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招投標實施條例細則范文第1篇

一、《條例》的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義

1、《條例》細化和規(guī)范了招投標各環(huán)節(jié)的操作，是對目前我國的招投標法律體系的一次全面總結(jié)和系統(tǒng)提升。自2000年《招投標法》實施以來，各地方紛紛出臺法規(guī)和規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，在各自的管轄范圍內(nèi)對招投標活動進行了規(guī)范。然而，由于受自身行業(yè)和地域的局限性以及規(guī)章的實施力度有限的影響，這些法律法規(guī)難以起到整體的規(guī)范作用。同時招投標行業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)產(chǎn)生了很多新問題，亟需國家在行政法規(guī)層面加以指導(dǎo)和規(guī)范。此《條例》的出臺可謂適逢其時，它系統(tǒng)總結(jié)了目前住建部、商務(wù)部等相關(guān)部門為規(guī)范招投標活動頒布的各種規(guī)章制度，以及各級地方政府對于招投標的通用做法和最佳實踐，加以歸納提煉，從而明確了應(yīng)普遍遵循的基本原則和操作要點，具有很強的指導(dǎo)意義。比如關(guān)于邀請招標的必備條件，《招標投標法》中只有第十一條簡單規(guī)定了“重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)批準可以進行邀請招標”，如何界定為“不適宜公開招標”一直存在較多爭議，各行業(yè)的規(guī)章規(guī)定也不統(tǒng)一，《勘察設(shè)計條例》（發(fā)改委等令第2號）規(guī)定有三條，《建設(shè)項目施工招標投標辦法》（計委等令第30號）規(guī)定有五條，《貨物招標投標辦法》（發(fā)改委等令第27號）規(guī)定有三條，而本次的實施條例將其總結(jié)歸納為兩條：“一、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；二、公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規(guī)章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關(guān)于“可不進行招標的特殊情況”的五條規(guī)定，第五十一條關(guān)于“評標委員會廢標條件”的七條規(guī)定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標投標法相比，《條例》還單獨增設(shè)了第五章“投訴與處理”，進一步補充完善了這一招投標環(huán)節(jié)的相關(guān)細則，構(gòu)成了完整的流程鏈條。

2、《條例》總結(jié)了招投標行業(yè)近年來的發(fā)展成果和良好實踐，積極倡導(dǎo)與國際慣例接軌。伴隨著世界經(jīng)濟全球化進程，中國入世后與國際經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標”，一直是一些復(fù)雜項目招標的慣常做法，也是亞洲開發(fā)銀行貸款項目的主要招標采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規(guī)層面的認可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標法的進一步推廣應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)；又如第二十七條提到的“最高限價”、第二十九條提到的“暫估價”，結(jié)合2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計價模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。

3、《條例》注重制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策方面的帶動和導(dǎo)向作用。比如《條例》中對于“資格預(yù)審”環(huán)節(jié)的規(guī)定，不但提出了“資格審查委員會”這一新概念，而且又明確了“通過資格預(yù)審申請人少于3人應(yīng)重新招標”，對資格預(yù)審文件提出異議時間和答復(fù)時間等一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了對資格預(yù)審環(huán)節(jié)的重視；又如在“中標候選人公示”這一環(huán)節(jié)，《招投標法》未提及，相關(guān)的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規(guī)定“招標人應(yīng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日?！边@對于保障招投標結(jié)果的公開、公平、公正，維護投標人的合法權(quán)益都將起到積極的促進作用；此外，《條例》第五十五條規(guī)定“因故不能與第一中標候選人簽訂合同外，除了可以按中標候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標。”這就體現(xiàn)了對招標人定標權(quán)的尊重，賦予招標人一定的操作靈活性，有利于保證招標人采購目的順利實現(xiàn)。

4、《條例》針對招投標市場上的突出問題和種種不正之風(fēng)進行了相關(guān)細化規(guī)定。長期以來，招投標行業(yè)逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標人與投標人相互勾結(jié)，沆瀣一氣，串標圍標的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，敗壞了行業(yè)名譽。此番出臺的《條例》針對當前招標投標領(lǐng)域一些項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標投標、當事人互相串通、圍標串標等突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，細化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的相關(guān)規(guī)定，其中最有價值的就是將各項規(guī)定細化和充實，比如第三十二條“不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”的規(guī)定，第三十九條、四十條關(guān)于“投標人相互串通投標”的規(guī)定，第四十一條關(guān)于“招標人與投標人串通投標”的規(guī)定，第四十二條關(guān)于“投標人弄虛作假”的規(guī)定等，最大程度的細化了上述行為的認定標準，為下一步整肅招投標市場秩序奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5、《條例》進一步明確了招投標領(lǐng)域種種違法行為所承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。招投標領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，背后是有巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)使的。一方面，高利潤回報與串通投標的低成本之間的巨大反差讓串通投標者趨之若鶩，另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標的法律法規(guī)中原則規(guī)定多、具體細則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致一些招投標人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀、政紀處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對法律責(zé)任進行了重點描述，其重視程度可見一斑，這些規(guī)定不僅對《招標投標法》進行了補充和細化，而且對各種違法違規(guī)行為的認定和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都做出了詳細規(guī)定，為監(jiān)管部門的行政執(zhí)法提供了可靠依據(jù)，將對進一步利用法律武器打擊招投標市場的違法亂紀現(xiàn)象起到巨大的推動作用。

