從多年對基層工會的財務(wù)檢查和審計實踐中，我認為對財務(wù)控制制度的測試不僅要有恰當?shù)臏y試方法，更需要建立完整的測試模型，以保證測試結(jié)果的正確性。

一、建立模型的目標

對財務(wù)控制制度是否健全、是否有效、是否發(fā)揮作用進行關(guān)鍵性測試。即對財務(wù)控制制度的有效性進行全面的測試和評價。控制制度的有效性包括控制制度設(shè)計的有效性和控制運行的有效性。

二、建立模型的難點

工會內(nèi)部控制事項與企業(yè)內(nèi)部控制事項有較大的區(qū)別，企業(yè)內(nèi)控測試研究方法不能直接引入到對工會內(nèi)部控制制度的測試，需要根據(jù)工會管理工作的特點選取測試點和測試方法。

三、建立模型的思路

發(fā)揮維權(quán)渠道作用，主動做好職工權(quán)益訴求

在執(zhí)行《勞動合同法》中，工會應(yīng)當向職工提供權(quán)益訴求的多種渠道，使他們的正當訴求通過一定的渠道反映出來，并得到回應(yīng)或解決。依據(jù)《勞動合同法》第五十一條規(guī)定，工會可以代表企業(yè)職工一方與用人單位通過平行協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。那么，有了勞動合同為什么還要訂立集體合同？這是因為，勞動合同是勞動者個人與用人單位簽訂的勞動協(xié)議，是對勞動者個人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，而集體合同是由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立的勞動協(xié)議，它涵蓋面大，對用人單位和本單位的全體職工具有法律約束力。集體合同是工會依法維護職工合法權(quán)益的重要形式。一旦集體合同形成草案后，應(yīng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。工會要在依法監(jiān)督勞動合同的訂立、執(zhí)行、變更、解除和終止的同時，進一步加大對集體合同執(zhí)行情況的考核力度，切實保證集體合同的履約兌現(xiàn)，發(fā)揮維權(quán)渠道作用，主動做好權(quán)益訴求。目前，工會代表職工與企業(yè)簽訂的集體合同，大都是同一的格式，其中很多的條款都是面上的工作，比較籠統(tǒng)。因此，有必要對集體合同的主要條款作進一步的細化。比如，針對熱點難點問題簽訂專項集體合同。按照《集體合同規(guī)定》和《勞動合同法》規(guī)定，工會代表職工與企業(yè)簽訂專項集體合同。因此，工會在與企業(yè)簽訂專項集體合同時要針對熱點和難點問題，如勞動報酬的增幅、女職工專項保護、勞動安全保護，職工分流安置等專項集體合同，切實把涉及職工切身利益的關(guān)鍵問題納入到集體合同中，以此約束勞動關(guān)系雙方的行為，使職工與企業(yè)的勞動關(guān)系納入法制化的軌道。工會在承擔平等協(xié)商和與用人單位簽訂集體合同職責的同時，還要通過職工代表聯(lián)席會議、職代會籌備會、基層民管小組等形式主動收集員工的個人利益訴求，并且將員工的個體訴求集中概括起來，通過職工代表大會、簽訂集體合同和工資協(xié)商等合法的組織渠道溝通協(xié)商，反映勞動者的意愿和呼聲，尤其是在用人單位采取某些方式處理勞動關(guān)系，可能危害到勞動者利益之時，更應(yīng)當依據(jù)《勞動合同法》幫助利益受損的員工進行訴求。在企業(yè)，個人的正當訴求往往被用人單位所忽視、甚至被忽悠，但作為依法而建的工會組織依法維護員工權(quán)益，通過合法渠道進行員工利益訴求是能夠產(chǎn)生一定效果的。因此，要積極組織勞動者加入工會。勞動者在勞資博弈中處于弱勢，要維護自身權(quán)益，單一的訴求和行動效果有限。因此需要組織起來，依靠集體的智慧和力量，這就使組織和加入工會成為一種必然。但目前還有相當一部分勞動者沒有加入工會，這一方面與他們對工會缺乏認識和了解有關(guān)，另一方面也與工會的宣傳、組織工作還沒有到位有關(guān)。既然《勞動合同法》把勞動者與工會組織納入其中，并且作為息息相關(guān)的“利益共同體”，那么，大力吸收更多的勞動者加入工會就是無可回避的責任。

