隨著中國鐵路的高速發(fā)展，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)作為市場主體，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營范圍持續(xù)拓展，簽訂合同數(shù)量逐年遞增。有效提高鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理工作質(zhì)量，對于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、增強(qiáng)企業(yè)市場信譽(yù)、依法開展經(jīng)營活動(dòng)，都具有十分重要的意義，加強(qiáng)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)是開展多元化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，是鐵路系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，既與運(yùn)輸主業(yè)有著密不可分的關(guān)系，又不完全依賴于運(yùn)輸主業(yè)，具有獨(dú)立經(jīng)營管理的特點(diǎn)。近年來，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)不斷改革發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍已涵蓋工程咨詢、項(xiàng)目管理、物流、商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、住宿、旅游、制造等行業(yè)，涉及的合同類型也日趨復(fù)雜。不同類別的合同，權(quán)利義務(wù)關(guān)系、付款方式、違約責(zé)任等條款都存在較大差異，需要在實(shí)踐中區(qū)別對待，有針對性地加強(qiáng)管理。通過合同管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以把合同管理的有益經(jīng)驗(yàn)固化下來，實(shí)現(xiàn)合同管理制度機(jī)制、基本程序的規(guī)范性和統(tǒng)一性，從而降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同管理的高效化運(yùn)作，進(jìn)而有效保障鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益和良性發(fā)展。

二、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化的主要形式

1．合同管理組織體系的標(biāo)準(zhǔn)化。主要包括兩個(gè)方面：一是明確合同歸口管理部門，對于企業(yè)內(nèi)部所涉及的所有合同，設(shè)立統(tǒng)一的歸口管理機(jī)構(gòu)，減少合同管理方面的組織制約，優(yōu)化管理方式方法，提升合同管理工作質(zhì)量。二是明確合同項(xiàng)目協(xié)作部門，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際設(shè)立合同類別和項(xiàng)目，以合同為中介連接項(xiàng)目涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)部門，明確一名企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)合同業(yè)務(wù)上游部門及時(shí)做好合同簽訂的準(zhǔn)備工作，督促合同業(yè)務(wù)下游部門及時(shí)開展談判和簽約。

2．合同管理運(yùn)行程序的標(biāo)準(zhǔn)化。主要包括兩個(gè)方面：一是合同管理流程的科學(xué)性，力求層次分明、井然有序，不同環(huán)節(jié)均可責(zé)任到部門、到人員，相互之間職責(zé)界限清晰，日常管理無盲區(qū)死角。二是合同管理部門的聯(lián)動(dòng)性，合同管理相關(guān)部門雖然分工不同，但存在著相互聯(lián)動(dòng)、相互制約的關(guān)系，要通過合同管理職能的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置，使各相關(guān)部門在立足于本職工作的同時(shí)，也能對其他部門的合同管理工作起到監(jiān)督、糾錯(cuò)的作用。

電是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要能源之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大都市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，電網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活中的地位和作用更加凸顯。電力企業(yè)合同檔案是電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營與發(fā)展過程的真實(shí)記錄，是企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營、管理的重要憑證與依據(jù)，是企業(yè)不可或缺的信息資源和重要資產(chǎn)，加強(qiáng)電力企業(yè)合同檔案管理工作是確保電力企業(yè)在改革浪潮中安全穩(wěn)定的必由之路。從輿論環(huán)境看，社會(huì)監(jiān)管部門監(jiān)督、媒體聚焦、百姓關(guān)注的重點(diǎn)越來越多地集中在石油、電力等大型國有企業(yè)，對國有企業(yè)規(guī)范化管理要求越來越高，加強(qiáng)合同檔案管理工作是保障企業(yè)和員工和諧穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。從能源屬性看，電網(wǎng)企業(yè)是國有企業(yè)，一切資產(chǎn)歸國家所有，管理不容一絲疏漏。加強(qiáng)合同檔案管理既是為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是保障國有資產(chǎn)的必然要求。

一、電力企業(yè)合同檔案管理現(xiàn)狀

近年來，由于國家對民生的重視，電網(wǎng)投資建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多、業(yè)務(wù)部門間的分工越來越細(xì)，自上而下要求的歸檔文件材料也越來越多，由于受到檔案數(shù)量大、管理環(huán)節(jié)多、檔案管理模式落后等因素影響，在電力企業(yè)檔案管理中由于業(yè)務(wù)范圍廣、業(yè)務(wù)鏈條長、監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度不夠引發(fā)的問題日益凸顯。1.隨著電網(wǎng)建設(shè)管理水平的提升，各職能部門往往對生產(chǎn)、營銷等能直接為企業(yè)帶來效益的工作比較重視，而檔案這樣為企業(yè)間接創(chuàng)造價(jià)值的工作不被重視，造成工作中各類合同檔案未能得到很好的保管，或者合同檔案歸檔不完整。2.合同管理人員與檔案管理人員未能建立良好的溝通機(jī)制，對彼此的專業(yè)不夠了解，造成歸檔脫節(jié)。3.兼職檔案員更換頻繁，對標(biāo)準(zhǔn)制度不夠熟悉，能力與責(zé)任心參差不齊，專業(yè)性不足，對于合同檔案管理工作的認(rèn)知存在偏差，導(dǎo)致歸檔不全面、分類不準(zhǔn)確[1]1。4.合同檔案管理工作存在管理界面不夠清晰、監(jiān)督考核不夠嚴(yán)格、合同檔案工作難以服務(wù)于企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的情況。由此，以合同檔案日常管理為基礎(chǔ)，建立與之相適應(yīng)的合同檔案管理體系，充分發(fā)揮合同檔案的作用，成為電網(wǎng)企業(yè)合同檔案工作發(fā)展的迫切需要。