二、從《條例》看中國招投標發(fā)展的方向

從本次出臺的《條例》來看，國家將進一步加快招投標市場的規(guī)范和監(jiān)管，增大公開透明的力度，積極營造競爭有序、健康發(fā)展的招投標環(huán)境。在深化招投標體制改革的基礎(chǔ)上，加強政策引導(dǎo)和市場管理，完善監(jiān)管體系，促進中國市場與國際市場接軌。《條例》明確提出了招標機構(gòu)和招標職業(yè)資格的要求，表明了國家將逐步規(guī)范市場準入和職業(yè)門檻，深化中介市場改革，提高招投標從業(yè)人員素質(zhì)，建立招標從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。國家將大力倡導(dǎo)招標投標信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機制在招標投標活動中得以體現(xiàn)，將建立完善誠信體系與提升社會的道德倫理相結(jié)合，增強工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的整體性和實效性。國家還將積極探索招投標管理的模式改革和形式創(chuàng)新，鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強招標的公開性和透明度，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的需要。

三、條例實施過程中需注意的問題

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設(shè)計只是第一步，《條例》的相關(guān)規(guī)定要落到實處還需要同其他相關(guān)制度或規(guī)定進行聯(lián)動，后續(xù)配套措施迅速跟上?！稐l例》出臺后，一方面要注意做好宣貫和培訓(xùn)工作，對相關(guān)條文和政策進行宣傳和普及，強化法律意識，形成認真學(xué)習(xí)、主動執(zhí)行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級政府應(yīng)對涉及招投標的法規(guī)、規(guī)章等進行系統(tǒng)的梳理，及時修改、廢止并對外公布，同時加大政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預(yù)招投標活動等違法違規(guī)行為，切實維護招投標市場秩序。

另外，從國務(wù)院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導(dǎo)案例以后，國家已經(jīng)對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理以來查處的典型案例進行了認真梳理和剖析，準備適時向社會公布。這些典型案例也將為《條例》的實施以及相關(guān)違法違規(guī)案件的處理提供依據(jù)，共同構(gòu)成完整的招投標法律法規(guī)體系。

四、結(jié)束語

此次出臺的《條例》是國家在行政法規(guī)層面對《招標投標法》做出的最直接的詮釋，它將《招標投標法》中原則性規(guī)定具體化、招標投標行為明晰化、行政管理統(tǒng)一化、職業(yè)資格公開化，必將對中國招投標市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。如何認真學(xué)習(xí)并貫徹落實《條例》的相關(guān)精神，將是今后一個時期面臨的艱巨任務(wù)，需要社會各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標行業(yè)美好的未來。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國招標投標法實施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第613號.

招投標實施條例細則范文第2篇

關(guān)鍵字：建設(shè)工程；招投標；監(jiān)督管理；工程造價；招標

中圖分類號：F407.9文獻標識碼：A

正文：本文結(jié)合筆者多年工程、造價、招標、政府采購、投資評審、工程決算審計實踐工作經(jīng)驗，針對建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理做出下文全面闡述，我國工程建設(shè)的發(fā)展，總結(jié)可以有效的分成三個主要階段：首先是政府建設(shè)行政主管部門，指令性分配工程任務(wù)階段；其次是由招標辦主持招標階段；最后是由建設(shè)單位自行招標或者委托招標單位進行處理階段。在建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理中，各個不相同階段中所體現(xiàn)出來的作用和職能，根據(jù)實際情況的不同也相應(yīng)的發(fā)生了很多的變化，然而于此同時也在整個進行過程中，不可避免的存在很多急需要解決的問題，下文闡述與大家共同探討。

