隨著我國(guó)普法教育活動(dòng)的不斷推進(jìn)，人們的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，而依法治國(guó)、依法治區(qū)的理念，更是對(duì)法律規(guī)范化提出了更高的要求。良好的法治環(huán)境需要較高的法律意識(shí)為基礎(chǔ)。因此對(duì)法院而言，不僅是公正的司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)成為法律的傳播媒介?？偨Y(jié)我院以往開(kāi)展普法教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到，要深入開(kāi)展普法教育活動(dòng)，建立良好的雨花法治環(huán)境，必須從提高法官自身水平和促進(jìn)群眾的法律意識(shí)兩方面入手。

一、提高法官自身水平，努力實(shí)現(xiàn)司法公正

作為一名司法者，在普法教育活動(dòng)的具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，其關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要學(xué)好法、用好法。

1、深刻認(rèn)識(shí)法制建設(shè)工作的重要性。我們要統(tǒng)一思想，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“依法治國(guó)”方略和國(guó)家“四五”普法規(guī)劃精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)法律建設(shè)工作的重要性，要在做好司法工作的同時(shí)，緊緊圍繞大局深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全區(qū)人民的法制觀念和法律意識(shí)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的民主法制建設(shè)，促使全區(qū)各項(xiàng)工作走上法制化軌道，保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，規(guī)范學(xué)法、用法制度。法律工作者是普法隊(duì)伍的先鋒，必須具備高水平、高素質(zhì)，具有比常人更專(zhuān)精的法律知識(shí)和高超的把握法律、運(yùn)用法律的能力，而要做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)法、用法制度是關(guān)鍵。一方面建立健全法官業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。既鼓勵(lì)深造，提高學(xué)歷層次，又注重加強(qiáng)對(duì)干警的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，做到年初有計(jì)劃，年中有落實(shí)，年底有考核，先后組織干警參加本院和上級(jí)法院組織的證券法、票據(jù)法等法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高干警的法律業(yè)務(wù)水平。另一方面，建立健全審判監(jiān)督體系。采取庭審考核、文書(shū)評(píng)比、卷宗檢查等一系列措施進(jìn)行監(jiān)督，還完善了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，以保證嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

3、用好法律武器，實(shí)現(xiàn)司法公正。作為司法者，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，樹(shù)立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，用好用足法律武器。如在刑事審判中，嚴(yán)格執(zhí)行法律和刑事政策，堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)持依法從重從快。做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之適度，真正發(fā)揮震懾犯罪和教育人民的作用。在民事、行政審判中，既維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民事、行政審判的職能作用，認(rèn)真審理好當(dāng)?shù)孛芡怀龅拿袷隆⑿姓讣?，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整利益關(guān)系，減少和防范犯罪的發(fā)生。通過(guò)“機(jī)場(chǎng)高速公路案”、“性權(quán)利保護(hù)案”、“解除收養(yǎng)關(guān)系案”等一批有影響案件的公正審理，增強(qiáng)了群眾以法維權(quán)的意識(shí)和信心，在一定程度上也起到了較好的普法效果。

一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的前提-“良法之治”

（一）、生態(tài)環(huán)境立法的工具合理性-整合現(xiàn)行環(huán)境資源立法

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法一直受到非理性思路的影響，其后果表現(xiàn)為在立法時(shí)容易就一時(shí)一事做出規(guī)定，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)以及體系化的通盤(pán)考慮和綜合平衡，所立之法不同程度地存在著諸如體系不完善、法律規(guī)定操作性不強(qiáng)、法律條文之間互相沖突等種種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性和實(shí)施的效果，對(duì)造成實(shí)踐中的執(zhí)法困境有不可推卸的責(zé)任。對(duì)法律來(lái)說(shuō)，“法律將容忍事實(shí)上的困難，而不能容忍不一致性和邏輯的缺陷”[3]，因此必須對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法加以重新整合。

