各（區(qū)）縣防震減災(zāi)局，局機(jī)關(guān)各科室、隊(duì)、中心：

根據(jù)中國(guó)地震局黨組《關(guān)于推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)的意見》和省地震局黨組《關(guān)于推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)的實(shí)施意見》，為深入貫徹落實(shí)黨的全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)和省委、市委全會(huì)精神，推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，提升良好形象，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展，局黨組結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)的意義

防震減災(zāi)文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的組成部分，是人民群眾在防震減災(zāi)探索實(shí)踐中形成的物質(zhì)和精神財(cái)富，是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和防震減災(zāi)部門加強(qiáng)自身能力建設(shè)、履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能過程中創(chuàng)建的特色文化。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全社會(huì)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的重視程度越來越高，國(guó)家、人民和社會(huì)需要更高質(zhì)量的地震安全服務(wù)，通過防震減災(zāi)文化建設(shè)為減輕地震災(zāi)害損失做貢獻(xiàn)，既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和時(shí)代要求，又是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，是防震減災(zāi)文化建設(shè)的重要內(nèi)容和核心價(jià)值取向，防震減災(zāi)文化是防震減災(zāi)事業(yè)保持健康與活力、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保證。大力推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)，是全面提高干部職工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的重要途徑，是不斷滿足干部職工精神文化生活需求、實(shí)現(xiàn)干部職工全面發(fā)展的內(nèi)在需要。

當(dāng)前，我市防震減災(zāi)事業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，全體干部職工一定要充分認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)，對(duì)于抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展、提高素質(zhì)、構(gòu)建和諧、提升形象都有十分重要的意義。

二、推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)

在我國(guó)，地震災(zāi)害被稱之為群災(zāi)之首，是嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要自然災(zāi)害之一，也是制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。但由于地震預(yù)報(bào)是一個(gè)世界性的科學(xué)難題，目前仍處于探索階段，短期預(yù)報(bào)成功概率仍然很低。因此，要最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，必須走綜合防御的道路，其中，加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，提高全民防震減災(zāi)意識(shí)，是綜合防御的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是減輕地震災(zāi)害的重要途徑之一。1988年11月6日省瀾滄-耿馬地區(qū)發(fā)生了7.3、7.6級(jí)地震后，為了加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳工作，省政府把每年的11月6日所在周定為全省防震減災(zāi)科普宣傳周（簡(jiǎn)稱“11·6”地震科普宣傳周），旨在通過科普這種最為廣泛而又群眾喜聞樂見的形式，增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)，依法開展抗震設(shè)防管理，提高全社會(huì)防震減災(zāi)能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

我市是地震多發(fā)區(qū)，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，地震活動(dòng)分布廣、頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、成災(zāi)重。僅1995年以來就發(fā)生了5級(jí)以上地震8次，其中，1996年7.0級(jí)地震、1998年6.2級(jí)震群、2001年5.8級(jí)和6.0級(jí)地震，共造成人員死亡397人，直接經(jīng)濟(jì)損失33億元，給我市人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。在頻繁的地震災(zāi)害面前，全市各族人民在中央和省的關(guān)心幫助下，在歷屆黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，英勇頑強(qiáng)，團(tuán)結(jié)奮斗，沒有向?yàn)?zāi)害低頭，奪取了抗震救災(zāi)的一次又一次勝利。特別是1996年“2·3”地震，變大災(zāi)難為大機(jī)遇，變大災(zāi)難為大發(fā)展，奪取了抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的雙勝利，取得了舉世矚目的成績(jī)。

但是，我們必須清醒地看到，由于特殊的地理地質(zhì)環(huán)境，防震減災(zāi)始終是擺在全市干部群眾面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，面對(duì)嚴(yán)峻的震情形勢(shì)，加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，提高全市各族人民群眾防震減災(zāi)意識(shí)，顯得尤其重要，這即是動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)有效減輕地震災(zāi)害和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，也是我市防震減災(zāi)事業(yè)中一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容。只有通過宣傳教育，提高人民群眾對(duì)地震災(zāi)害的心理承受能力，才能做到防患于未然，把地震可能造成的損失降到最低程度。

