確負責(zé)本單位政府采購工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。屬于政府集中采購范圍的項目，按照規(guī)定委托采購機構(gòu)組織實施；屬于定點、協(xié)議供貨范圍的項目，按區(qū)財政局最新公布的定點及協(xié)議供貨有關(guān)通知組織實施；經(jīng)批準的自行詢價采購項目，由本單位紀檢人員全程監(jiān)督管理。單位內(nèi)未設(shè)紀檢人員的，應(yīng)確保包括財務(wù)管理人員在內(nèi)的2名以上工作人員共同采購，采購資料按照檔案管理規(guī)定妥善保存，并接受區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門的檢查。

第二章預(yù)算和計劃管理

第五條采購單位編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當單獨列出該年度政府采購項目及資金預(yù)算，按照程序逐級上報，由主管部門審核匯總后報區(qū)財政局。

第六條區(qū)財政局對部門預(yù)算中的政府采購項目及資金預(yù)算進行審核，并批復(fù)各采購單位。

采購單位應(yīng)當自收到區(qū)財政局預(yù)算批復(fù)之日起10個工作日內(nèi)，填寫、報送《**區(qū)政府采購項目審批表》至區(qū)采購辦，并嚴格按照政府采購程序組織實施。

依據(jù)《采購法》相關(guān)規(guī)定，政府集中采購組織操作時間為10至15個工作日。短于10個工作日的集中采購申請，區(qū)財政局不予受理，所造成的工作延誤由采購單位負責(zé)。

第三章政府采購運行規(guī)程

第七條政府采購活動包括以下程序：

1、區(qū)采購辦根據(jù)《采購法》相關(guān)規(guī)定以及采購單位申報項目特點審核項目資金、確定采購方式；

2、采購單位按照區(qū)采購辦的審批意見委托采購機構(gòu)組織實施；

3、采購單位與中標供應(yīng)商簽訂政府采購合同；

4、采購單位按照招投標文件以及合同約定進行項目驗收和資金結(jié)算（財政專項資金由區(qū)政府采購專戶直接支付）。

第八條屬于集中采購范圍的項目，區(qū)采購辦在受理采購單位申請后3日內(nèi)，根據(jù)其項目不同特點，分別確定為“公開招標”、“邀請招標”、“競爭性談判”、“詢價”、“單一來源”、“自行詢價”等采購方式組織實施。屬于協(xié)議供貨范圍的項目，區(qū)采購辦于受理當天進行審批，采購單位按照區(qū)財政局另行的有關(guān)通知組織采購。定點范圍項目無需審批，采購單位可在定點范圍內(nèi)直接采購。

協(xié)議供貨項目一次性采購金額達到集中采購限額標準的，按集中采購程序辦理。

第九條采購單位在采購實施過程中，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求。

第十條采購單位在項目驗收過程中，不得另行增加或者改變驗收的內(nèi)容和標準。凡符合招投標文件或采購合同約定的，即為驗收合格。

第十一條基建工程類項目統(tǒng)一由區(qū)建管局負責(zé)，具體實施程序按《**區(qū)政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法》執(zhí)行。

第十二條采購單位確有原因無法按照本辦法執(zhí)行的，應(yīng)事先填寫《**區(qū)政府采購特殊程序申批表》，經(jīng)分管區(qū)長簽字同意，報區(qū)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后方可組織實施。

第四章監(jiān)督檢查

第十三條主管部門應(yīng)當對本部門、本系統(tǒng)的政府采購工作實施監(jiān)督管理。

第十四條區(qū)審計局應(yīng)當對政府采購進行審計監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關(guān)政府采購的活動，應(yīng)當接受區(qū)審計局的審計監(jiān)督。

第十五條區(qū)監(jiān)察局應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

第十六條區(qū)監(jiān)察、財政、審計部門將定期或不定期對區(qū)屬各單位的政府采購執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當如實提供檢查所必需的材料和情況說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照《采購法》相關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。違法違規(guī)處理決定，在區(qū)政府采購信息指定媒體上予以公告。

區(qū)監(jiān)察、財政、審計部門對采購單位監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）政府采購范圍、采購方式、采購程序以及采購審批或備案事項的執(zhí)行情況；

（三）采購項目驗收以及資金支付情況；

（四）政府采購檔案建立和管理情況。

第十七條政府采購資金的撥付按照區(qū)財政局國庫管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采購方式和程序不符合規(guī)定的，區(qū)財政局不予撥付資金。

第十八條采購單位在執(zhí)行本辦法和“**區(qū)政府采購目錄及限額標準”過程中遇到的問題，應(yīng)及時向區(qū)財政局反映，區(qū)財政局按有關(guān)規(guī)定進行處理。

第十九條任何組織和個人均有權(quán)對政府采購過程中的違法違紀行為進行投訴和檢舉。區(qū)財政局負責(zé)受理有關(guān)政府采購?fù)对V，并及時將調(diào)查情況反饋投訴人。