1、注重環(huán)境法與自然資源法之間的溝通與融合，保持生態(tài)環(huán)境法律制度本身的和諧一致。

到目前為止，雖然我國(guó)已制定了眾多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)，但是卻并沒(méi)有形成科學(xué)、完備的生態(tài)環(huán)境法律體系，其突出的表現(xiàn)就是作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》地位非常尷尬?！董h(huán)保法》地位的尷尬主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，《環(huán)保法》是1989年由第7屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議修訂通過(guò)的，與其他污染防治與自然資源保護(hù)的單行法處于同一立法層次，具有同等法律效力，無(wú)法起到基本法的統(tǒng)領(lǐng)作用。其次，從內(nèi)容上來(lái)講，雖然現(xiàn)行《環(huán)保法》在立法體例上包括污染防治與自然資源保護(hù)兩大內(nèi)容，但由于種種原因，這部由國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草修訂的環(huán)保基本法卻基本上是一部污染防治法，并沒(méi)有規(guī)定自然資源保護(hù)的基本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制，因此無(wú)法適應(yīng)自然資源綜合性、整體性保護(hù)的要求。

實(shí)踐中，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境立法基本上是針對(duì)單項(xiàng)污染防治和單項(xiàng)資源要素保護(hù)進(jìn)行的，缺乏對(duì)污染的全面控制和資源整體保護(hù)，形成了分部門(mén)多頭管理的混亂局面，各部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難重重。例如，按照現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境資源管理體制上人為地分割為土地、農(nóng)牧、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等眾多產(chǎn)業(yè)部門(mén)和行政區(qū)劃。這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)和行政區(qū)劃的第一職能并不是保護(hù)環(huán)境資源，而是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用自然資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，因此必然與環(huán)保部門(mén)發(fā)生權(quán)力沖突。生態(tài)環(huán)境立法上如此政出多門(mén)、職責(zé)不清的后果往往是災(zāi)難性的，很多部門(mén)經(jīng)常從部門(mén)利益出發(fā)，對(duì)本部門(mén)有利可圖的，往往互相爭(zhēng)奪審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰、解釋等權(quán)限，鬧得不可開(kāi)交，而無(wú)利可圖的則往往無(wú)人愿意負(fù)責(zé)，互相扯皮、推諉，人為造成許多工作漏洞，環(huán)保部門(mén)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，其職能根本無(wú)法落實(shí)。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開(kāi)發(fā)的逐步深入開(kāi)展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周?chē)挛锓Q(chēng)為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類(lèi)而言，環(huán)境是指“影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！保?）它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問(wèn)題可分為兩類(lèi)，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問(wèn)題是第一類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，而“由于人類(lèi)活動(dòng)作用于人們周?chē)沫h(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過(guò)來(lái)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類(lèi)問(wèn)題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問(wèn)題也即第二類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。

近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

一、西部投資法治環(huán)境存在問(wèn)題分析

東部在相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中要比西部獲得更多的經(jīng)驗(yàn)，從而制定出更為成熟的地方投資法律制度。另外，在國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“盡管?chē)?guó)家和西部地方政府均出臺(tái)了一系列的政策、規(guī)定來(lái)鼓勵(lì)和吸引到西部地區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)，但這些也僅僅局限于政策規(guī)定的范疇，并未能上升至法律、法規(guī)的高度?！盵1]

（一）西部法治觀念落后法律的踐行必須有強(qiáng)烈的法律文化認(rèn)同為底蘊(yùn)，所以法治觀念的培育是非常重要的。學(xué)者認(rèn)為“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國(guó)家兩大原則，探索適合建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法治國(guó)家的各種發(fā)展措施、辦法、機(jī)制。目前,首要的問(wèn)題是解決好法治觀念的轉(zhuǎn)變，觀念轉(zhuǎn)變是發(fā)展模式的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件?！盵2]我國(guó)西部發(fā)展較落后，法治觀念不強(qiáng)。有關(guān)機(jī)關(guān)重視公法作用，忽略私法作用，所以在經(jīng)濟(jì)管理中重視國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)而忽略民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。有關(guān)機(jī)關(guān)法治觀念不強(qiáng)，未能依法行政，將自己的權(quán)力自覺(jué)放在法律監(jiān)控之下。一些企業(yè)在這樣氛圍熏陶之下，不是去依法開(kāi)展?fàn)I業(yè)活動(dòng)，而是想辦法找關(guān)系，開(kāi)后門(mén)，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。不少老百姓法治觀念淡薄，有糾紛不是去尋求正當(dāng)?shù)姆删葷?jì)，而是尋求其他途徑加以解決。因此，使得一些投資者望而生畏，不敢輕易將資金投向西部地區(qū)。