一、招投標監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

《招標投標法》的頒布實施，進一步明確了對招投標的監(jiān)督管理作為其重要的職責(zé)，同時對應(yīng)招標工作的范圍和程序都提出了具體而明確的要求。在此情況下，隨著行政審批制度改革的深入，招投標的監(jiān)督管理也由過去的行政審批制變革為現(xiàn)今的備案審核制，實行了現(xiàn)行的“一核查、四備案、一公示”。現(xiàn)階段招投標管理部門在工程招投標階段的監(jiān)督管理工作僅限于備案后的資料審核和招標投標報名、開標、評標、定標階段的直接監(jiān)督，以及對于招投標各方主體違法和違規(guī)招投標行為的查處。

二、存在的問題

（一）法律法規(guī)體系需進一步完善

在我國現(xiàn)行招標投標領(lǐng)域，同時存在規(guī)范招標投標的兩部法律，即《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》，兩者在內(nèi)容上存在儲多的相似和交叉，導(dǎo)致在全國各地實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種各樣的矛盾。同樣一個招標投標項目，有時會遇到按照兩部法律能得出廢標與不廢標的兩種截然不同的結(jié)論，且各自都有法律依據(jù)，從而產(chǎn)生質(zhì)疑與投訴，不利于招標投標領(lǐng)域的健康發(fā)展，急需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）造價、質(zhì)量取勝原則體現(xiàn)的不充分

現(xiàn)階段的工程招標投標，相當一部分還不是真正的市場經(jīng)濟的競爭，沒有充分體現(xiàn)質(zhì)量、工期滿足招標文件條件下工程報價最低這一招標的根本目的，制約了招投標工作的進一步開展。所追求的還僅限于形式上的公開，而不是真正意義上的公正。投標單位獲過什么獎、干過多少優(yōu)質(zhì)工程、施工組織設(shè)計編制的如何、投標文件是否按招標文件要求填寫、證章是否齊全等問題成為中標的主要因素。真正能體現(xiàn)企業(yè)競爭實力的個別成本即“低價”都未能得到很好考慮，有時不可避免地摻進了太多的人為因素。

（三）招標機構(gòu)的行為有待于進一步規(guī)范

首先，招標機構(gòu)委托組織招投標活動，應(yīng)該是屬于特別重要的職業(yè)和崗位。限于業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德方面的因素，極有可能利用自己特殊地位幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。

其次，對于招標機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。通過響應(yīng)近幾年在全國開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒樱谝粋€行政區(qū)招標工程調(diào)查顯示，對于一項工程的施工發(fā)包招標，采取傳統(tǒng)的“綜合評估法”與采用“經(jīng)評審的最低投標價法”的評標辦法相比。

最后，由于招標機構(gòu)之間目前尚未形成良好的競爭機制，加之其自身的市場信用度不高，導(dǎo)致了招標機構(gòu)為了承接招標業(yè)務(wù)而互相惡意無序競爭，對招標費用一降再降，甚至出現(xiàn)“免費”招標，一些招標人為減少招標費用而實行“假”。

三、解決問題的途徑

（一）完善法律法規(guī)體系

《中華人民共和國招標投標法》1999年頒布，2000年實施，《中華人民共和國政府采購法》2002年頒布，2003年實施，兩者在內(nèi)容上達到50%的相似與一致，建議兩者統(tǒng)一為“中華人民共和國招標與采購法”，從源頭上統(tǒng)一法律依據(jù)，為招標投標行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）招標應(yīng)在“價格”、“競爭”方面做文章

近幾年工程量清單計價、招標控制價的實施，促進了建筑市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。工程量清單計價招標、經(jīng)評審的最低投標價法評標是今后建設(shè)工作招標的主要方式。此外，還要加快履約擔(dān)保和工程保險等配套措施的實施。要求中標人提交履約保證是國際通行的做法，同時大力提倡企業(yè)誠信投標，根據(jù)自身實力報價。

（三）規(guī)范招標機構(gòu)、業(yè)主及管理機構(gòu)行為

首先，積極貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十二條“招標機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員”的規(guī)定，實行職業(yè)準入，將招標機構(gòu)擁有一定數(shù)量的注冊招標師列為機構(gòu)成立的必要條件，提高招標機構(gòu)準入的門檻，從源頭上提高招標單位工作人員的基本素質(zhì)。

其次，加強對招標單位的約束，促其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，同時還要加強對招標文件及其他備案資料的審核。

最后，嚴格落實《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，在各級發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下、建設(shè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門及其招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

【總結(jié)】：總而言之，建設(shè)工程招標投標工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門及社會各界人士的共同大力支持，通過有力的協(xié)作和齊抓共管，促進招投標工作的公開、公正、公平性。

【參考文獻】：

[1] 馮清至. 提高投資效益規(guī)范招標投標——《中華人民共和國招標投標法》即將出臺[J]. 中國市場. 1995(09).