第五章附則

采購制度范文第3篇

一、我國推行政府采購制度的意義與作用

（一）政府采購與政府采購制度

政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務(wù)的行為。

與一般采購相比，政府采購具有以下特點：

1．采購資金主要表現(xiàn)為政府性資金；

2．采購目的主要是實現(xiàn)政府職能；

3．采購范圍廣、規(guī)模大；

4．采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；

5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標而制定的，具有較強的政策性。

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個方面：

1．政府采購法規(guī)：主要表現(xiàn)為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規(guī)主要包括：總則、招標、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內(nèi)容。

2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權(quán)限的劃分，采購調(diào)控目標的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規(guī)定。

3．政府采購程序：即有關(guān)購買商品或勞務(wù)的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。

4．政府采購管理：即有關(guān)政府采購管理的原則、方式，管理機構(gòu)、審查機構(gòu)與仲裁機構(gòu)的設(shè)置，爭議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。

（二）我國建立政府采購制度的意義與作用

建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測算，近年，我國政府采購日均量已達20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現(xiàn)為財政預(yù)算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費，各支出單位根據(jù)需要自行購買。這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，其中政府對財政資金的使用管理，體現(xiàn)在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經(jīng)濟體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴重的相脫節(jié)。一方面，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監(jiān)督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調(diào)控能力。

因此，探索、建立政府采購制度是體制轉(zhuǎn)軌中財政預(yù)算支出管理改革的必然要求，而政府機構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟管理職能，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下強化政府宏觀調(diào)控的需要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調(diào)控。財政政策和貨幣政策是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數(shù)量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，起到調(diào)控國民經(jīng)濟，總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時，政府采購還是政府體現(xiàn)政策意圖，達到一定政策目標的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；平衡地區(qū)差距；吞吐存貨、平抑物價、維護生產(chǎn)者和消費者利益等。

2．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌，楔入了市場機理和價值規(guī)律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標。同時市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購制度以一系列制度的規(guī)定，加強了政府對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響。監(jiān)督和管理，有效地制約和規(guī)范了政府購買行為。對于節(jié)約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產(chǎn)管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措?？陀^上有利于構(gòu)建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達到經(jīng)濟的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內(nèi)兩個市場，壯大民族經(jīng)濟的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，國際經(jīng)濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)國際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢”。同時也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓(xùn)國內(nèi)企業(yè)，逐步適應(yīng)國際慣例，以開放的姿態(tài)迎接國際挑戰(zhàn)。

4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機制當中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購的國際通行做法與啟示

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機構(gòu)，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴展，并成為政府干預(yù)經(jīng)濟的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經(jīng)濟體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》成為各國加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。

（一）國外政府采購制度的通行做法

1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現(xiàn)等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府經(jīng)濟職能內(nèi)涵的擴大，政府采購成為政府干預(yù)經(jīng)濟、實施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，促進就業(yè)等。

2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構(gòu)負責(zé)本級政府所有

采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購（如新加坡）。

3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。

4．政府采購的管理機構(gòu)。一般而言，政府采購的管理機構(gòu)都設(shè)在政府財政部門，各自的權(quán)限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責(zé)包括：采購預(yù)算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)分開設(shè)置。

5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構(gòu)可分為由財政部門負責(zé)（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構(gòu)（如：加拿大、日本等）和地方法院負責(zé)三類。解決的方式有通過爭端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。

6．有關(guān)法律規(guī)定。為加強政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。

（二）有關(guān)國際市場的政府采購協(xié)議

目前國際上有關(guān)多國政府問的政府采購協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議，分別就有關(guān)政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規(guī)范。

（三）國際通行做法對我國的基本啟示

1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構(gòu)、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。

2．各國在推行政府采購制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規(guī)制度，盡可能使政府采購過程和管理程化。制度建設(shè)法制先行。加強我國的有關(guān)立法建設(shè)，完善法制環(huán)境是推行政府采購制度中不容忽視的。

3．目前一些發(fā)展中國家認識到了國際采購市場對國內(nèi)經(jīng)濟的重大影響，進入世貿(mào)組織的觀察員行列。我國也應(yīng)先申請成為觀察員，及時了解WTO的最新動態(tài)，研究調(diào)整自己的對策，有備而戰(zhàn)。

4．各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護民族工業(yè)，引導(dǎo)進行國內(nèi)采購的措施。因此，我國在開放政府采購市場的過程中，應(yīng)采取慎重的態(tài)度，有條件地開放，既要運用市場準入原則，與國際慣例接軌；又要利用國際規(guī)定和政策優(yōu)惠，限制市場開放的程度和范圍，為國內(nèi)企業(yè)提供有效保護。

三、我國政府采購制度的框架設(shè)計

（－）制定我國政府采購制度的依據(jù)與原則

依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟理論，借鑒國際慣例，從現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，立足于本國國情設(shè)計我國的政府采購制度。制度的制定應(yīng)遵循以下原則：