完善民主監(jiān)督體系，主動做好職工權(quán)益保障

職工權(quán)益的保障除了法律的認可外，在企業(yè)還要有一定的民主監(jiān)督，并且這種監(jiān)督是制度化的，呈現(xiàn)出一種體系的狀態(tài)。只有這樣，職工的權(quán)益才能得到有效保障。工會在建立完善民主監(jiān)督體系，切實保障職工的民主權(quán)利的工作中，要積極主動地爭取行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，保證以職工代表大會為基本的民主管理民主監(jiān)督機制的完善和提高。在企業(yè)履行《勞動合同法》中，用人單位在制定、修改或者直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者職工代表聯(lián)席會議確定。工會要組織職工進行群眾監(jiān)督，定期不定期地對職代會的有關(guān)決議事項、集體合同條款的執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查。目前，很多企業(yè)工會采取的是中期和終期兌現(xiàn)檢查。但問題是，兩個時段的檢查情況公布做得不及時，或者是公布的范圍有限。所以說，兩個時段的檢查要作為一種制度堅持下來，檢查的內(nèi)容和結(jié)果要及時向最廣泛的職工公布，接受職工的民主監(jiān)督。如果企業(yè)違反集體合同，侵犯了職工的勞動權(quán)益，工會可以依法要求企業(yè)承擔責任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁或者提起訴訟。對企業(yè)違反集體合同依法申請仲裁和提起訴訟的工作，應(yīng)當是今后一段時期工會代表職工利益進行民主監(jiān)督的重中之重。此外工會還應(yīng)積極推行廠務(wù)公開制度，切實保障職工知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。對于用人單位在勞動合同關(guān)系中的強勢地位，勞動者在勞動合同關(guān)系中的權(quán)益，僅憑勞動者個人的力量無法得到保障。《勞動合同法》據(jù)此強化了工會通過集體合同制度發(fā)揮的制約作用。在員工與企業(yè)嚴格按照《勞動合同法》簽訂了勞動合同后，工會組織一方面要通過對集體合同和集體協(xié)商協(xié)議定期進行檢查，檢查條款的兌現(xiàn)情況；另一方面，在日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中，要協(xié)調(diào)企業(yè)有關(guān)部門定期對勞動合同條款的具體落實情況進行檢查。尤其是加班工資的全額兌現(xiàn)、企業(yè)安全管理和安全設(shè)施是否到位等具體情況的檢查。

一建筑施工企業(yè)基層工會工作開展中存在的難點

就現(xiàn)在而言，建筑企業(yè)的基層工會能夠很好地落實自己的基本任務(wù)，但是其工作的時候，新的情況和問題不斷涌現(xiàn)出來。在把握和處理矛盾時，存在的問題比較明顯。

1建筑企業(yè)工作特性和維護職工的權(quán)益存在一定的矛盾

建筑企業(yè)本身的工作條件比較艱苦，并且流動性非常強，想要維護職工的權(quán)益是比較困難的。而維護職工的權(quán)益是工會最基本的任務(wù)，在維護的時候，遇到的困難比較大。主要表現(xiàn)在下面幾點：首先基層項目部本身的任務(wù)比較重，工作的時候時間比較緊迫。召開職工代表大會以及開展工會活動時，都需要和相關(guān)部門進行一定的溝通，比較復(fù)雜，并且組織的時候難度比較大。會員本身的流動性比較大，經(jīng)常出現(xiàn)組織關(guān)系變動的情況，這使得組織關(guān)系銜接以及檔案管理的工作量較大?；鶎庸旧淼呐渲帽容^薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)干部兼職的情況，其職能在一定程度上被弱化。

2維權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，并且存在利益互相侵犯的情況

隨著社會和時代的發(fā)展，施工企業(yè)本身的勞動關(guān)系格局發(fā)生了一定的變化，并且管理機制改革逐步深化。工會在維權(quán)的時候，出現(xiàn)了新利益群體，比如說農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工人等，維權(quán)主體呈現(xiàn)出明顯的多元化特征。新的利益群體和企業(yè)職工在進行利益分配的時候往往會出現(xiàn)矛盾，新的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，這對施工企業(yè)的穩(wěn)定和諧發(fā)展是非常不利的。工會在維護多個維權(quán)主體利益的時候，往往會出現(xiàn)進退維谷的情況，這對其工作更好地開展是非常不利的。