招投標實施條例細則范文第3篇

國家對高等教育日趨重視，教育經(jīng)費投入日益增加，高等學(xué)校儼然已是一個巨大的經(jīng)濟實體。隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展，高校工程建設(shè)、設(shè)備物資采購以及資金投入也越來越大，有的高校甚至超過年度經(jīng)費預(yù)算的40%。如何做好招投標監(jiān)督工作，保證高校招投標活動的健康有序開展，真正發(fā)揮招標采購方式的優(yōu)越性，已經(jīng)成為高校紀檢監(jiān)察部門的一項重要職責(zé)。

一、高校內(nèi)部招投標監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）缺乏專業(yè)人才

招投標監(jiān)督工作是一項具有較高專業(yè)性、技術(shù)性、政策性和法律性的工作。無論是物資采購、工程項目還是服務(wù)類項目招標，都是經(jīng)濟性、法律性與技術(shù)性相結(jié)合的活動。但從高校紀檢監(jiān)察部門人員配備現(xiàn)狀看，普遍存在專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)不熟悉的情況。監(jiān)督人員在監(jiān)督中往往存在對技術(shù)參數(shù)、工程清單、投標資質(zhì)、政策法規(guī)等理解不深、了解不透的情形，致力不從心，難以監(jiān)督到位，這給了權(quán)力尋租以可乘之機。

（二）缺乏監(jiān)督實施細則

高校的招投標活動主要依據(jù)《招投標法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法》以及《教育部政府采購管理暫行辦法》，這些法律法規(guī)只是對招投標監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，如“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”。很多高校并未制定招投標監(jiān)督實施細則，致使招投標監(jiān)督人員缺乏明確的監(jiān)督程序及規(guī)范性指導(dǎo)，這往往直接影響監(jiān)督工作的有效性。

（三）缺乏全過程有效監(jiān)督

高校的招標項目數(shù)量多，內(nèi)容復(fù)雜，從招標文件的審查到開標現(xiàn)場監(jiān)督，從合同簽訂、項目實施到后期驗收和項目審計，監(jiān)督部門需要大量的專業(yè)人員去監(jiān)督相應(yīng)環(huán)節(jié)的實施，否則大部分監(jiān)督都只是一種形式管理。在實際操作中，監(jiān)督人員真正開始介入監(jiān)督多數(shù)是在評標階段，并且監(jiān)督涉及較多的是評標環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督，很少參與到招投標的前期和后期工作，因此不少高校在招投標過程中的監(jiān)督因為種種原因常淪為一種形式上的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門成為相關(guān)職能部門潛在的責(zé)任分擔(dān)者。

二、高校內(nèi)部招投標工作存在的主要問題

（一）內(nèi)部招投標機構(gòu)設(shè)置不盡合理

部分高校沒有設(shè)置專門的招投標機構(gòu)，由學(xué)校的某個職能部門開展有關(guān)的招投標活動，一般也沒有配備招投標的專職人員。在具體工作中往往由提出申購的部門完成編制招標文件，簽署合同等系列工作。由于缺乏相應(yīng)知識，致使招標文件制作比較粗略，技術(shù)指標比較籠統(tǒng)或過以具體化，對質(zhì)保期限、付款方式等方面提出的要求不符合常規(guī)。

（二）招標文件技術(shù)參數(shù)帶有傾向性

有的申請部門在制定技術(shù)指標時，為了能采購到有意向的物資，存在明顯傾向性與排他性。形成實質(zhì)為單一來源卻披了公開招標的外衣。這既不利于同類產(chǎn)品展開比較，也有違公開公平原則。

（三）招標告示范圍狹小

高校的招標告示往往只公布于學(xué)校自身網(wǎng)站，告知范圍極為有限，又往往因招標額度相對較小，常只有固定的幾家單位關(guān)注，在工作中時常出現(xiàn)一項招標只有3家投標單位的情形，以致參與面狹窄，競爭程度低，不能充揮發(fā)揮招投標應(yīng)有的作用，也因招標范圍和招標方式的局限，時常會面臨潛在的圍標串標行為。

（四）評標專家選擇局限

高校內(nèi)部自主招標評標人員，源于成本與便利等原因，大多由本校內(nèi)部選取。高校內(nèi)部技術(shù)專家人數(shù)有限，且往往集中在幾個部門，如工程類專家集中于基建、后勤部門，而這些部門往往又是招標項目負責(zé)部門，設(shè)備項目專家往往集中于教學(xué)部門，而教學(xué)部門往往又是申請與項目負責(zé)部門，其他專家或非本專業(yè)人員，專業(yè)水平未必達能評標要求。如此評標時難免產(chǎn)生偏差，影響結(jié)果的公平性。