1．必須體現(xiàn)制度內(nèi)含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競爭原則。

2．必須符合我國國情，具有可操作性。

3，應(yīng)充分考慮國民待遇和保護民族產(chǎn)業(yè)。

4．制度的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)政企分開、效率優(yōu)先、制度科學(xué)，并且能夠起到協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各方面的作用。

（二）我國政府采購制度的基本框架

1．政府采購制度的適用范圍與內(nèi)容

（1）政府采購制度的適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應(yīng)當確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業(yè)單位。具體包括：各類權(quán)力機關(guān)，行政機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位等。從國際上看，許多國家將國有企業(yè)也納入政府采購制度的適用范圍，根據(jù)我國的國情，我們認為：由于我國國有企業(yè)數(shù)量較多且情況復(fù)雜，從一個較長期來看，不宜納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業(yè)自主經(jīng)營，防止行政干預(yù)在企業(yè)的復(fù)歸，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身經(jīng)濟規(guī)律穩(wěn)妥運行。

（2）政府采購制度的內(nèi)容。所有用政府性資金安排并達到規(guī)定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規(guī)定外，均應(yīng)納入政府采購的范圍。鑒于我國的實際情況，應(yīng)在目前試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，直到囊括全部應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)。

2．政府采購的資金來源

政府采購資金來源是指政府性資金。我們認為：政府采購的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無償和有償取得的各類資金，其界定標準是能否為政府掌握和運用。主要包括：各級財政預(yù)算安排的資金，需要購買商品或者接受服務(wù)的單位預(yù)算外資金、自有資金和其他收入，國內(nèi)外貸款、捐贈款，各級政府規(guī)定的其他資金。

3．政府采購模式

從我國的實際情況來看，由于各地經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調(diào)控指向，更大限度地節(jié)約資金，調(diào)動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關(guān)部門授權(quán)的前提下進行分散采購。

4．政府采購的步驟

（1）選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應(yīng)選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。

（2）“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其采購規(guī)模達到規(guī)定的金額必須進行政府統(tǒng)一招標采購的價格，也是競爭性招標的最低限額。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標準大相徑庭；就是在同一國內(nèi)部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標準也不一樣，對于我國來說，由于政府采購工作剛剛起步，各地區(qū)之間的財政經(jīng)濟水平存在較大差異，因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應(yīng)搞“一刀切”，應(yīng)允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的采購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經(jīng)濟條件的發(fā)展變化，不同時期也應(yīng)允許進行調(diào)整。

（3）供應(yīng)商的資格確認。凡是在中國境內(nèi)外莊冊登記的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務(wù)的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應(yīng)商。為了保護民族工業(yè)、支持國有企業(yè)發(fā)展以及進行國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國應(yīng)在比較長的一段時間內(nèi)（比如15一20年）宜將供應(yīng)商限定于國內(nèi)，待條件成熟后，再逐步向國外開放。

（4）政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定雙方（或多方）當事人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，該項政府

采購合同以合同執(zhí)行的方式終結(jié)雙方（或多方）當事人民事法律貴任。

（5）政府采購信息的。根據(jù)政府采購制度要求，將有關(guān)達到競爭性采購標準需要由政府統(tǒng)一招標采購的詳細采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜志或?qū)ｉT的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現(xiàn)。

5．政府采購制度的運行機制

（1）政府采購管理機構(gòu)的選擇。我們認為應(yīng)設(shè)立各級政府的政府采購委員會，主要負責(zé)政府采購法規(guī)、政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行。該機構(gòu)可以不專門設(shè)置，只是由有關(guān)部門（包括：財政部門、經(jīng)貿(mào)委、行管部門、計委、外經(jīng)貿(mào)、審計、工商、法院等）參與的協(xié)調(diào)性機構(gòu)。借鑒國際經(jīng)驗，考慮政府采購管理業(yè)務(wù)性比較強，資金撥付量大，需要體現(xiàn)政府意圖的特點，因此，可考慮將其常設(shè)機構(gòu)設(shè)在財政部門（稱作政府采購管理辦公室），

其主要職責(zé)是：制定政府采購支出政策、下達采購計劃、采購預(yù)算審查、批準和撥付采購款、制定采購規(guī)章和各項制度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系。

（2）設(shè)置專司日常政府采購事務(wù)的“政府采購中心”。根據(jù)我國國情，應(yīng)成立專門的政府采購中心（或者叫做政府采購公司），其性質(zhì)屬于非盈利性事業(yè)法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，其主要職責(zé)是組織管理各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務(wù)的采購事務(wù)；統(tǒng)一組織管理行政事業(yè)單位能夠集中采購的貨物、工程和服務(wù)；承擔由政府采購委員會委托入波取消獨立采購資格的采購機關(guān)的其他各項采購；對被授權(quán)進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監(jiān)督。

政府采購中心與政府采購管理機構(gòu)的關(guān)系是一級委托關(guān)系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動；由于受到具體采購商品（勞務(wù)）和工程技術(shù)因素的限制，該中心還可以進行二級委托，比如：委托專業(yè)中介機構(gòu)從事具體的采購事宜。不管這種委托鏈條有多長，委托方和受托方都必須遵循政府采購原則。

