一、工作思路

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)為目標(biāo)，以節(jié)能降耗為重點，進(jìn)一步加大節(jié)能宣傳，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，努力提高能源管理工作的影響力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，圓滿*“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、企業(yè)響應(yīng)、社會認(rèn)可的能源管理工作新格局。

二、節(jié)能目標(biāo)

全縣萬元GDP能耗下降率4%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率6%，全面實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能降耗20%的目標(biāo)。

三、工作重點

1、加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新縣能源辦工作思路，增強(qiáng)主動性，提高協(xié)調(diào)能力，擴(kuò)大影響力，充分發(fā)揮能源管理的牽頭作用。選好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干，舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干培訓(xùn)，提高能源管理工作的業(yè)務(wù)水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理工作。開展重點能耗企業(yè)能源管理崗位督查，督促企業(yè)設(shè)置能源管理崗位，配備能源管理員。

第一章總則

第一條［立法目的］

為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，提高能源效率，保障能源安全，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條［適用范圍］

在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)從事能源開發(fā)利用和管理活動適用本法。

本法所稱能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源，包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源和電力、熱力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

中國能源可持續(xù)發(fā)展離不開政府能源管理體制改革和現(xiàn)代監(jiān)管制度的建立與完善。在這方面，中國不僅需要借鑒國外的成功經(jīng)驗，更需要從現(xiàn)實出發(fā)，以提高政府能源管理效能和監(jiān)管能力為目標(biāo)，通過不斷的體制和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立起符合能源可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代管理體制和監(jiān)管制度。

一、中國能源管理體制和監(jiān)管制度存在的主要問題

總的來看，中國現(xiàn)行能源管理體制和監(jiān)管制度是不適應(yīng)未來能源可持續(xù)發(fā)展的需要的，突出地表現(xiàn)在以下六個方面：

一是綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。主要是不同層次政府之間，以及政府財政、稅收、投資、價格、金融、貿(mào)易、城市建設(shè)、交通、國有資產(chǎn)管理等諸多職能部門之間，存在目標(biāo)和步調(diào)不一致、國家利益和地方利益不一致、眼前利益和長遠(yuǎn)利益不一致的“三個不一致”問題。

二是政策執(zhí)行能力不夠。目前政府管理的重點更多地放在前置性審批環(huán)節(jié)，項目的事中、事后監(jiān)督與管理則相對較弱，存在“重審批、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象。

三是社會性監(jiān)管不夠?，F(xiàn)行的政府能源管理側(cè)重于投資、價格、生產(chǎn)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)性管理，對于環(huán)境、安全、質(zhì)量、資源保護(hù)等外部性問題的監(jiān)管相對較弱，客觀造成了重生產(chǎn)輕消費、重供應(yīng)輕節(jié)約的現(xiàn)象。

1結(jié)合油田實際。建立完善能源審計工作機(jī)制

1．1建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了確保工作的順利開展，油田專門成立了由油田主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，技術(shù)監(jiān)督處、財務(wù)資產(chǎn)處、財務(wù)資產(chǎn)部、審計中心、紀(jì)委監(jiān)察處、技術(shù)監(jiān)測中心等6個業(yè)務(wù)處室和部分所屬單位為成員的能源審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在技術(shù)監(jiān)督處，具體負(fù)責(zé)能源審計領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時，對油田職能管理部門明確了業(yè)務(wù)分工，制定并下發(fā)了實施方案。各被審計單位也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確了負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)，落實了職能部門，抽調(diào)專人，按照能源審計工作小組的要求配合工作，為能源審計的開展提供了有力的組織保障。

1．2成立專業(yè)隊伍，加強(qiáng)能源審計機(jī)構(gòu)建設(shè)為高質(zhì)量完成油田能源審計工作，油田成立了一支專業(yè)化的能源審計隊伍。由技術(shù)監(jiān)督處負(fù)責(zé)能源審計的組織協(xié)調(diào)，確保審計的順利實施；財務(wù)資產(chǎn)處負(fù)責(zé)被審計單位財務(wù)數(shù)據(jù)的核實，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確；審計中心負(fù)責(zé)被審計單位相關(guān)數(shù)據(jù)的一致，確保審計結(jié)果有效；局紀(jì)委監(jiān)察處負(fù)責(zé)能源審計的監(jiān)督工作；油田節(jié)能研究所提供能源審計管理平臺和節(jié)能技術(shù)支撐，成立能源審計項目組。項目組配備了長期從事能源管理、能耗檢測、計量統(tǒng)計、能效評價、節(jié)能挖潛、技改方案、財務(wù)分析等方面專業(yè)技術(shù)人員，其中油田技術(shù)專家1人、研究生3人、高級工程師4人；具備國家級、省級資格證56項，包括國家能源審計師培訓(xùn)資格證18個、國家安全評價師證6個、國家注冊會計師證1個、節(jié)能檢測員證31個；配備能耗測試儀器設(shè)備192臺(套)。2006年12月取得了企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃編制資質(zhì)，成為河南省第一批唯一一家企業(yè)取得資質(zhì)的單位。