（五）評標過程規(guī)范性不夠

內(nèi)部評標時，存在評標員紀律不嚴，個別評標專家有引導(dǎo)性話語，傾向于某家單位現(xiàn)象。對于突發(fā)事項的處置較為隨意。在開標中，不同的項目會出現(xiàn)不同的狀況，如招標文件中該明確的技術(shù)參數(shù)沒有明確，招標文件和公告不符合要求，需要終止招標活動時未終止等等。

三、思考與建議

（一）培養(yǎng)、引進專業(yè)人才，整合部門資源，使監(jiān)督與招投標工作有“才”可用

1.培養(yǎng)與引進專業(yè)人才。招投標工作的專業(yè)性、技術(shù)性、法律性等特征決定其工作人員及監(jiān)督人員必須有較高的專業(yè)水準。高校一方面可引進專業(yè)人員充實到紀檢監(jiān)察部門與相關(guān)職能部門，一方面應(yīng)加大對紀檢監(jiān)察人員、招投標工作人員、評標庫專家的招投標業(yè)務(wù)與法律法規(guī)等知識培訓(xùn)力度，使其提升專業(yè)能力，有效行使職責(zé)。

2.整合人才資源。高校招投標、監(jiān)督工作，僅依靠紀檢、監(jiān)察和審計部門人員力量遠遠不夠，可綜合協(xié)調(diào)，整合相關(guān)部門資源，如可選聘經(jīng)濟管理專業(yè)教師為兼職審計員，組建一支監(jiān)督員與兼職審計員隊伍；計財處可對資金計劃、支出等負起監(jiān)督職能；使用部門對項目的初驗、使用負起監(jiān)督職責(zé)。

（二）建立責(zé)任追究機制，完善監(jiān)督實施細則與招投標管理制度，使監(jiān)督與招投標工作有“法”可依

1.建立責(zé)任追究機制。高校應(yīng)制定招投標責(zé)任追究制，對參與招投標活動的人員有嚴格的紀律約束，對招投標各環(huán)節(jié)可實現(xiàn)責(zé)任倒查追溯，對違規(guī)違法行為進行嚴肅懲處，對參與投標單位的違規(guī)謀求中標行為，對中標單位合同履行中的違規(guī)行為等明確規(guī)定懲處辦法，以防止“暗箱操作”等導(dǎo)致學(xué)校利益受損的行為發(fā)生。

2.建立完善的管理制度。高校設(shè)備購置周期短，技術(shù)指標較為復(fù)雜，同時缺乏專業(yè)技術(shù)人員，可結(jié)合實際情況，適當優(yōu)化程序，簡化流程，在現(xiàn)有法律框架下，制定適用于高校招投標特點、具體科學(xué)可操作的管理制度、細則與監(jiān)督實施細則。如招標工作評標管理實施細則、招標評審專家管理辦法、招標監(jiān)督辦法及針對不同采購類型的采購制度，如建設(shè)工程項目招標實施細則，服務(wù)項目招標采購實施細則等。

（三）重視與關(guān)注招投標活動重要環(huán)節(jié)，使監(jiān)督落到實處

1.設(shè)立專門的招投標機構(gòu)

高校應(yīng)根據(jù)實際工作需要，設(shè)立專門的招投標機構(gòu)，配備專業(yè)招投標工作人員，統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)校內(nèi)招投標工作。規(guī)范招投標程序，統(tǒng)一由招投標機構(gòu)負責(zé)編制招標文件、招標信息、進行投標人資質(zhì)預(yù)審，組織召開評標會議等工作，這種運行模式較之于分散模式有利于規(guī)范化、專業(yè)化管理，也有利于監(jiān)督工作的開展。

2.科學(xué)規(guī)范制定項目技術(shù)參數(shù)

申購部門在完成前期項目與市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，告知招投標辦公室，組織相關(guān)專家召開招標會議，對技術(shù)參數(shù)等各項要求進行進一步確認，在確認其提出的要求既符合使用條件又不過于具體化后，進入招投標下一程序。

3.增強投標競爭性

高校一方面可盡早將招標信息于校園網(wǎng)及其他相關(guān)網(wǎng)站平臺讓更多的投標潛在人知曉招標信息；一方面可建立供應(yīng)商庫，不斷積累和拓展供應(yīng)市場信息，從而保證出現(xiàn)采購需求時，有較為充足的資質(zhì)優(yōu)良的供貨企業(yè)參與競爭。

4.建立高校招投標專家?guī)?/p>

一所學(xué)校的專家數(shù)量有限，高?？砂磪^(qū)域分布，聯(lián)合建立高校招投標專家?guī)?，在一定區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)高校評標專家的資源共享，這可有效解決專家數(shù)量有限等問題。