中介機構(gòu)則是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務(wù)所，或有能力從事該項業(yè)務(wù)并經(jīng)政府采購中心資格審查認可的其他機構(gòu)，在接受政府采購中心委托的前提下，主要通過招標或其他有效競爭方式。選擇合格的供應(yīng)商推薦給用戶，同時，接受政府采購中心所父饋的有關(guān)供應(yīng)商提供商品（勞務(wù)）的質(zhì)量或標書中規(guī)定的相關(guān)指標存在問題的投訴，并負責(zé)向仲裁機構(gòu)對供應(yīng)商提出席詢乃至訴訟。

（3）政府采購爭議的仲裁與機構(gòu)選擇。根據(jù)中國的國情，政府采購過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進行仲裁，如對仲裁不服的，可交由當?shù)胤ㄔ哼M行判決；其他爭議可由各級司法部門進行協(xié)調(diào)與裁決。

6．政府采購的監(jiān)督。關(guān)于政府采購的監(jiān)督可考慮分為兩個方面：一方面是監(jiān)督的手段與方法，主要應(yīng)采用制度監(jiān)督與法律監(jiān)督并行，再輔之以行政監(jiān)督；另一方面是監(jiān)督機制的構(gòu)建，對于在政府采購的事前。事中和事后監(jiān)督，可考慮設(shè)置四重監(jiān)督機制。第一層為各級財政部門的監(jiān)督，側(cè)重于對采購資金的使用進行監(jiān)督，因為各級財政部門對政府采購的計劃安排和執(zhí)行最熟悉；第二層為各級監(jiān)察。審計和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重于事后監(jiān)督；第三層為各級人大常委會監(jiān)督，側(cè)重于制度和政策性監(jiān)督；第四層為社會輿論監(jiān)督，旨在發(fā)揮新聞媒體的傳播作用。

四、我國推行政府采購制度的政策建議

（一）近幾年我國政府采購試點情況

我國自1996年進行政府采購試點工作以來，全國已有一半以上省市在不同程度上進行了試點，其試點范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備擴展到小氣車維修、保險、醫(yī)療設(shè)備、會議服務(wù)、管理信息系統(tǒng)構(gòu)建、工程公開招投標等領(lǐng)域。其中最明顯的成效在于節(jié)約了采購支出，提高了資金使用效益。據(jù)統(tǒng)計，凡試點采購項目平均采購支出節(jié)約率都在10％以上。其次，規(guī)范了分配關(guān)系，初步堵塞了“人情采購、紅包開路”的腐敗漏洞，增強了財政的監(jiān)督職能。此外，試點中各地政府采購都由有關(guān)專業(yè)人士參與操作，加強了支出決策的科學(xué)性和運作效率，避免了購置浪費和資金流失。

由于各地這項工作尚處于試點摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購的有關(guān)法規(guī)還未出臺的情況下，各地的政府采購活動不甚規(guī)范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內(nèi)容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購范圍狹窄、采購方式單一，整個采購過程缺乏有效的仲裁與監(jiān)督；三是部分預(yù)算資金使用部門在認識上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調(diào)整，有礙政府采購制度的順利推行；四是自覺運用政府采購制度來貫徹國家的經(jīng)濟政策以及對經(jīng)濟運行民周期調(diào)節(jié)，在各地的試點行為中基本沒有體現(xiàn)。

（二）我國推行政府采購制度的政策建議

針對當前的試點情況，本報告建議如下：

1．盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道，變無序為有法可依，同時配套制定對全國政府采購工作具有指導(dǎo)意義的操作指南。

目前各地試點情況存在的許多不規(guī)范之處，需要制定一部《政府采購法》。在全國范圍內(nèi)推行政府采購制度或頒布實施《政府采購法》之前，可以考慮在我國已有的政府采購試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法，制定一套在全國具有指導(dǎo)意義的《政府采購操作指南》，在《操作指南》中應(yīng)明確政府采購的有關(guān)政策性和技術(shù)性問題，將競爭性、透明性、規(guī)范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達到政策一致、操作規(guī)范、運行有序的目的。

2．以政府采購試點為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進。首先應(yīng)加強對政府采購制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應(yīng)商的思想認識。其次，在試點中應(yīng)逐步擴大政府采購范圍，先是擴大易于操作的物品采購，再是加大非物品采購所占比重，探索其有效的運作方式；可考慮在具備政府采購的全國大中城市的機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位進行試點；注重采購方法的多樣化和科學(xué)化，完善相關(guān)配套措施。

3．改革現(xiàn)行預(yù)算管理與會計核算制度

建立我國的政府采購制度，需要全面改進現(xiàn)行的預(yù)算管理制度和運行機制。

（1）改革財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預(yù)算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設(shè)、設(shè)備購置、會務(wù)、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的辦法在t總預(yù)算中單獨編札不再搞條塊分割，而應(yīng)以實物的形式由政府采購中心按照財政批準的政府采購計劃統(tǒng)一發(fā)放到各使用單位。