多年來，我市按照中央和省有關(guān)作好防震減災(zāi)工作的方針政策，結(jié)合我市實(shí)際，積極開展防震減災(zāi)宣傳教育工作，取得了明顯成績(jī)，全市各族人民群眾防震減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為我市成功戰(zhàn)勝多次地震災(zāi)害，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步推進(jìn)我市的防震減災(zāi)宣傳教育工作，必須抓好以下環(huán)節(jié)：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好防震減災(zāi)宣傳工作的保證。加強(qiáng)宣傳教育，普及科學(xué)知識(shí)，提高人民群眾的防震減災(zāi)意識(shí)，是做好防震減災(zāi)工作的重要內(nèi)容，各級(jí)政府，各有關(guān)部門對(duì)此必須高度重視，要堅(jiān)持“因地制宜，因時(shí)制宜，經(jīng)常持久，科學(xué)求是”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人、財(cái)、物等方面給予必要的保障，使這項(xiàng)工作持續(xù)深入地開展下去。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門,縣直有關(guān)單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《*省防震減災(zāi)條例》，根據(jù)省、市關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作提出如下意見。

一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技，依靠法制，依靠社會(huì)力量，全面落實(shí)“突出重點(diǎn)、全面防御，健全體系、強(qiáng)化管理，社會(huì)參與、共同抵御”的防震減災(zāi)三大戰(zhàn)略，提高綜合防震減災(zāi)能力。

(二)奮斗目標(biāo)：到2020年，全縣具備綜合抗御6級(jí)左右地震能力。

二、加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃良好開局的關(guān)鍵之年。為了認(rèn)真貫徹全國(guó)和省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，落實(shí)年度市區(qū)縣防震減災(zāi)工作綜合考評(píng)指標(biāo)要求，推進(jìn)防震減災(zāi)工作三大體系建設(shè)，推動(dòng)我縣防震減災(zāi)工作再上新臺(tái)階，制定本意見。

一、防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作

（一）加強(qiáng)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照市編辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)的通知》要求，完成地震局掛牌及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。加強(qiáng)地震工作人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高地震工作管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）加大防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)投入。將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步解決投入不足等制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

二、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作

（一）做好臺(tái)站的運(yùn)行管理和維護(hù)工作。要按照《市前兆臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》的要求，確保臺(tái)站正常運(yùn)行。要充分利用地震監(jiān)測(cè)資料開展綜合分析研究，不斷提高我縣防震減災(zāi)整體水平。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，按照省地震局提出的“強(qiáng)化基層、打牢基礎(chǔ)”的工作思路，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作，全面提升全市防震減災(zāi)整體能力，市政府決定在全市范圍內(nèi)組織開展防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作示范市試點(diǎn)工作。為確保示范市試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以提高基層防震減災(zāi)總體能力為目標(biāo)，全面落實(shí)基層地震監(jiān)測(cè)、震害防御和地震應(yīng)急與救援基礎(chǔ)工作措施，強(qiáng)化政府重視程度，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)高度關(guān)注、民眾廣泛參與的防震減災(zāi)社會(huì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)全市防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作快速發(fā)展。

二、總體目標(biāo)與基本要求

（一）總體目標(biāo)：經(jīng)過3到5年的努力，各項(xiàng)工作措施全面落實(shí)，政府和社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，達(dá)到抗御本地基本烈度地震的能力，即遭遇6級(jí)左右地震，建筑物基本不倒，人員基本無死亡，社會(huì)基本穩(wěn)定。

（二）基本要求：在各方面的共同努力下，防震減災(zāi)試點(diǎn)市的各項(xiàng)工作制度和應(yīng)急預(yù)案完善，工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍健全，工作措施全面落實(shí)，地震監(jiān)測(cè)能力、地震災(zāi)害防御能力、地震應(yīng)急與救援能力顯著提高，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，減災(zāi)實(shí)效顯著。