一、工會必須在構(gòu)建社會主義和諧社會中有所作為

構(gòu)建社會主義和諧社會呼喚工會發(fā)揮其自身作用，為此，工會需從兩個方面下功夫。一方面，是最大限度地組織職工投身改革發(fā)展，完善工會制度，建立民主監(jiān)督、民主管理等制度，不斷創(chuàng)新工會管理機制。工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。工會必須樹立大局意識和全局觀念，切實把工會工作放到全市乃至全國的工作大局中去，思考、去把握、去部署，積極發(fā)揮工會作用。工會要做好構(gòu)建社會主義和諧社會工作，一個很重要的方面是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的貫徹落實，做到政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護。切實發(fā)揮工會組織應(yīng)有的作用，最大限度地調(diào)動廣大職工參與管理的積極性，把他們團結(jié)和凝聚到黨的周圍，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。當前，隨著我國社會生活和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新的社會階層出現(xiàn)，作為黨的階級基礎(chǔ)的工人階級隊伍本身也發(fā)生了很大變化。工會必須適應(yīng)我國社會的多樣性發(fā)展，從講政治、講大局、講團結(jié)的高度，充分發(fā)揮工會作用，把職工的凝聚力作用用在為國家、為單位多做貢獻上。同時，還要努力提高職工隊伍素質(zhì)，最大限度地組織和動員職工投身改革，促進發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)“中國夢”建功立業(yè)。另一方面，是切實為職工著想，當職工的貼心人。竭誠為職工群眾服務(wù)是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。幫扶是工會維護職工利益直接、具體的體現(xiàn)。工會要樹立“群眾利益無小事”的觀念，當職工的貼心人。對困難職工，要從工會自身的特點和優(yōu)勢出發(fā)，為他們排憂解難，濟難救困。要辦好職工勞動福利事業(yè)，增強工會為職工辦實事的能力，把職工想的、想做的提前想到、做到，體現(xiàn)單位的人性化管理。

二、要繼續(xù)堅定不移地推動黨的根本指導(dǎo)方針的貫徹落實

牢牢把握實現(xiàn)“中國夢”，全面建設(shè)小康社會這個當代工人運動的主題，更加廣泛地把廣大職工團結(jié)動員起來，發(fā)揮職工的作用，虛心聽取職工的意見，組織好各種座談會、民主生活會、意見箱等工作，真正把他們視為單位的主人，為推動社會發(fā)展做出更大的貢獻。工會要適應(yīng)黨執(zhí)政方式的改進和政府職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮工會作為重要社會團體在加強社會管理和服務(wù)中的積極作用。要堅持組織、動員、依靠、服務(wù)職工群眾，及時征求合理化建議，努力做好新形勢下的群眾工作，進一步密切黨的政府與職工群眾的聯(lián)系，為他們切實解決實際困難，使他們感受到黨的溫暖、單位的親情所在，促進社會和諧，穩(wěn)定發(fā)展，踐行“中國夢”的執(zhí)政理念。四、堅持以人為本，培育高素質(zhì)職工隊伍培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，是職工所求，單位所謀，社會所需，是保持職工隊伍先進性的關(guān)鍵所在，是工會維護職工利益的必然要求，也是工會參與和諧社會建設(shè)的重要載體。為此，工會要總結(jié)以往成功經(jīng)驗，創(chuàng)新活動的方法、方式，更加扎實有效地抓好職工素質(zhì)工程建設(shè)。做群眾工作，必須要堅持以人為本，要耐心細致地解釋群眾提出的每一個小問題，要關(guān)心他們、愛護他們，要從思想深處做工作，為群眾的根本利益著想，要把他們當作自己的親人對待。多召開一些與廣大職工群眾有關(guān)的座談會、聯(lián)合會及文體活動，在活動中更好地拉近領(lǐng)導(dǎo)與職工間的距離，增進職工與職工間的溝通和交流，有效地化解矛盾，營造融洽氣氛，增進團結(jié)。同時，提高他們的整體素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及生存綜合素質(zhì)等，這是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。社會主義和諧社會，應(yīng)當是既充滿發(fā)展活力又富有秩序、充滿親情的社會，而人是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“中國夢”的主體，能否充分發(fā)揮人能動性、積極性、創(chuàng)造性是構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“中國夢”最直接和決定性的因素，只有人的素質(zhì)提高了，社會文明了，才能促進和諧社會的建設(shè)和加速“中國夢”的實現(xiàn)。