5.規(guī)范評標活動

高校要規(guī)范評標活動，一方面應(yīng)加強對專家?guī)靸?nèi)評審專家職業(yè)道德教育與廉潔教育；一方面要求在評標時，根據(jù)具體項目，制訂合適的評分方法，明確評分細則，以提高評標工作的科學(xué)性和可操作性，即便是最低價中標，也要考慮其合理的利潤，以免影響項目的品質(zhì)；還可運用科技手段輔助監(jiān)督?？稍谠u標室安裝視頻音頻同步監(jiān)控系統(tǒng)及手機信號屏蔽儀，對招投標交易過程的每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)進行全過程記錄，以規(guī)范評標活動。

6.建立投標單位檔案

招投標實施條例細則范文第4篇

[關(guān)鍵詞]：招投標與合同管理；教學(xué)改革；情景模擬實訓(xùn)

【中圖分類號】G642

1.研究目的

《工程招投標與合同管理》是一門綜合性較強的課程，涉及經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律等知識，編制招標文件和投標文件必須熟悉現(xiàn)行招標文件和合同范本、熟悉相關(guān)的技術(shù)問題，并具備建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)知識，是對工程管理相關(guān)專業(yè)課程的綜合運用，涉及先修課程主要有施工組織設(shè)計與概預(yù)算、工程量清單計價、工程項目管理、建設(shè)工程施工技術(shù)、工程造價、建設(shè)工程相關(guān)法律制度等課程。因此，如果采用傳統(tǒng)教學(xué)方式―“老師講，學(xué)生聽”則會滋生學(xué)生學(xué)習(xí)惰性，難以達到提高學(xué)生綜合運用知識和實際操作的能力，這就需要我們在原有教學(xué)方法的基礎(chǔ)上不斷的探索新的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

2.研究現(xiàn)狀

招標發(fā)包的工程項目，工程的招標與投標是合同訂立必經(jīng)的兩個過程：要約和承諾，合同管理是實現(xiàn)工程項目進度、質(zhì)量、投資三大控制目標的主要保證，兩者具有不可分割的關(guān)系。現(xiàn)階段土木學(xué)院已將工程招標投標與工程合同管理整合成一門課程，構(gòu)造合理并對課程內(nèi)容進行了優(yōu)化，逐漸形成了比較有特色的課程體系，但教學(xué)模式相對單一，致使學(xué)生學(xué)習(xí)主動性較差，編制招標文件、投標文件的能力及訂立合同的能力不足。因此，在教學(xué)過程中，要求教師不能照本宣科，加強實訓(xùn)環(huán)節(jié)，探索與新課程體系相適應(yīng)的教學(xué)模式。

3.教學(xué)方法改革的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)講授教學(xué)方法信息量大、效率高、知識全面、控制性強并能及時補充前沿知識，但這種方法提供的知識密度大，學(xué)生思考少、上課“犯困”同學(xué)多，難以顧及學(xué)生個性差異，不利于因材施教。如何探討一種更為有效的教學(xué)模式，成為當下最為緊急的一項研究任務(wù)。

為了調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)熱情、思維的積極性和獲取知識的自覺性，應(yīng)進行傳統(tǒng)授課方法的改革：減少教師講授時間，增加實踐環(huán)節(jié)，講授與課程設(shè)計相結(jié)合，學(xué)生分組模擬參與招標和投標過程及簽訂合同，即“參與式情景模擬教學(xué)”。

3.1 教學(xué)方式的指導(dǎo)思想

讓學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)生的組織能力；

讓學(xué)生模擬工程實際招標和投標各環(huán)節(jié)，組織開標并感受開標氛圍；

讓學(xué)生學(xué)會編制招標文件和投標文件；

讓學(xué)生實際運用投標報價的策略和技巧；

讓學(xué)生學(xué)會簽訂合同，學(xué)會審查分析合同的主要條款。

3.2 流程

工程招投標與合同管理參與式情景模擬教學(xué)要完全模擬實際工程招投標的各個環(huán)節(jié)。在實訓(xùn)中，全部工作交給學(xué)生，讓學(xué)生自行組織整個模擬過程，學(xué)生模擬招標人，又模擬投標人，使學(xué)生能夠體驗、掌握招投標實際業(yè)務(wù)的全部角色與工作，老師只起到監(jiān)督作用，使學(xué)生真正得到鍛煉。