（2）改革現(xiàn)行總預(yù)算會計制度，使之與政府采購制度相適應(yīng)。現(xiàn)行預(yù)算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地接預(yù)算撥付經(jīng)費，應(yīng)當允許按批準的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款（支出）或在總預(yù)算中將采購資金劃轉(zhuǎn)政府采購中心支出，減少資金流動的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報，財政總會計可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時，在預(yù)算資金支付制

度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)計新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會計科目，進行以撥作支核算，對招標采購過程中發(fā)生的標書制作費、招標費或手續(xù)費等以“政府采購成本”會計科目在預(yù)算會計中加以核算和反映。

（3）改革現(xiàn)行單位預(yù)算會計核算制度。長期以來，我國行政事業(yè)單位使用政府性資金進行購買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財政管理或政府監(jiān)督中脫離出來，對其存續(xù)情況、處理情況難以掌握，造成部分國有資產(chǎn)流失或重復(fù)購置。實行政府采購制度后，采購品使用者在接到采購中心的有關(guān)憑據(jù)后，一方面以“專項撥款”科目對接財政或政府采購中心“撥付所屬資金”科目進行明細核算；另一方面，分類構(gòu)建資產(chǎn)帳戶，年度終了，采購中心和使用者向財政機關(guān)報送會計報表時，對政府采購品均應(yīng)單獨以一張報表加以反映。

（4）改革現(xiàn)行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關(guān)辦法中應(yīng)明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應(yīng)的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式能夠吻合。

4．建立健全政府采購的基礎(chǔ)性工作

根據(jù)國際慣例，結(jié)合我國實際情況，我們認為至少有以下幾項基礎(chǔ)性工作需要建立健全：

（1）建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購是一項系統(tǒng)工程，其中招標投標又是一門專業(yè)性較強的管理學(xué)科，因此，要求從事政府采購的工作人員應(yīng)該是具備扎實的專業(yè)理論知識，又具有很強的業(yè)務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。為此，亟待對政府采購管理人員和具體操作人員進行培訓(xùn)，使其素質(zhì)提高以勝任政府采購工作。只有經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格后，方能在財政部門或有關(guān)部門進行注冊登記，取得執(zhí)業(yè)資格。因此，可考慮建立注冊采購師制度，將政府采購隊伍建設(shè)納入制度化軌道。

（2）建立全國統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)。運用電子計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸查詢系統(tǒng)，將與政府采購有關(guān)的數(shù)據(jù)信息登記入庫，供使用者（包括：政府采購管理機構(gòu)、供應(yīng)商、研究部門、大專院校等）隨時進行調(diào)用。待條件成熟后，可考慮將有關(guān)政府采購的統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系以及采購信息上國際互聯(lián)網(wǎng)。

采購制度范文第4篇

摘要：上世紀80年代初期，美國政府為了擺脫財政赤字困境，順應(yīng)國民的要求，針對聯(lián)邦公共采購制度相繼實施了一系列的改革措施，完善了公共采購制度，確保了公共采購制度的競爭性、公正性。90年代，美國簡化公共采購過程中繁雜的業(yè)務(wù)手續(xù)，以減輕公共采購的費用，節(jié)約了大量的政府預(yù)算，減輕了國民的負擔，同時也使政府財政狀況得以好轉(zhuǎn)。本文通過對美國聯(lián)邦公共采購制度改革過程的考察，為現(xiàn)行采購制度作以借鑒。

關(guān)鍵詞：公共采購；改革；競爭性；公正性

歷史上，美國聯(lián)邦政府公共采購制度規(guī)定的采購方式主要是單一來源采購。由于這一制度缺乏競爭機制，致使政府公共采購的采購價格居高不下，預(yù)算支出過于龐大，導(dǎo)致了財政預(yù)算赤字，一度使聯(lián)邦政府財政陷入困境。美國自80年代始多次對公共采購制度進行改革，著力保障公共采購制度的競爭性與公正性，并簡化公共采購程序。

一、公共采購制度的歷史背景

最早的聯(lián)邦公共采購制度是在美國南北戰(zhàn)爭時代建立的。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國政府制定了1947年《軍事采購法》和1948年《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法》。根據(jù)以上法律，國防部又制定了《軍事采購規(guī)則》(Armed Services Procurement Regulations)、國務(wù)院一般采購廳(General　Services Administration)制定了《聯(lián)邦采購規(guī)則》(Federal Procurement Regulations)。聯(lián)邦政府采購制度依據(jù)《聯(lián)邦采購規(guī)則》實現(xiàn)了統(tǒng)一的政策和采購程序。

這種采購方式主要是單一來源采購，由于缺乏競爭機制，致使政府公共采購的采購價格居高不下，預(yù)算支出過于龐大，導(dǎo)致了財政預(yù)算赤字，一度使聯(lián)邦政府財政陷入困境。