作者：劉學(xué)延單位：石家莊市公路工程管理處

一、深刻領(lǐng)會十八大精神，把握工會工作要點

《工會法》中明確指出：維護職工合法權(quán)益是工會的基本職能。將“維權(quán)”從工會四項職能中突出，在法律上確認了工會代表者、維護者的身份。揭示了在現(xiàn)代企業(yè)制度中維護職工合法權(quán)益的客觀要求，是工會組織貫徹落實黨的十八大精神的具體體現(xiàn)。要做好維護工作，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職能觀念。要從過去的工會就是收收會費，搞搞文體活動，發(fā)發(fā)困難補助的狹隘工作思路中走出來，要適應(yīng)新時期工會工作的發(fā)展思路，在工作方法上適應(yīng)新形勢要求，真心實意地去為職工說話辦事，結(jié)合隊伍建設(shè)搞好維權(quán)工作，使工會的各項工作為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。要做好維護工作，關(guān)鍵要樹立“兩個維護”意識。要充分認識到維護員工合法權(quán)益與維護企業(yè)整體利益是相輔相成的，不能偏置某個方面。前幾年，全國總工會下發(fā)的《企業(yè)工會工作條例》，進一步明確了企業(yè)工會組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，依法履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系，推動建設(shè)和諧企業(yè)，促進企業(yè)健康發(fā)展。開展好維護工作，必須明確以雙維促雙贏的指導(dǎo)思想?；仡欕娏ζ髽I(yè)工會工作歷程，廣大工會干部深切體會到，工會工作重在維權(quán)、難在維權(quán)、貴在維權(quán)。工會干部在實踐中一方面要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，積極引導(dǎo)廣大職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展，愛崗敬業(yè)、勤奮工作。另一方面要加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度，創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，維護好職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益、民主政治權(quán)利和社會權(quán)利，解決好員工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，為構(gòu)建和諧企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

二、工會維權(quán)工作面臨的新問題

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展過程中面臨著許多新形勢、新情況、新問題，對工會維護工作提出了新的要求：一是在企業(yè)發(fā)展變化的形勢面前，企業(yè)管理創(chuàng)新存在著沉重的壓力。在重大決策的過程中還需要有新的民主管理模式和途徑相配套，但是企業(yè)現(xiàn)有的民主管理工作發(fā)展還不夠平衡，還存在著一些影響民主管理工作發(fā)展的不利因素。例如，個別單位未能給員工創(chuàng)造多渠道、多種方式的維權(quán)和參與民主管理途徑，在通過民主管理挖掘和啟發(fā)員工潛能，調(diào)動積極因素方面缺乏力度；部分員工存在畏懼情緒，不敢表達真實的想法和建議，或因為對政策、法規(guī)掌握不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，參與民主管理存在被動情緒。這些都需要我們在今后工作中不斷改進，推動企業(yè)民主管理工作向縱深發(fā)展。二是在企業(yè)發(fā)展過程中，員工遇到了前所未有的壓力。激烈競爭的壓力，企業(yè)增效的壓力、技術(shù)進步的壓力、人才競爭的壓力逐步加大，關(guān)于員工身心健康，我們不能掉以輕心，維護員工的合法權(quán)益，要延伸到維護員工的學(xué)習(xí)權(quán)、受教育權(quán)和文化權(quán)益。三是緊密圍繞企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好工會組織作用需要尋找新的切入點。要最大限度地保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展，就要找準工會工作與員工需求的最佳切入點、找準工會工作能充分體現(xiàn)自身優(yōu)勢的最佳發(fā)力點，還需廣大工會干部進一步研究探索。

三、解放思想，積極履行維護職能促進企業(yè)和諧發(fā)展

結(jié)合企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，各級工會組織要以建家工作為主線，積極推進電力企業(yè)民主管理工作，深入開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動和文化建設(shè)活動，促進和諧企業(yè)建設(shè)。一是要以發(fā)展民主管理促進人企和諧。黨的十八大指出，人民民主是社會主義的生命。企業(yè)要發(fā)展，必須進一步推進民主管理平臺建設(shè)，進一步完善全員參與民主管理、民主決策信息溝通平臺。修改完善管理制度，細化各層級職責和工作標準，順暢信息溝通渠道，營造和諧發(fā)展的良好氛圍。為積極拓寬民主管理渠道，搭建員工民主管理平臺，今后，企業(yè)工會要以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實職工民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利為目標，努力在民主管理工作在廣度和深度上取得新突破。要在堅持職工代表大會制度、健全完善廠務(wù)公開責任制、加強職工代表培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在各基層單位積極推廣“民主管理委員會”建設(shè)工作，讓“民主管理直通車”開通到各基層單位，搭建起有效的溝通平臺，拓寬員工參與民主管理的途徑，真正把廣大員工參政議政的積極性調(diào)動起來，為整個電力企業(yè)發(fā)展建言獻策。二是要以加強文化建設(shè)增進和諧。公會組織要發(fā)揮群眾性思想教育優(yōu)勢，樹立良好的文化導(dǎo)向，培育文明的道德風尚。要注重滿足員工日益增長的精神文化需要，鼓勵職工開展讀書自學(xué)活動，通過在基層完善全國“職工書屋”建設(shè)，推動基層單位職工書屋建設(shè)邁上新臺階，為基層員工營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，要本著活躍基層員工文化生活的宗旨，創(chuàng)新文體活動方式，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、媒體宣傳等方式，大力弘揚新時代勞模精神，努力推動“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”方針的貫徹落實，進一步形成勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍，為推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，提供精神動力、思想保證和輿論支持。