1．3建立制度與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范能源審計工作能源審計工作開展初期，一部分單位并沒有意識到能源審計的積極作用，對能源審計工作熱情不高。為此，在管理上，油田專門以文件的形式下達(dá)《關(guān)于開展能源審計工作的通知》，明確能源審計工作計劃、工作程序和被審計單位、審計期，嚴(yán)格規(guī)定工作時間節(jié)點，保證了能源審計工作高效、有序進(jìn)行。同時，修定完善了《節(jié)約能源管理辦法》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，將節(jié)能指標(biāo)納入年度經(jīng)營承包考核體系，節(jié)能指標(biāo)以能源審計結(jié)論為準(zhǔn)，為能源審計工作的有效開展提供了管理制度保障。目前，油田能源審計工作已經(jīng)作為節(jié)能管理的一項常態(tài)化工作有序開展。為確保能源審計在技術(shù)上做到科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正，油田成立了油田節(jié)能專標(biāo)委，遵循“重點突出、科學(xué)先進(jìn)、實際適用、系統(tǒng)配套”的原則，積級開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，共收錄2個層次、5個門類的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)282項；根據(jù)油田實際情況，制定了《油田企業(yè)能源審計方法》、《油田企業(yè)節(jié)約能源統(tǒng)計方法》等5項油田企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使能源審計工作在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范進(jìn)行。

1．4完善審計工作流程，推動能源審計有序開展依據(jù)國家和集團(tuán)公司相關(guān)能源審計工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合油田實際，完善了中原油田能源審計工作流程：年初由技術(shù)監(jiān)督處編制年度能源審計計劃，并納入油田“節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核”體系；油田能源審計項目組根據(jù)年度能源審計計劃，制定審計實施方案，確定審計目標(biāo)和具體內(nèi)容；油田能源審計項目組開展節(jié)能監(jiān)測和現(xiàn)場能源審計，被審計單位如實提供有關(guān)資料，積極配合能源審計；能源審計工作完成后，由技術(shù)監(jiān)督處主持召開能源審計項目組、被審計單位參加的審計結(jié)論對接會，十日內(nèi)提交能源審計報告；被審計單位在審計工作完成后三個月內(nèi)把整改情況反饋給技術(shù)監(jiān)督處及能源審計項目組；能源審計項目組對被審計單位定期回訪，監(jiān)督整改，將整改效果反饋給技術(shù)監(jiān)督處進(jìn)行考核。

2抓住重點環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理開展能源審計工作

目前關(guān)于加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，流傳著三種說法：第一，成立能源部；第二，可能成立能源委員會，由一位國務(wù)院副總理牽頭；此外，還有可能在國家發(fā)改委之內(nèi)將能源局升格為副部級單位，以加強(qiáng)能源管理工作的協(xié)調(diào)。

2000年，時任國務(wù)院總理的朱镕基提出，中國煤炭產(chǎn)量不要超過10億噸為宜。當(dāng)年，煤炭產(chǎn)量最后的統(tǒng)計結(jié)果是9.98億噸。2003年，中國煤炭產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到16.67億噸。2004年，預(yù)計產(chǎn)量將達(dá)到19億噸.但是，在煤炭產(chǎn)量大幅增加的情況下，2004年中國出現(xiàn)了能源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。

能源短缺這一問題實際從2003年下半年已經(jīng)開始出現(xiàn)，到2004年則發(fā)展得更為明顯和尖銳?？偟谋憩F(xiàn)是缺電、缺煤、缺油，媒體稱之為“煤荒、電荒和油荒”。一時間，“中國是否出現(xiàn)能源危機(jī)”成為熱門話題。對此問題仁者見仁，智者見智。我個人認(rèn)為，中國還沒有出現(xiàn)能源危機(jī)，但是出現(xiàn)了能源危機(jī)的征兆和早期的現(xiàn)象。

之所以說，不能稱之為能源危機(jī)，是因為能源問題還沒有對國民經(jīng)濟(jì)造成重大的影響，生產(chǎn)和生活雖然受到一定影響，但是主體經(jīng)濟(jì)活動還在正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)仍然高速增長，我們并沒有出現(xiàn)崩潰式的景象，而是一種短缺性的情形，而這一問題是可以得到解決的。如果能源危機(jī)出現(xiàn)，則經(jīng)濟(jì)會陷入蕭條。

有些地方出現(xiàn)用油緊張情況，但離1970年代世界能源危機(jī)時汽車排成長龍加油的情形還相差甚遠(yuǎn)；電力緊張導(dǎo)致江浙等省份出現(xiàn)生產(chǎn)“開三停四”的情況，但全局經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)正常進(jìn)行。因此，我稱這為能源危機(jī)的征兆，如果不加以重視，則會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。但是由于中央宏觀調(diào)控政策及時出臺，雖然在局部可能造成一定損失，但卻避免了能源緊張問題的危害擴(kuò)大。

要剖析這背后的原因，必須從兩個方面入手：第一是能源供應(yīng)方面；第二，是能源需求的迅速增長。從供應(yīng)方面看，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在中國煤、電、油的產(chǎn)量并沒有比過去降低，而應(yīng)當(dāng)說增長形勢并不差--2003年中國電力增長速度為16.5%，煤炭產(chǎn)量增長當(dāng)年在兩億噸以上。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，對能源需求的要求更高，因此供不應(yīng)求的現(xiàn)象才突出出來。因此我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長過快才是導(dǎo)致出現(xiàn)能源緊張的最重要原因。