二、電力企業(yè)合同檔案管理的創(chuàng)新實(shí)踐

1.健全合同檔案管理組織體系。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)分級管控，電力企業(yè)合同檔案管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，即由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、辦公室履行管理職能、檔案管理部門履行具體職責(zé)的組織體系。檔案部門在專職檔案管理人員層級基礎(chǔ)上，完善檔案管理二級網(wǎng)絡(luò)，要求每個(gè)專業(yè)部門、單位至少設(shè)置一名兼職檔案員，負(fù)責(zé)本單位的合同檔案形成、積累、審核、監(jiān)督、整理、歸檔工作，檔案管理人員負(fù)責(zé)接收、歸檔、管理及提供利用等工作，這樣形成多層次檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，明確各層級人員的工作職責(zé)，為加強(qiáng)檔案管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織支撐。

2.完善合同檔案制度建設(shè)。提升電力企業(yè)合同檔案管理工作水平，首先需要完善合同檔案管理制度。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時(shí)，總結(jié)電力企業(yè)以往合同檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際情況，制定、細(xì)化和補(bǔ)充合同檔案管理制度，使其在執(zhí)行的過程中更具針對性和可操作性，使合同檔案管理工作做到有章可循、有據(jù)可依。合同管理制度主要包括：合同檔案收集制度、合同檔案保管制度、合同檔案查閱制度、合同檔案保密制度、合同檔案鑒定制度等。

2005年以來，****廠繼續(xù)按照鶴煤集團(tuán)公司法律事務(wù)處關(guān)于合同審查和管理工作的整體要求和工作部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《原創(chuàng)：礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《***礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化合同審查、管理、監(jiān)督工作，維護(hù)了企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)利益，促進(jìn)了企業(yè)成本效益年活動(dòng)的全面、深入開展。

一、今年以來的主要工作

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高合同管理人員的整體素質(zhì)

為適應(yīng)合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作性質(zhì)，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，一月份以來，我廠組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《***礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化合同管理人員職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責(zé)，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質(zhì)，為維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)利益奠定了基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化合同管理，保證了成本效益年活動(dòng)的全面、深入開展

按照《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《***礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴(yán)格審查合同，1-10月份以來，共簽訂三類自購合同共計(jì)14份，其中：由供應(yīng)科簽訂的自購材料合同8份，總標(biāo)的額86199元；由機(jī)電科簽訂的自購配件合同5份，總標(biāo)的額24789元；自購機(jī)電設(shè)備合同1份，總標(biāo)的額56248元，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時(shí)均經(jīng)局、廠聯(lián)審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問題和糾紛，會(huì)同合同承辦人員辦理有關(guān)合同文書，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責(zé)履行情況，依法執(zhí)行合同審查制度，有效地保證了企業(yè)成本效益的全面、深入開展，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)合同管理工作，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營行為，減少和避免因合同不當(dāng)造成的損失，維護(hù)局的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)、《廣東省電網(wǎng)公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》，結(jié)合平遠(yuǎn)縣供電局的實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。

第三條凡以局名義對外進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)中，涉及標(biāo)的金額在5萬元以上（含本數(shù)）的，或涉及經(jīng)濟(jì)、安全等方面將對局經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益產(chǎn)生重大影響的事務(wù)，必須與當(dāng)事方簽訂書面合同。

第四條凡局行政隸屬范圍內(nèi)的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同、購售電合同、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預(yù)算、在廣東省廣電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)的各種屬于《中華人民共和國合同法》調(diào)整的合同均遵守本辦法。

勞動(dòng)合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調(diào)整范圍，勞動(dòng)合同的具體管理按《中華人民共和國勞動(dòng)法》和人力資源有關(guān)文件規(guī)定和要求執(zhí)行。

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)聘用人員勞動(dòng)合同管理，維護(hù)聘用人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)以及我區(qū)聘用人員管理制度，現(xiàn)就規(guī)范全區(qū)聘用人員勞動(dòng)合同管理有關(guān)工作提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的理念，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、構(gòu)建幸福城區(qū)為目標(biāo)，依據(jù)國家、省、市現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)政策，在全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社區(qū)依法推進(jìn)和完善勞動(dòng)合同制度，著力解決聘用工作人員勞動(dòng)合同簽訂率偏低和管理不規(guī)范的問題，促使全區(qū)勞動(dòng)合同簽訂、履行、管理工作有新的突破。

二、工作內(nèi)容

（一）全面推行勞動(dòng)合同制度

1、簽訂勞動(dòng)合同對象和范圍。全區(qū)所有聘用工作人員實(shí)行勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)合同簽訂范圍包括：黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社區(qū)公共服務(wù)中心。已達(dá)到法定退休年齡不再續(xù)聘續(xù)簽。