比如，1983年度，聯(lián)邦的采購契約總額為1680億美元，其中，1520億美元的采購契約是采用了非競爭形式的單一來源采購方式，只有640億美元采用了招標形式的競爭方式。非競爭形式采購的理由是：①不愿意通過競爭等形式在選擇供給者上浪費時間與精力；②政府缺乏實施競爭采購的技能與有經(jīng)驗的官員；③長期以來都是依賴現(xiàn)有的供給者提供的商品與服務(wù)；④政府沒有意愿開辟新的采購渠道等。根據(jù)美國會計檢察院(General Accounting Office，略稱GAO。以下同。)對于國防部6個主要的非軍事廳局締結(jié)的單一來源契約進行調(diào)查的結(jié)果顯示，采購廳局使用非競爭形式締結(jié)的采購契約高達28900萬美元。在國防部實行軍事擴張政策的保護下，司法部對于供給者的不法行為無可奈何。采購者與供給者維持長期繼續(xù)供給關(guān)系，致使形成一種的腐敗體系，貪污、腐敗現(xiàn)象相當嚴重。

二、80年代的公共采購制度改革

針對聯(lián)邦政府大都采用非競爭形式的單一來源采購方式而導(dǎo)致為采購商品與服務(wù)必須付出高昂代價這一問題，美國國會1984年制定了《契約競爭法》，成為美國80年代公共采購制度改革的主要標志。

1　改革的主要內(nèi)容

對于滿足采購單位的資格要求的所有供給者均可以參加投標，即使用“完全、公開的競爭”方法。為了實現(xiàn)完全、公開的競爭，要求采購者必須采用一般競爭招標方式(公開招標)、競爭提案書形式以及供給者組合等方式參加投標。

公開招標方式對于采購者來講，可以根據(jù)價格以及其他關(guān)聯(lián)要素來決定中標者，也沒有與投標者進行議論的必要，可以節(jié)省更多的時間來實施、審查投標的價格、內(nèi)容等。另外，因為有眾多的投標者參加，也可以得到一個更加合理的價格。

競爭提案書是采購者要求投標提案者提交的相關(guān)文書，采購者可以與其中最具有綜合價值、高水平的投標提案者簽訂契約。也是一種選定投標者的方式。

供給者組合方式是在不適用公開招標方式的情況下采用的一種方式。主要有兩階段審查競爭招標方式以及競爭交涉方式的兩種形式。其中，兩階段審查競爭招標方式的第一階段是要求供給者提出技術(shù)提案書并對其內(nèi)容進行評價、研討，視其情況必要時也可以進行交涉。在此階段，一般情況下只評價其提供商品或服務(wù)的技術(shù)方面的可行性，不要求提示價格。第二階段再要求在第一階段中選出的合格投標提案者參加投標；競爭交涉方式是要求投標者提出其技術(shù)、經(jīng)驗等方面提案書，然后再與投標者進行交涉，選出業(yè)務(wù)上最合適的投標者與之簽訂契約的方式。采用此方法的采購者可以對招標采購項目的內(nèi)容、價格以及投標者的資格等進行研討，對節(jié)約預(yù)算還是有一定效果的。

2　例外規(guī)定

第一，固定單一來源供給者除外的完全、公開的競爭。固定單一來源供給者包括為國防上以及應(yīng)對國家緊急事態(tài)而提供商品、服務(wù)的供給者以及與國家安全相關(guān)的教育、非營利組織、研究開發(fā)組織等提供商品、服務(wù)的供給者。除此之外的情況均要導(dǎo)入競爭采購方式。

第二，非競爭的手段限制。對于只有一個企業(yè)達到采購者的資格要求的、緊急的產(chǎn)業(yè)動員、研究開發(fā)設(shè)施的設(shè)置、維持等情況，采購者沒有必要實施競爭手段。

3　異議申訴

6AO設(shè)置了公共采購過程中的異議申訴程序。采購過程中如果出現(xiàn)了非正當化程序，并且還正處于異議申訴期間的情況下，禁止與供給者簽訂契約。如果異議申訴的申訴提起人勝訴的話，可以向采購者請求訴訟費用。另外，還規(guī)定了異議申訴期間為90日、采購當局的回答期間為25日以內(nèi)。異議申訴者可以到公共采購委員會(General Services Board of Contract Appeals)、聯(lián)邦地方法院等進行申訴。

4　競爭辯護官制度

《契約競爭法》掃除了妨礙完全、公開競爭方式的壁壘與障礙，制定了承擔促進競爭責(zé)任的競爭辯護官制度。該制度主要是針對公共采購部門的招標活動進行監(jiān)視。要求競爭辯護官必須就采購過程中采購者運用“完全、公開競爭”的情況以及排斥競爭的狀況向采購部門的領(lǐng)導(dǎo)進行報告。1978年制定的《檢察官法》也規(guī)定了檢察官具有監(jiān)視公共采購的權(quán)利與義務(wù)。

