2013年，全縣司法行政工作要全面貫徹落實黨的“十八”大和中、省、市、縣工作會議精神，以中央政法委提出的“三項重點”工作為統(tǒng)領(lǐng)，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，充分發(fā)揮司法行政職能，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全民實現(xiàn)小康生活努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、工作思路

2013年，我局總體工作思路是服務(wù)一個目標(biāo)、突出三項任務(wù)、增強(qiáng)三種意識，即：圍繞黨委、政府中心工作，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)；突出法治建設(shè)、平安建設(shè)、隊伍建設(shè)三項任務(wù)；增強(qiáng)責(zé)任、效能、紀(jì)律三種意識。積極創(chuàng)先爭優(yōu)，著力于維護(hù)社會穩(wěn)定、滿足群眾法律需求，提升司法行政隊伍形象。

二、工作措施

（一）深入開展“法治建設(shè)”，強(qiáng)化法律服務(wù)職能，以“法治建設(shè)”工程，有力推動社會法治進(jìn)程，為“法治”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

1．深入法制宣傳教育，做好全省首批法治區(qū)縣和“六五”普法中期迎檢工作

一、健全依法決策機(jī)制

我局嚴(yán)格落實法律顧問制度，請區(qū)法律援助中心副主任律師擔(dān)任我局法律顧問，并讓法律顧問參與黨組會，為黨組決策提供法律保障。黨組的決策事務(wù)也按照要求，通過不同方式進(jìn)行公開。此外，結(jié)合工作實際，積極調(diào)動我區(qū)法律工作者為全區(qū)機(jī)關(guān)單位提供法律顧問服務(wù)為27個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問，律師、基層法律工作者承擔(dān)了201個村（社區(qū)）的法律顧問工作。

二、推進(jìn)政府信息公開及司法公開

依法先后兩次對行政權(quán)力進(jìn)行清理，清理出行政處罰6項，并通過市行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺對行政權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行公示。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，貫徹落實信息公開工作制度，通過門戶網(wǎng)站向公眾公開司法動態(tài)、重要決策、財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況等內(nèi)容，從系統(tǒng)、內(nèi)容、制度保障三個層面落實信息公開工作，拓寬了社會監(jiān)督渠道。

三、強(qiáng)化司法為民，健全依法維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

一是區(qū)法律援助中心幫助困難群眾依法維權(quán)，“法律援助一小時服務(wù)圈”運(yùn)行有序，對農(nóng)民工工傷、討薪案件實行應(yīng)援盡援。上半年，區(qū)法律援助中心共辦理法律援助案件529件，提供法律援助1806人次，完成民生工程全年目標(biāo)任務(wù)69.5%。二是開展法律援助案卷質(zhì)量檢查、公證案卷質(zhì)量檢查、律師職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育評查等活動，重點解決了法律服務(wù)工作中存在的程序不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。三是規(guī)范人民調(diào)解工作，抓好調(diào)解案件及卷宗質(zhì)量。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

[論文關(guān)鍵詞]依法治校行政法程序

[論文摘要]依法治校是現(xiàn)代法治主義的基本要求和我國《憲法》規(guī)定的依法治國原則在學(xué)校教育管理活動中的體現(xiàn)。依法治校的關(guān)鍵在于依照行政法的要求對該活動進(jìn)行程序上和實體上的限制,以實現(xiàn)該活動的理性化、正當(dāng)化、合理化要求。

1999年《憲法修正案》第13條規(guī)定,中華人民共和國實行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。隨著法治建設(shè)的不斷深入,我國法律也開始介入學(xué)校這個特殊的領(lǐng)域,依法治校已經(jīng)不僅僅是一種口號,而應(yīng)該成為每個學(xué)校、每個教育管理者所必須面對的問題。近10多年來我國先后頒布了《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)、《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高教法》)、《中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱《學(xué)位條例》)、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《高校學(xué)生管理規(guī)定》)等多部法律、法規(guī)。10年前某學(xué)生因非法同居受到開除學(xué)籍的處分似乎是天經(jīng)地義的事,可是今天學(xué)校卻因此面臨被訴的風(fēng)險;10年前學(xué)校不授予某學(xué)生學(xué)位可以被視為行使自主管理權(quán),可是今天司法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始介入此類糾紛之中。這一切都說明傳統(tǒng)的教育觀念與當(dāng)今的法治思想之間產(chǎn)生了諸多的矛盾:一方面受傳統(tǒng)觀念的制約,受教育者基本上不愿意也缺乏法律手段就其所受到的不合理的管理向法院提起訴訟,使得受教育者的合法權(quán)益得不到有效的司法保護(hù);另一方面,由于相關(guān)法律條文的缺失,非教育專家的法官主動大規(guī)模地介入學(xué)校教育領(lǐng)域,從而對學(xué)校的自主管理權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為了解決這些矛盾,筆者認(rèn)為,當(dāng)前從學(xué)校管理者的角度應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)現(xiàn)代法治的要求,遵循法治的原則與思想進(jìn)行各種教育管理活動,將依法治校真正落到實處。