3.2.1 單元劃分

單元劃分 主題活動

單元1 編制招標文件、招標控制價

單元2 招標公告，投標報名

單元3 購買標書、標前會議、編制投標文件

單元4 遞送標書、參加開標會議

單元5 評標、定標、簽訂合同

單元6 總結(jié)討論、歸納評定、表彰獎勵

3.2.2 角色分工

學(xué)生1組：在整個招投標比賽過程中，老師作為引導(dǎo)人、輔導(dǎo)人和監(jiān)督人，學(xué)生1組作為招標組織機構(gòu)負責(zé)招標過程中的相關(guān)事宜，主要包括編制招標文件，招標公告，發(fā)放招標文件，按招標文件相關(guān)規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場，標前會議，接受投標文件，開標，評標，定標，最終簽訂工程合同。

學(xué)生2組：3名學(xué)生組成一組作為一個投標人來參與比賽活動，整個投標活動完全由學(xué)生來操作實施。團隊協(xié)作，分工明細，真正體現(xiàn)模擬實踐的本質(zhì)，專業(yè)技能得到最高程度的提高。

3.2.3 具體實施細則

單元1：編制招標文件，編制招標控制價

老師提供實際工程項目圖紙，招標人（學(xué)生1組）編制招標文件，編制招標控制價，老師審核。

單元2：招標公告，投標報名

招標人（學(xué)生1組）招標公告，學(xué)生每3人組成一組作為一個投標人報名參賽。

單元3：買標書、標前會議、編制投標文件

投標人（學(xué)生2組）購領(lǐng)招標文件和有關(guān)資料，踏勘現(xiàn)場、參加標前會議。編制投標文件的主要工作為：分析招標文件；核實清單工程量；信息收集；制定施工方案、編制施工組織設(shè)計；分析外部環(huán)境，制定投標策略；計算投標報價。

單元4：遞交標書、參加開標會議

投標人（學(xué)生2組）在開標前，將密封好的投標文件送達規(guī)定地點。學(xué)生模擬工程實際情況，遞交標書同時提交銀行開具的投標擔(dān)保。

招標人（學(xué)生1組代表）組織開標會議，現(xiàn)場模擬開標的整個過程，包括介紹出席本次開標會議的人員―檢查投標文件的密封情況―拆封投標文件，請唱標員宣讀評標原則―公證人員致公證詞―投標人代表到記錄員處對開標記錄進行確認。

單元5：評標、定標、簽訂合同

招標人（學(xué)生1組）評標方法采用綜合評估法與中標人模擬工程實際情況，訂立書面合同。

單元6：總結(jié)討論、歸納評定、表彰獎勵

由招標人（學(xué)生1組）和投標人（學(xué)生2組）代表對整個招投標過程總結(jié)討論，聘請相關(guān)專業(yè)老師作為評委并對整個招投標過程中的難點問題進行解析，最終評選出一等獎1名，二等獎1名，三等獎2名。

4.結(jié)束語

參與式情景模擬教學(xué)方法的實施要特別注意的是學(xué)生參與“度”的把握。模擬實際招投標過程可以采用與課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計相結(jié)合，也可通過學(xué)校招投標大賽，以賽代考等多種形式。這種教學(xué)模式的改革既培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)能力，還將學(xué)生接受知識的方式由“被動灌輸式”轉(zhuǎn)化為“主動獲取式”。

參考文獻

[1]《中華人民共和國招標投標法》2000.1.1

[2]《中華人民共和國招標投標法實施條例》2012.2.1

招投標實施條例細則范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程政府采購 問題 對策 研究

工程政府采購是政府采購的一部分，目前工程政府采購在我國發(fā)展較緩慢，還是一個比較新鮮項目。在當前的形勢下加強對工程政府采購問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、工程政府采購概念

依據(jù)《政府采購法》之規(guī)定，工程指的是建設(shè)工程，主要包括建筑物及構(gòu)筑物的新建、擴建、改建、裝修、拆除和修繕等。而政府工程采購的主體是各級政府，其主要內(nèi)容是憑借財政性資金實施建筑工程和室內(nèi)裝修工程及一些公共工程的承包、設(shè)計、勘察及設(shè)備供應(yīng)等。政府工程的主要采購對象是公共性較強的政府投資及建設(shè)工程，涉及到水利防洪工程、政府設(shè)施工程及環(huán)保綠化工程等。同其他政府采購相比，政府工程采購具有采購內(nèi)容多樣性和采購周期長期性的特點。一般情況下，采購所需要的時間較長，項目的投資也較大，而且還兼容了貨物和服務(wù)采購，主要包括所需的設(shè)備、材料和物資的采購，同時也包括設(shè)計、勘察和監(jiān)理等一些服務(wù)項目的采購。

二、工程政府采購問題分析

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然政府工程采購水平有了很大程度的提升，但實踐中依然存在著一些問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）工程政府采購在工程招投標中所占比重相對較低