但是，這些努力并沒有得到很好的回報，最終以失敗告終。盡管向各個采購單位發(fā)出了執(zhí)行命令，其結(jié)果，采購單位列舉上報了7個方面的例外情況，最終致使這次采購制度改革流行于形式?jīng)]有收到任何效果。同時。因在政府制定的公共采購規(guī)則中設(shè)定了各種各樣的競爭要件、檢查要件以及社會的、經(jīng)濟的要件等，以至于公共采購手續(xù)變得非常復(fù)雜。

三、90年代的公共采購制度改革

針對80年代公共采購制度存在的問題，9年代美國國會相繼出臺了《聯(lián)邦公共采購簡化法》以及《聯(lián)邦公共采購改革法》，對于削減公共采購預(yù)算、緩和公共采購規(guī)制均起到了決定性的作用。

1　《聯(lián)邦公共采購簡化法》改革的主要內(nèi)容

(1)采購程序的簡單化

對于民生品的定義作了擴大解釋，對于軍事設(shè)備商品、服務(wù)等政府特有的采購不必要適用那些繁雜的契約要件，簡化了采購手續(xù)。比如，計算機、情報處理機器等的設(shè)備、服務(wù)等可以不依照繁瑣的契約要件進行采購。對于一般競爭招標采購以外的采購金額在50萬美元以上的商品、服務(wù)等公共采購項目，可以要求供給者提供該項目的費用、價格等。但是，對于存在價格競爭或者商品的價格是以市場價格為基礎(chǔ)的以及依照法律制定的價格(電力、水道價格等)等的公共采購中，則不能要求供給者提供價格數(shù)據(jù)。

2500美元以下的小型采購，不必通過采購手續(xù)，可以直接利用政府的信用卡到附近的商店進行購買。

(2)其他方面的改革

除了以上的內(nèi)容以外，還規(guī)定了以下的方案。

第一，要求采購者在選定契約者時，要考慮到各個投標提案者過去的供給實績。

第二，對于沒有與其簽訂契約的企業(yè)，要求采購部門必須說明其具體的理由，目的是降低異議申訴率。說明內(nèi)容包括：契約者選定的根據(jù)、企業(yè)投標提案書的不足之處以及技術(shù)上的評價等。對于參加提案的企業(yè)必須進行排序整列，從高到低進行選定。同時還要通知未被選定的企業(yè)可以進行異議申訴等。

2　《聯(lián)邦公共采購改革法》改革的主要內(nèi)容

為了補充改革1994年《聯(lián)邦公共采購簡化法》未涉及到的具體的采購問題，1996年2月10日克林頓總統(tǒng)簽署成立了《聯(lián)邦公共采購改革法》。改革的內(nèi)容主要有以下兩個方面。

第一，為了促進有效的競爭，賦予采購部門可以限制參加交涉的投標提案者范圍的權(quán)限。這樣從根本上簡化了競爭交涉方式的手續(xù)。

第二，對于政府辦公大樓以及其他設(shè)施等的設(shè)計、建設(shè)等方面的契約。要求采購部門不但要對投標者的提案書進行技術(shù)評價，還要進行價格評價等使用兩階段審查選定手續(xù)。在兩階段審查選定過程中。要求投標提案者在提出其價格提案書之前，必須要完成其設(shè)計作業(yè)。

采購制度范文第5篇

一、食堂采購員由食堂管理員兼任，負責(zé)食品采購，職責(zé)如下：

1、必須講原則，責(zé)任心強，正直誠實，不謀私利。

2、負責(zé)食堂所需食品原料輔料的采購，保障食品的衛(wèi)生、安全、質(zhì)優(yōu)、價廉。同時負責(zé)食堂所需的除食品原料輔料以外的其他物資的采購，此類采購，必須遵循公司采購部的相關(guān)規(guī)定，同時提請采購部審批。

3、根據(jù)經(jīng)營情況，及時提出采購申請并負責(zé)采購。分析食品原料輔料的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格，提出改進意見和建議。

4、負責(zé)供應(yīng)商的篩選，確定合格供應(yīng)商，并經(jīng)常對供應(yīng)商進行考核評價。

5、協(xié)同驗收員，對供應(yīng)商所配送的食品進行驗收，必須嚴格把關(guān)。

6、調(diào)研市場價格，定期或不定期進行調(diào)查了解市場價格浮動行情。

7、保管進貨單據(jù)，根據(jù)進貨統(tǒng)計和約定時間，對單據(jù)進行審核后，申請付款。

8、監(jiān)督食品原料輔料的出入庫及庫存情況，提出改進意見和建議。

二、采購原則：

1、應(yīng)遵循“貨比三家”的原則，同等質(zhì)量比價格，同等價格比質(zhì)量，同等價格質(zhì)量比服務(wù)，追求質(zhì)優(yōu)價廉。

2、實行“定點采購”，堅決杜絕從流動攤販手中采購的行為，以確保食品的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全。根據(jù)“貨比三家”的原則，再結(jié)合供應(yīng)商的規(guī)模、誠信等因素，綜合評價后最終確定一家為定點采購的合格供應(yīng)商。另外再選擇來兩家作為備份供應(yīng)商，以備急需。