一、依法治校的必要性

(一)依法治校是現(xiàn)代法治主義的要求

學(xué)校對受教育者享有處于法律豁免狀態(tài)的自主管理權(quán),這是近代法治主義中“特別權(quán)力關(guān)系不受法律調(diào)整”觀點的集中體現(xiàn)。學(xué)校對學(xué)生享有無限制的自主處分權(quán),不論該權(quán)力行使的程序是否公正、實體結(jié)果是否正義,都完全處于司法審查的豁免狀態(tài),這種觀點有利于保障學(xué)校辦學(xué)的自治權(quán)和自主權(quán),但卻忽略了一個簡單的現(xiàn)代法治原則“任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至是必然性”[1]。傳統(tǒng)的教育觀念導(dǎo)致學(xué)校在教育管理中濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象普遍存在,對受教育者造成終生難以愈合的創(chuàng)傷。因此,現(xiàn)代法治主義認(rèn)為“自由裁量是根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個人的好惡做事;自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷、含糊不清的權(quán)力,而是法定的、有一定法律約束的權(quán)力”[2]。由此可見,特別權(quán)力理論已經(jīng)為現(xiàn)代法治主義普遍拋棄,任何權(quán)力都必須納入法治的軌道。

按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》精神和省委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<第二批主題教育期間開展黨支部書記輪訓(xùn)和黨員集中培訓(xùn)工作方案>的通知》(贛教辦發(fā)〔2019〕22號)市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<第二批主題教育期間開展黨支部書記輪訓(xùn)和黨員集中培訓(xùn)工作方案>的通知》(吉教辦發(fā)〔2019〕2號)及《關(guān)于印發(fā)<縣“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案>的通知》（泰教組發(fā)〔2019〕1號）要求，現(xiàn)就在第二批主題教育期間開展黨員集中培訓(xùn)工作提出如下工作方案。

一、培訓(xùn)安排

這次集中培訓(xùn),采取集體學(xué)習(xí)、研討交流等方式,對黨員開展全員集中培訓(xùn)。培訓(xùn)設(shè)主會場和分會場，主會場設(shè)在鎮(zhèn)政府三樓會議室（負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)支部、老干支部、黃陂村、西池村、東山村、小山村、店前村黨員培訓(xùn)教育工作，由黨委書記康淑賢負(fù)責(zé)），分會場3個，津洞村分會場（負(fù)責(zé)津洞村、中坪村黨員培訓(xùn)教育工作，由黨委委員、鎮(zhèn)黨委副書記郭尚瑤負(fù)責(zé)），石壁村分會場（負(fù)責(zé)石壁村、湛口村黨員培訓(xùn)教育工作，由黨委委員、鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長嚴(yán)焱華負(fù)責(zé)），毛家村分會場（負(fù)責(zé)毛家村、春和村黨員培訓(xùn)教育工作，由黨委委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡學(xué)農(nóng)負(fù)責(zé)）。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

黨員教育培訓(xùn)工作結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,重點組織學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想和黨中央關(guān)于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，特別是視察時的重要講話精神。

1、黨的精神和新時代中國特色社會主義思想。以黨的《新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》和《關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》為基本教材,深刻理解黨的新思想新論斷,牢固樹立“四個意識”,著力增強(qiáng)組織觀念、紀(jì)律觀念、群眾觀念和法制觀念。

近年來，我局依法普法治理工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下。認(rèn)真貫徹落實縣依法治領(lǐng)導(dǎo)小組“五五”普法工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，制定普法規(guī)劃，完善學(xué)習(xí)制度，扎實推進(jìn)依法治理，較好地完成了年度普法依法治理工作任務(wù)。通過開展自評，我局“五五”普法宣傳教育和依法治理考核分為98分。現(xiàn)將-普法依法治理工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，推動“五五”普法順利實施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。為保證移民系統(tǒng)“五五”普法依法治理工作的實施，加強(qiáng)對普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨支部研究，成立了縣移民開發(fā)局“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定并領(lǐng)導(dǎo)實施全縣移民系統(tǒng)開展普法依法治理工作，決定“五五”普法依法治理工作中的重大事項；成立了普法依法治理辦公室，明確了辦公室工作職責(zé)：具體組織實施全縣移民系統(tǒng)普法規(guī)劃，安排法制宣傳教育，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各單位開展法制宣傳教育和依法治理工作。

（二）制定五年規(guī)劃，全面推進(jìn)普法工作。根據(jù)省、州縣的總體部署和有關(guān)要求，我局對“四五”普法依法治理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。制定出臺了《縣移民開發(fā)局—“五五普法”和依法治理工作規(guī)劃》，明確了普法的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)、工作要求和方法步驟。制定了“五五”普法依法治理工作計劃，對普法依法治理工作進(jìn)行了部署。我局還將“五五”普法依法治理工作納入到系統(tǒng)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核。

（三）建立工作制度，確保普治工作落到實處。一是建立支部中心學(xué)法制度。局黨支部把普法宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)習(xí)計劃，安排相應(yīng)的法制知識學(xué)習(xí)。二是建立集中普法學(xué)習(xí)制度。明確每年八月為我局集中普法培訓(xùn)時間，在每年八月集中進(jìn)行普法學(xué)習(xí)，協(xié)同有關(guān)部門積極開展“法制宣傳教育月”活動。三是建立學(xué)法用法考核制度。本著“以考促學(xué)”的宗旨，堅持學(xué)法用法考核制度，積極參加普法依法治理辦組織的法律知識水平和依法辦事能力考試，并把學(xué)法用法考核納入機(jī)關(guān)工作人員年度考核中。

（四）加強(qiáng)陣地建設(shè)，廣泛宣傳動員。積極利用縣政府信息公開網(wǎng)站、編發(fā)移民信息簡報等形式，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，努力探索和加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。