實踐中我們可以看到，工程采購是政府采購中尤為重要的組成部分，長期以來，雖然我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本建設(shè)投資較為重視、公共工程本身具有較寬的范圍，而且政府對建設(shè)投資的數(shù)額巨大，但工程政府采購在工程招投標中所占比重仍相對較低，非政府投資項目和政府投資項目的區(qū)分并不明顯，導(dǎo)致政府工程采購舉步維艱。

（二）采購市場公開化明顯不足

目前，我國的現(xiàn)狀是改革尚不完善、政府和企業(yè)依然未完全分離，工程采購在不同程度上具有部門、行業(yè)和地方保護等方面的問題。一方面是行業(yè)壟斷。市政、世行貸款項目、水利，交通環(huán)保等一些工程市場，主管部門各自擁有自己的專業(yè)公司，政企不分，各自為政，可以說是自己的事自己干。另一方面是歧視潛在政府工程投標人。實際的政府采購過程中，往往會存在著領(lǐng)導(dǎo)特別要求、設(shè)置明顯不合理的保證金等現(xiàn)象，故意排斥一些潛在的投標人，導(dǎo)致政府采購市場在信息公開方面受到極大的影響。

（三）采購主體不明確

當前，我國政府工程采購資金監(jiān)管單位與項目法人單位相分離，導(dǎo)致工程發(fā)包人員和工程建設(shè)效益不具備直接的利益關(guān)系，出現(xiàn)了管事的不出錢，出錢的不管事的局面。以致給一些不法分子提供了吃回扣和收紅包的腐敗溫床。

三、加強工程政府采購有效策略

基于以上對當前政府采購中存在著的主要問題進行分析，筆者認為可從以下幾個方面著手應(yīng)對：

（一）建立健全政府采購體系

要使政府采購制度化和規(guī)范化，必須實現(xiàn)政府采購法制化。第一，加強同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，盡快地修改、完善和出臺《政府采購法實施條例》，在條例制定之時，還要對法律規(guī)定中不協(xié)調(diào)或者管理體制不明確等問題進行研究，并力爭將其解決。第二，要加強對采購人、供應(yīng)商、采購機構(gòu)和評審專家的違紀違規(guī)行為的處罰力度。比如，記者通過山東省審計廳得知，從2009年以來，山東省審計機關(guān)已連續(xù)三年開展有關(guān)工程建設(shè)方面突出問題的治理工作。截至2011年底，審計調(diào)查相關(guān)建設(shè)項目共10197個，審計相關(guān)工程建設(shè)資金達1708.28億元，查出存在問題的金額為126.40億元，節(jié)約或挽回的工程投資為93.51億元。對審計中查出的三起違規(guī)違法案件移交相關(guān)司法部門進行處理，其中10人依法被追究刑事責(zé)任。

（二）規(guī)范采購方式的選用程序，加強專項整治

采用公開招標制度是公平、公開、以及公正原則的重要體現(xiàn)，同時也是國內(nèi)政府采購管理的基礎(chǔ)，因此應(yīng)不斷細化和完善條文，加強對招標材料、內(nèi)容的詳細規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定實施細則。從實踐來看，與公開招標、邀請性招標等方式相比，單一來源采購與競爭性談判方式存在著明顯的不足，尤其表現(xiàn)為信息公開程度相對較低、競爭不夠充分，工程采購主體自由選擇和裁量權(quán)過大，暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。因此，在選擇應(yīng)用過程中應(yīng)當慎重。實踐中，應(yīng)當嚴格限制單一來源采購方式及競爭性談判方式的應(yīng)用，加強對采購方式選用方面突出問題的專項治理工作。比如，寧明縣繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，有力推動了工程建設(shè)的順利開展。通過排查發(fā)現(xiàn)的問題進行專項治理，各工程項目得到順利實施。如，松林水庫除險加固工程已完成計劃的80%，預(yù)計11月底前可完成主體工程；梅灣、友誼兩座水庫除險加固工程已于10月初進行驗收；全縣92個農(nóng)村安全飲水工程均已全面動工建設(shè)，目前已完成工程總投資的95%，預(yù)計年底前可完成施工任務(wù)。

四、結(jié)束語

工程政府采購以政府為主導(dǎo)，采購資金源于政府財政資金，做好工程政府采購工作不僅可以有效規(guī)范采購行為，而且還可以加強財政支出監(jiān)管，從而全面提高政府財政資金的應(yīng)用效率，促進宏觀調(diào)控。

參考文獻：

[1]馬暉.完善和規(guī)范我國工程項目政府采購制度[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報，2010（05）