三、供應(yīng)商管理規(guī)定

合格供應(yīng)商必須具備的條件：

1、具備合法從事經(jīng)營活動的相關(guān)證照：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、負責(zé)人身份證，其復(fù)印件必須提交本公司備案。

2、特別是大米、面粉、菜油、調(diào)料、肉類五大宗食品的供應(yīng)商，還必須同時具備國家規(guī)定的必須具備的相關(guān)資質(zhì)、證書：衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗報告、動物檢疫合格證等等。

3、對于不完全具備相關(guān)證照的某些食品原料輔料供應(yīng)商，如蔬菜類供應(yīng)商，仍應(yīng)堅持從具有合法經(jīng)營資格的農(nóng)貿(mào)市場的攤販手中采購，以保證所采購的食品原料輔料可以溯源。嚴禁采購路邊貨或其他無法溯源的食品原料輔料。

4、長期合作的供應(yīng)商，應(yīng)與本公司簽訂長期合作的意向性合同，其中應(yīng)約定食品原料輔料的質(zhì)量、衛(wèi)生、定價辦法、配送方式、退換貨、貨款支付方式、食品安全責(zé)任等。

5、供應(yīng)商必須提供正規(guī)發(fā)票、送貨單、收據(jù)等送貨憑證。

四、食堂驗收員由總經(jīng)辦委派，負責(zé)對采購回來的食品原料輔料進行驗收，職責(zé)如下：

1、堅持原則，秉公辦事，堅決維護公司利益。

2、根據(jù)食堂采購計劃表和供應(yīng)商送貨單，對食品原料輔料先驗收后入庫，拒收假冒偽劣、腐`變質(zhì)、過期、無生產(chǎn)廠址的食品，保證數(shù)量、份量、重量、質(zhì)量相符，驗收后在單據(jù)上簽字。

3、不定期抽查入庫食品的數(shù)量和質(zhì)量。

五、食品驗收辦法：

1、“一看二聞三嘗四問五索”：一看——看食品有無外包裝，包裝是否完好，包裝上的配料表、生產(chǎn)日期、廠名、廠址等要素是否標識齊全，看食品有無變色、腐`;二聞——聞氣味，是否有異味、腐`味;三嘗——嘗味道是否正常;四問——問生產(chǎn)過程、裝卸運輸過程、進貨渠道等;五索——索取相關(guān)資質(zhì)證件、送貨單。

2、肉的驗收：①索取檢疫合格證。②看肉的顏色，肥膘呈白色，疫肉呈紫紅色。③查看是否注水。④肉外表無毛。

3、魚的驗收：①鮮魚：聞味為正常的魚腥;看魚的眼睛是灰色的且向外突出;看魚鱗是否齊全。②凍魚：看顏色不發(fā)黃，看眼睛不渾濁、凹陷。

4、米面的驗收： 索取出廠合格證、稱重、看米的色澤。

5、油的驗收：①索取出廠合格證、檢驗證明;②看透明度，色澤透明的是植物油;③聞有臭味的可能是地溝油，有礦物味的更要拒收;④嘗味道，有異味的可能是地溝油;⑤燃燒不正常且發(fā)出“吱吱”聲的，水分超標;燃燒時發(fā)出“噼叭”爆炸聲，有可能是摻假產(chǎn)品，拒收。

六、食品采購及貨款支付流程

1、采購前，先對食堂食品原料輔料剩余數(shù)量進行盤點，然后根據(jù)食堂具體經(jīng)營情況，確定各種食品原料輔料的需求量。對于需求量的把握必須適度，應(yīng)避免因采購過多放置時間太長導(dǎo)致腐`變質(zhì)或因采購過少不夠用而影響供餐。

2、采購員咨詢價格、砍價、定價，確定供應(yīng)商，然后根據(jù)需求量填寫《食品原料輔料采購計劃表》(附件二)，報總經(jīng)辦批準。得到批準后，再聯(lián)系供應(yīng)商送貨。

3、貨物送到后，由驗收員進行驗收。對不合格食品拒收，退回要求重新配送;對合格食品，核實數(shù)量、份量、重量、質(zhì)量，并在供方送貨單和食堂采購計劃表上登記準確，按驗收實際入庫。

4、貨款定期結(jié)算。付款時，食堂管理員憑采購申請單和驗收確認的送貨單申請付款。

5、未經(jīng)總經(jīng)辦審批同意，食堂管理員不得擅自采購。

七、食堂管理員及總經(jīng)辦相關(guān)人員應(yīng)經(jīng)常關(guān)注市場行情。如發(fā)現(xiàn)原供應(yīng)商的價格偏高，應(yīng)及時與供應(yīng)商協(xié)商降價，協(xié)商不成應(yīng)立即更換供應(yīng)商，尋求價格更低的合格供應(yīng)商并進行合作。