（二）西部法律人才缺乏，且分布不平衡西部法律人才包括司法隊(duì)伍，法律服務(wù)隊(duì)伍等，其人才相對(duì)不足而且現(xiàn)有法律人才隊(duì)伍中懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的人才并不居多，且分布不均衡。原最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在最高人民法院工作報(bào)告中提到：“一些法院特別是中西部地區(qū)基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，切實(shí)采取措施，努力加以解決?！庇袑?zhuān)門(mén)學(xué)者對(duì)西部法律人才問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)為西部法律人才現(xiàn)狀存在以下問(wèn)題：一是職務(wù)序列界限不明,專(zhuān)業(yè)人才比例偏低；二是高層次法律人才流失嚴(yán)重,存在潛在人才斷層危機(jī)；三是人才分布不平衡，邊、窮、少及基層地區(qū)缺口較大；四是法學(xué)教育缺乏西部特色,特殊專(zhuān)業(yè)法律人才顯著不足；五是司考試一卷二線影響法律職業(yè)公信力。[3]

二、完善西部投資法治環(huán)境的基本思路

西部投資環(huán)境需要大力改善，在改善時(shí)應(yīng)該遵循以下基本思路：

編者按：本論文主要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利益多元化的共同體等進(jìn)行講述，包括了要實(shí)現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和完成國(guó)有企業(yè)的股份化改制、對(duì)于目前在商品和服務(wù)市場(chǎng)上仍然存在的大企業(yè)壟斷的情況，必須采取有力措施加以破除、要建立新的社會(huì)保障體系、就是法制建設(shè)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

摘要：不應(yīng)當(dāng)采取“一分為二”、“矛盾的一方吃掉另一方”的辦法，用一個(gè)社會(huì)群體的利益壓制另一個(gè)社會(huì)群體的利益，而是應(yīng)當(dāng)讓各種合法的利益訴求都得到充分的表達(dá)，然后通過(guò)協(xié)商和博弈，達(dá)成社會(huì)共識(shí)和彼此都能接受的解決方案。只有這樣，才能找到通向各個(gè)利益群體互補(bǔ)共贏和社會(huì)和諧的坦途。

中國(guó)的改革開(kāi)放源于20世紀(jì)70年代后期的思想解放運(yùn)動(dòng)。然而，思想解放是無(wú)止境的，在我國(guó)社會(huì)正處在快步走向現(xiàn)代化的形勢(shì)下，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的思想，趕上時(shí)代的潮流。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利益多元化的共同體。

中國(guó)的改革開(kāi)放源于20世紀(jì)70年代后期的思想解放運(yùn)動(dòng)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，正是那次思想解放運(yùn)動(dòng)結(jié)出的豐碩果實(shí)。然而，思想解放是無(wú)止境的，在我國(guó)社會(huì)正處在快步走向現(xiàn)代化的形勢(shì)下，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新自己的思想，趕上時(shí)代的潮流。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)利益多元化的共同體。因此，不應(yīng)當(dāng)采取"一分為二"、"矛盾的一方吃掉另一方"的辦法，用一個(gè)社會(huì)群體的利益壓制另一個(gè)社會(huì)群體的利益，而是應(yīng)當(dāng)讓各種合法的利益訴求都得到充分的表達(dá)，然后通過(guò)協(xié)商和博弈，達(dá)成社會(huì)共識(shí)和彼此都能接受的解決方案。只有這樣，才能找到通向各個(gè)利益群體互補(bǔ)共贏和社會(huì)和諧的坦途。